Огонь дарит тепло домам или нещадно их разрушает. Он помогает готовить пищу или безжалостно лишает жизни людей и животных. Без него не обойтись на производстве, но, вырвавшись из-под контроля, он уничтожит любой современный завод. Каковы последствия того, что люди недооценивают силу огня и допускают пожары?

Ущерб для здоровья человека

Пожары представляют непосредственную опасность для человеческого организма. Кроме прямого ущерба в результате действия дыма, огня и взрывов, люди страдают от косвенных последствий пожара.

Так, при горении синтетических материалов, которые используют в интерьере жилища, выделяются токсичные и канцерогенные вещества (оксиды углерода, азота, серы, диоксинов, бензола, соединения тяжелых металлов и полиароматических углеводородов).

Особенно актуальна эта проблема в зонах компактного проживания людей в городах, так как в локальном пространстве концентрация загрязнителей быстрее превышает норму.

Сжигание листьев и различного мусора в весенне-осенний период также вносит свой вклад в отравление населения солями тяжелых металлов — цинком и кадмием, которые в повышенном количестве накапливаются в городских условиях.

Пожары в жилых зданиях составляют 60-80 % всех видов пожаров, исключая лесные. Среди пострадавших из-за отравления вредными веществами наблюдается рост респираторных, желудочных, вирусных, онкологических, иммунодефицитных заболеваний.

К сожалению, в нашей стране такой статистики не существует, а имеющиеся сведения носят локальный характер — например, отравление диоксинами после пожара в поселке Шелехов Иркутской области.

Хронические последствия отравления могут быть вызваны постоянным контактом с вредными веществами, которые способны аккумулироваться в организме человека. Такому воздействию подвергаются пожарные, жильцы горевших зданий, посторонние люди, находящиеся в зоне действия токсичных газов.

Обстановка на пожаре особенно влияет на здоровье пожарных, провоцируя возникновение профессиональных заболеваний.

При регулярном вдыхании дыма возникают желудочно-кишечные заболевания, инфаркты, болезни крови, различные аллергии, хронический бронхит, увеличивается риск онкологических заболеваний, повышается утомляемость. Работа в условиях падения содержания кислорода в воздухе до 16 % приводит к кислородному голоданию, изменяет функции тела и мозга.

События 11 сентября 2002 года в Нью-Йорке показали, что выполняя свой долг, погибло 300 пожарных, остальные подверглись воздействию токсичных веществ и ядовитой пыли. После жалоб на кашель у многих выявили заболевания органов дыхания.

Острая сердечная недостаточность, которая является основной причиной гибели пожарных, также может быть вызвана отравлением токсичными продуктами горения. Ароматические углеводороды, являющиеся канцерогенными веществами, обуславливают повышенную заболеваемость пожарных раком желудка, головного мозга, меланомой.

Отравление диоксином вызывает тератогенный эффект — рождение детей с генетическими аномалиями. Ежегодно в мире при выполнении служебных обязанностей погибают не менее 250-300 пожарных и десятки тысяч получают травмы той или иной степени тяжести.

Ущерб для окружающей среды

Загрязнение атмосферы, воды и почвы зачастую происходит из-за крупномасштабных лесных и . Ежегодно возникает около миллиона лесных и ландшафтных возгораний, которые охватывают до 5 % поверхности планеты.

Пожар вызывает сильнейший выброс углекислого газа в атмосферу, провоцируя возникновение «парникового эффекта» в виде неблагоприятных изменений климата.

Лесные пожары способствуют возникновению облачности в верхних слоях воздуха и мглы в его приземном слое, что также приводит к региональным климатическим изменениям. Дым, в котором содержатся ядовитые продукты горения и разложения различных веществ, поступает в атмосферу от миллионов пожаров, происходящих на планете ежегодно.

Так, летом 2010 года Москву заволокло плотным смогом. в ее окрестностях вызвали значительное повышение концентрации токсичных веществ, что увеличило смертность людей в два раза, а также повлекло за собой массовую гибель диких животных в парках и зоопарках столицы.

В результате пожаров происходит превращение древостоя в сухостой с последующей гибелью лесов. Из-за уничтожения зеленой массы в атмосфере изменяется кислородный баланс. В горной местности лесные пожары создают опасность оползней и обвалов.

Огонь воздействует на почву до глубины 25 см, разрушая ее плодородный слой. Палы — выжигание сухой растительности весной — приводят не только к нарушению биоценоза экосистемы, но и к пожарам в лесах и торфяниках, а также уничтожению деревянных построек и даже гибели людей. Уничтожение лесов изменяет водный режим рек, болот и озер, способствует их пересыханию в одни времена года и наводнениям — в другие.

Наиболее опасными являются последствия промышленных пожаров и взрывов, с большой вероятностью приводящие к возникновению экологической катастрофы в регионе.

Ущерб, причиняемый такими пожарами на нефтеперерабатывающих заводах, трубопроводах, в резервуарах, при аварийных разливах горючих жидкостей на поверхность суши и водоемов, почти всегда носит локальный характер, так как количество сгоревшей нефти и нефтепродуктов ограничено. При горении же газовых и нефтяных фонтанов сгорают миллионы тонн нефти в день.

Примером такой ситуации могут служить последствия Иракско-Кувейтской войны в 1991 г., когда по разным оценкам одновременно горело до 749 скважин. Выбросы продуктов горения вызвали климатические изменения, кислотные осадки, способствовали возникновению стихийных природных бедствий.

Таким образом, возможные экологические последствия пожаров и взрывов делятся на прямые - поражение биоценозов, порча водоемов, загрязнение атмосферы, и косвенные (отдаленные) - повышение заболеваемости населения, потери сельскохозяйственной продукции из-за снижения плодородности почвы, уничтожение ценных растительных и животных видов, изменение климата.

Учет последствий

Для эффективного предупреждения фактов возгорания ведется статистический учет пожаров и их последствий как на уровне государства, так и на мировом уровне. Целью такого учета является анализ причин возникновения пожара и предотвращение подобных ситуаций в будущем.

Пожарная опасность характеризуется такими общепринятыми параметрами, как число пожаров в единицу времени, число погибших и материальный ущерб. В официальной статистике не учитываются пожары в результате транспортных катастроф, а также возгорания, не причинившие вреда людям и материальному имуществу.

Независимо от , учитываются случаи горения бесхозных зданий и транспортных средств, пала сухой травы, тополиного пуха, торфа, стерни и мусора.

Официальный учет пожаров и их последствий фиксирует гибель и травмирование людей как непосредственно от поражающих факторов (высоких температур, токсических веществ, осколков), так и от сопутствующих проявлений опасных условий — падения с высоты, паники.

Собственники объектов, на которых произошел пожар, должностные лица страховых организаций, медицинских учреждений и органов, ответственных за учет пожаров, обязаны незамедлительно сообщать о случаях возникновения возгораний.

Форма карты учета пожаров и их последствий содержит сведения о количестве пожаров с указанием их причин, объема понесенных материальных потерь, количестве пострадавших людей и поврежденных строений.

Хотя мирового статистического учета пожаров и их последствий до 2000-х годов не существовало, в настоящее время он ведется специалистами Всемирного центра пожарной статистики (WFSC).

По данным центра, в начале XXI века в мире ежегодно регистрируют до 7,5 миллиона пожаров, при которых погибают около 75 тысяч человек и травмируется примерно 1 миллион человек. Число жертв сравнимо с человеческими потерями в стихийных бедствиях и техногенных катастрофах.

В статистике используется понятие «стоимости» пожара — т. е. суммы прямых и косвенных ущербов от них, стоимости содержания противопожарных служб, систем защиты зданий и страхования, а также научно-технических исследований и разработок в области пожарной безопасности, издания специальной литературы. В развитых странах мира этот показатель составляет примерно 1 % валового национального продукта.

ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА ОТ ПОЖАРА

Кашникова Анастасия Александровна

студент 4 курса, кафедра пожарной и промышленной безопасности Воронежского ГАСУ, РФ, г. Воронеж

E-mail:

Переславцева Инна Игоревна

научный руководитель, ассистент, кафедра пожарной и промышленной безопасности Воронежского ГАСУ, РФ, г. Воронеж

Экономика пожарной безопасности является составной частью экономики чрезвычайных ситуаций. По этой причине предметами исследования в этой области является большинство видов жизнедеятельности человека, на которые пожары прямо или косвенно могут оказывать отрицательное воздействие.

Рассмотрим яркий пример из прошлого: в 1986 году пожар, произошедший на Чернобыльской АЭС, явно продемонстрировал, какими различными видами ущерба сопровождаются его последствия. Огромный выброс в атмосферу радиоактивных элементов за такое короткое время привел к гибели огромного количества людей, а сотни тысяч стали инвалидами. Из близлежащих городов пришлось в срочном порядке эвакуировать людей. Уезжая, люди бросают свои дома, автомобили, все нажитое имущество, которое подверглось заражению после взрыва, а сотни предприятий разного назначения пришлось либо ликвидировать, либо передислоцировать. Совершенно негодными стали огромные территории сельскохозяйственного назначения, лесные массивы и водные ресурсы. На фоне вышеизложенных факторов убытки от разрушения, нанесенного пожаром четвертому энергоблоку АЭС, выглядят ничтожными.

Прошло уже много лет после огромной аварии на Чернобыльской АЭС. Помимо огромного количества жертв, эта катастрофа наглядно продемонстрирована несостоятельность действующей методики оценки экономического ущерба от пожаров.

Методика, которая применялась при оценке экономического ущерба в Чернобыле, основные положения которой применяются, и сейчас, была разработана и востребована во времена значительной монополизации государством большинства видов хозяйственной деятельности. И поэтому основой были ведомственные принципы.

Основной составляющей экономического ущерба является материальный ущерб от пожара. Он определяется следующим образом:

Где: - балансовая стоимость (себестоимость ценностей), руб.;

Износ ценностей по установленным нормам, руб.;

Остаточная стоимость пригодных для использования ценностей, руб.

Если износ ценностей по установленным нормам будет равен 0 руб. (), то его нет необходимости учитывать в балансе организации, при этом формула для определения материального ущерба примет вид:

Если при пожаре пострадали и понесли убытки и здания и оборудование, то определяется суммарный материальный ущерб , который составит:

, (3)

Где: - нанесенный пожаром материальный ущерб зданию;

Нанесенный пожаром материальный ущерб оборудованию.

При повреждении пожаром зданий, сооружений, основных фондов, и другого имущества материальный ущерб будет равен стоимости их восстановления по действующим нормам, за вычетом износа по установленным нормам амортизации. Износ может определяться из процентного соотношения стоимости отдельных частей (для зданий) или стоимости отдельных узлов, агрегатов (для машин и оборудования) к общей стоимости.

Основные фонды, которые находились в зоне действия пожара и после него могут в дальнейшем использоваться по своему первоначальному назначению, они считаются спасенными.

Для полного подсчёта материального ущерба используется следующие значимые составляющие:

· Причиняемый пожаром материальный вред. Он определяется исходя из значения прямых фактических потерь, которые последовали в результате уничтожения или повреждения пожаром и сопутствующими ему признаками (огнем, дымом, высокой температурой, водой) основных фондов и материальных ценностей.

· При определении ущерба расходы на ликвидацию пожаров, а также другие расходы, связанные с вынужденным простоем производства и потерей в недополученной прибыли не учитывается.

Основные фонды и материальные ценности считаются поврежденными в результате пожара, если после дополнительного восстановлены они могут дальше использоваться по первоначальному назначению. В остальных случаях основные фонды и материальные ценности считаются уничтоженными.

Рассмотрим более подробно, как определяется общий материальный ущерб в России.

Общий ущерб от аварии складывается из четырех составляющих (рис. 1).

Рисунок 1. Схема составляющих общего ущерба

Величина отдаленного ущерба адекватно можно определить через 100 лет. В связи с этим ориентация на данный вид ущерба в сфере страхования невозможна.

Во-первых, данная методика определения косвенных ущербов применяется только в отношении объектов производства. Вместе с тем убытки в других не менее важных сферах торговли, транспорта, здравоохранения, связи могут оказаться не менее значительными. Например, из-за пожара на трансформаторной подстанции возможно отключение электроэнергия холодильников в торговле, на станции переливания крови, в аптеках и т. д., что приведет к полной порче продуктов, лекарств, донорской крови.

Во-вторых, во времена государственного монополизма даже речи идти не могло о возмещение ущерба, наносимого экологии, а тем более здоровью и имуществу отдельных граждан. Это совсем и не удивительно, так как во времена монополизма о возмещении ущерба по принципу равенства сторон перед законом не приходилось даже думать.

И третьим основным недостатком является то, что в рамках существующего метода определения косвенного материального ущерба, он представляет собой оцененные в денежном выражении затраты на тушение и ликвидацию последствий пожара (включая социально-экономические и экологические), а также восстановление объекта. При этом он учитывает лишь два вида затрат: ущерб от вынужденного простоя производства; ущерб от необходимости повторного развития производства до прежнего уровня.

А самое главное, что характер косвенного ущерба может и не ограничиться этими двумя факторами.

В связи с недопоставкой товаров или услуг снижается конкурентная способность предприятия, потребитель вправе во время вынужденного простоя разорвать договора поставок или предъявить гражданские иски на возмещение нанесенных им убытков. Несмотря на вынужденный простой, предприятие все равно несет определенные затраты, например, оплата охранников и других сотрудников, необходимых для функционирования предприятия, и в конце концов - оплата арендованного помещения.

В итоге все вышеперечисленные пункты положения существующей методики приводят к значительному занижению размеров косвенного ущерба от пожаров и стихийных бедствий.

В связи с этим, на начальной стадии развития этого вида страхования страховщиками должно обеспечиваться покрытие только прямого ущерба, т. е. материального и морального.

На сегодняшний день Россия имеет малый опыт определения морального ущерба, именно поэтому страховые компании занимаются лишь компенсацией материального ущерба от промышленной аварии. В этом случае к ущербу обычно относятся:

· затраты на ликвидацию последствий аварии (разбор завалов, удаление загрязнений);

· затраты на замену основных фондов, которые перестали функционировать в результате аварии (из-за аварии нефтепровода в сельской местности возникает сложность оценки земли);

· затраты на обеспечение жизненно важных систем (подвоз воды);

· возмещение ущерба жизни и здоровью пострадавших третьих лиц, однако, при этом возникает сложность с оценкой;

· затраты на лечение;

· затраты на эвакуацию, переселение людей;

· затраты на судебные тяжбы, медицинское освидетельствование.

Список литературы:

1.ГОСТ 12.1.004-91. Пожарная безопасность.

2.Инструкция по определению экономической эффективности новой пожарной техники, пожарно-профилактических мероприятий, изобретений и рационализаторских предложения в области пожарной защиты. М.: ВНИИПО МВД СССР, 1980.

3.Микеев А.К. Пожар: социальные, экономические и экологические проблемы. М.: Пожнаука, 1994. - 389 с.

4.Мустафина А.С. Экономика безопасности труда: учебно-методическое пособие для студентов вузов. Кемеровский технологический институт пищевой промышленности. Кемерово, 2005. - 72 с.

Экономика Пожарной Безопасности

Вопрос. Капитальные вложения в обеспечение пожарной безопасности

Понятие и назначение капитальных вложений

Разработка и осуществление мер пожарной безопасности требует значительного расхода разнообразных ресурсов. Для действующих элементов (составляющих) системы обеспечения пожарной безопасности нужны средства, обеспечивающие их нормальное функционирование на протяжении всего их срока службы. Они ежегодно повторяются. Поэтому их называют текущими или эксплуатационными затратами. Совсем иная особенность у ресурсов, используемых при создании самой системы обеспечения пожарной безопасности любого объекта, или обновления ее отдельных элементов – это разовый характер и единовременность. Такие затраты экономисты называют единовременными, или инвестициями, или капитальными вложениями.

Таким образом, капитальными вложениями в обеспечение пожарной безопасности называются единовременные затраты на создание новых, реконструкцию и техническое перевооружение действующих систем пожарной безопасности или их отдельных элементов.

В нашей стране все капитальные вложения в обеспечение пожарной безопасности распределяются по двум направлениям:

– обеспечение пожарной безопасности объектов народного хозяйства при их строительстве и эксплуатации (пожарная профилактика);

– создание, обновление и техническое переоснащение действующих средств пожарно-технического назначения.

Капитальные вложения на пожарную безопасность являются составной частью капитальных вложений на возведение объектов производственного и непроизводственного назначения. Так, приближенно считают, что капитальные вложения на противопожарные мероприятия составляют: по жилым зданиям – 1,2% общей стоимости строительства, по общественным зданиям – 2,4%; по жилым и общественным зданиям повышенной этажности – 4%, по театрально-зрелищным зданиям до 8%, по производственным зданиям – до 10-18%.

В этом случае капитальные затраты идут на выполнение требований пожарной безопасности: на осуществление пожарной профилактики в области объемно-планировочных решений зданий различного назначения, а также на осуществление различных устройств по предупреждению и тушению пожаров в технологических процессах пожаро-взрывоопасных производств. Таким образом, это затраты на устройство противопожарных конструкций в виде стен, перекрытий, перегородок, водяных завес, разделительных зон, тамбуров-шлюзов, шахт-лифтов, дверей, занавесов и других конструкций по защите проемов и их герметизации; поясов, бортиков и обвалок и других местных преград, предназначенных для ограничения распространения пожара; дымовых и взрывных люков; а также затраты на создание систем пожарной сигнализации, установок пожаротушения и т.д.

Все объекты экономики, независимо от формы владения, в условиях рыночного хозяйствования проходят стадию инвестиционного проектирования. Эта фаза включает в себя следующие элементы: подготовку проектных чертежей и моделей проекта, подготовку детализированных расчетов стоимости, подготовку предварительных планов для проектных и строительных работ, подготовку детальных чертежей и спецификаций, составление сметной документации и т.д.

Одной из задач этого проектирования является обязательная разработка пожарно-технической части проекта: раздел называется «Противопожарные мероприятия», которые являются составной частью системы обеспечения пожарной безопасности. Основой для него служит техническое задание, которое включает в себя:

Требования норм и правил к подсистеме предотвращения пожара (предотвращение образования горючей среды и предотвращение появления источников зажигания);

Требования норм к подсистеме пассивной противопожарной защиты (огнезащита строительных конструкций, противопожарные преграды, противопожарные стены, эвакуационные пути и выходы, потиводымная и молниезащита и т.д.);

Требования норм и правил к подсистеме активной противопожарной защиты (устройства обнаружения пожара, установки оповещения о пожаре, автоматические установки пожаротушения, система дымоудаления, система подпора воздуха, внешний и внутренний противопожарный водопровод, огнетушащие средства и др.);

Требования норм, уставов пожарной охраны для разработки мероприятий по успешному спасению людей и тушению пожара оперативными подразделениями.

На основании этих требований разрабатываются несколько альтернативных вариантов, обеспечивающих одинаковый требуемый уровень пожарной безопасности. Производится их экономическая оценка, делается сравнение и выбор наилучшего. Определение затрат на систему обеспечения пожарной безопасности происходит на основании разработанных смет.

Смета – это документ, составленный, как правило, в табличной форме и содержащий данные по расчету стоимости строительно-монтажных работ и стоимости оборудования.

Совокупность смет и сметных расчетов образует сметную документацию. Сводная смета отражает фактическую цену всей системы обеспечения пожарной безопасности или ее составляющих (противопожарные мероприятия). Сметная стоимость системы обеспечения пожарной безопасности является основой для определения капитальных вложений на ее реализацию.

Вопрос Экономический ущерб от пожаров и методы его определения

Понятие экономического ущерба от пожара

На сегодняшний день нет однозначного понятия ущерба. Приведем ряд определений из официальных источников:

1) Согласно приказа МЧС России от 10.12.2008 № 760 «О формировании электронных баз данных учёта пожаров (загораний) и их последствий» (приложение №2 «Порядок заполнения и прохождения карточки учёта пожара (загорания)») под прямым материальным ущербом от пожара понимают оцененные в денежном выражении материальные ценности , уничтоженные и (или) поврежденные вследствие воздействия опасных факторов пожара и их сопутствующих проявлений.

Порядок учета пожаров и их последствий определен приказом МЧС России от 21.11.2008 г. №714.

В ущерб от пожаров включается ущерб, нанесенный основным фондам, оборотным средствам, личному имуществу граждан, ценным бумагам.

2) Согласно ГОСТ Р 22.10.01 – 2001 (Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Оценка ущерба. Термины и определения) «ущерб это потери некоторого субъекта или группы субъектов, части или всех своих ценностей»;

3) Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ «под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено».

Несложно заметить, что представленные определения не согласуются между собой и являются противоречивыми.

Из первого определения следует, что оно содержит только суть прямого ущерба и совсем не отражает составляющие косвенного ущерба (ущерб от простоя, недоиспользования основных фондов, ущерб от травматизма, от экологических последствий и др.).

Что касается второго приведенного понятия «ущерб», то оно лаконично по своему определению, но весьма обширно по своему содержанию из-за слишком емкой категории «ценность» (ценность духовная, художественная; ценность жизни; стоимостная ценность и т. д.; большинство экономистов определяют ценность как «денежная оценка потребителем полезности блага»).

Третье (правовое) определение ущерба представляется более полным и конкретным. Юридический «оттенок» этого определения несколько не привычен для инженерного уровня, но в нем усматриваются привычные составляющие ущерба (прямой и косвенный) и причина его возникновения (нарушение права).

Потери из состава национального богатства, обусловленные пожаром, и оцененные в денежном выражении, называются экономическим ущербом от пожара.

Правильное определение ущерба от пожаров имеет большое значение. Его величина дает возможность экономически обосновать эффективность систем обеспечения пожарной безопасности, наметить направления в проведении научно-исследовательских и конструкторских работ, оценить оперативную обстановку с пожарами и др.

Экономический ущерб состоит из двух основных составляющих:

1) прямойущерб , который, в общем, может трактоваться как величина уменьшения наличного имущества вследствие непосредственного воздействия опасных факторов пожара и их сопутствующих проявлений, мер, принятых для спасения людей и материальных ценностей, для тушения пожара или для предотвращения его распространения, оцененная в деньга.;

Прямой ущерб выражается вуничтожении (повреждении) имущества или его обесценении, в расходах собственника по спасению имущества и приведению его в порядок после пожара и, как правило, выступает как реальнонаблюдаемыйпервичныйущерб.

2) косвенныйущерб – это такие убытки, которые, как правило, связаны с последствиями пожара.

Косвенный ущерб является следствием уничтожения (повреждения) имущества или невозможности его использования после пожара и выступает производным от прямого ущерба.

Они влияют на эффективность общественного производства и негативно отражаются на объеме национального богатства. Эти потери возникают в результате простоев производственных объектов, перерывом в работе, изменением графика движения подвижного состава и другой упущенной в связи с пожаром выгодой. Сюда же относятся потери в результате отвлечения ресурсов на компенсацию последствий от пожара, налаживания производственной деятельности, а также размер вреда, причиненного жизни и здоровью граждан и экологии, оцененные в деньгах. Косвенный ущерб в основном имеет опосредованный характер , но его размер часто превышает прямой ущерб.

В отечественной практике «косвенный ущерб» иногда заменяют термином «дополнительный ущерб». Это объясняется тем, что этот вид ущерба дополняет прямой ущерб. С этой точки зрения можно считать, что к косвенному ущербу следует относить все те потери, которые не относятся к прямому ущербу и их можно выразить в денежной форме.

а) При уничтожении основных фондов прямой материальный ущерб определяется исходя из его балансовой стоимости (первоначальной) за вычетом износа по установленным нормам амортизации и стоимости остатков, годных к дальнейшему использованию. При этом сумма износа, вычитаемая из балансовой стоимости, берется по состоянию на день пожара данного объекта. Формула расчета размера ущерба примет следующий вид:

где У уоф – размер ущерба от уничтожения основных фондов;

С оф – балансовая (первоначальная) стоимость основных фондов;

Л оф –стоимость остатков, пригодных для дальнейшего использования;

И – износ основных фондов, вычисляемый по формуле:

б) При частичном повреждении зданий, сооружений, средств транспорта и других объектов, входящих в состав основных фондов, ущерб определяется стоимостью их восстановления (ремонта), уменьшенной на процент его износа, т.е.

где У поф – величина ущерба от повреждения основных фондов;

С св - стоимость восстановления.

Пожары наносят не только большой материальный ущерб, но и моральный, часто приводят к гибели людей.

По оперативным данным, обстановка с пожарами в Российской Федерации в 2003 г. характеризовалась следующими показателями:

· зарегистрировано 239286 пожаров (на 7,9 % меньше, чем в 2002 г.);

· прямой материальный ущерб от пожаров составил 4167,9 млн руб. (на 21,8 % больше, чем в 2002 г.);

· погибли при пожарах 19275 чел. (на 3,2 % меньше, чем в 2002 г.), в том числе 774 ребенка (на 2,8 % больше, чем в 2002 г.);

· получили травмы при пожарах 14058 чел. (на 2,6 % меньше, чем в 2002 г.).

В 2003 г. в Российской Федерации ежедневно происходили 656 пожаров, в которых погибли 53 чел. и получили травмы 39 чел., огнем уничтожено 183 строения, 20 ед. автотракторной техники и 13 голов скота. Ежедневный материальный ущерб составил 11,4 млн руб. (государственная статистическая отчетность).

Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Пострадавшим при пожаре считается лицо, погибшее или травмированное на пожаре.

Погибшим при пожаре признается лицо, смерть которого наступила непосредственно на месте пожара или в течение трех месяцев (90 дней) со дня происшествия от телесных повреждений (травм), полученных вследствие воздействия опасных факторов пожара, а также вторичных проявлений опасных факторов пожара.

Травмированным при пожаре признается лицо, получившее телесное повреждение от воздействия опасных факторов пожара, а также вторичных проявлений опасных факторов пожара.

Материальный ущерб от пожара - стоимостное выражение уничтоженных и поврежденных материальных ценностей, затрат на тушение и ликвидацию последствий пожара, в том числе на восстановление объекта.

Материальный ущерб от пожара состоит из прямого и косвенного ущерба.

Прямой ущерб от пожара - оцененные в денежном выражении материальные ценности, уничтоженные и (или) поврежденные вследствие непосредственного воздействия опасных факторов пожара, огнетушащих веществ, мер, принятых для спасения людей и материальных ценностей. Поврежденными в результате пожара считаются материальные ценности, которые могут быть восстановлены в состояние, пригодное для использования по первоначальному назначению; в остальных случаях ценности считаются уничтоженными.

Косвенный ущерб от пожара - оцененные в денежном выражении затраты на тушение и ликвидацию последствий пожара (включая социально-эконо-мические и экологические), а также восстановление объекта.

Учету подлежит прямой материальный ущерб от пожара независимо от степени его возмещения.

Учет прямого материального ущерба от пожаров федеральными органами исполнительной власти, другими юридическими лицами осуществляется на основании документов бухгалтерской отчетности объединений, предприятий, учреждений, организаций, где произошел пожар; сведений страховых организаций; выписок из решений судебных органов; документов собственников личного имущества.

Объединения, предприятия, организации, учреждения, где произошел пожар, страховые организации, независимо от форм собственности, обязаны предоставлять в органы, подразделения, ответственным работникам соответствующих федеральных органов исполнительной власти, других юридических лиц документы, подтверждающие величину причиненного пожаром материального ущерба.

В прямой материальный ущерб от пожаров включается ущерб, нанесенный недвижимости, основным фондам, оборотным средствам, личному имуществу граждан, ценным бумагам.

Прямой материальный ущерб в результате уничтожения или повреждения пожаром основных фондов определяется по остаточной стоимости с учетом последней переоценки за вычетом стоимости остатков.

Материальный ущерб в результате уничтожения пожаром основных фондов на стадиях незавершенного капитального строительства и капитального ремонта рассчитывается, исходя из объема выполненных работ.

Материальный ущерб в результате уничтожения (повреждения) пожаром оборотных средств определяется путем исключения из стоимости материальных ценностей по ценам учета на момент пожара стоимости материальных ценностей, оставшихся после него, плюс расходы по спасению и приведению товарно-материальных ценностей в порядок.

Стоимость продукции собственного производства, в том числе находящейся на стадии незавершенного производства, определяется, исходя из ее первоначальной стоимости и затрат на ее обработку, произведенных до момента пожара. Готовая продукция, сырье, материалы и другие материальные ценности (включая малоценные и быстроизнашивающиеся предметы), находящиеся на складах (базах), оцениваются по оптовым, закупочным ценам с учетом транспортных и заготовительно-складских расходов, накладных расходов и норм естественной убыли на момент пожара, а в розничной торговле - по розничным ценам.

Материальный ущерб в результате уничтожения (повреждения) пожаром личного имущества граждан определяется на основе документов собственника, по застрахованному имуществу - на основе данных страховых организаций по расчетной сумме ущерба, исходя из розничных цен, действующих на момент страхования (перестрахования), за вычетом стоимости оставшегося имущества, годного к дальнейшему использованию.

В случае уничтожения пожаром ценных бумаг, денежных знаков учитывается материальный ущерб , равный их номинальной стоимости, кроме ценных бумаг, находящихся в стадии изготовления (в этом случае материальный ущерб учитывается по себестоимости их изготовления).

В случаях причинения материального ущерба в иностранной валюте он учитывается в денежных единицах Российской Федерации по курсу Центрального банка России на момент ее реализации.

Материальный ущерб от пожаров, происшедших по причине взрыва, учитывается только в части ущерба от пожаров (размер устанавливает комиссия, в состав которой входит представитель пожарной охраны).

Если после пожара основные фонды, находящиеся в его зоне, могут быть использованы по первоначальному назначению, они учитываются как спасенные.

В практике экономических расчетов и при разработке и обосновании требований норм и правил защиты от ЧС предпринимаются попытки оценить косвенный ущерб.
Для определения косвенного ущерба пока нет общепринятой методики и даже единого определения, что понимать под косвенным ущербом. Статистика разных стран имеют отличительные особенности по этой проблеме.
Многие ученые под косвенными потерями понимают потери из-за недовыпуска продукции и снижения прибыли за время вынужденного простоя производства, оплата штрафов за недопоставку продукции, затрат на демонтажные работы и работы по расчистке и уборке строительных конструкций, капитальных вложений на восстановление основных фондов, затрат на ликвидацию пожара, расходы, связанные с гибелью и травмированием людей. При этом они считают, что в общем виде в состав косвенного ущерба от пожара и ЧС должны входить следующие составляющие:
-1- потери в результате отвлечения ресурсов на компенсацию последствий
пожаров: на восстановление объектов;
-1- на восстановление ресурсов;
4- потери из-за неиспользования возможностей: в связи с простоем объектов производственной сферы; в результате выбытия трудовых ресурсов
из производственной деятельности.
Величина косвенных потерь производства (по отношению к прямым потерям) не является постоянной, а варьируется в зависимости от вида основной продукции отрасли от 30 до 300%.
Ряд исследований показывает, что между ущербом от выхода из строя промышленного оборудования и общими потерями предприятия, связанными с восстановлением производства, простоем и другими хозяйственными убытками существует соотношение 1:14 (и даже 1:23). Поэтому пренебрегать косвенным ущербом ни в коем мере нельзя, иначе мы будем получать заниженные цифры по потерям от пожаров и ЧС. Это приведет к недооценки ситуации, ослаблении понимания проблемы с пожарами и ЧС в обществе и, как следствие, ухудшение положения дел.
Без четкой, аргументированной методики расчета косвенного ущерба нельзя выявить истинное состояние защиты от ЧС, "прописать" верные лекарства борьбы с пожарами и ЧС.
Хотя в республике и существует методика определения косвенного ущерба, но она ориентируется на те потери, которые в большей или меньшей степени поддаются математическим расчетам. За рубежом проблему косвенным потерь рассматривают очень глубоко.
Американские специалисты отмечают, что экономика несет дополнительные потери от снижения платежеспособности населения в результате потери работы, снижения жизненного уровня, сокращения рабочих мест, ущерба для поставщиков сырья и обслуживающих фирм, потерь налогов на уничтоженное пожаром имущество. Эти потери вносят лепту в косвенный ущерб и увеличивают разрыв между прямым и косвенным убытком от пожаров.
Это положение хорошо иллюстрируется на примере конкретных пожаров.
В Финляндии в 1979 г. в одном из гминов, насчитывающих 6500 жителей, сгорел лесопильный завод. В связи с пожаром было потеряно 250 рабочих мест (30% от общего числа). Материальный ущерб составил 30 млн. фин. марок.
В 1981 г. в г.Пори, в котором проживает 7900 жителей, сгорел ткацкий цех на хлопкозаводе. Ущерб составил около 100 млн.фин.марок. Работу потеряли свыше 400 рабочих (около 40% от общего числа). Также как и в первом случае руководство объекта решило построить новое предприятие, но в другой местности.
Возникает вопрос, как указанные пожары сказались на социальном и материальном положении рабочих заводов и их руководителей, жителей гмина и руководителей города?
Рабочие. Известно, что занятые на предприятиях рабочие не застрахованы от пожаров, а только имеют право на пособие по безработице. В результате этого их доходы сокращаются на 30-50%. Кроме того, рабочие вынуждены приобретать другую профессию или искать прежнюю в другом месте. В данном случае для них уже не было рабочих мест, поэтому они были вынуждены оставить свои дома и искать себе работу по профессии в другом месте. В целом потеря рабочего места на производстве связана: с сокращением дохода рабочих, отказом от купленного ранее дома (большинство населения Финляндии живет в собственных домах), поскольку очень часто найти на него покупателя не представляется возможным. Таким образом создавшаяся в результате пожаров ситуация несет на себе не только экономические, но и социальные аспекты.
Руководители предприятий. За нанесенный пожарами ущерб они получили от страхового общества денежные возмещения. Благодаря этому они вновь приступили к выпуску продукции и развернули свою деятельность на новых производственных началах, при этом стратегические планы производства во многих случаях существенно отличались от предыдущих.
Построенный в другой местности лесопильный завод увеличил выпуск своей продукции почти в 3 раза. Если говорить о хлопкозаводе, то следует отметить, что он имеет свои филиалы в разных уголках страны. Поэтому они в короткий срок возобновили свою деятельность за счет денежного возмещения страховым обществом за нанесенный пожарами ущерб. Другими словами можно было бы сказать, что они получили определенную выгоду от пожара, если бы не другие, связанные с пожарами потери.
Жители гимны (города). В связи с пожаром ухудшилась хозяйственная деятельность в гимне (городе), сократилась стоимость жилых домов, а также сократились разного рода услуги. При этом следует отметить, что рабочие, потерявшие свои места на хлопкобумажном заводе в г.Пори, понесли гораздо меньшие потери по сравнению с жителями гимны, поскольку в городе легче найти другую работу.
В Финляндии с проживающих в гимне рабочих взимается подоходный налог, который составляет более половины доходов в бюджете гмины, то есть чем больше рабочий зарабатывает, тем выше подоходный налог.
В связи с потерей работы на лесопильном заводе подоходный налог, взимаемый гминой сократился на 10%, около 3% возросла безработица, в результате чего сократился бюджет гмины из которого покрывались социальные расходы. Кроме того, в связи с переселением рабочих в другую местность, сократилось ориентировочно на 30% число жителей гмины.
В результате пожара в г.Пори было потеряно 400 рабочих мест, причем, на новом заводе уже работает 3 тыс.чел. вместо 1200 чел. на старом. Поэтому можно отметить, что пожар в г. Пори не только ускорил срок предполагаемой модернизации завода, но и создал почву для процесса модернизации.
Исходя из приведенных примеров, можно прийти к выводу, что при помощи страхования предприниматели могут избежать материального ущерба, наносимого пожарами. Что касается жителей и руководителей гмины, то одним из способов сохранения благополучия является хорошо функционируе- мая в данной местности пожарная команда.
Как видно из примера, косвенные потери оказывают значительное влияние на социально-экономическое состояние административных территорий и в настоящий момент многие последствия не учитываются в статистике, выпадают из поля зрения законодательной и исполнительной власти, что приводит к недооценке пожарной опасности и опасности от ЧС.
Рассмотрим некоторые составляющие косвенных потерь.
Потери из-за неиспользованных возможностей
Данный вид потерь возникает в результате вызываемых пожарами и ЧС простоев производственных объектов, что приводит к недовыработке продукции как на объекте, где произошел пожар (ЧС), так и на объектах, связанных с первыми договорами о взаимной поставке продукции.
Затраты, образующие себестоимость продукции, по степени зависимости от объема производства подразделяются на условно-постоянные и переменные. К условно-постоянным относятся цеховые расходы (связанные с работой оборудования, в том числе противопожарного, находящегося в цехе), общезаводские (содержание аппарата управления, объектовой пожарной службы, производственных зданий и сооружений и т. д.) и внепроизводствен- ных (связанных с профилактическим обслуживанием и ремонтом оборудования, эксплуатации пожарной техники, осуществлением мероприятий по технике безопасности и пожарной безопасности, подготовкой кадров, отгрузкой продукции и т.д.).
Сумма условно-постоянных расходов с увеличением объема выпускаемой продукции остается практически неизменной, удельные постоянные расходы на единицу продукции уменьшаются. Наоборот, уменьшение объема выпуска продукции при неизменной сумме расходов увеличивает их удельные показатели.
К переменным расходам относятся заработная плата основных производственных рабочих, стоимость сырья, материалов, топлива и электроэнергии. Сумма переменных расходов возрастает пропорционально увеличению объема выпускаемой продукции, причем удельные переменные расходы остаются неизменными.
Для окупаемости производственных затрат важно достичь необходимого объема выпуска продукции, иначе производство будет нерентабельным, убыточным. В случае приостановки выпуска продукции (на объекте произошел пожар, и он временно не функционирует по своему назначению) условно-постоянные затраты полностью определят величину убытков предприятия, а переменные расходы будут равны нулю, за исключением части их, идущей на оплату вынужденного простоя основных производственных рабочих. Эта часть переменных расходов добавится к размеру уже определившихся убытков. Естественно, что они будут зависеть от длительности простоя: с увеличением длительности простоя будут возрастать и убытки.
Убытки из-за простоя предприятия, если оно не было застраховано, возмещаются за счет прибыли. Чем продолжителен простой, тем прибыль предприятия меньше и рентабельность низкая или равна нулю. Это приводит к свертыванию различных производственных и социальных программ (переоборудование производства, строительство жилья для рабочих и т.д.), что будет сказываться и в будущем.
Предприятия, выпуск продукции на котором вынужденно был приостановлен, стремятся впоследствии компенсировать недостающий ее объем за счет форсированной работы оборудования и сверхурочной работы основных производственных рабочих (например, для предотвращения срыва уже предусмотренных поставок). Однако сверхурочные работы оплачиваются дополнительно, а значит, увеличивают и себестоимость продукции. Это увеличение при фиксированном объеме продукции уменьшит размер прибыли, снизит конкурентоспособность продукции.
Косвенные потери возникают не только на самом предприятии, на котором произошел пожар, но и затрагивают его смежников, получающие продукцию или продающие ее от предприятия, пострадавшего от пожара. При этом срываются договорные обязательства, нарушается производственная программа у предприятий-смежников, что приводит к дополнительным затратам. Если предприятие крупное и находится в одном из звеньев вертикальной цепочки хозяйственных связей (например, добыча нефти - транспортировка ее - переработка - производства продукции и т.д.), ущерб у смежников приобретает огромные значения. Для подтверждения этого вывода можно привести следующий пример. Причиненный прямой материальный ущерб от происшедшего на Оренбургском газоперерабатывающем заводе пожара определен в сумме 86,3 тыс. руб. (цены 1990 г). Однако в результате его экономика недополучила свыше 868 млн.м газа, более 80 тыс. тонн конденсата, серы и другой продукции на общую сумму около 15 млн.руб. Кроме того, затраты на восстановительные работы составили 7,6 млн.руб. Поэтому полные потери от этого пожара достигли почти 23 млн.руб. и превысили прямой ущерб в 261 раз.
При направлении средств на восстановление, ликвидацию последствий пожара и ЧС, возникает еще один вид косвенных потерь. Как отмечалось выше, использование ресурсов, связанных с потерями, не соответствуют принципам эффективного хозяйствования. Но выделение средств на эти цели необходимо, причем нельзя с полной уверенности просчитать каковы будут фактические потери от пожара и ЧС. Естественно, часть ресурсов резервируется для ликвидации последствий различных бедствий, то есть они не работают на экономику и снижают экономический потенциал государства. Если же потери от пожара и ЧС превосходят величину зарезервированных средств, приходится забирать часть средств из других областей экономики, приостанавливать выполнение тех или иных социально-экономических программ (как государственных, так и частных). Экономика недополучает тот доход, который мог бы быть получен из этих потраченных на ликвидацию последствий пожара средств. Приведем пример. Предприятие хранит часть своих денежных средств в банке и получает определенное вознаграждение (банковский процент) за это. Произошедший пожар вынудил предприятие снять эти средства и направить на восстановительные работы. Значит, потери из-за неиспользованных возможностей в данном случае будут равняться сумме недополученных процентов по вкладу.
Согласно «Временной методике определения экономического ущерба от пожаров», утвержденной приказом МЧС № 167 от 20 ноября 2000 г. косвенный ущерб определяется следующим образом:
Косвенный ущерб Ук:
Ук = [(Упз (Упзп) * К * Э) + 1,5Упи] + Зт, (14.4.)
где: Упз (Упзп) - величина прямого ущерба по уничтоженным (поврежденным) постройкам;
К - коэффициент, учитывающий убытки в связи с вынужденными простоями производства и стоимость восстановительных мероприятий, определяется по соответствующей таблице;
Э - коэффициент, учитывающий эксплуатационную ценность уничтоженных (поврежденных) построек. Применяется только в случае уничтожения строений юридических лиц. Определяется со слов собственника, зафиксированных в установленном порядке, в зависимости от намерений по восстановлению строений. Если будет установлено, что собственник намерен восстанавливать строение в течение года со дня ликвидации пожара, то Э принимается равным 1, в течение более длительного срока - 0,5;
Упи - величина прямого ущерба по уничтоженному (поврежденному) имуществу,;
Зт - затраты по ликвидации пожара, определяемые по формуле
Затраты по ликвидации пожара, определяемые по формуле
Зт = (Сп * P * Пп) + (Со * t * По), (14.5.)
где: Сп - средняя стоимость 1 км пробега пожарного автомобиля;
P - пробег одного автомобиля пожарного аварийно-спасательного подразделения МЧС;
пп - количество автомобилей пожарных аварийно-спасательных подразделений МЧС, выбывавших на тушение данного пожара;
Со - средняя стоимость 1 мин. работы отделения пожарного аварийноспасательного подразделения МЧС на пожаре; t - время ликвидации данного пожара, мин.;
по - количество отделений пожарных аварийно-спасательных подразделений МЧС, участвовавших в тушении данного пожара, принимается равным Пп.
Если в тушении данного пожара принимали участие боевые расчеты нескольких подразделений, то выражение «(Сп * P * пп)» рассчитывается для каждого подразделения отдельно, а результаты суммируются.
Сп, Со - рассчитывается и направляется в инспекции ГПН ежеквартально финансово-экономическими отделами областных и Минского городского управлений МЧС.