Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение по результатам проведенного электронного аукциона заключило гражданско-правовой договор на ремонт мягкой кровли. Срок выполнения работ - до 31 августа 2016 года. 04 августа 2016 года Подрядчик предоставил уведомление о готовности к сдаче работ и акт выполненных работ, но Заказчик при приемке работ выявил ряд недостатков, в связи с чем не стал подписывать акт приемки и заказал проведение независимой экспертизы. Экспертиза подтвердила нарушения, выявленные Заказчиком, Подрядчик согласился данные нарушения исправить. Таким образом, срок выполнения работ был продлен, т.к. до 31 августа 2016 года Подрядчик не успевал исправить нарушения. Каким образом возможно документально оформить продление срока выполнения работ, и какие документы необходимо выложить на официальный сайт в связи со сложившейся ситуацией во избежание нарушений норм 44-ФЗ?
Читайте в статье ответ на вопрос: Если при формировании технического задания не просим конкретные показатели на гвозди, нужно ли указывать страну происхождения гвоздей, и если просим конкретные показатели на краску, нужно ли указывать страну?
Случаи, когда заказчик вправе изменить условия контракта на этапе его исполнения, перечислены в ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
Из анализа данной нормы Закона следует, что не предусмотрено продление сроков выполнения работ на исправление выявленных недостатков.
Если только не идет речь о применении ч. 1.1. ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Но чтобы иметь возможность увеличить срок исполнения контракта, должны соблюдаться одновременно все условия из Постановления № 191.
Так же обращаем Ваше внимание, что в случае если имеет место ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, ему начисляются штрафы (ч.8 ст.34 Закона № 44-ФЗ). Таким образом, в данном случае заказчику следует направить в адрес поставщика требование об уплате неустоек (ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
И в реестр контрактов при формировании и размещении сведений об исполнении контракта необходимо будет включить информацию о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом (пп. «к» п. 2 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084).
Можно ли изменить срок исполнения контракта, срок исполнения отдельного обязательства стороны контракта?
Не следует изменять ни срок исполнения контракта, ни срок исполнения отдельного обязательства стороны контракта.
В силу ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34 и ст. 95 Закона о контрактной системе.
Статья 34 Закона о контрактной системе предусматривает только один случай, который содержится в ч. 18 ст. 34 Закона о контрактной системе.
В силу ч. 18 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта заказчик по согласованию с участником закупки, с которым в соответствии с данным законом заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении конкурса или аукциона.
Исходя из ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
В свою очередь, в соответствии с ч. 7 ст. ст. 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.
Краткий анализ ст. 34, ст. 95 Закона о контрактной системе показал, что в данных статьях отсутствует случай, при котором можно в ходе исполнения контракта изменить срок исполнения контракта, срок исполнения отдельного обязательства стороны контракта.
Исходя из ч. 4, 5 ст. 7.32 КоАП:
Вместе с тем, исходя из ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Поэтому при необходимости можно рассмотреть вопрос о расторжении контракта по соглашению сторон.
В каких случаях можно продлить сроки оказания услуг (изменить условия договора)?Исходя из ч. 1.1 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), в 2015 и 2016 годах допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, срок исполнения которых завершается в 2015 и 2016 годах, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 14 марта 2016 г. № 191.
Чтобы воспользоваться Постановлением № 191 и увеличить срок исполнения контракта, должны соблюдаться следующие условия одновременно:
Если хотя бы одно из всех условий данного постановления не соблюдается, то нельзя продлить сроки оказания услуг, так как иных правовых оснований для внесения изменений у заказчика нет.
Какую ответственность применить к поставщику (подрядчику, исполнителю)
В контракт включите условие об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (ч. 4 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Предусмотрите неустойку в виде штрафов или пеней.
Внимание: вы вправе не включать условие об ответственности в контракт, который заключаете по пунктам 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45 и 46 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Внимание: в 2016 году заказчик вправе списать неустойку или отсрочить ее уплату (ч. 6.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Случаи и порядок определены Правительством РФ.
Если поставщик нарушил условия контракта, направьте ему требование об уплате неустоек (ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Пени рассчитайте, если контрагент не вовремя исполнил обязательства, в том числе гарантийные. То есть поставил товар, оказал услугу или выполнил работу после срока, который установлен в контракте. А во всех других случаях начислите штраф. Например, если поставщик доставил испорченный груз. Такие разъяснения даны в письмах Минфина России от 26 января 2016 г. № 02-01-11/2872, Минэкономразвития России от 28 сентября 2015 г. № Д28и-2903. Начисляйте пени за каждый день просрочки.
Подрядчик несет ответственность, если нарушит начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы (ч. 1 ст. 708 ГК РФ). Если контрактом предусмотрены этапы исполнения обязательств, то пени рассчитывают по показателям каждого этапа. Аналогичный вывод следует из письма Минэкономразвития России от 26 октября 2015 г. № ОГ-Д28-13657.
Как определить размер штрафа
Штраф установите в процентном отношении от цены контракта. Величина должна быть фиксированной. Определите ее так (п. 4 Правил № 1063):
При этом заказчик может взыскать штраф любым способом на свое усмотрение, например:
Это установлено пунктом 4 Правил № 1063 и разъяснено в письме Минфина России от 26 января 2016 г. № 02-01-11/2872.
Контрагента освободят от уплаты неустойки, если он докажет, что не исполнил или нарушил обязательства из-за обстоятельств непреодолимой силы или по вине заказчика.
Ситуация: вправе ли заказчик несколько раз выставлять требование об уплате штрафа
Нет, заказчик вправе взыскать штраф однократно.
Такая позиция подтверждается письмом Минэкономразвития России от 26 октября 2015 г. № ОГ-Д28-13657, а также судебной практикой (постановление ФАС Северо-Западного округа от 24 января 2011 г. по делу № А56-14132/2010).
Журнал - единственный журнал, на страницах которого практические разъяснения дают не только ведущие эксперты отрасли, но и специалисты ФАС России и Минэкономразвития России.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
http://kirov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело №А28-11101/2015
город Киров
20 ноября 2015 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2015 года.
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Зведер Е.Р.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой М.А.
рассмотрел в судебном заседании исковое заявление
открытого акционерного общества «Кирово – Чепецкое управление строительства» (ИНН 4347030908, ОГРН 1034316501647, 610014, г. Киров, ул. Производственная, 21)
к Кировскому государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (ИНН 4345221544, ОГРН 1084345003027, 610020, г. Киров, ул. Преображенская, д.71)
об изменении условий государственного контракта,
при участии в судебном заседании представителей:
от истца – Шастиной Ю.С., по доверенности от 28.09.2015,
Хлыбовой Д.М., по доверенности от 06.10.2015,
от ответчика - Солодянникова С.А., по доверенности от 28.04.2015,
установил:
открытое акционерное общество «Кирово – Чепецкое управление строительства» (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд с исковым заявлением (уточненным в порядке статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Кировскому государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (далее – Учреждение, ответчик) об изменении условий государственного контракта в части продления сроков выполнения работ до 13.11.2015.
Исковые требования основаны на положениях статей , Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) и мотивировано объективной невозможностью исполнить государственный контракт в согласованны сторонами срок в связи с несвоевременным предоставлением ответчиком проектной документации на выполнение работ по устройству регулирующей емкости очистных сооружений ливневых стоков, без которой ввод объекта в эксплуатацию не представляется возможным.
Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором возражает против удовлетворения исковых требований. Ответчик считает, что указанные истцом обстоятельства не являются существенными; несвоевременная выдача проектной документации была учета при заключении дополнительного соглашения к государственному контракту; фактическая замена одних видов работ на другие не должна сказываться на увеличении срока строительства объекта.
В судебном заседании стороны подержали свои позиции, изложенные в исковом заявлении и отзыве на исковое заявление.
Судебная практика по применению нормы ст. 740 ГК РФ
Бланк документа «Дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работ по договору подряда» относится к рубрике «Договор бытового, арендного, строительного подряда». Сохраните ссылку на документ в социальных сетях или скачайте его себе на компьютер.
Дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работ по договору подряда
г. [вписать нужное] [число, месяц, год]
[Наименование организации, предприятия, учреждения], в лице [должность руководителя, Ф. И. О.], действующего на основании [вписать нужное], именуемый в дальнейшем "Заказчик", с одной стороны, и [наименование организации, предприятия, учреждения], в лице [должность руководителя, Ф. И. О.], действующего на основании [вписать нужное], именуемый в дальнейшем "Подрядчик", вместе именуемые "Стороны", заключили настоящее дополнительное соглашение о нижеследующем:
1. В связи с тем, что [указать причины, повлекшие продление срока выполнения работ], Стороны договора подряда N [значение] от [число, месяц, год] договорились о продлении срока выполнения работ до [число, месяц, год].
2. Все остальные положения договора подряда остаются неизменными и являются обязательными для исполнения.
3. Настоящее соглашение действует с момента подписания и является неотъемлемой частью договора подряда N [значение] от [число, месяц, год].
4. Настоящее соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую правовую силу, по экземпляру для каждой Стороны.
5. Реквизиты и подписи Сторон:
Заказчик Подрядчик
Заказчик Подрядчик
[вписать нужное] [вписать нужное]
Продление срока действия контрактов, заключенных в рамках действия законодательства о контрактной системе, это одна из популярнейших тем для обсуждения и дискуссий. И действительно, в процессе реализации своей закупочной деятельности у заказчиков порой возникает необходимость пролонгации заключенного договора. Причиной появления такой необходимости могут служить самые разные причины. Вместе с тем контрактное законодательство имеет строгие положения в отношении мер ответственности за несвоевременное исполнение условий контрактов. И с этой точки зрения пролонгация может расцениваться как намеренная попытка недобросовестного поставщика избежать этой ответственности. Попытаемся разобраться в данном вопросе и дать конкретный ответ на вопрос, можно ли продлять срок действия заключенного в рамках контрактной системы договора.
Продление срока действия контракта с точки зрения общего законодательства Продление срока действия или, как чаще принято говорить, пролонгация контракта – это довольно распространенное явление в процессе реализации сторонами своих договорных отношений. Несмотря на регулярное применение данной процедуры, следует отметить, что Гражданский кодекс РФ понятия пролонгации не содержит. Вместо этого он предусматривает четкие сроки начала и окончания исполнения контрактов на поставки товаров, выполнение работ или оказание услуг.
Для продления срока действия контракта имеется две возможности:
В обоих случаях важнейшим и обязательным условием является указание срока, на который будет продлен контракт.
О.], действующего на основании [вписать нужное], именуемый в дальнейшем «Заказчик», с одной стороны, и [наименование организации, предприятия, учреждения], в лице [должность руководителя, Ф. И. О.], действующего на основании [вписать нужное], именуемый в дальнейшем «Подрядчик», вместе именуемые «Стороны», заключили настоящее дополнительное соглашение о нижеследующем: 1. В связи с тем, что [указать причины, повлекшие продление срока выполнения работ], Стороны договора подряда N [значение] от [число, месяц, год] договорились о продлении срока выполнения работ до [число, месяц, год].
2. Все остальные положения договора подряда остаются неизменными и являются обязательными для исполнения. 3. Настоящее соглашение действует с момента подписания и является неотъемлемой частью договора подряда N [значение] от [число, месяц, год]. 4.
Правил, а также строительство, реконструкция, техническое перевооружение объектов капитального строительства, включая приобретение оборудования, входящего в смету строительства, реконструкции, технического перевооружения, и (или) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, за исключением научно-методического руководства.При этом возможность изменения срока исполнения контракта обусловлена в Правилах необходимостью соблюдения следующих условий:- срок исполнения контракта составляет свыше 6 месяцев (п. 3 Правил);- контракт не может быть исполнен без изменения его условия по причинам, указанным в ст. 451 ГК РФ в связи с существенным изменением обстоятельств (п. 5 Правил).В рассматриваемой ситуации срок контракта менее 6 месяцев.
Возможно ли продление сроков исполнения муниципального контракта (срок контракта — 35 дней), заключенного по результатам электронного аукциона (Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») вследствие ухудшения погодных условий (подрядчик не может выполнить работы в срок по причине дождливой погоды и снегопада)? Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:В приведенной ситуации увеличить срок действия контракта нельзя. Контракт может быть выполнен за пределами его срока. Обоснование вывода:Согласно ч. 2 ст.
Закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При этом изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях указанных в статье 95 Закона. Так, согласно пункту 6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение срока исполнения контракта возможно в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
Продление срока действия заключенного контракта является ни чем иным, как определением и согласованием новых условий, однако такое согласование проводится лишь с одним участником, в то время, как сама закупка предусматривала наличие конкуренции. Исходя из вышесказанного, можно заключить следующее:
Заключение На наш взгляд, пролонгации контрактов лучше избегать.
Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и ст. 95 того же Закона. Частью 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в перечисленных в ней случаях.Понятие существенных условий контракта Законом N 44-ФЗ не определено. Согласно п. 1 ст.
Дополнительное соглашение о продлении сроков по договору № … от … г., субподрядана проведение отделочных работ в … по адресу … г. Москва « » 201_ г. Открытое акционерное общество « », именуемое в дальнейшем «Генподрядчик», в лице Генерального директора, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Открытое акционерное общество « », именуемое в дальнейшем «Субподрядчик», в лице Генерального директора, действующего на основании Устава с другой стороны, а вместе в дальнейшем именуемые Стороны, заключили настоящее дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в договор № … от … г., субподряда на проведение отделочных работ в … по адресу … Стороны договорились, в соответствии с п. 3.3. договора субподряда № … от … г., перенести срок окончания работ, указанный в п. 3.1. указанного выше договора, с … года на … 201_ года. Далее по тексту без изменений.
Продление срока действия контракта с точки зрения Закона № 44-ФЗ Как уже было сказано выше, законодательство о контрактной системе предъявляет жесткие требования к своевременному исполнению сторонами взятых на себя обязательств. Кроме того, срок действия заключенного контракта является существенным условием, менять которое согласно статье 95 Закона № 44-ФЗ нельзя. В этом отношении имеется ряд исключений, как, например, снижение цены без изменения объемов поставки товара или выполнения работ, 10-процентное уменьшение или увеличение объема закупки и т.д.
Изменение сроков действия контракта данные исключения не предусматривают, соответственно пролонгация контракта, заключенного по Закону № 44-ФЗ, невозможна и будет считаться нарушением требований законодательства о контрактной системе.