I . ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

1. Настоящее Положение о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней (далее по тексту - Положение) устанавливает перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок их оформления.

2. Положение разработано в соответствии с:

Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 № (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588);

постановлением Правительства Российской Федерации "О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности от 17.07.98 № 779 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 30, ст. 3775);

постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности" от 11.05.99 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 20, ст. 2445);

Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ ), утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 6.11.98 № 64 и зарегистрированными Минюстом России 8.12.98, регистрационный № 1656.

3. Настоящее Положение распространяется на декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, разрабатываемые в соответствии с "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы собственности.

4. Положение предназначено для территориальных органов Госгортехнадзора России, организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, а также для экспертных организаций в области промышленной безопасности.

II. ОСНОВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В целях настоящего Положения применяются следующие определения:

1. Авария - разрушение сооружений и/или технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и/или выброс опасных веществ (ст.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 ).

2. Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта - документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.

3. Опасные вещества - воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды, перечисленные в приложении 1 к "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97. № 116-ФЗ

4. Опасный производственный объект - предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых:

получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды);

используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С;

используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

(В соответствии со ст.2 и приложением 1 к "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 № 116-ФЗ)

5. Декларируемый объект - опасный производственный объект, подлежащий декларированию промышленной безопасности согласно требованиям промышленной безопасности.

6. Расчетно-пояснительная записка к декларации промышленной безопасности - документ, в котором приведено обоснование оценки риска аварии и достаточности принятых мер по предупреждению аварий.

7. Составляющие опасного производственного объекта - участки, установки, цехи, хранилища или другие составляющие (составные части), объединяющие технические устройства или их совокупность по технологическому или административному принципу и входящие в состав опасных производственных объектов.

8. Сценарий аварии - последовательность отдельных логически связанных событий, обусловленных конкретным инициирующим событием, приводящих к аварии с конкретными опасными последствиями.

9. Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 2 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 № 116-ФЗ).

III. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Разработка декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта включает: всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте (ст.14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 ).

2. Обязательной разработке декларации промышленной безопасности подлежат опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, установленных в приложении 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 и указанные в и настоящего Положения. При идентификации опасных производственных объектов следует применять следующие принципы:

1) для опасных веществ, не указанных в , применять данные ;

2) в случае если расстояние между опасными производственными объектами менее 500 м, учитывается суммарное количество опасного вещества;

3) если применяется несколько видов опасных веществ одной и той же категории, то их суммарное пороговое количество определяется условием:

где т( i ) - количество применяемого вещества; М(i) - пороговое (предельное) количество того же вещества в соответствии с и для всех i от 1 до п.

Обязательность разработки декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, не подпадающих под требования, установленные в ст.14 и приложении 2 к "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 , может быть установлена Правительством Российской Федерации или в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности" от 17.07.98 №779 - Госгортехнадзором России.

VI. Дополнительные требования по оформлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, аварии на котором создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.

1. Для опасного производственного объекта, аварии на котором создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера необходимо:

1) на основе анализа риска аварий оценить риск чрезвычайной ситуации техногенного характера;

2) привести сведения о готовности эксплуатирующей организации, в состав которой входит опасный производственный объект, к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

2. При оценке риска чрезвычайных ситуаций необходимо определить:

1) вероятность (или частоту возникновения):

Инициирующих событий, реализация которых связана с выбросом опасных веществ, способных создавать зоны поражения, выходящие за территорию объекта;

Реализации сценариев, связанных с причинением вреда жизни, здоровью и/или имуществу населения и окружающей природной среде;

2) зоны действия поражающих факторов за территорией объекта;

3) вероятность поражения населения, проживающего на территории, входящей в зону действия поражающих факторов;

4) возможное число пострадавших, а также смертельно пораженных среди персонала и населения;

5) возможный ущерб населению, элементам инфраструктуры территории, прилегающей к опасному производственному объекту, и окружающей природной среде.

3. Сведения о готовности опасного производственного объекта к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций должны включать:

1) порядок действий сил и средств организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, по предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2) порядок взаимодействия объектовых и территориальных сил ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Данные, предусмотренные настоящего раздела, приводятся в соответствующих разделах декларации промышленной безопасности и приложении к ней, а именно:

Оценки показателей риска чрезвычайных ситуаций приводятся в выводах и предложениях, а также в разделах декларации промышленной безопасности и расчетно-пояснительной записки, в которых приводятся оценки риска аварий; 10

Разработка декларации промбезопасности - сложная и многоплановая задача, в которой участвует множество специалистов. Она предполагает проведение всестороннего анализа состояния промышленной безопасности на предприятии и оценку риска аварии с серьезными последствиями. К подготовке декларации могут привлекаться как штатные специалисты производственного предприятия, так и сотрудники, работающие по гражданско-правовому договору, а также сторонние эксперты. Кроме того, декларация в установленном порядке должна проходить экспертизу промбезопасности. В случаях, предусмотренных ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, она также проходит экспертизу в составе пакета проектной документации.

Однако вопрос о том, кто утверждает декларацию промышленной безопасности, имеет решающее значение. Это лицо несет полный объем ответственности за содержание данного документа, а также его достоверность в случае реальной аварии на объекте.

Требования закона для утверждения декларации промышленной безопасности: кто и почему

На вопрос о том, кто утверждает декларацию промышленной безопасности, ответ содержится в ст. 14 федерального закона № 116-ФЗ . Этот нормативный документ устанавливает, что полномочия по утверждению декларации возлагаются на руководителя эксплуатирующей организации. Под ней понимается компания, обеспечивающая текущую жизнедеятельность опасного объекта производства (ОПО). В данном случае не имеет значения, является ли эта компания владельцем ОПО либо осуществляет его эксплуатацию на основании договора, заключенного с собственником. В обоих случаях декларация промбезопасности объекта подписывается и утверждается директором предприятия.

Ответственность лица, утвердившего декларацию промбезопасности

Та же ст. 14 в п.4 устанавливает, что на руководителя эксплуатирующей компании возлагается полная ответственность за содержание декларации. Это условие распространяется на следующие параметры данного документа:

полнота представляемых сведений. Перечень данных, которые должны быть приведены в декларации, определяется в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 29.11.2005 N 893;
порядок оформления документа, который также устанавливается согласно приказу № 893;
достоверность информации, представленной в декларации.

1. Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

2. Настоящим Федеральным законом устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ).

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, а также документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта.

(см. текст в предыдущей редакции)

3.1. Декларация промышленной безопасности находящегося в эксплуатации опасного производственного объекта разрабатывается вновь:

в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации промышленной безопасности;

в случае изменения технологических процессов на опасном производственном объекте либо увеличения более чем на двадцать процентов количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объекте;

в случае изменения требований промышленной безопасности;

по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

4. Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, и декларация промышленной безопасности, разрабатываемая вновь, проходят экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке . Проектная документация на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, содержащая декларацию промышленной безопасности, подлежит экспертизе в соответствии с

Декларирование промышленной безопасности опасных производственных объектов одна из немногих отечественных процедур, правила проведения которой на законодательном уровне гармонизированы с международными документами.

В результате внедрения этой процедуры получена более точная оценка риска аварий на большинстве крупных промышленных предприятий, созданы основы нормативно-методической базы и появились организации и специалисты в области анализа риска и т.д.

Декларация промышленной безопасности - является документом, в котором отражены характер и масштабы опасности на соответствующем объекте, а также выработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям по предупреждению этих ситуаций и ликвидации их последствий.

Основная цель декларирования промышленной безопасности - информирование исполнительных органов власти, общества и населения о рисках крупных аварий и безопасности ОПО.

Декларация промышленной безопасности регистрируется и рассматривается федеральным органом по промышленному надзору, который утверждает заключение независимой экспертизы декларации.

Разработка декларации промышленной безопасности включает:

· всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы;
· анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО;
· разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на ОПО .

Практика показывает, что эффективность декларирования промышленной безопасности существенно зависит от контроля этой процедуры, проводимого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), особенно на стадии принятия решения об утверждении заключения экспертизы декларации, а также непосредственных заказчиков декларации - эксплуатирующих организаций или заказчиков проекта, в составе которого должна быть разработана декларация.

Структура декларации промышленной безопасности и перечень сведений, включаемых в декларацию промышленной безопасности.

Декларация должна включать следующие структурные элементы:

1. Титульный лист (является первой страницей декларации и служит источником информации, необходимой для обработки и поиска этого документ);
2. Данные об организации:
- · наименование организации, разработавшей декларацию, ее почтовый адрес, телефон, факс; сведения о лицензии, службы на проведение работ, связанных с экспертизой промышленной безопасности, данные об аккредитации в области экспертизы декларации промышленной безопасности и/или анализа риска;
- · список исполнителей, включающий их фамилии и инициалы, должности, место работы и сведения об аттестации в области экспертизы декларации промышленной безопасности.
3. Оглавление включает наименования всех разделов декларации с указанием страниц, с которых начинаются разделы и подразделы;
4. Раздел 1 «Общие сведения» должен включать: реквизиты организации; обоснование декларирования; сведения о месторасположении декларируемого объекта; сведения о работниках и иных физических лицах, включая население; страховые сведения (для действующих объектов);
5. Раздел 2 «Результаты анализа безопасности» должен включать: сведения об опасных веществах; общие сведения о технологии; основные результаты анализа риска аварии;
6. Раздел 3 «Обеспечение требований промышленной безопасности» должен включать: сведения об обеспечении требований промышленной безопасности к эксплуатации декларируемого объекта;
7. Раздел 4 «Выводы» должен включать: перечень наиболее опасных составляющих и/или производственных участков декларируемого объекта с указанием показателей риска аварий;
8. Раздел 5 «Ситуационные планы» должен включать графическое отображение зон действия поражающих факторов для наиболее опасных по последствиям аварии составляющих и/или производственных участков декларируемого объекта;
9. Обязательные приложения к декларации:
- · приложение № 1 «Расчетно-пояснительная записка»;
- · приложение № 2 «Информационный лист» .

Декларация безопасности характеризует безопасность производственного объекта на этапах его проектирования, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции и вывода из эксплуатации.

· получаются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества, окисляющие вещества, горючие вещества, взрывчатые вещества, токсичные и высокотоксичные вещества, вещества представляющие опасность для окружающей среды (см. табл. 1);
· используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 о С;
· используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы;
· получаются расплавы черных и цветных металлов;
· ведутся горные работы .

Таблица 1 - Предельные количества опасных веществ на объекте экономике, являющиеся основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности

Наименование опасного вещества	Предельное количество опасного вещества в тоннах
Акрилонитрил Оксид этилена Цианистый водород Фтористый водород Сернистый водород Диоксид серы Триоксид серы Метилизоцианат Воспламеняющиеся газы
Вид опасного вещества
Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе Токсичные вещества Высокотоксичные вещества Окисляющие вещества Взрывчатые вещества	50000

Примечания: Если расстояние между опасными производственными объектами менее пятисот метров, учитывается суммарное количество опасного вещества; Предельные количества опасных веществ снижаются, если расстояние от опасного производственного объекта до жилого массива, стадиона, больниц менее 500 м.

Если на предприятии проектируют и планируют строить опасный производственный объект (ОПО) 1 или 2 класса опасности или в ходе технических изменений класс ОПО повышается до 1 или 2 класса, то необходимо разработать декларацию промышленной безопасности. В статье - как правильно ее разработать, кто утверждает и куда направить.

Из статьи вы узнаете:

Для чего разрабатывается декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов

Прежде всего, дадим определение опасного производственного объекта. В качестве ОПО может выступать предприятие, помещение, цех, площадка, участок и т.д., где вырабатываются, применяются, проходят переработку, образуются, хранятся, перевозятся или уничтожаются представляющие угрозу вещества (горючие, токсичные, окисляющие, взрывоопасные, представляющие экологическую опасность) либо применяется оборудование, работа которого сопряжена с давлением свыше 0,07 МПа или температурой нагрева жидкости выше 115°С.

Кто утверждает декларацию промышленной безопасности?

Только руководитель предприятия. Он лично отвечает за то, что документ составлен корректно, а содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Для каких опасных производственных объектов обязательна разработка декларации промышленной безопасности

Федеральный закон №116-ФЗ (о нем, а также о других законодательных актах – ниже) предусматривает четыре класса для ОПО. Согласно этому же закону, ДПБ нужно составлять для объектов I и II классов:

Класс I. Химически опасные (хранение, уничтожение химоружия,), объекты угольной и горнорудной промышленности (высокий риск взрывов или внезапных выбросов газа и пыли, горных ударов, прорыва воды в подземные выработки).

Классификация ОПО

Класс II. По добыче нефти и газа, включая бурение (с выбросом продукции, содержащей более 6% сернистого водорода), газораспределительные сети и сети газопотребления (перевозка природного газа под давлением более 1,2 МПа или сжиженного углеводородного газа под давлением более 1,6 МПа), металлургические (с использованием оборудования, обрабатывающего 10 тонн расплава или больше), угольной и горнорудной промышленности (открытые горные работы с объемом выработки более 1 млн куб. м в год, а также переработка угля).

Декларация промышленной безопасности - объекты подлежащие декларированию

Полный перечень ОПО для декларирования, который есть в законодательстве, слишком велик, чтобы мы могли привести его целиком. Однако мы можем указать перечень применяемых на таких объектах опасных веществ, а также их предельный объем, что станет критерием необходимости составления ДПБ.

Наименование опасного вещества

Нитрат аммония (нитрат аммония и смеси аммония, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28 процентов массы, а также водные растворы нитрата аммония, в которых концентрация нитрата аммония превышает 90 процентов массы)
Нитрат аммония в форме удобрений (простые удобрения на основе нитрата аммония, а также сложные удобрения, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28 процентов массы (сложные удобрения содержат нитрат аммония вместе с фосфатом и (или) калием)
Акрилонитрил

Оксид этилена
Цианистый водород
Фтористый водород
Сернистый водород
Диоксид серы
Триоксид серы


Метилизоцианат
Виды опасных веществ	Предельное количество вещества, т
Воспламеняющиеся газы
Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах
Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу
Токсичные вещества
Высокотоксичные вещества
Окисляющие вещества
Взрывчатые вещества
Вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды	Разработка декларации промышленной безопасности Разработка ДПБ осуществляется на основе ряда нормативных актов. Это законы, приказы, постановления, которые регламентируют весь процесс её составления, утверждения и подачи: Что должна содержать декларация ПБ Документы, с которыми вы могли ознакомиться выше, предусматривают составление ДПБ по строго определенной форме: титульный лист; данные об организации – разработчике документа; оглавление; раздел 1 «Общие сведения»; раздел 2 «Результаты анализа безопасности»; раздел 3 «Обеспечение требований промбезопасности»; раздел 4 «Выводы»; раздел 5 «Ситуационные планы»; обязательные приложения: приложение № 1 «Расчетно-пояснительная записка»; приложение № 2 «Информационный лист». Основной документ, которым нужно руководствоваться, – это Приказ Ростехнадзора от 29.11.2005 № 893, 03-14-2005. В нем подробно описана структура, которую и следует взять за образец декларации , приведя ее в соответствие с особенностями собственного предприятия. Подготовленная по всей форме ДПБ обязательно должна присутствовать в составе проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию или Весь пакет документов должен быть направлен на экспертизу ПБ. Точно так же декларацию следует включить в проектную документацию на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт ОПО, а затем направить на экспертизу. К разработке документа необходимо привлекать квалифицированных специалистов, имеющих опыт проектирования технологических процессов по профилю ОПО и оценки риска аварий на таких опасных производственных объектах. Внесение изменений в декларацию промышленной безопасности Как любой серьезный документ, декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов требует периодического обновления или изменения. Это необходимо в следующих случаях: с момента внесения сведений о последней ДПБ в реестр прошло 10 лет; произошло обновление технологических процессов на ОПО; объем опасных веществ, находящихся на ОПО, вырос более чем на 20%; произошли изменения требований промбезопасности; надзорный орган выявил несоответствия между результатами проверки и сведениями в декларации. Куда направить ДПБ После того, как документ был разработан, утвержден руководством, либо потребовалось внесение изменений в декларацию промышленной безопасности, и эти изменения были утверждены, его необходимо направить на экспертизу по промбезопасности. После успешного прохождения экспертизы документ с заключением эксперта необходимо выслать в управление Центрального аппарата Ростехнадзора, которое обеспечивает контроль и надзор за соблюдением требований безопасности на декларируемом ОПО. Если после рассмотрения у специалистов Ростехнадзора не возникнет вопросов или претензий, то декларацию утвердят, она будет считаться действительной в течение 10 лет.