Собрание работников, бывших работников должника проводится не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.
При невозможности проведения собрания работников, бывших работников должника по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения такого собрания определяется арбитражным управляющим.
По решению арбитражного управляющего собрание работников, бывших работников должника может быть проведено в форме заочного голосования.
2. Для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением работника, бывшего работника должника признается направление им сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника по почте не позднее чем за десять дней до даты его проведения или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания работников, бывших работников должника, а также опубликование такого сообщения в порядке, установленном статьей 28
В случае, если количество работников, бывших работников должника превышает сто, их надлежащим уведомлением признается опубликование сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.
При невозможности выявить сведения, необходимые для личного уведомления работника, бывшего работника должника по месту их постоянного или преимущественного проживания либо месту нахождения, либо при наличии иных обстоятельств, делающих невозможным такое уведомление указанных лиц, надлежащим уведомлением указанных лиц признается опубликование сведений о проведении собрания работников, бывших работников должника в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.
3. В сообщении о проведении собрания работников, бывших работников должника должны быть указаны:
1) форма проведения собрания работников, бывших работников должника (собрание, заочное голосование);
2) дата, место и время проведения собрания работников, бывших работников должника, в случае проведения такого собрания в форме заочного голосования дата окончания приема бюллетеней для голосования и почтовый адрес, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования;
3) повестка дня собрания работников, бывших работников должника.
4. При проведении собрания работников, бывших работников должника в форме заочного голосования к сообщению о проведении собрания работников, бывших работников должника, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены бюллетени для голосования.
5. В случае, если собрание работников, бывших работников должника не проведено арбитражным управляющим в сроки, предусмотренные настоящей статьей, собрание работников, бывших работников должника может быть проведено лицом или лицами, требующими его созыва.
6. Собрание работников, бывших работников должника правомочно, если на нем присутствует более чем половина числа работников, бывших работников должника, известных на дату созыва такого собрания.
7. Решения собрания работников, бывших работников должника принимаются большинством голосов от числа голосов работников, бывших работников должника, присутствующих на таком собрании, или в случае проведения его путем заочного голосования - большинством голосов от общего числа голосов работников, бывших работников должника.
8. Протокол собрания работников, бывших работников должника составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через три дня с даты проведения такого собрания.
В случае проведения собрания работников, бывших работников должника в порядке, установленном пунктами 3 и настоящей статьи, протокол такого собрания составляется в трех экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй - арбитражному управляющему не позднее чем через три дня с даты проведения такого собрания. Третий экземпляр протокола собрания работников, бывших работников должника хранится у лица, проводившего такое собрание.
На основании указанного в настоящем пункте протокола представитель работников должника осуществляет свои полномочия.
Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием работников, бывших работников должника, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты проведения такого собрания, а в случае его проведения иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания работников, бывших работников должника. Это сообщение наряду со сведениями, указанными в пункте 8 статьи 28 настоящего Федерального закона, должно содержать сведения о количестве работников, бывших работников должника, присутствующих на собрании работников, бывших работников должника, и о сумме требований кредиторов второй очереди.
9. Собрание работников, бывших работников должника в любое время вправе избрать нового представителя работников должника взамен представителя работников должника, ранее избранного собранием работников, бывших работников должника.
В целях избрания нового представителя работников должника не менее половины числа работников, бывших работников должника должны обратиться с соответствующим заявлением к арбитражному управляющему.
Представитель работников должника вправе отказаться в одностороннем порядке от осуществления полномочий представителя работников должника, направив соответствующее заявление арбитражному управляющему в срок не менее чем за два месяца до даты прекращения данных полномочий.
В целях избрания нового представителя работников должника в случаях, указанных в настоящем пункте, арбитражный управляющий не позднее чем в течение двадцати рабочих дней с даты поступления заявления, указанного в настоящем пункте, сообщает представителю работников должника о прекращении его полномочий, а также организует и проводит собрание работников, бывших работников должника по вопросу избрания представителя работников должника в порядке, установленном настоящей статьей.
10. Представитель работников должника при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей, предусмотренных федеральными законами, должен действовать в интересах всех работников, бывших работников должника.
11. Оплата услуг представителя работников должника осуществляется за счет должника. По ходатайству арбитражного управляющего размер оплаты услуг представителя работников должника устанавливается арбитражным судом.
Время на чтение: 5 мин
Задолженность компании перед работниками и бывшими работниками в части заработной платы и выходного пособия погашается в составе второй очереди. Для учета интересов сотрудников по нормам ФЗ-127 проводится их собрание (аналогичное собранию кредиторов).
Дорогие читатели! Каждый случай индивидуален, поэтому уточняйте информацию у наших юристов. Звонки бесплатны.
Особенности проведения собрания работников должника регулируются на основании ст. 12.1 127-ФЗ. В таком собрании могут участвовать , которые числятся в штате должника на текущий момент, а также уволенные по различным основаниям. Уволенный персонал имеет право на участие в собрании, только если при увольнении ему не были выплачены положенные по закону зарплата, компенсация отпуска и выходное пособие.
Данная статья является относительно новой нормой в российском законодательстве о банкротстве и была введена в 2015 году в целях повышения защищенности работников должника.
Согласно п. 1 ст. 12.1 127-ФЗ, за организацию проведения собрания работников должника отвечает арбитражный управляющий . Такое собрание проводится не позднее, чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов, чтобы перед собранием кредиторов была возможность определиться с размером требований персонала компании. То есть указанные виды собраний проводятся раздельно.
При уклонении управляющего от своей обязанности провести собрание в сроки, установленные данной статьей, оно проводится лицом или лицами, которые требуют его созыва (по п. 5 ст. 12.1 127-ФЗ).
Стоит отметить, что непроведение собрания работников является основанием для привлечения его к административной ответственности. Такой проступок может грозить ему предупреждением, штрафом в размере 25-50 тыс. р., а повторное нарушение норм законодательства – дисквалификацией на срок до 3 лет.
В качестве места проведения собрания выступает местонахождение должника (место работы персонала). Если по каким-то причинам это невозможно, то место проведения собрания определяется арбитражным управляющим в деле о . Собрание может быть проведено в форме заочного голосования, если такой формат более удобен и предпочтителен.
Денежные средства в рамках процедуры банкротства погашаются в определенной очередности, которая предполагает прохождение следующих этапов:
Защита прав работников в деле о банкротстве является одним из острейших проблемных вопросов процесса признания финансовой несостоятельности. Права работников в ходе процесса банкротства во многом зависят от проводимой процедуры. В случае введения в отношении должника определенной реабилитационной процедуры (финансового оздоровления или внешнего управления) вероятность получения ими зарплаты достаточно велика. Тогда как при эти шансы сокращаются. С учетом того, что конкурсное производство неизбежно приводит к ликвидации компании, то все сотрудники подлежат увольнению. В обязанности конкурсного управляющего входит их уведомление о предстоящем сокращении в течение месяца после признания судом должника банкротом.
Хотя сотрудники и могут рассчитывать на получение задолженности по зарплате перед ними в рамках дела о банкротстве, но права голоса они не имеют.
Ключевое предназначение собрания работников – конкретизировать финансовое положение должника. Дело в том, что в задолженность по зарплате включается на основании бухгалтерской документации, а в ней нередко содержатся ошибочные и некорректные данные.
Работники могут скорректировать размер долга перед ними, но они должны подтвердить факт неверно начисленной зарплаты документально.
Собрание работников проводится в очной и заочной формах. На практике очный формат с большой численностью персонала избирается редко, так как обеспечить явку всех сотрудников весьма проблематично. Поэтому предпочтения делаются в сторону заочной формы, при котором сотрудникам рассылаются бюллетени с важнейшими вопросами.
На основании п. 2 ст. 12.1 127-ФЗ в обязанности управляющего входит отправка работникам о предстоящем собрании. Под надлежащим уведомлением работника или бывшего сотрудника по нормам законодательства подразумевается отправка письменного уведомления по почте (заказным письмом с уведомлением о вручении).
Если управляющим был выбран вариант отправки уведомления по почте, то он должен переслать его за 10 дней, если же другим способом – то передать уведомление необходимо как минимум за 5 дней до проведения собрания.
Также уведомление о проведении собрании работников публикуется в открытом доступе на основании порядка по ст. 28 127-ФЗ. Если численность работников превысила 100 человек либо местонахождение сотрудников определить невозможно, то надлежащим уведомлением является публикация сведений в открытом доступе по правилам ст. 28 127-ФЗ.
Перечень сведений, которые должны быть указаны в уведомлении о банкротстве компании, включает в свой состав:
Если собрание проводится в заочной форме, то в уведомлении прописывается дата окончания приема бюллетеней для голосования и адрес для их отправки. Также при заочной форме к заявлению прикладывается бюллетень для голосования.
Собрание работников может стать правомочным, если на нем присутствовали не менее половины участников, о которых было известно. Решения собрания принимаются большинством от общего числа присутствующих или большинством от поступивших голосов в бюллетенях.
Протокол собрания работников должен быть составлен в двух экземплярах, один из которых подлежит передаче в . Сделать это нужно в течение 3 дней со дня проведения собрания.
Если собрание был организовано не управляющим, а иным заинтересованным лицом, то такой протокол должен быть составлен в 3 экземплярах:
Законодательно права отдельных работников в делах о финансовой несостоятельности достаточно ограничены. Они не вызываются персонально в арбитражный суд, не участвуют в собрании кредиторов и пр. Защищать их права и законные интересы может представитель работников. Выбранный представитель работников должника осуществляет полномочия на основании протокола собрания.
Представитель работника должника не может обращаться в суд с в рамках дела о банкротстве (за исключением тех, которые связаны с возникшими разногласиями по вопросам очередности, состава и размера требований по выплате выходных пособий и текущей оплате труда персонала, устроенного по ). Он не выступает полноправным участником дела о банкротстве. Тем не менее к его полномочиям можно отнести:
Кандидатура представителя утверждается коллективно с помощью простого большинства голосов.
Протокол собрания с принятыми на нем решениями подлежит размещению в ЕФРСБ в течение 5 дней после его проведения. Это сообщение содержит сведения о численности персонала, количестве бывших работников должника, которые участвовали в собрании, и о размере требований кредиторов второй очереди (именно к этой очереди относят сотрудников).
В права собрания работников входит избрание нового представителя сотрудников взамен прежнего в любой момент. Для замены представителя не менее половины работников должны обратиться с соответствующим заявлением к управляющему в деле о банкротстве.
Представитель работников может отказаться от осуществления полномочий в любой момент , предварительно направив заявление управляющему за два месяца до прекращения своей деятельности. Причина самоотвода в законодательстве не конкретизируется, поэтому может быть любой. В этом случае управляющий организует новое собрание или уведомляет управляющего о прекращении полномочий.
На основании п. 10 ст.12.1 127-ФЗ представитель работников при осуществлении своих прав и обязанностей должен действовать в интересах всего персонала или бывших сотрудников. Благодаря такому представительству, трудовой коллектив получает представление о существующем положении дел на производстве и может повлиять на внедрение той или иной признания должника финансово несостоятельным, которая выгодна трудовому коллективу.
Услуги представителя работников оплачиваются за счет должника. По ходатайству управляющего плата за услуги представителя работников устанавливается судом.
Таким образом, работники должника являются одной из наиболее уязвимых групп в деле о банкротстве. Они максимально заинтересованы в результатах процесса признания несостоятельности компании, ведь от этого зависит размер задолженности по зарплате, которую они получат. Но работники не являются полноправными участниками дела о финансовой несостоятельности. На собрании работников конкретизируются их финансовые требования к должнику, и выбирается представитель сотрудников. Он будет защищать их права и интересы в ходе процедуры банкротства. В ходе процесса банкротства назначенного представителя допускается заменять на более подходящего кандидата.
Факт наделения работников правом на подачу заявления о признании работодателя банкротом не приравнивает их к конкурсным кредиторам. У них нет права голоса в собрания кредиторов, в принятии решений о рассрочке платежей, замещении активов должника, заключении мирового соглашения (чаще всего использующегося для "выхода" из банкротства) и в целом они не влияют на ход дела о банкротстве. У работников есть две альтернативы – ожидать выплаты задолженности за счет имущества и средств должника, либо рассчитывать на благоразумие конкурсных кредиторов, принимающих решение о заключении мирового соглашения, либо замещении активов должника. Вместе с тем законодатель все же предоставил работникам возможность активно действовать в рамках процедуры банкротства. Так, за представителем работников должника, а также самими работниками (в том числе и бывшими) закреплено право на подачу заявления о привлечении контролирующего должника лица к субсидиарной ответственности в ходе конкурсного производства (абз. 2 п. 5 ст. 10 Закона о банкротстве). Основаниями для подачи такого заявления являются нарушение контролирующим должника лицом обязанности по подаче заявления должника о банкротстве в арбитражный суд в случаях и в срок, которые установлены Законом о банкротстве, или признание должника банкротом вследствие действий и (или) бездействия этого лица.
Основанием для банкротства работодателя является задолженность по зарплате в триста тысяч рублей
Федеральный закон от 29.06.2015 № 186-ФЗ внес в Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве) ряд изменений. Главным новшеством является то, что теперь за работниками закреплено право заявлять о банкротстве работодателя в случае долгов по зарплате. Сделать это смогут как настоящие, так и бывшие сотрудники компании. Главным условием является наличие у работодателя задолженности по зарплате (а также по выплате выходных пособий) свыше трех месяцев. Но есть один важный нюанс: решению работника обанкротить своего работодателя должен предшествовать судебный спор, по итогам которого зафиксирована задолженность компании перед ним. При этом решение суда должно вступить в законную силу. При наличии этих двух обстоятельств (3-х месячная задолженность и вступившие в силу решение суда о взыскании денежных средств) работник может подавать заявлении о признании своего работодателя банкротом. В тоже время исполнительное производство по судебному акту, подтверждающему требования работника о взыскании с работодателя задолженности по заработной плате, не приостанавливается вплоть до введения процедуры конкурсного производства (п. 1 ст. 63 Закона о банкротстве).
Если кредиторами являются только работники с требованиями по зарплате и выходным пособиям, то первое собрание кредиторов (на котором решаются вопросы введения определенных процедур банкротства, определяется кандидатура арбитражного управляющего и т.д.) не проводится. Вместо этого арбитражный суд, принимает решение о введении внешнего управления или финансового оздоровления, при условии, что есть достаточные основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена. Если же таких оснований нет, то будет введено конкурсное производство.
Отметим, что Закон о банкротстве также закрепляет обязанность работодателя самостоятельно обращаться в суд при недостаточности денежных средств на погашение вышеуказанной задолженности (абз. 7 п. 1 ст. 9 Закона о банкротстве). Но при этом в законе нет конкретики относительно вида сумм задолженности. То есть в данном случае речь идет не только о задержке заработной платы и выходных пособий, но и других причитающихся работнику выплат, например, отпускных или пособий по нетрудоспособности.
Закон не устанавливает ограничений по количеству работников, перед которыми у работодателя должна иметься задолженность, для обращения с заявлением о признании его банкротом. Но при этом арбитражный суд может возбудить дело о банкротстве лишь при соблюдении условий о размере требований к должнику, предусмотренных ст. 6 Закона о банкротстве. Так, требования всех кредиторов к должнику-юридическому лицу в совокупности должны составлять не менее трехсот тысяч рублей (за исключением некоторых категорий юридических лиц, о которых указано ниже). Таким образом, возбудить дело о банкротстве может даже один единственный работник, например, топ-менеджер с солидной зарплатой. Но также работники могут подать совместный иск, если всему коллективу не выплачивается зарплата.
Подчеркнем также, что работник освобождается от оплаты судебных расходов, в том числе, если по результатам рассмотрения поданного заявления суд не будет начинать процедуру банкротства (п. 2 ст. 59 Закона о банкротстве). При этом на работников не распространяется обязанность погасить судебные расходы в случае отсутствия у должника средств (п. 3 ст. 59 Закона о банкротстве).
К подаче заявления никаких особых требований закон не предъявляет, оно подается в порядке, предусмотренном для конкурсного кредитора (ст. 39 Закона о банкротстве). Перечень прилагаемых к заявлению документов также является стандартным для всех кредиторов (ст. 40 Закона о банкротстве).
Условия для признания работодателя банкротом
1. Задолженность свыше 3-х месяцев
2. Вступившее в силу решение суда, подтверждающее размер задолженности
3. Задолженность не менее 300 тыс. руб.
*Кстати: Для некоторых видов организаций установлены особые правила банкротства
В частности у финансовых и кредитных компаний другой размер пороговой суммы задолженности для признания банкротом
Для определенных компаний законом устанавливаются иные условия инициирования процедуры банкротства. Так, подача заявления о банкротстве работодателя – кредитной организации возможна только после отзыва у такой организации лицензии Центральным банком РФ. При этом за работниками закреплено право направить в Центральный банк РФ заявление о таком отзыве (п. 7 ст. 189.61 Закона о банкротстве).
В отношении финансовых организаций для признания банкротом достаточно чтобы задолженность по зарплате была в сто тысяч рублей и просрочка выплаты составила четырнадцать дней. Если же есть судебный акт о взыскании с организации денежных средств, то независимо от размера суммы требований компания будет считаться банкротом, если он не исполнен в течение четырнадцати дней со дня вступления в законную силу (ст. 183.16 Закона о банкротстве).
Для возбуждения производства по делу о банкротстве сельскохозяйственной организации принимаются во внимание требования, составляющие в совокупности не менее чем пятьсот тысяч рублей, при условии, что такие требования не погашены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены (п.п.5 и 6 ст. 177 Закона о банкротстве).
Для стратегических предприятий или организаций, а также субъектов естественной монополии принимаются во внимание требования, составляющие в совокупности не менее чем один миллион рублей, неисполненные в течение шести месяцев (п.п. 3 и 4 ст. 190 Закона о банкротстве).
Представлять интересы работников будет представитель, избранный на специальном собрании
Еще одним нововведением является институт собрания работников должника. Основной целью собрания является избрание представителя работников должника, который будет вправе участвовать, правда, без права голоса, в собрании кредиторов, а также обжаловать действия арбитражного управляющего, нарушающие права работников при определении очередности, состава и размера их требований, и требовать привлечения к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц. (абз. 2 п. 5 ст. 10, п. 1 ст. 12, п. 11 ст. 16)
Организация и проведение собрания работников осуществляются арбитражным управляющим в срок не позднее, чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов. Впрочем, если управляющий уклоняется от этого, собрание может быть проведено и работниками самостоятельно (п.5 ст.12 Закона о банкротстве).
Собрание может проводиться в очной и заочной форме. При этом форма определяется арбитражным управляющим по своему усмотрению. В зависимости от формы, а также от числа работников определяется способ уведомления о месте, дате, форме собрания, а также о повестке дня.
В отличие от участников собрания кредиторов, обладающих пропорциональным размеру их требований числом голосов, каждый работник на собрании обладает одним голосом. Однако, как и собрание кредиторов, собрание работников правомочно, если на нем присутствовало более половины от общего числа работников должника, а решение принимается простым большинством от числа голосов работников, присутствующих на собрании. В случае если избранный представитель уклоняется от своих обязанностей (например, не посещает собрания кредиторов), то собрание работников вправе в любой момент избрать нового представителя. Для этого арбитражный управляющий по просьбе работников должен инициировать проведение нового собрания (п. 9 ст.12.1 Закона о банкротстве). Отметим также, что избранный представитель работников вправе отказаться в одностороннем порядке от осуществления своих полномочий (абз.3 п.9 ст.12.1 Закона о банкротстве). Для этого ему достаточно подать арбитражному управляющему соответствующее заявление.
Документы для проведения собрание работников должника
1. Уведомление работников об организации собрания*
2. Протокол явки работников на собрание**
3. Протокол избрания представителя работников***
*не менее чем за 5 дней до проведения собрания кредиторов
** должно присутствовать не менее половины от числа работников компании
***представитель избирается простым большинством голосов
Права представителя работников при банкротстве
1. Участвовать в собрании кредиторов (без права голоса)
2. Обжаловать действия арбитражного управляющего, нарушающего права работников
3. Требовать привлечения к субсидиарной ответственности контролирующих работодателя-банкрота лиц
Долги по зарплате выплачиваются во вторую очередь и в два этапа
Согласно пункту 4 статьи 134 Закона о банкротстве Расчеты по выплате выходных пособий и зарплате работников производятся во вторую очередь (всего их три).
При этом кредиторы второй очереди тоже дифференцируются, и их требования удовлетворяются пропорционально в следующем порядке:
– в первую очередь – требования о выплате зарплаты и выходных пособий в размере не более чем тридцать тысяч рублей за каждый месяц на каждого работника;
– во вторую очередь – оставшиеся суммы по зарплате и пособиям.
Важно обратить внимание, что требования об оплате труда, возникшие после принятия судом заявления о признании работодателя банкротом, относятся к текущим платежам и подлежат удовлетворению до расчетов с кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о банкротстве и включены в реестр кредиторов (абз.3 п.2 ст.134 Закона о банкротстве). Это значит, что если работник, перед которым имеется задолженность, продолжил работать после признания работодателя банкротом, вновь возникшие требования по текущим платежам об оплате его труда (или выходного пособия) будут удовлетворяться раньше требований, возникших до принятия заявления о банкротстве.
Текущие платежи также имеют очередность. Требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, а также о выплате выходных пособий относятся ко второй очереди текущих платежей (п. 2 ст. 134 Закона о банкротстве). Эти сумму нужно выплатить сразу после оплаты судебных расходов по делу о банкротстве, выплаты вознаграждения арбитражному управляющему и иных аналогичных сумм.
"Право и экономика", 2008, N 11
РОЛЬ
ПРЕДСТАВИТЕЛЯ РАБОТНИКОВ
ПРИ
РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ О
БАНКРОТСТВЕ
Федеральным законом от 26
октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности
(банкротстве)" (далее - Федеральный закон "О
банкротстве") установлено, что одним из лиц,
участвующих в арбитражном процессе по делу
о банкротстве, является представитель
работников (ст. 35), т.е. лицо, уполномоченное
работниками должника представлять их
законные интересы при проведении процедур
банкротства (ст. 2).
При этом права и
обязанности представителя работников в
арбитражном процессе по делу о банкротстве
четко в законе не определены. Попытаемся
разобраться в роли и функциях
представителя работников.
1.
Федеральный закон "О банкротстве" не
предусматривает порядка избрания
представителя работников: порядка созыва
собрания работников, порядка определения
кворума, порядка принятия голосования,
требований к составлению протокола
собрания работников. Не понятно, каким
кворумом принимается решение об избрании
представителя - большинством от общего
списка работников должника или
большинством от пришедших на собрании.
Например, в деле о банкротстве ООО "Курский
завод бытовой химии" внешний управляющий,
зная, что численность работников должника
более 10 человек, признавал представителя
работников, избранного двумя работниками
единогласно (уведомлял и допускал к участию
в собраниях кредиторов), и игнорировал
представителя, которого избрали остальные
работники и о котором внешний управляющий
был уведомлен ценным письмом. Главное, на
первом собрании кредиторов и в судебных
заседаниях принял участие представитель
работников, и удивительно, что данный факт
неуведомления второго представителя не
является нарушением и, соответственно,
поводом для обжалования собрания в
судебном порядке.
2. Полномочия
представителя работников для участия в
арбитражном процессе по делу о банкротстве
подтверждаются только протоколом собрания
работников должника, подписанным
председателем и секретарем собрания
работников, который должен на основании ст.
38 Федерального закона "О банкротстве"
прикладываться к заявлению о признании
должника банкротом. В случае если
представитель работников был избран после
подачи заявления о признании должника
банкротом, то протокол необходимо вручить
лично арбитражному управляющему под
роспись или уведомить его ценным письмом, а
также приобщить к материалам дела в
арбитражном суде.
Требование
арбитражного управляющего о
предоставлении доверенности на
представителя работников от председателя
собрания работников при регистрации для
участия в собрании кредиторов является
незаконным, так как Федеральный закон "О
банкротстве" предусматривает только
протокол собрания работников. Мало того,
третье лицо, в том числе работник должника,
не может представлять интересы
представителя работников по доверенности
как при участии в собрании кредиторов, так и
в арбитражном суде (это не предусмотрено
Федеральным законом "О банкротстве").
Представитель работников только лично
может принимать участие в собраниях
кредиторов и заседаниях арбитражного суда
и только при рассмотрении дела о
банкротстве должника. Полномочия
представителя работников распространяются
только на участие в арбитражном процессе по
делу о банкротстве конкретного должника.
3. Статьей 12 Федерального закона "О
банкротстве" установлено, что в собрании
кредиторов представитель работников
должника вправе участвовать без права
голоса, но при этом вправе выступать по
вопросам повестки собрания кредиторов.
Таким образом, представитель работников не
может повлиять на принятие решений
собранием кредиторов, лишен права на
обжалование решения собрания кредиторов в
судебном порядке и т.д. При этом кредиторы
второй очереди (работники должника),
интересы которых представляет
представитель работников, лишены права на
участие в собрании кредиторов, т.е. роль
представителя работников в собраниях
кредиторов является наблюдательной.
На
практике доходит до абсурда. Например, в
деле о банкротстве ООО "Курский завод
бытовой химии" общая кредиторская
задолженность по реестру составляет более
10 млн руб., в том числе задолженность перед
кредиторами второй очереди (работниками) -
около 700 тыс. руб., при этом они не принимают
участия в собрании и, соответственно, не
голосуют. Представитель работников также
не голосует на собрании с задолженностью 700
тыс. руб., но при этом конкурсный кредитор с
задолженностью 2 тыс. руб. принимает участие
в собрании, голосует, может повлиять на
результаты голосования и имеет право на
обжалование в суде.
4. Статьей 12
Федерального закона "О банкротстве"
установлено, что арбитражный управляющий
обязан обеспечить доступ к копиям
документов, прикладываемых к протоколу
собрания кредиторов представителю
работников должника, в частности к
копиям:
реестра требований кредиторов
на дату проведения собрания кредиторов;
бюллетеней для голосования;
документов,
подтверждающих полномочия участников
собрания;
материалов, представленных
участникам собрания для ознакомления и
(или) утверждения;
документов,
являющихся доказательствами,
свидетельствующими о надлежащем
уведомлении конкурсных кредиторов и
уполномоченных органов о дате и месте
проведения собрания кредиторов;
иных
документов по усмотрению арбитражного
управляющего или на основании решения
собрания кредиторов.
При этом нет
однозначности, имеет ли доступ
представитель работников к самому
протоколу собрания кредиторов, а также
имеет он право получать данные копии
документов на руки или имеет право только
на ознакомление с ними.
Федеральный
закон "О банкротстве" не предусматривает
получения представителем работников
документов собраний кредиторов, документов
должника, в том числе выписок о
задолженности перед кредиторами второй
очереди из реестра кредиторов, копии самого
реестра кредиторов.
5. Представитель
работников на основании ст. 16 Федерального
закона "О банкротстве" имеет право
обращаться в арбитражный суд в случае
возникновения между ним и арбитражным
управляющим разногласий, связанных с
очередностью, составом и размером
требований о выплате выходных пособий и об
оплате труда лиц, работающих по трудовым
договорам.
Учитывая, что трудовые споры
между должником и работником должника
рассматриваются в порядке, определенном
трудовым законодательством и гражданским
процессуальным законодательством (п. 11 ст. 16
Федерального закона "О банкротстве"),
представителю работников в случае
разногласий при подаче документов в
арбитражный суд необходимо прикладывать
вступившие в законную силу решения мировых
судей (районных судов) о взыскании
задолженности по заработной плате с
должника. Иначе арбитражный управляющий в
судебном заседании может утверждать, что у
него отсутствуют (ему не передавались от
предыдущего управляющего, директора и т.п.)
документы, подтверждающие задолженность, в
также штатное расписание, трудовые
договоры, приказы о приеме (увольнении)
работников и т.д.
Например, внешний
управляющий ООО "Курский завод бытовой
химии" получил под роспись приказы о приеме,
штатное расписание, вступившие в законную
силу до введения внешнего управления
решения Комиссии по трудовым спорам о
взыскании задолженности по заработной
плате. После получения он полностью
игнорировал требования и отказывался
включить задолженность перед кредиторами
второй очереди в реестр кредиторов,
утверждая, что включит только по решению
арбитражного суда. Так, 10 августа 2007 г. на
основании определения апелляционной
инстанции - Промышленного суда г. Курска и
решения мирового судьи судебного участка N 1
г. Курска вступили в законную силу решения
Комиссии по трудовым спорам (далее - решения
КТС) о взыскании задолженности перед
работниками должника за период до введения
процедуры банкротства (1 декабря 2006 г.).
Внешнее управление было введено после
вступления в законную силу решений КТС, т.е.
15 августа 2007 г. В связи с тем что внешний
управляющий проигнорировал включение
задолженности в реестр требований
кредиторов, представитель работников был
вынужден обратиться в Арбитражный суд
Курской области с требованием о включении в
реестр требований кредиторов заложенности
перед работниками, возникшей до введения
процедуры банкротства в отношении
должника. Арбитражный суд Курской области
при рассмотрении дела N А35-8361/06"г" только 27
февраля 2008 г. вынес определение о включении
задолженности перед работниками в реестр
требований кредиторов. При этом внешний
управляющий до вынесения определения от 27
февраля 2007 г. в государственных органах
(Письмо прокуратуры Курской области от 11
октября 2007 г. N 7-172-2007) утверждал, что не может
включить задолженность в реестр
кредиторов, что решения о взыскании
обжалуются в надзорном порядке в
президиуме Курского областного суда,
законность заявленных решений КТС в
судебном порядке не проверялась (мировым
судьей, апелляционной инстанцией было
отказано в обжаловании по причине пропуска
десятидневного срока на обжалование) и
задолженность не может быть включена в
реестре кредиторов. Представителем
работников был получен ответ из Курского
областного суда от 20 декабря 2007 г. N 1-жг-586,
согласно которому в суд надзорной
инстанции внешним управляющим не
подавалась жалоба на указанные решения КТС
и судов о взыскании задолженности.
Прокуратура Курской области в своем ответе
от 27 марта 2008 г. N 07-172-2007 призналась, что при
составлении ответа от 11 октября 2007 г.
опиралась на слова представителя внешнего
управляющего о подаче жалобы в надзорном
порядке без проверки представленных
сведений. Внешний управляющий наказания за
предоставление недостоверной информации в
государственные органы не понес.
6.
Представитель работников на основании ст. 34
Федерального закона "О банкротстве" не
является лицом, участвующими в деле о
банкротстве. На основании ст. 35
Федерального закона "О банкротстве" он
является лицом, участвующим в арбитражном
процессе по делу о банкротстве. Таким
образом, на основании ст. ст. 98 и 145
Федерального закона "О банкротстве" и норм
Арбитражного процессуального кодекса РФ
представитель работников лишен права на
подачу в арбитражный суд жалобы лица,
участвующего в деле о банкротстве, на
неисполнение или ненадлежащее исполнение
внешним управляющим возложенных на него
обязанностей при условии, что такое
неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязанностей нарушило права или законные
интересы заявителя жалобы, а также повлекло
или могло повлечь за собой убытки должника
или его кредиторов. Данная позиция была
подтверждена Определениями Арбитражного
суда Курской области от 23 октября 2007 г. и от
27 февраля 2008 г. по делу А35-8361/06"г" о возврате
жалобы представителя работников на
действия арбитражного управляющего,
требовавшего его отстранения от исполнения
обязанностей.
7. Представитель
работников, а также сами работники могут
подавать жалобы только в саморегулируемую
организацию арбитражных управляющих, в
которой состоит управляющий, и Федеральную
регистрационную службу. Надо осознавать,
что саморегулируемая организация
арбитражных управляющих работает по
принципу "свой своего не выдаст".
Федеральная регистрационная служба все
жалобы перенаправляет в саморегулируемую
организацию арбитражных управляющих, а
потом проводит проверку. Здесь доходит до
абсурда. Например, Управление Федеральной
регистрационной службы по Курской области
дважды проводит проверку по жалобам
представителя работников и самих
работников на действия управляющего ООО
"Курский завод бытовой химии". В действиях
внешнего управляющего (невыдача по
письменным запросам выписок из реестра
кредиторов, справок о задолженности,
трудовых договоров и других документов,
связанных с трудовой деятельностью, выдача
трудовых книжек работникам с записью о
приеме на работу без приказа об увольнении
и т.д.) Федеральная регистрационная служба
не находит нарушений и, мало того,
представителю работников и самим
работникам не выдает постановление об
отказе в привлечении к административной
ответственности, ссылаясь, то что ч. 3 ст. 14.13
КоАП РФ не позволяет включить в число лиц,
участвующих в деле об административном
правонарушении, заявителя обращения,
послужившего поводом к возбуждению дела об
административном правонарушении и
проведению административного
расследования. При этом заявитель
обращения (представитель работников и сами
работники), не являясь лицом, участвующим в
деле об административном правонарушении,
не может быть признан потерпевшим на
основании ст. 25.2 КоАП РФ. Данная позиция
подтверждена Письмом Управления
Федеральной регистрационной службы по
Курской области от 31 июля 2008 г. N 45-27-4345.
Вызывает удивление то, что представитель
работников и сами работники, которые
являлись заявителями жалоб, не могут
ознакомиться с материалами дела об
административном правонарушении и
принимать участие в нем. Соответственно,
арбитражный управляющий, зная об этом,
может по своему усмотрению предоставлять
информацию и документы в Федеральную
регистрационную службу, т.е. те, которые его
устраивают. При повторных обращениях в
Федеральную регистрационную службу данный
орган принимает решение о
нецелесообразности проведений повторных
проверок. Данная позиция подтверждена
Письмом Управления Федеральной
регистрационной службы по Курской области
от 30 июля 2008 г. N 45-27-4344.
Парадокс, да и
только. Жалобы на действия управляющего
Федеральная регистрационная служба
рассматривает, а решений не выдает, тем
самым лишая права на обжалование
ненормативного правого акта согласно
Конституции РФ.
Роль представителя
работников в арбитражном процессе по делу о
банкротстве является исключительно
наблюдательной. Несмотря на задолженность
по заработной плате (кредиторскую и
текущую), которая равна половине всей
задолженности по реестру требований
кредиторов, она не может повлиять ни на
процесс банкротства (собрания кредиторов и
т.д.), ни на действия арбитражного
управляющего в рамках действующего
законодательства.
А.А.Горохов
К. т.
н.,
доцент
кафедры
"Машиностроительные
технологии и
оборудование"
КурскГТУ,
генеральный
директор
ЗАО "Аудит-Инвест",
директор филиала
ЗАО "РК-Реестр"
г.
Курск
Подписано в печать
11.11.2008
