Кодекс об административных правонарушениях, N 195-ФЗ | ст. 14.1 КоАП РФ
1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
3. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
4. Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -
влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечание. Утратило силу. - Федеральный закон от 08.06.2015 N 140-ФЗ.
Примечания:
1. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
2. Лицо освобождается от административной ответственности при выявлении факта совершения им действий (бездействия), содержащих признаки состава административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей или статьями 15.1, 15.3 - 15.6, 15.11, 15.25 настоящего Кодекса, при условии, если это лицо является декларантом или лицом, информация о котором содержится в специальной декларации, поданной в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2015 года N 140-ФЗ "О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и если такие действия (бездействие) связаны с приобретением (формированием источников приобретения), использованием либо распоряжением имуществом и (или) контролируемыми иностранными компаниями и (или) с совершением валютных операций и (или) зачислением денежных средств на счета (вклады), информация о которых содержится в специальной декларации.
3. Примечание 2 применяется также в отношении лица, являющегося декларантом или лицом, информация о котором содержится в специальной декларации, поданной в ходе третьего этапа декларирования в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2015 года N 140-ФЗ "О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
URL документа [скопировать ]
1. В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном федеральным законом порядке.
Согласно п. 1 ст. 23 ГК гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
В соответствии со ст. 51 ГК (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц (о статусе уполномоченного государственного органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, см. комментарий к ст. 23.61).
2. Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ). Согласно ст. 1 указанного Федерального закона под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее в тексте комментария к данной статье - государственная регистрация) понимаются акты МНС России, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с рассматриваемым Федеральным законом.
В соответствии с п. 2 ст. 11 указанного Федерального закона моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.
3. Порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя установлен соответственно ст. 22.1, 22.3 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Согласно п. 9 ст. 22.3 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственные реестр индивидуальных предпринимателей, за исключением случаев, предусмотренных п. 10 и 11 указанной статьи.
В соответствии с п. 10, 11 ст. 22.3 вышеуказанного Федерального закона в случае смерти физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, признания его судом несостоятельным (банкротом), прекращения в принудительном порядке по решению суда его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, вступления в силу приговора суда, которым ему назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, государственная регистрация такого лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента соответственно его смерти, принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) или о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, вступления в силу указанного приговора суда.
В случае аннулирования документа, подтверждающего право иностранного гражданина либо лица без гражданства временно или постоянно проживать в РФ, или окончания срока действия указанного документа государственная регистрация данных граждан либо лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу со дня аннулирования указанного документа или окончания срока его действия.
Осуществление физическим лицом предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя либо в случаях утраты силы государственной регистрации физического лица в указанном качестве квалифицируется по ч. 1 комментируемой статьи.
4. Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании установлен гл. IV Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, а также государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляются по правилам, установленным соответственно гл. V, VI Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Порядок государственной регистрации при ликвидации юридического лица определен ст. 22 указанного Федерального закона.
Томск, далее - управление) к закрытому акционерному обществу «Зап СибТранстелеком» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установила: дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации...
Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях...
Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)
1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица
Влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна),
Влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
3. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),
Влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
4. Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),
Влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Комм. Опарин В.Н.
Комментируемая статья является новой. Она устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии).
Общие правила государственной регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц содержатся в Гражданском кодексе РФ, Федеральном законе от 8 августа 2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Согласно статье 51 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе. Таким органом является Федеральная налоговая служба, находящаяся в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Документами, подтверждающими государственную регистрацию юридического лица, являются: «Свидетельство о государственной регистрации юридического лица» (форма №Р51001), «Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц» (форма №Р50003), «Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года» (форма №Р57001).
Для некоторых юридических лиц установлен особый порядок государственной регистрации. Так, решение о государственной регистрации кредитной организации принимается Банком России. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации кредитных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании решения Банка России о соответствующей государственной регистрации (см.: Федеральный закон от 2 декабря 1990г. №395-1 «О банках и банковской деятельности» (в действ. ред.)) .
Конкретные виды предпринимательской деятельности, осуществляемые юридическим лицом, должны быть зафиксированы в его учредительных документах (уставе, учредительном договоре).
В соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.
Документами, подтверждающими факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, являются: «Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя» (форма №Р61001), «Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей» (форма №Р60004), «Свидетельство о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя» (форма №Р65001), «Свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 г.» (форма №Р67001).
При осуществлении отдельных видов предпринимательской деятельности юридические лица и индивидуальные предприниматели должны получить разрешение (лицензию), дающее право заниматься такими видами деятельности (п.3 ст.23 , п.1 ст.49 ГК РФ). Основания и порядок лицензирования отдельных видов деятельности, конкретный их перечень установлены федеральными законами от 8 августа 2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 10 июля 2002г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», от 8 января 1998г. №5-ФЗ «О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции», от 30 ноября 1995г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 22 ноября 1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», от 21 ноября 1995г. №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», от 24 апреля 1995г. №52-ФЗ «О животном мире», от 7 июля 2003г. №126-ФЗ «О связи», законами РФ от 27 ноября 1992г. №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», от 21 февраля 1992г. №2395-1 «О недрах», а также рядом иных нормативных правовых актов.
Порядок лицензирования конкретных видов деятельности регулируется постановлениями Правительства РФ от 23 июля 2002г. №553 «Об утверждении Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов», от 14 августа 2002г. №600 «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности», от 16 августа 2002г. №613 «Об утверждении Положения о лицензировании технического обслуживания медицинской техники (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», от 28 августа 2002г. №637 «О лицензировании деятельности в области эксплуатации электрических и тепловых сетей, транспортировки, хранения, переработки и реализации нефти, газа и продуктов их переработки», от 10 октября 2002г. №753 «О лицензировании деятельности по продаже прав на клубный отдых» и многими другими актами.
Кроме того, лицензирование конкретных видов деятельности регулируется и актами субъектов Российской Федерации, что следует учитывать при квалификации правонарушения.
Под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Необходимо учитывать, что лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Таким образом, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляют несколько видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию, то у них должно быть несколько лицензий.
Лицензирующие органы, осуществляющие контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, имеют право: проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям; запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок; составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений; выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений; выносить предупреждение лицензиату.
Следует иметь в виду, что независимо от того, привлекается лицо к административной ответственности по части 3 ст.14.1 КоАП РФ или нет, лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления ими неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. Лицензия может быть и аннулирована в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», по решению суда на основании заявления лицензирующего органа.
С субъективной стороны комментируемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Субъектами ответственности по части 1 могут быть только граждане, по частям 2 и 3 - наряду с гражданами индивидуальные предприниматели, должностные лица и юридические лица.
Дела об административных правонарушениях , предусмотренных комментируемой статьей, в зависимости от субъекта ответственности рассматривают судьи (в отношении граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и должностных лиц) или судьи арбитражных судов (в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции), федерального антимонопольного органа, органов, уполномоченных в сфере защиты прав потребителей. Кроме того, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 ст.14.1 КоАП РФ , уполномочены составлять должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а частями 2 и 3 - должностные лица органов, уполномоченных в сфере горного и промышленного надзора, федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
влечет наложение административного
штрафа в размере от пяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда.
2.
Осуществление предпринимательской
деятельности без специального разрешения
(лицензии), если такое разрешение (такая
лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет наложение административного штрафа
на граждан в размере от двадцати до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты
труда с конфискацией изготовленной
продукции, орудий производства и сырья или
без таковой; на должностных лиц - от сорока
до пятидесяти минимальных размеров оплаты
труда с конфискацией изготовленной
продукции, орудий производства и сырья или
без таковой; на юридических лиц - от
четырехсот до пятисот минимальных размеров
оплаты труда с конфискацией изготовленной
продукции, орудий производства и сырья или
без таковой.
3. Осуществление
предпринимательской деятельности с
нарушением условий, предусмотренных
специальным разрешением (лицензией), -
влечет наложение административного штрафа
на граждан в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты
труда; на должностных лиц - от тридцати до
сорока минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц - от трехсот до
четырехсот минимальных размеров оплаты
труда.
Комментарий к статье 14.1
1.
Предпринимательство, являясь общественно
полезной формой социальной активности,
является правомерным только при соблюдении
определенных правил, нарушение которых
служит основанием для привлечения виновных
лиц к юридической ответственности. Статья
14.1 КоАП РФ содержит три самостоятельных
состава административных проступков,
единым для которых является объект
правонарушения - общественные отношения в
области предпринимательской деятельности.
Указанные правоотношения возникают между
властными субъектами и лицами,
осуществляющими предпринимательскую
деятельность. При этом для уяснения данной
связи допустимо воспользоваться
дефиницией, содержащейся в ст. 2 ГК РФ,
согласно которой предпринимательской
является самостоятельная, осуществляемая
на свой риск деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от
пользования имуществом, продажи товаров,
выполнения работ или оказания услуг лицами,
зарегистрированными в этом качестве в
установленном законом порядке.
Именно
осуществление деятельности при отсутствии
последнего из указанных выше признаков -
государственной регистрации в качестве
индивидуального предпринимателя или
юридического лица - является нарушением,
административная ответственность за
совершение которого предусмотрена ч. 1 ст.
14.1 КоАП РФ.
2. Санкция данной нормы не
определяет круг субъектов, которые могут
быть привлечены к административной
ответственности. Для разрешения этого
вопроса необходимо исходить из общих
положений законодательства. Способность
нести юридическую ответственность за свои
действия (в том числе административная
деликтоспособность) возникает у
юридического лица одновременно с
правоспособностью, т.е. в момент его
создания (ч. 3 ст. 49 ГК РФ). При этом
юридическое лицо считается созданным со
дня внесения соответствующей записи в
Единый государственный реестр юридических
лиц, что является завершающим этапом
государственной регистрации. Таким
образом, без государственной регистрации в
качестве юридического лица о его
ответственности говорить нельзя.
Субъектами административной
ответственности в рассматриваемом случае
будут являться учредители (участники)
данного юридического лица, т.е. таковыми
могут быть как граждане, так и юридические
лица. По аналогичной схеме следует
рассуждать и в отношении индивидуальных
предпринимателей, не прошедших
государственную регистрацию, так как
правило ч. 4 ст. 23 ГК РФ применяется лишь для
гражданско-правовых сделок, а не для
вопросов привлечения к ответственности.
Следовательно, в качестве субъекта
административной ответственности по ч. 1 ст.
14.1 КоАП РФ будет выступать физическое
лицо.
Один из субъектов правонарушений,
предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, - граждане -
лица, достигшие 16-летнего возраста. Однако
следует отметить, что в большинстве случаев
это будут граждане, достигшие 18 лет,
поскольку именно по достижении этого
возраста возникает полная дееспособность.
Хотя в специально предусмотренных случаях
гражданское законодательство разрешает
лицам и с 16 лет заниматься
предпринимательской деятельностью.
3.
Объективная сторона рассматриваемого
деяния заключается в невыполнении лицом,
осуществляющим предпринимательскую
деятельность, в течение длительного
времени правовой обязанности совершить
действия, предусмотренные нормой права. В
частности, указанная обязанность
установлена Федеральным законом от 8
августа 2001 г. "О государственной
регистрации юридических лиц", являющимся в
настоящее время основополагающим
нормативным правовым актом, регулирующим
данный вопрос. Таким образом, деяние
выражается в противоправном бездействии и
является длящимся правонарушением. В связи
с этим, на основании ст. 4.5 КоАП РФ, срок
давности привлечения к административной
ответственности начинает исчисляться со
дня обнаружения деликта. Это
правонарушение следует считать оконченным
с момента совершения одного из действий в
общей цепи однородных актов поведения.
Рассматриваемый вид незаконного
предпринимательства следует
отграничивать, например, от единичного акта
продажи одного (или даже нескольких)
предмета, так как в данном случае
отсутствует систематичность,
повторяющийся процесс, направленный на
получение прибыли.
Только с
завершением процедуры регистрации
предприятие (индивидуальный
предприниматель) считается
зарегистрированным. Поэтому любая
предпринимательская деятельность,
осуществляемая до этого момента, является
незаконной. Следует также отметить, что
противоправной является и
предпринимательская деятельность,
осуществляемая в период обжалования
решения об отказе в государственной
регистрации, а также продолжение
предпринимательской деятельности вопреки
решению суда или арбитражного суда об
аннулировании государственной регистрации
предприятия (индивидуального
предпринимателя).
4. Представляется, что
в рассматриваемом случае субъективная
сторона проступка может выражаться как в
форме умысла, так и неосторожности.
За
осуществление предпринимательской
деятельности без государственной
регистрации в качестве индивидуального
предпринимателя или юридического лица
предусмотрен административный штраф в
размере от 5 до 20 МРОТ, не
дифференцированный в зависимости от
субъекта правонарушения.
5. Части 2 и 3
ст. 14.1 КоАП РФ применяются только при
условии, что действие (бездействие) не
образует специального состава иного
административного правонарушения
(например, содержащегося в ст. 7.3, 7.6, 7.11 КоАП
РФ).
Часть 2 ст. 14.1 КоАП РФ направлена на
обеспечение защиты общества от
непрофессиональных, неквалифицированных
действий хозяйствующих субъектов при
осуществлении некоторых видов
деятельности, требующих специального
разрешения.
Абзац 2 п. 1 ст. 49 ГК РФ
устанавливает, что коммерческие
организации могут иметь гражданские права
и нести обязанности, необходимые для
осуществления любых видов деятельности, не
запрещенных законом. Отдельными видами
деятельности, перечень которых
определяется законом, юридическое лицо
может заниматься только на основании
специального разрешения (лицензии). Таким
образом, закон разделяет деятельность,
запрещенную законом, и деятельность,
осуществленную за пределами
правоспособности лица (например, без
лицензии).
Государство вправе
ограничивать свободу предпринимательства
лишь для достижения целей, обозначенных
Конституцией. Согласно ст. 55 Конституции РФ
ограничение прав граждан допускается
только федеральным законом. Выдача
разрешения на занятие теми или иными видами
предпринимательства ограничивает
экономическую свободу. В связи с этим ст. 49
ГК РФ установлено, что перечень видов
деятельности, подлежащих лицензированию,
устанавливается только законом. Несмотря
на принятие Федерального закона от 8
августа 2001 г. "О лицензировании отдельных
видов деятельности", прямые или косвенные
запреты на осуществление определенной
работы содержатся в многочисленных
правовых актах. Действие указанного Закона
не распространяется, в частности, на
деятельность кредитных организаций,
профессиональных участников рынка ценных
бумаг, биржевую и образовательную
деятельность и др.
Понятие лицензии
закреплено в ст. 2 вышеназванного
Федерального закона, в соответствии с
которой лицензия - это специальное
разрешение на осуществление конкретного
вида деятельности при обязательном
соблюдении лицензионных требований и
условий, выданное лицензирующим органом
юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю. Необходимо учитывать, что
понятие разрешения шире понятия лицензии и
включает в себя, в частности,
квалификационный аттестат, право на
управление и др.
Разрешительный режим
отличается от ранее рассмотренного
регистрационного предоставлением нового
правового статуса, дающего возможность
вести определенные виды деятельности.
Данная характеристика позволяет отличить
разрешения, выдаваемые в рамках
разрешительной системы, от смежных
(например, разрешений на совершение разовых
действий).
6. Субъектами разрешительных
правоотношений являются лицензирующие
органы (соответствующие органы
исполнительной власти, осуществляющие
лицензирование) и лицензиаты. При этом
Федеральный закон "О лицензировании
отдельных видов деятельности" относит к
лицензиатам юридические лица и
индивидуальных предпринимателей. Следует,
однако, учитывать, что ряд иных нормативных
актов устанавливает обязательность
получения соответствующих разрешений и для
структурных подразделений юридических лиц.
Так, например, п. 7 Положения о
лицензировании образовательной
деятельности, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 18
октября 2000 г. N 796, устанавливает, что филиалы
образовательных учреждений проходят
лицензирование в порядке, установленном
данным Положением, с получением отдельной
лицензии. Таким образом, круг лицензиатов
отличается от круга субъектов, подлежащих
административной ответственности согласно
ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (граждане, должностные
лица, юридические лица). В рассматриваемом
случае необходимо учитывать также
положения ст. 2.4 КоАП РФ, устанавливающей,
что лица, осуществляющие
предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, несут
административную ответственность как
должностные лица, если законом не
установлено иное.
7. Объективная
сторона данного проступка также выражается
в форме бездействия - невыполнении
предусмотренных законом действий для
получения соответствующего разрешения. При
этом, как и в случае, рассмотренном выше,
имеется "активный" элемент: лицо должно
осуществлять предпринимательскую
деятельность (что само по себе, естественно,
не является противоправным).
Бездействие, т.е. невыполнение обязанностей
по получению специального разрешения,
имеет место, когда в соответствии с
действующим законодательством лицо
обязано обратиться в уполномоченный орган
с заявлением о выдаче специального
разрешения (лицензии) либо его
возобновлении или изменении, но не делает
этого. В смысле ст. 14.1 КоАП РФ лицо считается
неисполнившим эту обязанность после начала
осуществления предпринимательской
деятельности, требующей наличия
разрешения.
Предпринимательская
деятельность, начатая до получения
лицензии, а также продолжаемая после ее
аннулирования, должна рассматриваться как
незаконная. В последнем случае
лицензирующим органом лицензиату должно
быть в трехдневный срок направлено
уведомление об аннулировании лицензии.
Если по каким бы то ни было причинам такое
уведомление не получено, то продолжаемую
предпринимательскую деятельность нельзя
считать административно наказуемой.
При наличии ряда условий уполномоченные
органы вправе приостановить действие
лицензии до устранения обнаруженных
нарушений с последующим ее возобновлением.
Представляется, что и в указанном случае
продолжение предпринимательской
деятельности должно рассматриваться как
незаконное. В качестве проступка следует
расценивать и деятельность, осуществляемую
с просроченной лицензией (в качестве
деятельности без лицензии).
8. Нельзя
согласиться с существующей точкой зрения о
том, что незаконная предпринимательская и
банковская деятельность осуществляется
только с прямым умыслом: субъект сознает,
что занимается перечисленными выше видами
деятельности без регистрации или без
лицензии либо с нарушением условий
лицензирования, и желает совершения или
продолжения начатых действий.
Представляется, что в составах,
предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ,
субъективная сторона проступка может
выражаться в форме как умысла, так и
неосторожности. Данная точка зрения
подтверждается и судебной практикой. Так,
например, кассационная инстанция
Федерального арбитражного суда Уральского
федерального округа в решении по делу N
Ф09-1703/2001-АК отметила: "Арбитражный суд,
удовлетворяя исковые требования частично,
учел обстоятельства совершенного
правонарушения: материальное положение,
добросовестное заблуждение истца,
считавшего, что для реализации "Джин-тоника"
лицензия не нужна...".
Необходимо
учитывать, что правовые акты закрепляют
многочисленные меры пресечения
рассматриваемого вида проступков. Среди
них самыми распространенными являются
следующие: приостановление действия
лицензии, предостережение, предписание об
устранении нарушений и т.д. Данные меры
предшествуют применению санкции,
установленной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, -
административного штрафа. Этот вид
наказания является основным. Размер штрафа
определяется в зависимости от категории
делинквента: для граждан - от 20 до 25 МРОТ, для
должностных лиц - от 40 до 50 МРОТ, для
юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ. В качестве
дополнительного наказания может быть
применена конфискация изготовленной
продукции, орудий производства и сырья.
9. Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает
третью форму незаконного
предпринимательства - осуществление
предпринимательской деятельности с
нарушением условий, предусмотренных
специальным разрешением (лицензией).
Указанное нарушение законодательства
имеет схожие черты с предыдущим. Отметим
лишь некоторые особенности элементов
состава данного правонарушения.
Под
лицензионными требованиями и условиями
понимается совокупность установленных
нормативными правовыми актами требований и
условий, выполнение которых лицензиатом
обязательно при осуществлении
лицензионного вида деятельности. Помимо
Федерального закона "О лицензировании
отдельных видов деятельности" перечень
дополнительных лицензионных требований и
условий может определяться положением о
лицензировании конкретного вида
деятельности. При этом необходимо отметить
недостаток данной статьи: в ней отсутствует
указание на нарушение лицензионных
требований, которое содержится в
вышеназванном Федеральном законе.
Специальные положения устанавливают
организацию контроля за соблюдением
лицензиатами лицензионных требований и
условий. Например, Приказом Госстроя России
от 19 июня 2002 г. N 107 утверждено Положение об
организации контроля за соблюдением
лицензиатами лицензионных требований и
условий по видам деятельности,
лицензирование которых отнесено к
полномочиям Госстроя России. Согласно п. 3
указанного Положения рассматриваемый вид
контроля осуществляется не реже одного
раза за период действия лицензии или по
мере необходимости, с учетом результатов
проверок соответствующих контрольных и
надзорных органов.
Действиями,
образующими нарушение условий
лицензирования, могут быть, например,
несоответствие производственных
помещений, технологического и другого
оборудования техническим нормам и
требованиям; отсутствие у лицензиата
специалистов соответствующей квалификации
для работы с используемым оборудованием и
т.д. Контроль за соблюдением лицензиатом
лицензионных требований и условий
осуществляется лицензирующими органами в
пределах их компетенции.
10. Субъектами
правонарушения являются те же лица, которые
указаны в комментарии к ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. В
зависимости от категории субъектов
установлен следующий размер
административного штрафа: для граждан - от 15
до 20, для должностных лиц - от 30 до 40, для
юридических - от 300 до 400 МРОТ.
11.
Согласно ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об
административных правонарушениях,
предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, относится к
компетенции суда. При решении вопроса
подведомственности необходимо учитывать,
что в случае, если делинквентом является
юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, дела указанной категории
рассматриваются судьями арбитражных судов.
В остальных случаях данные дела относятся к
компетенции мировых судей.
12. Часть 1 ст.
28.3 КоАП РФ устанавливает общее правило,
согласно которому протоколы об
административных правонарушениях
составляются должностными лицами органов,
уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях в
соответствии с гл. 23 КоАП РФ в пределах
компетенции соответствующего органа. Кроме
того, протоколы об административных
правонарушениях, ответственность за
совершение которых предусмотрена ст. 14.1
КоАП РФ, вправе составлять должностные лица
следующих органов: органов внутренних дел
(милиции), федеральных органов налоговой
полиции, федерального антимонопольного
органа, органов государственной инспекции
по торговле, качеству товаров и защите прав
потребителей. Следует также отметить, что
по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ протоколы имеют право
составлять должностные лица органов,
осуществляющих государственную
регистрацию индивидуальных
предпринимателей и юридических лиц, а по ч. 2
и 3 указанной статьи - должностные лица
органов государственного горного и
промышленного надзора; должностные лица
федеральных органов исполнительной власти,
их учреждений, структурных подразделений и
территориальных органов, а также иных
государственных органов, осуществляющих
лицензирование отдельных видов
деятельности и контроль за соблюдением
условий лицензий, в пределах компетенции
соответствующего органа.
При
применении ст. 14.1 КоАП РФ необходимо также
руководствоваться нормой ст. 28.4 КоАП РФ,
устанавливающей, что в порядке общего
надзора правом возбуждать дела о
рассматриваемых правонарушениях обладает
прокурор. В данном случае не составляется
протокол об административном
правонарушении, а выносится
соответствующее постановление.
Следует отметить, что при применении ст. 14.1
КоАП РФ необходимо учитывать наличие
уголовной ответственности за незаконное
предпринимательство, установленной ст. 171
УК РФ. Не останавливаясь подробно на
разграничении данных составов, отметим
лишь, что уголовно наказуемое деяние
сопряжено по меньшей мере с причинением
крупного ущерба гражданам, организациям
или государству либо с извлечением дохода в
крупном размере (доходом в крупном размере
признается доход, сумма которого превышает
200 МРОТ).
1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
3. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
4. Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -
влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечание. Утратило силу. - Федеральный закон от 08.06.2015 N 140-ФЗ.
Примечания:
1. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
2. Лицо освобождается от административной ответственности при выявлении факта совершения им действий (бездействия), содержащих признаки состава административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей или статьями , - , настоящего Кодекса, при условии, если это лицо является декларантом или лицом, информация о котором содержится в специальной декларации, поданной в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2015 года N 140-ФЗ "О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и если такие действия (бездействие) связаны с приобретением (формированием источников приобретения), использованием либо распоряжением имуществом и (или) контролируемыми иностранными компаниями и (или) с совершением валютных операций и (или) зачислением денежных средств на счета (вклады), информация о которых содержится в специальной декларации.
3. Примечание 2 применяется также в отношении лица, являющегося декларантом или лицом, информация о котором содержится в специальной декларации, поданной в ходе третьего этапа декларирования в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2015 года N 140-ФЗ "О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Положения статьи 14.1 КоАП РФ используются в следующих статьях:Решения судов, основанные на применении нормы статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ст. 14.1 КОАП РФ. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)
Краснодарский краевой суд (Краснодарский край) - Административные правонарушения
Новосибирский областной суд (Новосибирская область) - Административные правонарушения
От 23.04.2019 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 02.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении Новосельцева Н. Ф., У С Т А Н О В И Л: Постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Железнодорожного судебного района...
Вологодский областной суд (Вологодская область) - Административные правонарушения
Судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 15.01.2019, вынесенные в отношении Филатова Д.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила: постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 37 от 29.10.2018, оставленным без изменения решением судьи Сокольского...
Костромской областной суд (Костромская область) - Административные правонарушения
Производство по делу прекратить. Свои требования мотивирует тем, что в бездействии, допущеном ИП Шелестовым А.С. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ. Данная позиция отражена в постановлении ВС РФ и не противоречит п.18 Постановления ПленумаВС РФ № 18 от 24 октября 2006г. Поскольку в деянии ИП...
Изложенного, судья районного суда правильно пришел к выводу о том, что постановление должностного лица подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьями 14.1 , 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а дело направлению на новое рассмотрение. Доводы жалобы о том, что в действиях МБУ «Центр развития молодежных инициатив» ...
Пермский краевой суд (Пермский край) - Административные правонарушения
Астраханский областной суд (Астраханская область) - Административные правонарушения
Ленинский районный суд г. Нижний Новгород (Нижегородская область) - Административные правонарушения
