Запущенная в 2017 года программа по выдаче любому гражданину РФ бесплатного гектара земли на Дальнем Востоке наряду с другими действующими программами так и не привела к успеху. Миграционный отток продолжился и в 2018 году.
Специалисты полагают, что государству не удастся заселить регион. Дело в том, что на протяжении десятилетий люди переезжали в европейскую часть страны, - в Москву и Петербург , потому что там есть деньги и возможности. Пока все ресурсы сконцентрированы в этих городах, люди не видят смысла ехать на Дальний Восток или в другие отдаленные регионы.
Сколько людей уезжают
В 1991-2010 годы Дальневосточный федеральный округ потерял 1,8 миллиона человек (22% населения). По данным Росстата, с 2010 по 2017 год население продолжило уменьшаться, сократившись с 6,44 миллиона до 6,16 миллиона человек.
Сокращение населения происходит главным образом за счет миграции жителей в другие регионы, следует из данных ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». По данным Росстата, в 2010-2017 годах чистая миграционная убыль (с учетом прибывших) составила 181,3 тысячи человек.
Данных по миграции в 2018 году нет. Общее сокращение населения с января по май 2018 года составило 20 тысяч человек, что почти в три раза выше, чем за весь 2017 год (8,7 тысячи человек). Наличие проблем с миграцией летом 2018 года признал секретарь Совета безопасности, бывший директор ФСБ Николай Патрушев . По его словам, концепция демографической политики Дальнего Востока до 2025, действующая сейчас, не может исправить ситуацию.
Реальный отток населения с Дальнего Востока может быть выше статистического. Среди уезжающих в более развитые регионы большое количество молодых людей, которые, отучившись, например, в вузе Москвы или Петербурга, остаются там жить, снимая квартиру. Их дальневосточная прописка сохраняется, поэтому в миграционную статистику они не попадают.
Кроме того, чиновники, в частности премьер-министр Дмитрий Медведев , по сообщениям, пытаются манипулировать статистикой, говоря о миграции на Дальнем Востоке.
Причины оттока населения
По данным директора по исследованиям ВЦИОМ Елены Михайловой, 38% жителей Дальневосточного федерального округа хотят уехать из него. В 2012 году этот показатель вместе с Сибирью (данных только по Дальнему Востоку нет) составлял 40%. В 2017 году этот показатель составлял 62% в Магадане , в Якутии - 46%.
Главная причина - неудовлетворенность социально-экономическими условиями, сказал «Амурской правде» директор ВЦИОМ Валерий Федоров . В частности, речь идет о неблагоприятном (холодном) климате, дороговизне жизни при низких зарплатах.
Желающие уехать из Дальнего Востока в разные периоды называли в качестве причин высокие цены на продукты, промышленные товары и энергоносители, которые вызваны большими транспортными издержками и суровым климатом, а также низкий уровень медицины, образования, коммунальных услуг, и оторванность от центра России. Высокие цены некоторое время назад покрывались зарплатами, однако в последнее время (видимо, после 2014 года, когда начался кризис), этого покрытия не происходит. Население уезжает не только за высокими зарплатами, но и за карьерными перспективами.
По словам экспертов, Дальний Восток сегодня отстает от других по продолжительности жизни, по уровню детской смертности. Действительно, регионы Дальнего Востока находятся в самом конце рейтинга продолжительности жизни (Чукотка, Еврейская автономная область, Амурская область, Сахалин, Магадан). Некоторые регионы Дальнего Востока по качеству жизни также находятся далеко в конце списка.
«Нет возможности сделать карьеру. Нет возможности найти такую работу, которая приносила бы удовлетворение - как финансовое, так и моральное. Скука. Тоска. Болото» - так описал в беседе с новостным агентством «Регнум» причины своего переезда в Петербург житель Хабаровска Антон Ярский.
Почему раздача земли не работает
Чтобы компенсировать отток населения Дальнего Востока правительство в феврале 2017 года запустило программу «Дальневосточный гектар». Согласно ей, любой гражданин РФ вправе получить в этом регионе 1 га государственной земли бесплатно. На первые пять лет земля дается на праве безвозмездного пользования, дальше необходимо оформлять долгосрочную аренду на 49 лет и по истечении 10 лет такой аренды участок можно получить в собственность (тоже бесплатно). Программа рассчитана как на потенциальных переселенцев из других регионов, так и на жителей самого Дальнего Востока, которых таким образом власти хотят удержать внутри региона.
Чтобы власти не забрали участок обратно, в течение первых 5 пяти лет пользования его необходимо освоить. Например, построить дом или организовать бизнес. В разделе сайта программы, в котором представлены «наиболее яркие сюжеты и лучшие практики при освоении участков», представлена информация всего о двух проектах - это винодельня и музей гончарного ремесла в Приморском крае. Оба проекта, как следует из их описания, были реализованы там задолго до начала действия программы местными жителями, и бесплатный гектар они получили вдобавок к существующей земле.
За все время действия программы на получение гектара было подано 122,8 тыс. заявок, из которых 44,9 тысячи были удовлетворены. Что сейчас происходит на этих землях, неизвестно.
Те, кто прошел через программу или находится на полпути, заявляют о проблемах с получением земли. Многие граждане потратили много времени на сбор документов, но получили отказ, поскольку участок оказался полностью или частично чужой. При получении земли часто оказывается, что на нем уже кто-то живет или выращивает овощи. По кадастровой карте, участок свободный, по другим документам - занятый. Наконец, многие получившие землю жалуются, что получили не то, что ожидали. В некоторых случаях почва оказывается непригодной для сельского хозяйства, а второй раз подать заявку на новый участок уже нельзя (не уточняется, почему получатели земли не посмотрели на участок, прежде чем подавать на него заявку).
Некоторые эксперты считают, что программа утопична по своей сути. Бесплатная раздача земли могла бы сработать в конце XIX - начале XX века, когда 85% населения страны были крестьянами. Но сейчас 74% жителей проживают в городских поселениях, и непонятно, что им делать с гектаром земли на Дальнем Востоке, сказал в интервью изданию «Медуза» научный сотрудник Института демографии ВШЭ и РАНХиГС Никита Мкртчян .
Как власть завлекает людей на Дальний Восток
Помимо «Дальневосточного гектара», есть много других программ, направленных на решение миграционной проблемы. По данным Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке, это программы повышения трудовой мобильности (дальневосточные работодатели оплачивают переезд, проживание, обучение), добровольного переселения иностранцев, имеющих «культурную общность с Россией» (власти покрывают расходы на переезд). Также работают программы переселения безработных, узких специалистов. Какая-либо статистика по действию программ на сайте агентства отсутствует.
В целом власти пытаются создать образ Дальнего Востока как «территории новых возможностей». Заявляется о создании 100 тыс. новых рабочих мест, в частности, в порту Владивостока и фирмах, которые реализуют инвестиционные программы к 2025 году.
Все эти программы являются частью Концепции демографической политики Дальнего Востока до 2025 года, согласно которой к 2020 года численность населения должна быть зафиксирована на уровне 6,2 миллиона человек, а к 2025 году вырасти до 6,5 миллиона (за счет миграции и роста рождаемости).
Большое количество нынешних переселенцев на Дальний Восток - мигранты из центральноазиатских стран (Таджикистана и Узбекистана), а также Китая и КНДР, утверждает руководитель программы «Россия в Азиатско-Тихоокеанском регионе» московского Центра Карнеги Александр Габуев . В основном, эти мигранты представляют собой «дешевую дисциплинированную рабочую силу, которую могут нанимать местные частники и которую могут оформлять и на госстройки», считает он. По его мнению, приток мигрантов из Китая сокращается, и на первый план выходят уроженцы стран Центральной Азии.
«Для повышения привлекательности Дальнего Востока для активных мигрантов из других регионов РФ государству следовало бы… упрощать условия ведения бизнеса и устранять административные барьеры, снижать налоговую нагрузку на местный бизнес. Реализуемые же мегапроекты не способствуют росту доходов местного населения, так как сопровождаются привлечением в качестве рабочей силы привозных гастарбайтеров из стран СНГ, низкоквалифицированных, низкооплачиваемых, часто работающих вне правового поля и полностью зависимых от воли работодателя», - говорится в исследовании Фонда социального развития (Петербург).
Почему отток не остановится
Граждане же России не хотят ехать на Дальний Восток, считает ведущий научный сотрудник Института демографии ВШЭ и РАНХиГС Никита Мкртчян. По его мнению, для России характерны миграционные тенденции, устремленные в центр, а не наоборот. Население на протяжении последних десятилетий стягивается не просто в европейскую часть, а в самый ее центр - в Москву, где есть деньги и возможности.
«Для «разворота» миграционных потоков вспять нет условий: в отличие от СССР образца середины XX века, административными мерами направить людей «туда, куда нужно государству», не получится. Пока все ресурсы концентрируются в Москве и еще двух-трех регионах, люди не видят экономического смысла ехать в ином направлении», - убежден Мкртчян.
«Эксперты из восточных регионов страны… отмечают неэффективность уже реализованных подобных программ [предусматривающих льготы и пособия для переселенцев], не верят в успешность последующих, и убеждены, что в притоке населения на Дальний Восток в настоящее время нет острой необходимости. Они полагают, что тотальное «освоение» и заселение всей территории региона нецелесообразно в силу его географической и климатической неоднородности, а госкомпании, реализующие крупные проекты, решат вопрос их кадрового обеспечения своими силами», - утверждают авторы исследования Фонда социального развития.
Количество мигрантов в мире растет. Люди не хотят жить там, где родились, ищут лучших условий. Государства обеспокоены: одним не хватает рабочей силы, населения, другие, наоборот, перенаселены. Чтобы сохранить демографический баланс и контролировать ситуацию на рынке труда, необходимо знать, что такое миграция, в чем ее причины и каковы могут быть последствия.
Миграция – слово латинского происхождения, означает переселение, перемещение людей из одного региона в другой с целью перемены постоянного или временного места жительства. Понятие миграции и ее классификация рассматриваются разными специалистами – социологами, демографами, экономистами, психологами. В последнее время она приобрела мировые масштабы и оказывает большое влияние на экономическое развитие вовлеченных в нее стран.
Люди становятся мигрантами по разным причинам: одних устраивает переезд из села в город, другие меняют регион, третьи – страну проживания.
Но есть определенные тенденции и закономерности миграции, верные для всех ее типов. Так, чаще всего переезд имеет экономические причины. Люди рассчитывают улучшить свое благосостояние на новом месте благодаря новой работе или образованию.
Говоря о международном рынке труда, можно выделить следующие основные направления миграции:
В масштабах страны приезжих притягивают крупные населенные пункты. Чем богаче город, тем больше в нем возможностей, соответственно, тем быстрее растет его население за счет мигрантов. Считается, что, выбирая между двумя центрами притяжения, мигрант предпочтет ближайший. Хотя с развитием транспорта расстояние уже не играет существенной роли в выборе нового места жительства.
Характерной особенностью современного миграционного процесса стала меняющаяся структура миграции. Раньше легче всего собирались в путь экономически уязвимые слои населения: простые неквалифицированные рабочие – в поисках рабочих мест, сельские труженики – в надежде обрести собственный надел земли. В последние несколько десятилетий стала массовой миграция специалистов: чаще всего искать счастья за кордоном едут образованные люди, имеющие высокую квалификацию в своей области, а то и ученую степень.
По отчетам, составленным Международной Организацией по Миграции, количество международных мигрантов на 2010 год составило более трех процентов населения Земли. Глобальная миграция охватила практически все страны мира. Немалая доля из этой массы принадлежит и России. За последние годы увеличился поток приезжих из ближнего зарубежья – Украины и Беларуси, а также из Средней Азии. Большая часть их – это временные трудовые мигранты. Но имеется и контрпоток: анализ по миграции показывает, что число россиян, желающих обустроиться за границей, также растет.
Точные цифры о количестве мигрантов, как приезжающих в страну, так и покидающих ее, не сможет дать ни одна организация, включая и ГУВМ МВД (бывший ФМС). Причин тому несколько. Прежде всего это нелегалы. Многие из них въезжают в страну под видом туристов и официально мигрантами не считаются.
Несмотря на повсеместное ужесточение миграционных законов и усиление пограничного контроля, доля нелегальных мигрантов достаточно велика.
Нет точных статистических данных и о тех, кто покидает страну. Благодаря закону о втором гражданстве в миграционной службе могут подсчитать, сколько россиян получили иностранное гражданство или вид на жительство. Но только в том случае, если эти россияне продолжают проживать на территории РФ или хотя бы сохранили регистрацию. Если же россиянин живет за границей постоянно, данных о себе в ГУВМ МВД не подавал и не вставал на консульский учет по месту жительства, он не попадет ни в один официальный отчет.
В целом факторы, влияющие на процесс можно разделить на притягивающие и выталкивающие. Едут или к чему-то хорошему, или от чего-то плохого. К выталкивающим относятся вооруженные конфликты, войны, экологические катастрофы. У людей в таких случаях просто нет выбора – вынужденные эмигранты спасают свои жизни и здоровье.
Главные факторы, заставляющие людей паковать чемоданы, – экономические. Большинство мигрантов едет в иной регион или страну для того, чтобы найти более высокооплачиваемую работу. Но это не единственная причина, побуждающая людей отправиться в путь. Многие из них хотят не только заработать, но и навсегда остаться в новой стране. Безвозвратная миграция стимулируется различными благами и преимуществами.
Привлекать в других регионах или странах может мягкий климат, высокий уровень жизни, надежная социальная защита, наличие политических свобод, возможность получить хорошее образование.
Рассматривать такое сложное явление можно с разных точек зрения. Соответственно, виды миграции населения классифицируются по различным признакам:
Кроме того, процесс может идти с нарушением закона и без оного. Легальная миграция – это лишь верхушка айсберга: на долю нелегалов, по мнению специалистов, приходится большая часть общего миграционного потока.
Миграция внутри страны или иной территориальной единицы (района, области) называется внутренней. Население перетекает из сельской местности в города, из одних регионов в другие. К миграционным процессам не относится лишь переселение людей в пределах одного населенного пункта.
Внешняя миграция связана с пересечением государственной границы и подразделяется на эмиграцию – отток населения, и иммиграцию – приток в страну иностранцев.
В свою очередь она может быть внутриконтинентальной и межконтинентальной. Разница между прибывающим и отъезжающим населением называется миграционным сальдо, которое может быть как положительным, так и отрицательным. Отрицательная миграция – это явление, когда количество выехавших превышает количество новоприбывших.
Во многих развитых странах рождаемость снижается, что ведет к старению населения и общему демографическому кризису. Поддержать численность населения на прежнем уровне может замещающая миграция, когда естественную убыль компенсирует приток иностранцев.
Транзитная миграция – это перемещение мигрантов по территории государства на пути следования из страны исхода в страну прибытия. Явление такого транзита характерно для стран, граничащих с более благополучными государствами-реципиентами. Например, поток иностранцев из Азии устремляется в Европу через Россию, Беларусь и Украину. Нелегальные мигранты из стран Африки стремятся в Германию или Швецию, но для этого им нужно пересечь транзитом территорию Турции и Греции.
По количеству времени, проведенному мигрантом за рубежом, выделяют временную и постоянную миграцию. Временная миграция – это переселение в страну на условиях, предполагающих, что по истечении определенного срока мигрант должен вернуться восвояси. Целью временных мигрантов является поиск не нового места жительства, а хорошо оплачиваемой работы. Наиболее кратковременной является так называемая маятниковая миграция, когда поездки к месту работы или учебы и обратно совершаются регулярно, ежедневно. Такое бывает в селениях, близко расположенных от крупных городов, а также в приграничных районах.
Сезонная миграция – это явление, при котором пребывание иностранца в стране связано с выполнением сезонных работ и длится не более нескольких месяцев.
Обычно такие работники заняты в сельском хозяйстве, и, несмотря на то, что через год, они, скорее всего, возобновят контракт, после окончания страды им необходимо вернуться на родину.
Краткосрочная миграция длится дольше – до одного года, пока действителен подписанный с работодателем договор. Долгосрочная миграция предполагает, что специалист проработает на чужбине от одного года до нескольких лет.
Возвращение на родину или реэмиграция – обратный процесс, при котором мигранты, прожив некоторое количество времени за границей, возвращаются на родину. Обратная миграция имеет место и при репатриации, когда люди возвращаются на родину своих предков.
В отличие от временной, постоянная миграция определяется желанием и возможностью мигранта обосноваться на новом месте окончательно. Говоря о значимости различных видов миграций, можно отметить, что временная оказывает влияние на экономическое развитие региона, а стационарная миграция (постоянная) меняет и демографическую картину страны.
Способ принятия решения позволяет выделить миграцию добровольную, вынужденную и принудительную. О добровольном переезде принимает решение сам индивид. Примером вынужденной миграции могут быть беженцы, уезжающие из зон, где ведутся военные действия, а также вынужденные переселенцы – так называют беженцев, не покинувших пределов родной страны, а переехавших в другой ее регион. Принудительная миграция – депортация – когда население вывозится из страны проживания не по своей воле. Примером может быть массовый ввоз африканцев на американский континент.
По причинам, побуждающим к переезду, миграция может иметь разный характер:
Как уже было замечено, самая распространенная причина переселения – желание улучшить свое благосостояние. Именно им движимы потоки трудовых мигрантов, как временных, так и постоянных.
К социальным причинам можно отнести желание изменить свой уровень и образ жизни. Это, например, переезд из села в большой город, поступление в иностранный вуз. Иммиграция через обучение – один из самых распространенных способов поменять страну проживания. Сюда же можно отнести воссоединение семей, переезд к месту жительства будущего супруга.
Культурные причины побуждают верующих совершать ежегодные паломничества к святым местам, а реэмигрантов – возвращаться туда, где раньше жили их предки.
Политические мигранты – беженцы – подвергаются гонениям и репрессиям у себя на родине за свои убеждения. Миграция политическая была распространена во времена Советского Союза, когда инакомыслие было наказуемо.
Если из родного дома выгоняют вооруженные конфликты, речь идет о военной миграции. Это беженцы, которым угрожает не политический режим, а обстрелы и бомбежки.
К чему приводят миграционные процессы? Последствия явления, как и причины, затрагивают многие аспекты жизни. Во-первых, меняется экономическая ситуация.
Центры притяжения трудовых мигрантов получают дополнительные резервы, что ускоряет темпы экономического роста, удешевляет труд, и в случае насыщения рынка труда приводит к росту безработицы.
Именно поэтому в миграционной политике многих стран присутствуют строгий профессиональный отбор и квотирование: чтобы приезжали лишь те, кто будет востребован.
В местах, откуда идет отток населения, темпы развития замедляются, но зато уменьшаются показатели по безработице. Постоянная миграция способна менять демографическую картину – приезжие пополняют ряды трудоспособного населения. Большое количество мигрантов одной национальности может изменить и культурную среду региона – язык, религию, традиции, если не произойдет ассимиляции – полного растворения среди местных жителей.
Под миграцией населения
(от лат. migratio - переселение) принято понимать
территориальную подвижность (механическое
движение) населения, связанную с его
перемещением по территории страны (или между
государствами), обусловленную, как правило,
влиянием разнообразных факторов -
социально-экономических, военно-политических,
религиозных, природных, экологических;
особенностями исторического и хозяйственного
развития отдельных регионов и стран.
Согласно определению, данному видным
ученым-географом В.В. Покшишевским (1978), под
миграциями населения «следует понимать любые
его перемещения, связанные с переменой места
проживания (изменение государства, области или
населенного пункта, в котором живет то или иное
лицо, семья или другая более обширная общность
людей)». Таким образом, в качестве главного
признака миграционной подвижности населения
выступает территориальный
, а
следствием миграций является изменение
географии расселения.
Однако, по мнению ряда специалистов, к миграциям
правомерно относить и широко распространенные в
крупных городских агломерациях так называемые
«маятниковые миграции», связанные с ежедневными
поездками на работу и домой из пригородов в
города и обратно. Эти поездки носят локальный
характер и не сказываются на географическом
рисунке расселения, но оказывают существенное
влияние на формирование местных систем
расселения.
К другим признакам миграции относят функциональный
,
по которому ее можно подразделить на трудовую,
культурно-бытовую, рекреационную
(то есть
связанную с туризмом и отдыхом), служебные
командировки
.
По временно
’му
признаку
выделяются вре
’менная
, или возвратная
(маятниковая, сезонная), и постоянная,
или
безвозвратная (переселение), миграции. По направлению
миграционных
потоков
их делят на внешние
(межконтинентальные и межгосударственные) и внутренние
(межрайонные, внутрирайонные). К внешней миграции
относятся эмиграция (выезд из страны проживания)
и иммиграция (въезд в страну), а также
реэмиграция, или репатриация (возвращение
выехавших на родину).
Примерами внутренних миграций могут служить
переезды жителей из одного города в другой, из
села в город (и обратно), из одного региона
(субъекта Российской Федерации) в другой.
Внутренние сезонные миграции, как правило,
усиливаются в период активизации
сельскохозяйственных работ (весна, лето, осень),
когда повышается спрос на рабочую силу в
сельской местности, или во время летних отпусков.
В последние годы заметно возросло также число
российских граждан, выезжающих на отдых за рубеж.
По форме организации
миграция
населения делится на организованную
, то есть
осуществляемую при участии и с помощью
государства, и неорганизованную
(самодеятельную). Организованная миграция широко
использовалась в практике хозяйственного
строительства в СССР. Так, в 50-60-е годы ХХ в.
значительные трудовые ресурсы (свыше 1,5 млн
человек) были направлены на освоение целинных и
залежных земель в регионах Северного Казахстана
и Южной Сибири. В плановом порядке
осуществлялась мобилизация рабочей силы для
крупнейших строек страны - сибирских ГЭС,
Западно-Сибирского нефтегазового комплекса,
Тимано-Печорского ТПК, БАМа, других промышленных
объектов, возводимых в районах Севера, Сибири и
Дальнего Востока. Одновременно формировались
миграционные потоки из РСФСР в республики
Средней Азии и в Казахстан, где не хватало
квалифицированных кадров для работы на
действующих промышленных предприятиях. Такая
миграционная политика наряду с положительными
имела и отрицательные последствия, поскольку
из-за недостаточной приживаемости мигрантов
увеличивался отток части населения из районов
нового освоения.
Особое место в истории нашей страны занимают принудительные
миграции, связанные с насильственным
переселением людей в период сталинских
репрессий 30-50-х годов и c депортацией целых
народов из мест их постоянного проживания
главным образом в регионы Сибири, Дальнего
Востока, Средней Азии и Казахстана. Так, в 30-е годы
высылке подверглись сотни тысяч раскулаченных
крестьян, в период Великой Отечественной войны с
родных мест было переселено более 1 млн немцев,
а в конце войны насильственному выселению
подверглись калмыки, народы Северного Кавказа
(ингуши, чеченцы, балкарцы, карачаевцы), крымские
татары, турки-месхетинцы, другие народы. В
последующем многие из них были возвращены на
свою историческую родину, однако полностью
восстановить ситуацию 40-х годов не удалось, что
спровоцировало ряд межнациональных конфликтов.
По причинам
переезда на новое место
жительства миграции условно можно подразделить
на экономические
, или трудовые,
связанные
с поиском мест с более высокооплачиваемой
работой и более высоким уровнем жизни, политические
,
вызванные изменением государственных границ,
дискриминацией отдельных групп населения,
религиозные, семейно-бытовые
(рис. 1). Примером
массового выезда населения из страны по
политическим мотивам является эмиграция в годы
Гражданской войны (1917-1922 гг.) и в последующий
период.
На рубеже 80-90-х годов общее число эмигрантов,
выехавших из бывшего СССР по разным причинам (в
том числе политическим, семейным и др.), превысило
1 млн человек.
Обсуждаемый проект федерального закона о
миграции вводит также понятия вынужденная
миграция - перемещение людей с целью поиска
убежища - и незаконная
миграция, под которой
понимается въезд в Российскую Федерацию,
транзитный проезд через страну, пребывание в ней
и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц
без гражданства с нарушением действующего
законодательства, регулирующего правовые
отношения в области миграции.
Миграция населения - это не только простое
механическое передвижение людей, но и сложный
общественный процесс, затрагивающий многие
стороны социально-экономической и культурной
жизни целых народов.
Прежде всего, миграции оказывают большое влияние
на демографические процессы. Они приводят к
изменениям половозрастной и социальной
структуры населения в районах, откуда мигранты
уезжают и куда приезжают. В районах с оттоком,
превышающим темпы воспроизводства населения,
численность его сокращается, снижается
рождаемость, поскольку в миграциях участвует
преимущественно молодое население.
Соответственно, в этих регионах увеличивается
доля населения старших возрастных групп. В
районах же притока мигрантов повышается доля
молодых возрастов и, как правило, возрастают
темпы воспроизводства населения. В 2000 г.,
например, на долю молодежи в возрасте от 18 до 30
лет приходилось почти 2 / 5 всех
внутренних мигрантов в России.
Миграции активно вмешиваются в процессы
урбанизации, оказывают влияние на формирование
систем расселения. Из-за оттока сельского
населения в города только в период с середины 20-х
годов и до начала 80-х численность городского
населения в СССР увеличилась на 75 млн человек.
В районах хозяйственного освоения Сибири и
Дальнего Востока, где численность населения
росла главным образом за счет мигрантов,
возникли новые города и поселки - Норильск,
Нижневартовск, Новый Уренгой, Нефтеюганск,
Ноябрьск, Братск, Усть-Илимск,
Комсомольск-на-Амуре, Тында и другие.
В 90-е годы поток мигрантов в города заметно
сократился, тем не менее только за период с 1995 по
2001 г. численность городского населения за счет
внутренних мигрантов увеличилась более чем на 700
тыс. человек, а с учетом внешней миграции -
почти на 2 млн жителей.
Миграции способствуют территориальному
перераспределению населения и трудовых
ресурсов, влияют на уровень
социально-экономического развития регионов.
Приток квалифицированных кадров в районы нового
освоения позволяет развивать в них не только
сырьевые, но и технически более сложные
производства по глубокой комплексной
переработке добываемого сырья. Создаваемые
переселенцами новые города, промышленные
объекты, сельскохозяйственные предприятия
повышают экономический потенциал территории.
Вместе с тем неорганизованный приток мигрантов в
районы с низким уровнем и медленными темпами
социально-экономического развития приводит к
ухудшению материальных и культурно-бытовых
условий жизни населения в этих районах,
обусловливает плохую приживаемость новоселов и
текучесть населения. В случаях приезда
вынужденных мигрантов требуются дополнительные
расходы со стороны государства и местных
бюджетов на их обустройство, организацию новых
рабочих мест, строительство объектов социальной
инфраструктуры.
Миграции трудоспособного населения
непосредственно влияют на рынок рабочей силы,
сокращая (при отъезде) или увеличивая (в случае
приезда) ее предложение, зачастую обостряя
конкуренцию на рынке труда.
Состав мигрантов влияет на социальную структуру,
культурный и образовательный уровень населения
в районах оттока мигрантов и их притока.
Например, приезд городских жителей в сельскую
местность или отдаленные районы нового освоения
способствует формированию населения с более
высоким уровнем культуры и профессиональной
квалификации; усиленный приток сельских жителей
в города оказывает противоположное воздействие.
Миграционные процессы характеризуются рядом
количественных показателей: числом прибывших в
данный пункт (город, село), регион, страну и
выбывших оттуда за определенный отрезок времени
(например, за год), а также разностью между числом
прибывших и числом выбывших (сальдо миграций
).
Последний показатель может быть выражен в
абсолютных и относительных цифрах. Разность
чисел прибывших и выбывших в расчете на тысячу
человек населения называется коэффициентом
сальдо миграций
(или, по определению
Госкомстата России, коэффициентом
миграционного прироста
). Его сравнение с
коэффициентом естественного прироста населения
показывает динамику населения данной
территории. Если алгебраическая сумма (то есть
сумма с учетом знаков каждого из слагаемых) обоих
коэффициентов больше нуля, то численность
населения увеличится, если же меньше -
сократится.
Географическое изучение миграций включает
анализ миграционных потоков (их масштабы,
интенсивность, направления), половозрастной,
социальной и этнической структуры мигрантов,
побудительных причин и социально-экономических
следствий перемещения населения по территории.
Особого внимания заслуживает исследование
международной и внутригосударственной
миграционной подвижности рабочей силы,
поскольку она оказывает наибольшее влияние на
развитие современного общества.
Исходной информационной базой для
количественных расчетов и анализа служат данные
переписей населения, официальные статистические
материалы текущего учета движения населения,
другие источники.
Согласно данным статистики, за последние 10-12
лет, миграционные процессы в России
характеризуются следующими особенностями:
- масштабы постоянных миграций постепенно
уменьшаются (табл. 1), общее число
зарегистрированных миграционных перемещений,
как внутренних, так и внешних, сократилось более
чем в два с половиной раза - с 6,3 млн в 1989 до
2,4 млн человек в 2001 г.;
- доля внутренних миграций в общем объеме
переселений (включающем также миграционный
обмен со странами СНГ, Прибалтики и дальнего
зарубежья) увеличилась с 65 до почти 90%;
- в составе мигрантов преобладает население в
трудоспособном возрасте, на долю которого
приходится 3 / 4 от общего их числа (рис.
2); во всех потоках среди мигрантов преобладают
женщины, главным образом за счет старшей
возрастной группы;
|
Рис. 2.
|
Количество въехавших в Россию на
постоянное место жительства превышает
численность выехавших за ее пределы, что
обеспечивает механический прирост населения (с
начала 90-х годов он составил почти 3,5 млн
человек). Однако миграционный прирост не в
состоянии компенсировать естественную убыль
населения, которая за тот же период превысила
8 млн человек;
- во внешнем миграционном обороте доминирует
миграционный обмен (сумма прибывших и выбывших)
между Российской Федерацией и странами СНГ и
Прибалтики, который в рассматриваемый период уже
превысил 11 млн человек. Только за счет
миграционного обмена с этими государствами
Россия в период 1991-2000 гг. получила свыше 4 млн
человек;
- значительно выросли масштабы вынужденной
миграции - число зарегистрированных мигрантов,
получивших в соответствии с действующим
законодательством статус вынужденных
переселенцев и беженцев ,
достигло к концу 90-х годов более 1 млн человек.
К росту этой категории мигрантов, главным
образом в первой половине
90-х годов, привели многочисленные вооруженные
конфликты, возникшие на постсоветском
пространстве (Нагорный Карабах, Приднестровье,
Абхазия, Южная Осетия, Таджикистан, Пригородный
район Северной Осетии - Алании, Чечня), а также
политика, направленная на «выдавливание»
русскоязычного населения, сопровождавшая первый
этап суверенизации новых независимых
государств. Однако в последующем по мере
прекращения активных вооруженных действий и
достижения перемирия количество конфликтов
сократилось;
- на фоне сокращения перемещений населения на
постоянное место жительства заметно возросли
потоки временных внешних миграций, связанных с
отдыхом, ростом числа деловых поездок и поездок
по частным приглашениям (см. рис. 3 и 4).
Таблица 1
Общие итоги миграции населения, 1994-2001 гг., млн чел.
| Потоки миграции | 1994 | 1996 | 1998 | 2000 | 2001 |
|---|---|---|---|---|---|
| В пределах России | 3,0 | 2,9 | 2,6 | 2,3 | 2,1 |
| в том числе: внутри регионов | 1,5 | 1,6 | 1,4 | 1,3 | 1,2 |
| между регионами | 1,5 | 1,3 | 1,2 | 1,0 | 0,9 |
| Обмен с зарубежными странами: | |||||
| прибывшие | 1,2 | 0,6 | 0,5 | 0,4 | 0,2 |
| в том числе: из стран СНГ и Прибалтики | 1,2 | 0,6 | 0,5 | 0,4 | 0,2 |
| из других стран, тыс. чел. | 45,0 | 16,0 | 19,0 | 9,0 | 7,0 |
| выбывшие - | 0,3 | 0,3 | 0,2 | 0,2 | 0,1 |
| в том числе: в страны СНГ и Прибалтики | 0,2 | 0,2 | 0,1 | 0,1 | 0,06 |
| в другие страны | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,05 |
По данным Госкомстата России
Как же складывается современная география
миграционных потоков внутри России и каковы
направления внешней миграции населения?
В последние годы главным вектором межрегиональных
миграций
в России стало движение с севера и
востока страны на юг и запад (табл. 2 и 3). Страна
четко поделилась на две зоны - притока
(Центральный, Волго-Вятский,
Центрально-Черноземный, Уральский экономические
районы; Ростовская область, Краснодарский и
Ставропольский края Северо-Кавказского региона;
южные районы Сибири) и оттока населения
(Европейский север, северные районы Восточной
Сибири, Дальний Восток). Эта пространственная
картина миграций, по мнению специалистов,
сохранится и в обозримой перспективе.
Таблица 2
Внутрироссийская миграция по
федеральным округам,
2001 г., тыс. человек
Террито- |
Централь- ный |
Северо- Западный |
Южный | Приволж- ский |
Уральс- кий |
Сибирс- кий |
Дальне- восточ- ный |
Всего | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Территория выбытия |
|||||||||
| Центральный | 305,5 | 20,0 | 15,5 | 17,1 | 7,2 | 7,4 | 5,6 | 378,3 | |
| Северо-Западный | 28,0 | 138,7 | 8,0 | 11,2 | 3,3 | 3,1 | 2,1 | 194,4 | |
| Южный | 31,9 | 10,7 | 237,8 | 13,5 | 12,5 | 7,5 | 4,4 | 318,3 | |
| Приволжский | 32,9 | 12,8 | 13,7 | 360,8 | 27,8 | 8,2 | 4,6 | 460,8 | |
| Уральский | 13,3 | 5,4 | 10,3 | 24,5 | 146,2 | 9,1 | 2,0 | 210,8 | |
| Сибирский | 19,2 | 7,2 | 11,8 | 11,9 | 13,7 | 340,4 | 10,4 | 414,6 | |
| Дальневосточный | 20,1 | 6,3 | 9,1 | 8,3 | 3,5 | 13,0 | 103,1 | 163,4 | |
| Всего | 450,9 | 201,1 | 306,2 | 447,3 | 214,2 | 388,7 | 132,2 | 2 140,6 | |
На сером фоне - численность мигрантов в пределах одного федерального округа.
По данным Госкомстата России
Таблица 3
Коэффициенты миграционного
прироста
по федеральным округам Российской Федерации
(миграционный прирост за год на 10 тыс.
населения)
| Все население | Городское | Сельское | |||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1994 | 1996 | 1998 | 2000 | 2001 | 1994 | 1996 | 1998 | 2000 | 2001 | 1994 | 1996 | 1998 | 2000 | 2001 | |
| Российская Федерация | 55 | 23 | 19 | 15 | 5 | 50 | 29 | 22 | 20 | 15 | 68 | 9 | 11 | 1 | –22 |
| Федеральные округа: | |||||||||||||||
| Центральный | 84 | 51 | 47 | 41 | 30 | 73 | 53 | 50 | 46 | 38 | 124 | 45 | 34 | 20 | 2 |
| Северо-Западный | 17 | 19 | 10 | 8 | 8 | 16 | 19 | 9 | 6 | 9 | 20 | 18 | 12 | 19 | 2 |
| Южный | 99 | 25 | 16 | 9 | 6 | 38 | 42 | 6 | –1 | 11 | 184 | 1 | 29 | 23 | –1 |
| Приволжский | 76 | 29 | 29 | 16 | 2 | 81 | 31 | 31 | 21 | 11 | 65 | 23 | 23 | 4 | –19 |
| Уральский | 59 | 23 | 29 | 21 | 9 | 72 | 19 | 30 | 28 | 18 | 6 | 40 | 27 | –8 | –27 |
| Сибирский | 39 | 7 | 3 | –4 | –17 | 56 | 20 | 13 | 9 | 0 | –1 | –21 | –22 | –34 | –58 |
| Дальневосточный | –192 | –87 | –100 | –52 | –64 | –148 | –67 | –84 | –37 | –32 | –329 | –150 | –151 | –102 | –168 |
По данным Госкомстата России
Наибольший отток населения наблюдается из
Дальневосточного региона. За 90-е годы он превысил
840 тыс. человек (11% всех жителей). Из Северного
экономического района за тот же период выехало
более 300 тыс. человек (5%), из Восточной Сибири -
свыше 180 тыс. человек (2%).
Среди субъектов Российской Федерации наиболее
быстрыми темпами за счет миграционного оттока
сокращается число жителей Чукотского
автономного округа и Магаданской области,
которые уже потеряли почти половину своего
населения; Камчатской области (около 1 / 5
всех жителей); Сахалинской и Мурманской областей,
Республики Коми (свыше 1 / 10 населения).
Приток населения на российском Севере в
отдельные годы имели лишь Ямало-Ненецкий и
Ханты-Мансийский автономные округа в Западной
Сибири, где получил развитие мощный нефтегазовый
комплекс.
Главным ареалом притяжения мигрантов вот уже
много лет остается Центральный район. За
последнее десятилетие миграционный прирост
здесь составил 1,2 млн человек (4% численности
проживавшего в районе на начало 1991 г. населения).
Прирост населения за счет мигрантов на Северном
Кавказе за тот же период превысил 900 тыс.
человек (5,5%), в Поволжье - 800 тыс. человек (5%), в
Центрально-Черноземном районе - 550 тыс.
человек (7%).
Начиная со второй половины 90-х годов Москва
становится наиболее заметным центром притяжения
мигрантов из всех регионов страны. Только в
1996-2000 гг. миграционный прирост в столице
превысил 200 тыс. человек, что составило
половину миграционного прироста по всему
Центральному федеральному округу. На 2 / 5
этот прирост был обеспечен за счет переселенцев
из других субъектов федерации, входящих в этот
округ. Из Южного федерального округа прибыли в
Москву 17% мигрантов, из Приволжского - 12, из
остальных - по 7-8%. Столичный регион (Москва и
Московская область) сегодня и на перспективу
остается самым привлекательным в миграционном
отношении благодаря своему
социально-экономическому потенциалу и более
широким по сравнению с другими территориями
страны возможностям трудоустройства.
Среди других обозначившихся центров притяжения
мигрантов можно выделить Санкт-Петербург,
некоторые области Центрального и
Центрально-Черноземного районов, в частности
Ярославскую, Орловскую, Липецкую, Воронежскую;
Республику Татарстан и Самарскую область в
Поволжье; регионы равнинного Предкавказья -
Краснодарский и Ставропольский края;
Новосибирскую область на юге Западной Сибири.
Значительные подвижки населения происходят и
внутри самих регионов. Как видно из таблицы 2, до 4 / 5
мигрантов - жителей Центрального, Приволжского
и Сибирского федеральных округов, 3 / 4
мигрантов Южного, свыше 2 / 3
Северо-Западного и Уральского и почти 3 / 5
мигрантов Дальневосточного федеральных округов
перемещаются в пределах тех же округов, выбирая
при этом более благоприятные (с точки зрения
природно-климатических и
социально-экономических условий проживания)
территории.
Внутри- и межрегиональные миграционные потоки
формируются под влиянием различных факторов.
Переход к рынку и изменение экономических
отношений привели, в частности, к утрате
стимулирующего значения установленных ранее
государством в районах Крайнего Севера и на
приравненных к ним территориях льгот и надбавок
к заработной плате, которые на протяжении многих
лет применялись для привлечения сюда кадров.
Заметно ухудшились в этих регионах и социальные
условия жизни людей. Спад производства в
сырьевых отраслях, имевших преимущественное
развитие на севере страны, привел к сокращению
рабочих мест и к росту безработицы. Все это
вместе взятое и обусловило увеличение
миграционного оттока с северных территорий.
Следствием затянувшегося военного конфликта в
Чечне, обострившихся межэтнических отношений на
Северном Кавказе стала потеря миграционной
привлекательности этого региона и снижение
притока сюда мигрантов из других районов страны.
Коэффициент миграционного прироста здесь
существенно сократился (табл. 3).
В то же время приток населения в регионы запада и
юга России можно объяснить тем, что наряду с
экономическими стимулами все более заметную
роль начинают играть такие внеэкономические
факторы, как климат, политическая стабильность,
этническая однородность, географическое
положение. Поэтому данные о миграциях говорят о
реальных межрайонных различиях качества жизни
гораздо больше, чем статистика денежных доходов
населения.
Наиболее тесные внешние миграционные связи сложились у России со странами СНГ. На них приходится свыше 4 / 5 миграционного обмена Российской Федерации с зарубежными странами (см. табл. 1). При этом преобладает въездной поток мигрантов в Россию. В 2000 г. сальдо миграционного обмена России со странами ближнего зарубежья достигло 267 тыс. человек, а в 2001 г., при общем сокращении миграционного потока почти в два раза, - 124 тыс. человек. Более 2 / 3 мигрантов, въехавших в Россию, составили выходцы из Казахстана, Украины и Узбекистана (табл. 4).
Таблица 4
Распределение иммигрантов в
Россию
из стран нового зарубежья
| Страны выбытия | Доля иммигрантов, % |
|---|---|
| Казахстан | 35 |
| Украина | 20 |
| Узбекистан | 14 |
| Другие
государства Средней Азии (Киргизия, Таджикистан, Туркмения) |
12 |
| Государства
Закавказья (Азербайджан, Армения, Грузия) |
11 |
| Молдавия | 4 |
| Белоруссия | 3 |
| Страны
Прибалтики (Латвия, Литва, Эстония) |
1 |
В этническом составе мигрантов в
Россию из стран ближнего зарубежья преобладают
русские, хотя их доля постепенно сокращается (с
почти 80% в начале 90-х годов до 58% в 2001 г.). Из
государств Закавказья, Молдавии, Таджикистана в
Россию приезжают преимущественно представители
коренных этносов.
В географии выезда мигрантов из России
выделяются три основных направления - Украина,
Казахстан и Белоруссия. На их долю приходится 4 / 5
всех выезжающих из Российской Федерации в страны
ближнего зарубежья на постоянное место
жительства.
Эмиграция из России в страны дальнего зарубежья
за последнее десятилетие сократилась с 88 тыс.
в 1991 до 75 тыс. человек в 2001 г. (достигнув
максимума в 1993 г. - 114 тыс. человек). Среди
государств, принимающих российских граждан на
постоянное жительство, выделяются Германия,
Израиль и США, на долю которых приходится 9 / 10
всех эмигрантов. Постепенно растет доля других
стран, принимающих мигрантов из России, прежде
всего Финляндии и Канады.
Большая часть постоянных и временных мигрантов,
переезжающих из региона в регион (из села в город
и обратно) или из страны в страну, относятся к
трудоспособному населению. Миграция рабочей
силы, или, как ее еще называют, трудовая миграция,
оказывает огромное влияние на развитие общества.
Становление рыночных отношений в России и ее
интеграция в мировую экономику открывают
возможности для свободного передвижения рабочей
силы по территории страны и через
государственные границы. Временные трудовые
мигранты - это самый динамичный и, возможно,
самый большой миграционный поток в России.
Трудовые мигранты активно участвуют в
формировании рынка рабочей силы, в том числе
международного.
Иностранная рабочая сила прибывает в Российскую
Федерацию из более чем 100 государств, однако
главными ее экспортерами выступают страны СНГ
(прежде всего Украина, Молдавия), Китай, Турция,
Вьетнам, КНДР. В 2001 г. в России было официально
выдано разрешений для осуществления трудовой
деятельности 283 тыс. иностранных граждан; по
экспертным оценкам, в настоящее время в России
трудятся, в том числе нелегально, более 1,5 млн
иностранных граждан и лиц без гражданства .
Основные сферы деятельности трудовых
иммигрантов - строительство (39%), промышленность
(13%), сельское и лесное хозяйство (10%). Стабильно
высокой остается доля торговли и коммерческой
деятельности (23%). Значительная часть (почти 2 / 5)
иностранных мигрантов трудятся в Центральном
экономическом районе, в Западной Сибири (15%), в
Дальневосточном регионе (свыше 10%). Среди
субъектов Российской Федерации самым крупным
потребителем иностранной рабочей силы выступает
Москва - почти 30% от общего числа иностранных
рабочих.
В ближайшем будущем трудовая миграция будет
приобретать все большую значимость для
экономики России. Согласно прогнозу Госкомстата
РФ, к 2015 г. трудоспособное население в стране
сократится почти на 7,5 млн человек. В этой
связи одним из приоритетных направлений
миграционной политики становится содействие
привлечению иностранной рабочей силы в
российские регионы для восполнения ожидаемого
дефицита трудовых ресурсов. По экспертным
оценкам, при тех тенденциях рождаемости и
смертности, которые прогнозируются в будущем,
потребность в дополнительной рабочей силе за
счет иммигрантов может составить не менее
500-600 тыс. человек в год.
Одновременно с увеличением импорта рабочей силы
в России растет и ее экспорт. Российская
Федерация вышла на мировой рынок рабочей силы в
начале 90-х годов. Ежегодно на работу за рубеж
выезжают 40-50 тыс. россиян. Большинство
трудовых мигрантов направляются в страны Европы
- Великобританию, Германию, Польшу, Финляндию,
Австрию, Грецию. Другая часть российских граждан
находят работу в США, Канаде, Австралии, Японии,
Сингапуре, Индии, Иране, нефтедобывающих странах
Ближнего Востока. Более 3/4 россиян, выезжающих на
работу за рубеж, имеют высшее и среднее
специальное образование. Основными
побудительными мотивами выезда российских
специалистов за рубеж являются
невостребованность их опыта и знаний, низкая
заработная плата, плохие материальные условия
жизни. Потери, которые несет Россия из-за «утечки
мозгов» за рубеж, оцениваются миллиардами
долларов.
 |
Ухудшение демографической ситуации в
стране, еще во многом стихийный характер
миграционных процессов, особенно в первой
половине 90-х годов, обусловили необходимость
осуществления в Российской Федерации
целенаправленной и долгосрочной миграционной
политики, подкрепление ее соответствующей
законодательной базой.
Механизмы реализации Федеральной миграционной
программы на период 2002-2005 гг. включают:
совершенствование действующего
законодательства Российской Федерации в области
миграции, приведение его в соответствие с
нормами международного права, для чего, в
частности, предусмотрено заключение
межгосударственных соглашений со странами СНГ ; совершенствование системы
иммиграционного контроля, включая меры по
депортации (выдворению) незаконных мигрантов;
дифференцированную финансовую поддержку
вынужденных мигрантов за счет средств
федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации; создание центров
временного размещения вынужденных переселенцев,
компактных поселений, новых рабочих мест и др.
Большое внимание уделяется дальнейшему
совершенствованию системы регулирования
миграционных процессов внутри страны. Сегодня
функции государственного управления в области
миграционной политики возложены на Федеральную
миграционную службу Министерства внутренних дел
Российской Федерации. В субъектах Российской
Федерации она представлена территориальными
органами - подразделениями по делам миграции,
находящимися в подчинении управлений внутренних
дел субъектов Российской Федерации. Эта служба
призвана не только разрабатывать предложения по
основным направлениям государственной
миграционной политики, но и осуществлять
координацию деятельности всех федеральных
органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по ее реализации, а также осуществлять
контроль за пребыванием в России иностранных
граждан.
В заключение отметим, что статистика и оценка
миграционных процессов в стране порой весьма
противоречивы. Во многом это объясняется
сложностью и несовершенством существующего
механизма учета потоков мигрантов, особенно
нелегальных. Так, в начале 2002 г. оценка общего
количества нелегальных мигрантов в России
колебалась в пределах от 1,5 до 10-12 млн человек,
то есть расходилась на порядок. Возможно,
некоторую ясность в количественные показатели и
географическую картину миграций внесут данные
последней Всероссийской переписи населения.
Хотя рассчитывать на сколько-нибудь
существенные коррективы не приходится, пока не
будет создана и отлажена более эффективная
система учета и контроля за миграционными
потоками, как внутренними, так и внешними.
Вместе с тем многие специалисты сходятся во
мнении, что без разумной миграционной политики,
направленной на регулирование внутренних
потоков мигрантов и привлечение в страну
дополнительной рабочей силы, вряд ли удастся
решить те масштабные социально-экономические
задачи регионального развития, которые
намечаются на перспективу.
В научной литературе термин миграция
часто используется во множественном числе - миграции
,
поскольку отражает совокупность многих
миграционных процессов, сопровождающих, по сути,
все этапы развития человеческого общества.
В настоящее время статус
вынужденного переселенца или беженца
регулируется федеральными законами «О
вынужденных переселенцах» от 20 декабря 1995 г. и «О
беженцах» от 28 июня 1997 г. (оба с последующими
изменениями).
В целях урегулирования с
правовой точки зрения пребывания иностранных
граждан и лиц без гражданства на территории
России 25 июля 2002 г. принят федеральный закон «О
правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации», который вступил в силу с 1
ноября 2002 г.
В 1994 г. странами СНГ было
подписано Соглашение о сотрудничестве в области
трудовой миграции и социальной защиты
трудящихся-мигрантов. В 1998 г. заключено
Соглашение о сотрудничестве
государств-участников СНГ в борьбе с незаконной
миграцией.
Миграции населения - переселение людей из одних районов проживания в другие. Выделяют внутреннюю миграцию - переселение людей из одного места постоянного жительства в другое в пределах одной страны и внешнюю миграцию - переселение из одной страны в другую. При этом выезд из страны (региона) определяется как эмиграция, въезд в страну (регион) - как иммиграция.
Различают много видов внутренних миграций. В Советском Союзе наиболее многочисленна и постоянна была миграция населения из сельской местности в города. С 1926 по 1988 г. миграционный прирост городского населения составил 82,2 млн человек, т.е. 44% общего числа горожан! В 1990-е гг. в России начался процесс обратного переселения - из города в село, правда, несравнимо меньший по масштабам.
Существует также переселение из одних сельских населенных пунктов в другие, но оно незначительно. Значительна миграция из малых городов в крупные.
Существует также дальняя (межрайонная) миграция. В довоенные голы переселение шло из районов Центральной России на Урал, в Сибирь и на Дальний Восток, где осваивались месторождения полезных ископаемых и строились заводы. В 1950-е гг. шло массовое освоение огромных массивов земель в Казахстане и Западной Сибири. В советский период миграция из районов старого освоения в районы нового освоения поддерживалась путем повышения оплаты труда, увеличения отпусков и других льгот.
С начала 1990-х гг. картина внутренней миграции в России сменилась почти на противоположную. При общем снижении миграционной подвижности (поскольку в условиях кризиса переезд и устройство на новом месте - сложная проблема) многие бывшие регионы притока мигрантов стали регионами оттока, и наоборот. Начался сильный отток населения из регионов Крайнего Севера и Дальнего Востока, которые раньше привлекали население высокой оплатой труда («северными коэффициентами» и «полярными надбавками» к заработной плате). Нынешние доходы населения Севера не компенсируют ни жизни в суровых условиях, ни расходов на питание. За 1990-2013 гг. Дальний Восток потерял за счет миграций около 900 тыс. человек, Европейский Север - более 300 тыс., Восточная Сибирь - около 200 тыс. Только Западная Сибирь сохраняла в 1990-е годы положительное сальдо миграций за счет притока переселенцев из Казахстана и Средней Азии. Для жителей Севера миграция в более обжитые районы России стала одним из основных способов выживания в кризисных условиях. При этом уезжают в основном трудоспособные жители и семьи с небольшим числом детей, т.е. наиболее конкурентоспособная часть населения.
Бывшие регионы миграционного оттока, наоборот, стали центрами притяжения мигрантов. Это, прежде всего, Центральная Россия, Северо-Кавказский район и Урало-Поволжье, Сюда возвращаются многие из тех, кто уехал ранее в северные и восточные районы.
С начала 1990-х гг. изменилась и миграция между городом и селом. Миграционный отток из села в город резко сократился. Более того, отмечалось даже переселение горожан в сельскую местность (правда, очень незначительное по объему).
Потоки внешней миграции по причинам и характеристике следует разделить на потоки из (в) стран СНГ и стран дальнего зарубежья. Один из вопросов, связанных с происходившей ранее миграцией, сегодня встал необычайно остро. В пределах бывшего СССР в период индустриализации переселялись большие массы населения преимущественно из России в другие республики на новостройки. Доля русского и в целом русскоязычного населения еще в предвоенные годы увеличилась на Украине, а в послевоенные годы - во многих национальных республиках. С 1959 по 1979 г. число русских, живущих за пределами России, выросло более чем на 5 млн человек. Затем этот поток стал уменьшаться, и за десятилетие с 1979 до 1989 г. приток русских в другие республики стал небольшим. По данным переписи перед началом перестройки за границей России в бывших союзных республиках проживало 25,3 млн русских.
В связи с распадом Советского Союза и обострением межнациональных отношений в ряде республик нового зарубежья началась активная реэмиграция русского населения из республик Средней Азии и Закавказья, Прибалтики. Из стран ближнего зарубежья только в период с 1992 по 1996 г. в Россию на постоянное жительство приехали 4776 тыс. человек. В страны ближнего зарубежья за эти годы выехали 1615 тыс. человек.
В целом за 1992-1999 гг. миграционный приток из зарубежных стран наполовину компенсировал естественные потери населения. Однако в 1999 г. из-за резкого сокращения числа прибывших в Россию, миграционный прирост уменьшился почти в два раза по сравнению с 1998 г. (с 284,7 тыс. до 154,6 тыс. человек) и компенсировал лишь 17% естественной убыли населения (в 1998 г. - 41%, 1994 г. - 93%). В дальнейшем миграционный приток в Россию имел тенденцию к уменьшению до 2004г, когда он был минимальным и составил около 119 тысяч человек. С 2005 г. миграционный приток вновь стал возрастать и к 2007 г. составил почти 287 тысяч человек, в результате чего 60% естественной убыли населения было компенсировано за счет миграции. В 2009 г. миграционный прирост снизился до 247 тыс. человек, однако в этом году он полностью компенсировал естественную убыль населения. В 2010 г. миграционный приток стал еще меньше - 158 тыс. человек, однако в 2011 г. он вновь поднялся - до 320 тыс. человек, значительно превысив естественную убыль населения. Возможно, эти изменения связаны с более полным учетом мигрантов. С 2011 года в статистический учет долгосрочной миграции населения включены также лица, зарегистрированные по месту пребывания на срок 9 месяцев и более, и лица, снятые с регистрационного учета по месту пребывания в связи с окончанием срока пребывания. В 2012 г. миграционный прирост населения России составил почти 295 тыс. человек, полностью компенсировал численные потери населения и превысил их более, чем в 10 раз.
В «Докладе о международной миграции 2012», написанном экспертами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), сообщается, что численность временных трудовых мигрантов в России вдвое больше, чем в США. В то же время Америка считается одной из самых неблагополучных в этом отношении стран. Получается, что в России самое большое количество трудовых мигрантов в мире.
Наиболее тесные миграционные связи традиционно сложились у России с государствами - республиками бывшего СССР. Ежегодно около 95% прибывших и более 60% выбывших во внешней миграции России приходится на эти страны.
Наибольшее число прибывших в Россию - жители Узбекистана (64,5 тыс. человек или 18,1% миграционного прироста), Украины (43,6 тыс. человек или 12,2%), Казахстана (36,5 тыс. человек или 10,2%) и Таджикистана (35,1 тыс. человек или 9,8%). Однако помимо легальной миграции в Россию прибывает большое количество нелегальной иностранной рабочей силы из стран СНГ. По данным Федеральной миграционной службы, ежегодно в РФ приезжают порядка 10-12 миллионов иностранцев. Не все приезжают работать: кто-то едет учиться, другие - решать проблемы по бизнесу и так далее. Число приезжих, вовремя не покинувших страну и, следовательно, нелегально работающих в РФ, колеблется от 3 до 5 миллионов . Это означает, что, как минимум, каждый сороковой житель России - нелегальный мигрант, а в городах-миллионерах, возможно, каждый двадцатый.
В соответствии с официальными данными более всего иностранной рабочей силы используется в строительстве (37,8%), 16,3% - в сфере услуг, 10% - в сельском и лесном хозяйстве, чуть более 10% - в обрабатывающей промышленности, около 8% в оптовой и розничной торговле. Строительство - прерогатива украинцев, молдаван и турок; в меньшей степени - уроженцев Средней Азии. Торговля, в том числе мелкий опт, сфера обслуживания и общественное питание - сфера азербайджанцев, армян, грузин, а также китайцев и вьетнамцев. А вот на рынках помимо выходцев из Юго-Восточной Азии чаще других можно встретить граждан Молдавии, Украины и Азербайджана. Кроме того, украинцы и молдаване чаще других ищут себе работу в качестве водителей общественного транспорта. Зато ремонт автомобилей в значительной степени держится на плечах граждан Армении. Украинские мигранты также ищут работу в горнодобывающей отрасли, так как на Украине спрос на услуги квалифицированных шахтеров в последнее время резко упал. В настоящее время в связи с кризисом в отрасли доля занятых в строительстве мигрантов снижается.
Самыми крупными потребителями иностранной рабочей силы являются Москва и Московская область (около 35% зарегистрированных трудящихся мигрантов), Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа по 10 и 5% соответственно, Приморский край и Амурская область (4,3 и 2,4%), Белгородская область, Краснодарский край, Калужская и Ростовская области, Санкт-Петербург .
Официальная квота на иностранных рабочих в РФ 2013 г. - 1 млн 750 тыс. человек. Однако по подсчетам Федеральной миграционной службы в России проживают еще 3,5 млн нелегальных мигрантов. А по данным экспертов их значительно больше - около 10 млн Еще бы - ведь въехать в Россию очень просто. Гражданам почти всех республик Средней Азии виз не требуется, покупай билет на поезд - и через двое суток ты уже в России. Нелегальные мигранты привносят социальную напряженность и усложняют криминогенную ситуацию в стране. Кроме того, мигранты вывозят из России денежные средства. По данным ФОРБС денежные переводы мигрантов из России в страны СНГ возросли с 8, 58 млрд долларов в 2007 г. до 18, 21 млрд долларов в 2012 г. При этом более всего средств (5,67 млрд долларов) вывозится в Узбекистан. Еще 3,63 млрд долларов - в Таджикистан, 2, 68 млрд долларов - в Украину.
Правительство РФ постановило привлечь в 2014 году свыше 1,6 миллиона иностранных работников. В связи с этим были утверждены квоты и опубликован соответствующий документ. Исходя из этих планов, в следующем году к работе на территории РФ привлекут 1 миллион 631 тысяч 586 иностранцев, включая 557000 строителей и ремонтников, примерно 119000 водителей и машинистов подвижного оборудования, 108000 рабочих машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности, а также свыше 275000 неквалифицированных работников.
Более 40% выбывших из страны выбирают новым местом жительства практически те же страны - Украину (17,2% всего миграционного оттока), Казахстан (16,9%) и Беларусь (7,2%) .
Бурный процесс интернационализации производства и капитала сопровождается интернационализацией рынка труда. Международная миграция стала неотъемлемой частью современной системы мирового хозяйства. По оценкам экспертов, к концу XX века численность временных мигрантов, проживающих за пределами своих стран, достигала 30 млн человек. В последние годы на мировом рынке труда прослеживается устойчивая тенденция к росту миграции высококвалифицированных специалистов.
До распада СССР основными поставщиками кадров высокой квалификации в главные мировые центры иммиграции - США и западноевропейские страны - были Индия, Пакистан и Египет. Однако в настоящее время наметилась переориентация на Россию, страны СНГ и Восточной Европы. После распада СССР нашу страну ежегодно покидают около 100 тыс. человек, из которых большая часть - высококвалифицированные специалисты. Эмиграционные потоки в дальнее зарубежье концентрируются в основном в трех направлениях: Германия (26,9% оттока в страны дальнего зарубежья), США (10,0%), Израиль (6,9%)‘. По имеющимся оценкам, примерно */ 3 наиболее талантливых российских ученых работают за рубежом, а ежегодные потери страны вследствие этого оцениваются в 50-60 млрд долл. США.
Миграция отражает социальные процессы, на которые оказывают влияние экономические, производственные, экологические и другие факторы. Гражданин вправе на свободу передвижения. Вправе он и выбрать место для проживания и трудовой деятельности. Как правило, центром притяжения мигрантов становятся регионы с высоким уровнем жизни. Из регионов с невысокой инвестиционной привлекательностью наблюдается отток населения.
Миграцией называют процесс перемещения потоков людей между различными населенными пунктами. Наблюдаются сезонные всплески миграции, например, осенью. В мае, напротив, наблюдается спад.
Внешней миграцией называют процесс перемещения населения за пределы государства. При внутренней миграции перемещение населения происходит внутри одного государства.
Отдельные положения в части миграционной политики содержат Жилищный кодекс РФ и Гражданский кодекс РФ.
Федеральный закон «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает понятия прописки и формальной привязки граждан к территориальному пункту.
Важно! Законом установлен запрет на смену прописки и места проживания в определенных территориях. Это пограничные зоны, закрытые территории, военные городки, карантинные территории и зоны после экологической катастрофы, территории с военным положением.
Среди внутренней миграции выделяют:
Дополнительно учитывают, в каких территориальных единицах происходит перемещения. Например, из села в город или обратно либо между городами; внутри края или области, или за их пределами.
Причинами миграционных процессов могут выступать:
Интересно! Миграция бывает добровольной и вынужденной. Анализируя процессы миграции, важно учитывать, по своей воле люди покидают населенные пункты или прибывают в них либо их побудили социально-экономические, экологические и другие причины.
Анализируя миграционные потоки, оперируют понятием «сальдо миграций». Это понятие содержит цифровое значение, показывающее разницу между прибывшими и выбывшими за определенный отрезок времени.
Оно может быть:
Интересно! Наблюдается тенденция отрицательного сальдо в сельских территориях, и положительного сальдо в городах.
Миграционные процессы могут менять состав населения по характеристикам пола, возраста, наличию образования. Меняется численность, характеристики трудовых ресурсов. Этому способствуют основные функции миграции:
Интересно! Стремясь к улучшению уровня собственной жизни, и выбирая лучшее место для реализации этой цели, мигранты оказывают влияние на уровень социально-экономической жизни региона в целом.
В период Советского Союза оставался высоким уровень внутренней миграции. Население направлялось на освоение восточных территорий, строительство дорог и новых населенных пунктов. После 1990 года наблюдается резкое снижение внутренних миграционных потоков. Одна из причин - прекращение практики обеспечения населения жильем и гарантированной работой. В период Советского союза Дальний Восток активно заселялся и осваивался, население завлекали надбавками и коэффициентами к зарплате.
В наше время продолжается активный отток населения с Дальнего Востока, несмотря на меры, предпринимаемые государством, по развитию этого региона. Это объясняется тем, что стоимость жизни в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока выше, чем в Центральной России. Уровень заработных плат не позволяет компенсировать расходы на питание и проживание. Люди уезжают в поисках лучшей жизни в Центральную Россию, Поволжье. Краснодарский край привлекает мигрантов мягким климатом.
Отток населения северных территорий, Дальнего Востока, Сибири в европейскую часть страны приобретает массовый характер.
Крупные российские города, привлекающие мигрантов, являются центрами политической, экономической и культурной жизни. Они могут обеспечить высокий уровень жизни, хорошую заработную плату и возможность выбора рабочего места. Есть и регионы-доноры, с низким уровнем жизни и доходов населения, отличающиеся высоким оттоком населения.
Лидерами по привлечению мигрантов стали Московская область, Краснодарский край и Санкт-Петербург. Население активно покидало Приволжский округ, что объясняется близостью к Московской области. На Дальнем Востоке активный процесс оттока населения приводит к постоянному сокращению его численности.
Внутренние миграции населения в России можно условно разделить на несколько видов:
Характерен отток населения из небольших населенных пунктов и поселений в крупные города. Причинами являются:
Лидерами среди городов, привлекающих мигрантов из других регионов, остаются Москва, Санкт-Петербург, Краснодарский край. Образованные специалисты стекаются в столицу, покидая регионы. Это приводит к нехватке квалифицированных кадров на местах.
За последние годы внутренняя миграция снижается. К этому приводят причины:
Важно! Свои коррективы вносит необходимость наличия регистрации и прописки. Государство борется с нелегальной миграцией.
Миграция контролируется Федеральной миграционной службой РФ. С 2002 года она находится в структуре МВД.
Для регуляции миграционных процессов правительством был принят документ «Концепция миграционных процессов в России».
Миграционная политика направлена на регулирование этого процесса с целью направления его в благоприятное для государства направление. Это значит, что на законодательном уровне вырабатывается и реализуется комплекс мер, направленных на приостановление оттока населения с малонаселенных территорий, а также привлечения мигрантов в те районы, где ощущается нехватка рабочей силы.
Интересно! С целью реализации политики по стимулированию граждан к заселению отдаленных территорий, государством предпринимаются меры поддержки. В частности, существуют меры финансовой поддержки молодых специалистов, переезжающих на постоянное жительство в сельскую местность. С целью поддержки жителей Дальнего Востока и желающих на него переехать, предлагается «Дальневосточный гектар».
При внешней миграции происходит отток населения через границу государства в другие страны. Типы внешней миграции:
При внутренней миграции перемещения происходят в рамках одного рассматриваемого государства.
Несмотря на существующие государственные программы по поддержке сел и молодых специалистов, переезжающих на жительство в поселок, население крупных городов продолжает расти, а поселков - снижаться. Это объясняется тем, что в городах больше возможностей для выбора работы, развлечений, для самых разных слоев населения.
Кроме того, улучшилась доступность высшего образования. Молодежь, приехавшая из поселков с целью обучения, после выпуска часто находит работу по специальности и остается жить в городе.
Некоторые люди выбирают жизнь в столице и уезжают из провинциальных городов. Приток в Москву и Московскую область регистрируется практически из всех регионов. Это объясняется поиском лучшей работы, особенно это актуально для специалистов «узких» отраслей. Кроме того, в столице заработная плата по ряду профессий выше, чем в других городах.
Уезжают и с северных территорий, с Дальнего Востока, в города с более комфортным климатом. Популярность набирает Краснодарский край.
Актуальными проблемами являются:
Решению данных проблем могут способствовать:
Отличительной чертой внутренней миграции в Российской Федерации остается ее обособленность от экономических и политических процессов страны. Потоки внутренних мигрантов стабильны на протяжении последних нескольких лет, и в год равны приблизительно 4 млн человек. Эта цифра не менялась ни в период кризисов, ни в период экономических успехов.
Это говорит об относительной стабильности внутренней миграции.
