В последнее время все более и более востребованным становится институт почетного консульства. При этом как Российская Федерация назначает своих почетных консулов в иностранных государствах, так и принимает их у себя.
Данная статья посвящена применению института почетного консульства в том случае, когда Россия принимает такое лицо у себя.
Суть данного института: В соответствии с международными правовыми актами о консульских сношениях консульство одного государства открывается на территории другого государства для:
– защиты в нем интересов своей страны, ее юридических и физических лиц;
– содействия развитию экономических, научных, культурных и прочих дружественных связей между представляемым и принимающим государствами;
– получения и изучения информации об экономическом положении и социально-политических процессах в районе своего пребывания и сообщения ее назначившему его правительству.
Как правило, консульство возглавляет должностное лицо государства, которое его открывает и, как правило, это лицо является гражданином этого государства. Однако из этих правил исключением является почетное консульство. Почетный консул работает в большинстве случаев на общественных началах и при этом может не являться гражданином того государства, которое представляет, т.е. распространенным является случай, когда почетным консулом иностранного государства в Российской Федерации является гражданин Российской Федерации.
Правовые акты, определяющие правой статус почетных консулов иностранного государства в РФ. Правовой статус почетных консулов иностранного государства в РФ определяется правовыми актами, которые можно разделить на три группы:
1. Международные правовые акты. Наибольшее значение в этой группе имеет Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года. Также значение имеют двухсторонние международные консульские договоры (конвенции), которые заключила Российская Федерация.
2. Правовые акты принимающей стороны (России). При этом российское законодательство не содержит ни одного специального акта, который был бы посвящен данному вопросу (институту почетного консульства). Имеются лишь отдельные нормы в некоторых нормативных актах, которые опосредуют применение норм, содержащихся в международных правовых актах (Например, ст.3 УПК РФ, ст.11 УК РФ, ст.7 НК РФ и другие подобные нормы). Однако имеется Положение О почетном консуле Российской Федерации (утверждено Приказом МИД РФ от 13.10.1998), которое само по себе не регулирует правовое положение почетных консулов иностранных государств, однако может служить критерием для определения отношения официальных властей Российской Федерации к институту почетного консульства. Кроме того, для определения правового положения консульского учреждения, возглавляемого почетным консулом, может быть использован Указ Президиума ВС СССР от 23.05.1966 № 4961-VI «Об утверждении Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР».
3. Правовые акты представляемого государства.
Основные личные консульские привилегии и иммунитеты почетного консула в соответствии с Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года (ссылки на статьи конвенции):
1. Защита почетных консулов (ст. 64): Россия как государство пребывания обязана предоставлять почетному консулу такую защиту, какая может потребоваться в связи с занимаемым им официальным положением.
2. Личная неприкосновенность: почетный консул пользуется иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции Российской Федерации в том, что касается его служебной деятельности. Согласно ст. 43 почетный консул не подлежит юрисдикции судебных или административных органов России в отношении действий, совершаемых им при выполнении консульских функций, за исключением двух случаев:
1) когда к нему предъявляется гражданский иск, вытекающий из договора, заключенного консулом, по которому он прямо или косвенно не принял на себя обязательств в качестве агента представляемого государства;
2) когда к нему предъявляется гражданский иск третьей стороны (физического или юридического лица) за вред, причиненный несчастным случаем в России, вызванным транспортным средством.
Почетный консул не может быть подвергнут задержанию или аресту иначе, как в случае преследования за совершение тяжкого преступления или исполнения вступившего в законную силу приговора суда.
3. Право на незамедлительное уведомление об аресте, предварительном заключении или судебном преследовании (ст. 42): в случае ареста или предварительного заключения какого-либо работника консульского персонала или возбуждения против него уголовного дела российские власти незамедлительно уведомляют об этом почетного консула. Если почетный консул сам подвергается таким мерам, российские власти уведомляют об этом представляемое им государство через дипломатические каналы.
4. Особое положение консула при привлечении его к уголовной ответственности (ст. 63): если против почетного консула возбуждается уголовное дело, он должен явиться в компетентные органы. Однако при производстве дел ему должно оказываться уважение ввиду его официального положения и – за исключением случаев, когда он арестован или задержан, – должно ставиться как можно меньше препятствий выполнению им консульских функций. Когда возникает необходимость задержать почетного консула, судебное преследование против него должно быть начато в возможно короткий срок.
5. Свобода сношений и контактов с гражданами представляемого государства (ст. 36): почетный консул может свободно сноситься с гражданами представляемого государства и иметь доступ к ним. Граждане представляемого государства имеют такую же свободу в том, что касается сношений с консулом представляемого государства и доступа к нему. Почетный консул имеет право посещать гражданина представляемого государства, который находится в тюрьме, под стражей или задержан, для беседы с ним, а также имеет право переписки с ним и принимать меры к обеспечению ему юридического представительства. Он также имеет право посещать любого гражданина представляемого государства, который находится в тюрьме, под стражей или задержан в их округе во исполнение судебного решения.
6. Свобода сношений с органами государства пребывания (ст. 38): при выполнении своих функций почетный консул может обращаться:
1) в компетентные местные органы своего консульского округа;
2) в компетентные центральные государственные органы России в той степени, в какой это допускается существующими российскими законами, правилами и обычаями или соответствующими международными договорами России.
7. Налоговые привилегии (ст. 66): почетный консул освобождается от всех налогов, сборов и пошлин на вознаграждение и заработную плату, которые он получает от представляемого государства за выполнение консульских функций.
8. Освобождение от личных повинностей и обложений (ст. 67): Россия как государство пребывания обязана освобождать почетного консула от всех трудовых и государственных повинностей, а также от воинских повинностей (реквизиция, военная контрибуция и военный постой).
9. Привилегии на флаг и эмблему (ст. 29): почетный консул имеет право вывешивать флаг на своей резиденции и, когда это связано с исполнением служебных обязанностей, на своих средствах передвижения. Определенными привилегиями и иммунитетами в соответствии с Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года наделяется также консульское учреждение, возглавляемое почетным консулом.
Определение объема полномочий и круга обязанностей конкретного почетного консула. Определение круга полномочий и круга обязанностей почетного консула иностранного государства должно осуществляться его национальными нормативными актами. В частности, такими актами должно быть определено:
– какие задачи стоят перед почетным консулом;
– порядок осуществления функций почетного консула;
– порядок функционирования возглавляемого им консульского учреждения.
Кроме того, государство, назначающее своего почетного консула, может индивидуальным актом ограничить объем его полномочий. Например, ограничить его только функциями развития деловых связей, не обременяя функциями, связанными с защитой интересов своих граждан (например, находящихся под следствием), связанных с совершением консульских актов (например, консульская легализация нотариального акта).
Также государство, назначающее почетного консула, определяет границы его консульского округа.
Маленький бонус почетным консулам: Поскольку транспортное средство почетного консула в соответствии с международной практикой рассматривается как территория консульского учреждения, то на него можно устанавливать флаг представляемого государства, а также предусматривается использование специальных регистрационных номеров (красный цвет, серия 900, специальная буквенная серия – См. Приказ МВД от 28.03.2002 № 282 «О государственных регистрационных знаках транспортных средств»).
УТВЕРЖДЕНО
приказом по
Министерству Иностранных дел
Российской Федерации
от 13 октября 1998 года
ПОЛОЖЕНИЕ
о почетном консуле Российской Федерации*
В настоящем Положении приводимые ниже термины имеют следующее значение:
1. "Консульское учреждение Российской Федерации" (именуемое в дальнейшем "консульское учреждение") означает любое генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство, в том числе возглавляемое почетным консульским должностным лицом.
2. "Консульский округ" - район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских функций.
3. "Почетный консул Российской Федерации" означает любое лицо, не являющееся штатным консульским должностным лицом, которому поручено выполнение отдельных консульских функций на территории государства пребывания от имени Российской Федерации.
4. "Консульские помещения" означают используемые исключительно для целей консульского учреждения здания или части зданий и обслуживающий данное здание или части зданий земельный участок.
5. "Консульские архивы" включают все бумаги, документы, корреспонденцию, фильмы, ленты звукозаписи и реестры консульского учреждения, вместе с картотеками и любыми предметами обстановки, предназначенные для обеспечения их сохранности или хранения и относящиеся к служебной деятельности консульского учреждения.
Задачи и организация деятельности
почетного консула Российской Федерации
Общие положения
1.1. Министерство иностранных дел Российской Федерации с согласия государства пребывания может поручить выполнение отдельных консульских функций почетным консулам Российской Федерации.
1.2. Почетным консулом может быть как гражданин Российской Федерации, так и гражданин иностранного государства, из числа лиц, занимающих видное общественное положение в государстве пребывания и обладающих необходимыми личными качествами, а также имеющих возможность должным образом выполнять возложенные на него консульские функции.
1.3. Почетный консул не состоит на государственной службе Российской Федерации.
1.4. Почетный консул защищает в своем консульском округе права и интересы Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц.
В пределах своей компетенции почетный консул содействует развитию дружественных отношений Российской Федерации с государством пребывания, расширению экономических, торговых, научных, культурных и иных связей.
1.5. В своей деятельности почетный консул руководствуется законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, общепризнанными нормами и принципами международного права, а также настоящим Положением.
1.6. Почетный консул подчиняется Министерству иностранных дел Российской Федерации и выполняет свои функции под руководством дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации в государстве пребывания, а в отсутствие таковых - Министерства иностранных дел Российской Федерации или, по его поручению, российского дипломатического представительства в сопредельном государстве.
По указанию дипломатического представительства или консульского учереждения Российской Федерации почетный консул может выполнять и иные консульские функции, не предусмотренные настоящим Положением, если выполнение последних не противоречит законодательству Российской Федерации и государства пребывания.
1.7. Почетные консулы подразделяются на следующие классы:
а) почетный генеральный консул,
б) почетный консул,
в) почетный вице-консул,
г) почетный консульский агент.
1.8. Местонахождение резиденции и канцелярии почетного консула, его класс и консульский округ определяются по соглашению с государством пребывания.
1.9. Почетный консул имеет соответствующий консульский реквизит:
Государственный флаг Российской Федерации;
Консульский щит с Государственным гербом Российской Федерации;
Печать с изображением Государственного герба Российский Федерации и названием консульского учреждения на русском языке;
Штампы и бланки.
Указанный консульский реквизит является государственной собственностью Российской Федерации. Почетный консул принимает меры по обеспечению его сохранности и неприкосновенности.
1.10. Почетный консул имеет право:
Поднимать Государственный флаг Российской Федерации на занимаемых зданиях или на территории, занимаемой его резиденцией, а также, когда это связано с исполнением консульских функций, на своих средствах передвижения;
Укреплять на занимаемых зданиях консульский щит с изображением Государственного герба Российской Федерации и названием консульского учреждения на русском и языке (языках) государства пребывания.
При осуществлении прав, указанных в настоящем пункте, должны приниматься во внимание законодательство Российской Федерации и государства пребывания.
1.11. Канцелярия консульского учреждения, возглавляемого почетным консулом, ведется отдельно от делопроизводства, не имеющего отношения к его служебной деятельности, а их смешивание или объединение не допускается.
Порядок назначения почетного консула
и прекращение его деятельности
2.1. Почетный консул назначается Министром иностранных дел Российской Федерации или лицом, его замещающим, по предложению дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации и с согласия властей государства пребывания.
2.2. При назначении почетный консул получает патент, удостоверяющий его полномочия и указывающий его полное имя, фамилию, гражданство, класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения.
Консульский патент почетного консула подписывается Министром иностранных дел Российской Федерации или лицом, его замещающим.
2.3. Почетный консул приступает к исполнению своих функций по получении согласия (экзекватуры) государства пребывания.
Дата выдачи экзекватуры или другого заменяющего ее документа почетному консулу, дата его вступления в должность сообщаются Министерству иностранных дел Российской Федерации дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, под чьим непосредственным руководством он действует.
2.4. Лицо, назначенное почетным консулом, дает письменное обязательство о том, что оно будет исправно выполнять порученные консульские функции и не будет требовать за это заработной платы или другого вознаграждения.
2.5. В случае, если почетный консул по каким-либо причинам не может временно выполнять свои функции, его обязанности могут быть возложены дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации с согласия государства пребывания на почетного консула Российской Федерации, действующего в другом консульском округе на территории этого государства.
Во всех случаях временного отсутствия в консульском округе почетный консул заблаговременно информирует об этом дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.
2.6. Почетный консул освобождается от обязанностей Министром иностранных дел Российской Федерации или лицом, его замещающим.
Почетный консул прекращает свои функции:
а) по уведомлению властей государства пребывания главой дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о том, что полномочия почетного консула прекращаются и его патент аннулирован;
б) по уведомлению властями государства пребывания главы дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о том, что государство пребывания перестало считать его почетным консулом и его экзекватура аннулируется;
в) по личному ходатайству почетного консула, которое с обоснованием причин он направляет в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, под чьим непосредственным руководством он действует.
2.7. При назначении на пост и уходе с поста почетный консул принимает и передает по акту гербовую печать, штампы, бланки, кассу, архив и другой консульский реквизит дипломатическому представительству или консульскому учреждению Российской Федерации, под чьим непосредственным руководством он действует.
2.8. Глава дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации уведомляет власти государства пребывания о прекращении выполнения почетным консулом функций и информирует об этом Министерство иностранных дел Российской Федерации.
Порядок выполнения почетным консулом своих функций
3.1. Почетный консул выполняет возложенные на него функции лично.
3.2. Почетный консул может обращаться к властям государства пребывания в консульском округе по вопросам своей консульской деятельности.
3.3. Почетный консул сносится с российскими и иностранными учреждениями и организациями, а также с частными лицами, находящимися вне консульского округа, в связи с выполнением им консульских функций исключительно через дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, под руководством которого он действует.
3.4. Почетный консул при содействии дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации организует в соответствии с действующими инструкциями МИД России делопроизводство и хранение консульского архива, обеспечивает его сохранность и безопасность.
3.5. Регистрационными журналами, штампами и другим необходимым консульским реквизитом почетный консул обеспечивается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания, под чьим непосредственным руководством он действует.
3.6. Почетный консул может заниматься коммерческой или профессиональной деятельностью.
3.7. Жалобы на действия почетного консула рассматриваются в порядке подчиненности дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания.
Функции почетного консула Российской Федерации
в отношении граждан и юридических лиц
Общие положения
4.1. Почетный консул во взаимодействии с дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, под руководством которого он действует, защищает права и законные интересы граждан и юридических лиц Российской Федерации, принимает меры к тому, чтобы граждане и юридические лица Российской Федерации пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания, а также общепризнанными нормами и принципами международного права.
4.2. По заявлениям граждан и юридических лиц Российской Федерации, находящихся в консульском округе почетного консула Российской Федерации, последний принимает все необходимые меры для восстановления их нарушенных прав и интересов.
4.3. Если восстановление нарушенных прав и интересов не последует в результате обращения почетного консула к властям консульского округа, то он информирует об обстоятельствах дела главу дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, под чьим непосредственным руководством он действует, и, при необходимости, Министерство иностранных дел Российской Федерации.
4.4. Почетный консул осуществляет регистрацию граждан Российской Федерации, находящихся на территории его консульского округа.
4.5. Почетный консул информирует граждан Российской Федерации, находящихся в его консульском округе, о законах, правилах и обычаях государства пребывания.
4.6. Почетный консул участвует в мероприятиях по обеспечению сохранности и благоустройству российских воинских и гражданских захоронений на территории государства пребывания, установленных на них памятников, памятных знаков и мемориальных сооружений.
4.7. Почетный консул по согласованию с дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации имеет право представлять в учреждениях государства пребывания интересы граждан Российской Федерации, если последние отсутствуют и не поручили ведение дела какому-либо лицу или не в состоянии защищать свои интересы по другим причинам. Это представительство продолжается до тех пор, пока представляемые не назначат своих уполномоченных, не возьмут на себя защиту своих прав и интересов или не откажутся от представления почетным консулом их интересов.
Функции почетного консула
в отношении опеки и попечительства
5. Почетный консул по согласованию с дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации принимает меры к установлению опеки и попечительства над находящимися в его консульском округе несовершеннолетними гражданами Российской Федерации, которые остались без родительского попечения, а также для защиты их личных и имущественных прав и интересов.
Почетный консул принимает меры к установлению опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными совершеннолетними гражданами Российской Федерации, а также над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.
Функции почетного консула в отношении
имущества граждан Российской Федерации
6.1. Почетный консул, получивший сообщение об открывшемся наследстве в пользу проживающих в Российской Федерации российских граждан, обязан известить об этом тех наследников, место жительства или работы которых ему известно.
Если почетный консул не располагает такими сведениями, он незамедлительно сообщает обо всех известных ему фактах о наследстве и возможных наследниках в дипломатическое представительство или консульское учреждение, под чьим непосредственным руководством он действует.
6.2. Почетный консул принимает наследственное имущество для передачи находящимся в Российской Федерации наследникам, если это не противоречит законодательству государства пребывания.
6.3. Почетный консул в случае смерти гражданина Российской Федерации безотлагательно уведомляет об этом дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации и по согласованию с ним принимает меры к охране имущества, оставшегося после смерти гражданина Российской Федерации, или по его продаже, если оставшееся имущество полностью или частично подвержено порче. Вырученные деньги должны передаваться по принадлежности.
6.4. Почетный консул по согласованию с дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации может принимать на хранение деньги, ценности, ценные бумаги и документы, принадлежащие гражданам Российской Федерации.
6.5. Почетный консул может содействовать иностранным гражданам и организациям в оказании ими гуманитарной помощи, а также в оформлении передачи денег, ценностей и имущества в дар Российской Федерации, юридическим лицам и гражданам Российской Федерации.
Функции почетного консула в отношении
граждан Российской Федерации, пропавших без вести,
находящихся под арестом, задержанных
или лишенных свободы в иной форме, или отбывающих наказание
7.1. Почетный консул обращается к компетентным властям на территории его консульского округа за содействием в розыске пропавших без вести граждан Российской Федерации.
7.2. В случае ареста, задержания или лишения свободы в иной форме граждан Российской Федерации почетный консул незамедлительно информирует об этом дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания и действует в соответствии с полученными от них указаниями.
7.3. Почетный консул по согласованию с дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации имеет право посещать любого гражданина Российской Федерации, заключенного под стражу или задержанного по подозрению в совершении преступления, или подвергнутого иным мерам, ограничивающим его свободу, или отбывающего наказание в виде лишения свободы, а равно подвергаемого иным мерам уголовного или административного воздействия на территории консульского округа, вести с ним переписку, принимать меры к обеспечению ему юридического представительства, а также выступать от его имени, за исключением случаев, когда последний определенно возражает против этого.
7.4. Почетный консул при личной встрече с задержанным, находящимся в тюрьме или под стражей гражданином Российской Федерации, должен убедиться, что в отношении последнего соблюдаются законы государства пребывания, положения международных договоров, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания, а также общепризнанные нормы и принципы международного права.
В случае установления нарушений он немедленно информирует об этом дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.
Функции почетного консула
по вопросам истребования документов
8. Почетный консул принимает заявления и ходатайства об истребовании документов из Российской Федерации и направляет их на рассмотрение дипломатическому представительству или консульскому учреждению Российской Федерации. По поручению последних почетный консул занимается вопросами истребования документов местного происхождения по ходатайствам организаций и физических лиц, находящихся в Российской Федерации.
Консульские сборы и возмещение фактических расходов,
связанных с выполнением консульских функций
9.1. За совершение консульских действий почетный консул взимает консульские сборы в соответствии с Тарифом консульских сборов Российской Федерации.
Консульские сборы зачисляются в доход Федерального бюджета Российской Федерации.
9.2. Почетный консул имеет право взимать плату для покрытия фактических расходов, связанных с выполнением им консульских действий. Получаемые в этом случае средства по согласованию с дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации могут поступать в распоряжение почетного консула.
9.3. Взимание консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов производится в валюте государства пребывания или в любой другой свободно конвертируемой валюте, если это не противоречит законодательству государства пребывания.
В подтверждение оплаты сбора заявителю выдается квитанция, заверяемая печатью консульского учреждения.
9.4. Почетный консул представляет отчеты о полученных им денежных средствах в качестве консульских сборов и в счет компенсации фактических расходов дипломатическому представительству или консульскому учреждению Российской Федерации.
9.5. В отдельных случаях почетному консулу предоставляется право понижать размеры консульских сборов и сборов в счет возмещения фактических расходов или совсем их не взимать с граждан Российской Федерации по их письменным ходатайствам, если указанные в них причины будут признаны уважительными.
В случае снижения тарифных ставок или освобождения заявителя от оплаты сбора в книге регистрации консульских операций производится соответствующая запись.
9.6. Почетный консул не взимает консульские сборы:
а) при наличии двустороннего соглашения об отказе от взимания консульских сборов;
б) за истребование документов о трудовом стаже, социальном обеспечении граждан (пенсионные вопросы), по алиментным делам, по делам опеки и установления отцовства, за выдачу свидетельств при изменении, дополнении и исправлении записей актов о рождении в случаях усыновления (удочерения), установления отцовства;
в) с Героев Советского Союза, Героев Российской федерации, полных кавалеров орденов Славы, участников и инвалидов Великой Отечественной войны и других лиц, имеющих право на эти льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
г) в иных случаях, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Функции почетного консула в отношении морских и воздушных судов
Российской Федерации
10.1. Почетный консул во взаимодействии с дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации оказывает содействие и консульскую помощь морским и воздушным судам Российской Федерации, находящимся соответственно в портах территориальных морях и внутренних водах, на аэродромах и в других пунктах государства пребывания в пределах его консульского округа, следит за тем, чтобы российским судам предоставлялись в полном объеме права и иммунитеты в соответствии с законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания.
10.2. Почетный консул информирует капитанов и командиров судов Российской Федерации о санитарном состоянии местности, правилах порта, местных законах и правилах, которыми следует руководствоваться капитану судна и членам экипажа, а также сообщает другие сведения, необходимые при сношении капитанов или командиров судов с властями государства пребывания.
10.3. Почетный консул может посетить прибывшее судно Российской Федерации и в необходимых случаях сопровождать капитанов или командиров судов Российской Федерации при нанесении визитов должностным лицам государства пребывания.
10.4. Почетный консул оказывает помощь капитанам или командирам судов Российской Федерации в установлении связи с дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания.
10.5. Почетный консул получает от капитанов судов Российской Федерации информацию об обстоятельствах плавания.
По поручению дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации он может делать отметки в судовых ролях об изменениях в составе судового экипажа.
10.6. Почетный консул имеет право:
а) способствовать входу судна Российской Федерации в порт или посадке в аэропорту, пребыванию, выходу или вылету из них;
б) содействовать разрешению споров, которые могут возникнуть у капитанов или командиров с членами экипажей судов Российской Федерации, а также портовыми и другими местными организациями и фирмами, полицейскими, таможенными и иными властями государства пребывания;
в) принимать различные документы в отношении российских судов и информировать о них дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания.
10.7. В случае необходимости и по согласованию с дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, под чьим непосредственным руководством он действует, почетный консул организует лечение и отправку в Российскую Федерацию членов экипажей и пассажиров морских и воздушных судов Российской Федерации.
В случае оставления тяжело больного гражданина Российской Федерации - члена экипажа или пассажира судна под флагом Российской Федерации или иностранного государства на излечение в государстве пребывания почетный консул по согласованию с дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации следит за ходом лечения и способствует его отправке в Российскую Федерацию.
В случае смерти члена экипажа или пассажира - гражданина Российской Федерации по согласованию с дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации почетный консул принимает меры к отправке тела умершего, его документов и личных вещей в Российскую Федерацию.
10.8. В случае, если судно представляемого государства потерпит крушение, сядет на мель или потерпит какую-либо другую аварию во внутренних водах или территориальном море государства пребывания, почетный консул немедленно извещает об этом дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, под чьим непосредственным руководством он действует, принимает все зависящие от него меры к спасению пассажиров, экипажа, судна и груза.
Почетный консул оказывает помощь капитанам или командирам судов Российской Федерации в организации медицинской помощи пострадавшим гражданам Российской Федерации и, в случае необходимости, их отправке в Российскую Федерацию, в оформлении акта о морском протесте и других документов.
10.9. Почетный консул имеет право по просьбе капитанов или командиров морских и воздушных судов Российской Федерации выдавать свидетельства, в которых указываются время прибытия и убытия судна, день явки капитана или командира в канцелярию почетного консула, порт назначения, число пассажиров, а также количество, род и место назначения груза.
10.10. Если по имеющимся у почетного консула сведениям заход судна Российской Федерации в какой-либо порт представляется небезопасным или невозможным, он предупреждает об этом капитана или командира судна.
Функции почетного консула в отношении автомобильного
и железнодорожного транспорта
и судов речного флота Российской Федерации
11. При выполнении консульских функций в отношении судов речного флота, средств автомобильного и железнодорожного транспорта Российской Федерации почетный консул руководствуется положениями раздела III настоящего Положения.
Функции почетного консула Российской
Федерации по санитарной,
фитосанитарной и ветеринарной охране
Функции почетного консула по санитарной охране
12.1. При появлении карантинных и иных инфекционных заболеваний, в особенности тропических, СПИДа и некоторых других, на ранее свободных от этих заболеваний территориях, почетный консул немедленно сообщает об этом в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, под чьим непосредственным руководством он действует, с указанием названия заболевания, зараженного района, числа случаев и противоэпидемических мер, принятых местными властями.
12.2. Почетный консул информирует в случае необходимости лиц, въезжающих на законных основаниях в Российскую Федерацию, о представлении при въезде в Российскую Федерацию международных сертификатов о прививках.
Функции почетного консула по фитосанитарной
и ветеринарной охране
13.1. При появлении в пределах консульского округа опасных болезней или вредителей сельскохозяйственных растений, а также в случаях массового заболевания скота и птицы или угрозы распространения болезней, общих для человека и животных, почетный консул немедленно сообщает об этом в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, под чьим непосредственным руководством он действует.
13.2. Почетный консул информирует лиц, въезжающих на законных основаниях в Российскую Федерацию, о необходимости представления при въезде в Российскую Федерацию ветеринарных сертификатов на животных, сырье и продукты животного происхождения и о правилах ввоза в Российскую Федерацию семян, живых растений, посадочного материала, свежих плодов и овощей.
Обязанности почетного консула Российской Федерации
по сохранности консульской корреспонденции и его отчетность
14.1. Государственной собственностью Российской Федерации являются консульские архивы, официальные книги и издания, относящиеся к служебной деятельности почетного консула и предоставленные ему дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации.
Консульская корреспонденция почетного консула не может быть опубликована или передана третьим лицам без особого на то разрешения дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, под чьим непосредственным руководством он действует.
14.2. Почетный консул до 31 января каждого года представляет в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, под чьим непосредственным руководством он действует, отчет о своей консульской деятельности в истекшем году.
В годовом отчете налагаются, в частности, сведения о деятельности почетного консула в отношении временно находящихся и постоянно проживающих в консульском округе граждан Российской Федерации, организаций и фирм с российским участием, экипажей морских и воздушных судов Российской Федерации, посетивших консульский округ, информация об осуществленных консульских действиях, в том числе по защите прав и законных интересов российских физических и юридических лиц, о новых законодательных актах государства пребывания, относящихся к консульской деятельности, а также об основных событиях в торговой, экономической и культурной жизни консульского округа.
14.3. Почетный консул представляет дипломатическому представительству или консульскому учреждению Российской Федерации, под чьим непосредственным руководством он действует, финансовый отчет о полученных в истекшем году суммах денежных средств в качестве консульских сборов за консульские действия и услуги, поступлениях в счет возмещения фактических расходов при осуществлении консульских операций, а также о расходах, связанных с выполнением им консульских функций.
Текст документа сверен по:
официальная рассылка
В пресс-центре РИА Новости 22 апреля состоится , приуроченная к отмечаемому в мае текущего года 200-летию Консульской службы России.
Вы можете задать свой вопрос уже сейчас. Для этого нужно отправить SMS на номер 2320 в формате: МИД текст вопроса . Примечание: МИД - обязательный префикс перед текстом вопроса.
1. Штатные консулы получали определенное содержание от правительства, нештатные консулы его не получали.
2. Штатные назначались из лиц, находящихся на государственной службе, нештатные консулы избирались из числа местных жителей и могли быть как русскими, так и иностранными подданными.
3. Нештатные консулы назначались, как правило, в такие пункты, где при недостаточности оснований к учреждению штатного консульского поста существовала необходимость в присутствии консульского представителя для защиты интересов русских подданных и для осведомления штатного консульства.
4. Сфера деятельности нештатного консула ограничивалась тем портом или городом, в котором он проживал.
В царской России в 1909 году насчитывалось свыше 300 почетных консулов.
После Октябрьской революции по советскому законодательству допускалось назначение почетных консулов. Первым законодательным актом, специально относящимся к консульской службе и сформулировавшим основные ее принципы, был Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 18 октября 1918 года. В статье 2 Декрета, в частности, предусматривалось использование института почетного консула: "В странах и местностях, в которых нет самостоятельных консульств или консулов Рабоче-крестьянское правительство права и обязанности консулов поручает кому-либо из местных граждан данной страны, изъявивших на то свое согласие".
Советское правительство еще до заключения Брестского мира возложило обязанности почетного консула в США на писателя Джона Рида, в Стокгольм почетным генеральным консулом РСФСР назначался шведский социалист Фредрик Стрем (1918), в Великобританию (в Глазго) почетным консулом Советской России был назначен видный британский профсоюзный деятель Джон Маклин. Но осуществить эти назначения и организовать работу советских почетных консулов не удалось из-за противодействия правительств названных государств.
В принятом в 1921 году Общем положении о советских органах за границей уже не предусматривалась возможность назначения нештатных (почетных) консулов, хотя и не содержалось отказа от такой возможности. Консульский Устав СССР 1926 года уже содержал прямой отказ советского государства от назначения почетных консулов.
Консульский устав СССР 1976 года предусмотрел возможность поручения, по согласованию с государством пребывания, выполнения отдельных консульских функций нештатным консулам, которыми могли быть как граждане СССР, так и иностранцы.
В развитие Консульского устава 27 апреля 1988 года было принято Положение о нештатном (почетном) консуле СССР, которое явилось основой для деятельности около двадцати почетных консулов СССР/РФ в 1989 - 1998 годах.
13 октября 1998 года приказом по МИД России было утверждено Положение о почетном консуле Российской Федерации, которое заменило Положение 1988 года.
Согласно Положению о почетном консуле РФ 1998 года, он подчиняется МИД РФ и выполняет свои функции под руководством дипломатического представительства или консульского учреждения РФ в государстве пребывания. При отсутствии дипломатического представительства и консульств (штатных) почетный консул действует под руководством МИД РФ или, по его поручению, российского дипломатического представительства в сопредельном государстве.
Почетные консулы подразделяются на следующие классы:
1. Почетный генеральный консул.
2. Почетный консул.
3. Почетный вице-консул.
4. Почетный консульский агент.
Местонахождение резиденции и канцелярии почетного консула, его класс и консульский округ определяются по соглашению с государством пребывания.
Почетный консул во взаимодействии с дипломатическим или консульским учреждением, под руководством которого он действует, защищает права и законные интересы граждан и юридических лиц РФ, принимает меры к тому, чтобы граждане и юридические лица РФ пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными ими законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются РФ и государство пребывания, а также общепризнанными нормами и принципами международного права.
Почетный консул осуществляет регистрацию граждан РФ , находящихся на территории его консульского округа; участвует в мероприятиях по обеспечению сохранности и благоустройству российских воинских и гражданских захоронений на территории государства пребывания; принимает меры к установлению опеки и попечительства над находящимися в его консульском округе несовершеннолетними гражданами РФ, которые остались без родительского попечения, и над недееспособными или не полностью дееспособными совершеннолетними гражданами РФ; принимает меры к охране имущества, оставшегося после смерти гражданина РФ; содействует иностранным гражданам и организациям в оказании ими гуманитарной помощи, а также в оформлении передачи денег, ценностей и имущества в дар РФ, юридическим лицам и гражданам РФ и др.
Почетный консул может покинуть свой пост, если его отзовет направившее государство или же власти страны пребывания отзовут свое согласие на его работу.
Почетные консулы получают фактически те же привилегии и иммунитеты , что и карьерные консульские лица (их «охранные грамоты» - Венская конвенция о консульских сношениях от 1963 года и двусторонние консульские соглашения). Разница, как правило, состоит лишь в том, что почетный консул имеет эти привилегии и иммунитеты лишь в рамках исполнения им консульских функций. Кроме того, его нередко частично освобождают от налогов и сборов. Почта и багаж почетных консулов, как правило, не подлежат досмотру, транспортные средства - реквизиции.
В последнее время становится все более востребованным. При этом как Российская Федерация назначает своих почетных консулов в иностранных государствах, так и принимает их у себя.
По данным на ноябрь 2008 года, Российская Федерация представлена за рубежом 73 почетными консулами, действующими в 51 стране. На территории России действуют 76 почетных консульских должностных лиц иностранных государств.
Корпус российских почетных консулов формируется в основном из среды деловых людей - местных граждан или выходцев из России, пользующихся соответствующей репутацией в аккредитующем государстве, не работающих в государственных учреждениях и не занимающих выборные должности, а также с учетом мнения страны пребывания.
Среди консульских функций , выполняемых почетными консулами, весьма актуальными становятся услуги в следующих вопросах:
1. Оказание консультационных услуг в вопросах установления контактов и развития делового сотрудничества с партнерами в стране пребывания, информирование о законах страны пребывания в сфере экономической деятельности, о правилах оформления документов, связанных с такой деятельностью.
2. Оформление документов для осуществления экспортно-импортных операций (лицензий, сертификатов и т.д.), таможенных документов, а также легализации их в случае необходимости.
3. Оформление статуса пребывания в стране, помощь в получении виз, разрешений на работу, вида на жительство.
4. Содействие в приобретении или продаже движимой и недвижимой собственности, другого имущества, найм квартир и помещений, оформление необходимых для этого документов.
ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 6
Принципы международного права.
Консульства: понятие, функции. Институт почетного консула.
Основные принципы международного права
Принцип – это руководящая идея, основное правило поведения. Во внутригосударственном праве на базе принципов формируется законодательство, развивается правоприменительная практика. Органы законодательной и исполнительной власти, а также судебные органы руковод- ствуются ими в своей деятельности.
Не менее важна роль принципов и в международном праве, т.е. на принципы возлагается ещё более ответственная задача – выступать регу- лятором международных отношений в тех случаях, где в этом есть необ- ходимость. Основные принципы международного права – это не любые принципы международного права, например, принцип свободы открытого моря – он не подходит, поскольку не применяется в общем международ- ном праве. При характеристике основных принципов международного права их следует рассматривать как общепризнанные принципы.
Общепризнанные принципы международного права – это, по сути, нормы международного права, т.е. правила поведения, которыми должны руководствоваться субъекты международного права в процессе междуна- родного общения. Международный суд ООН в своей практике не прово- дит различие между этими понятиями, т.е. общепризнанные принципы тождественны нормам международного права.
Основные принципы международного права – это наиболее важные принципы; наиболее общие нормы международного права, которые обще- признаны всеми субъектами международного права. Другие нормы меж- дународного права должны им соответствовать. Основные принципы ме- ждународного права – это, по сути, императивные нормы особого высше- го порядка (jus cogens), отклонение от которых недопустимо (ст. 53 Вен- ской конвенции о праве международных договоров 1969 г.)
Данные принципы – это наиболее общие правила поведения, кото- рые находят свою детализацию в международных нормативно-правовых актах; они активно применяются на практике; основные принципы уни- версальны, т.к. на их основе возникают различные международно- правовые договоры; они взаимозависимы, и нарушение одного из них влечёт за собой нарушение другого принципа.
В результате принятия Устава ООН в 1945 г. были сформулированы и нашли своё закрепление (ст. 2) такие основные принципы, как:
1. Суверенное равенство всех государств. В международно- правовом плане все государства равны, пользуются правами и ис- полняют обязанности в соответствии с их суверенитетом. Госу- дарства обязаны уважать правосубъектность других государств, т.е. принцип призван гарантировать всем государствам равные права на равный суверенитет. В рамках ООН на заседании Гене- ральной Ассамблеи каждое государство имеет один голос.
2. Добросовестное выполнение международных обязательств. Данное требование обязывает государства неукоснительно со- блюдать свои обязательства, проистекающие из выполнения об- щепризнанных принципов и норм международного права, а также тех обязательств, которые вытекают из их международных дого- воров. Обязанности государств, проистекающие из Устава ООН, имеют преимущественную силу перед иными обязательствами.
3. Разрешение любых споров мирными средствами. Для этого име- ется достаточно широкий спектр международных средств, среди которых: переговоры, посредничество, международные организа- ции и конференции и т.д. Ни сами государства участвующие в споре, ни другие государства не должны предпринимать дейст- вия, ухудшающее положение спорящих сторон, и затруднять мирное урегулирование спора.
4. Неприменение силы или угрозы силой. В соответствии с данным принципом государства принимают на себя обязательства при урегулировании споров не применять силу или её угрозу. Агрес- сивная война является преступлением против мира, и подобные действия влекут за собой ответственность по нормам междуна- родного права. Никакие территориальные приобретения в резуль- тате применения силы не должны признаваться законными.
5. Невмешательство. Государства не должны ни прямо ни косвенно вмешиваться во внутренние дела других государств с целью ухудшения там обстановки путём влияния на политическую, эко- номическую и иную ситуацию внутри этих стран. Каждое госу- дарство имеет неотъемлемое право самостоятельно выбирать свою политическую, экономическую, социальную и культурную систему без какого-либо внешнего вмешательства.
Однако меры, предпринимаемые ООН в соответствии со ст. 41 и 42 Устава к государству-нарушителю, не могут считаться вмешательством во внутренние дела такого государства.
В то же время «гуманитарная интервенция» под любым предлогом в обход ООН есть прямое нарушение данного принципа и должно получать соответствующую негативную оценку со стороны мирового сообщества.
6. Сотрудничество. Данный принцип обязывает государства стр ить так свои отношения, чтобы в процессе взаимодействия между ними эта деятельность шла бы на пользу каждого из государств, вела к их экономическому росту, культурному процветанию; способствовала совместной борьбе с терроризмом, разрешению эко- логических и иных проблем. Этот принцип развивает принцип мирного сосуществования государств, который был актуален в годы «холодной войны», а сейчас приобрёл другую характеристику, связанную с укреплением понимания среди государств, что им приходится жить в условиях «многополярного мира».
7. Равноправие и самоопределение народов. Каждое государство обязано уважать право народа на создание собственного независимого государства и выбирать свой путь экономического, политического, социального и культурного развития. Этот принцип основан на признании суверенитета нации (для унитарного государства) или суверенитета народа (для федеративного государства с многонациональным населением). Только народ делегирует сво- ему государству в лице главы государства и главы правительства право выступать от имени народа внутри страны и за рубежом.
Данные принципы нашли своё закрепление также и в Декларации ООН о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с принципами ООН 1970 г.
В Хельсинки (Финляндия) 1 августа 1975 г. был подписан Заключи- тельный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, в ко- торый наряду с уже действующими основными принципами международ- ного права были добавлены ещё три, отраженные впоследствии во всех международно-правовых документах. Они вошли в общий перечень ос- новных принципов международного права и составили общее междуна- родное право, в частности:
8. Нерушимость границ. Государства будут воздерживаться от лю- бых попыток посягательств на государственные границы других стран. Любые территориальные изменения возможны только на основе свободно заключённого международного договора, а так- же по другим основаниям, в соответствии с нормами междуна- родного права
9. Территориальная целостность государств. Государства обязу- ются уважать территориальную целостность других государств. Воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами ООН.
10. Уважение прав человека и основных свобод. Международное со- общество государств через международное право пытается за- щитить права человека и его основные свободы. Для этого были созданы международные организации и подписаны соответст- вующие декларации, направленные на защиту данного принципа как в мирное, так и в военное время.
Принцип уважения государственного суверенитета рассматривает- ся в теории международного права как самостоятельный принцип и как часть принципа суверенного равенства государств.
Основные принципы международного права действуют во всех от- раслях, и ими должны руководствоваться все субъекты международного права. На Венской встрече 1986 г. государства-участники Совещания 1975 г. вновь подтвердили свою приверженность всем данным 10 принципам и утвердили программу имплементации этих принципов.
Основные принципы международного права можно классифициро- вать по следующим группам:
Принципы, касающиеся обеспечения мира и международной безо- пасности: неприменения силы или угрозы силой; мирного разрешения международных споров;
Принципы, касающиеся обеспечения сотрудничества государств: добросовестного выполнения международных обязательств и взаимодей- ствия государств на международной арене;
Принципы, касающиеся обеспечения прав человека, народов и на- ций: равноправие и самоопределение народов; уважение прав человека; суверенное равенство государств; невмешательство во внутренние дела государств; нерушимость границ; территориальная целостность госу- дарств.
Отраслевые принципы международного права дополняют и углуб- ляют основные принципы с целью развития всего международного права.
Консульские учреждения
Наряду с дипломатическими государства поддерживают друг с дру- гом консульские отношения и по взаимному согласию обмениваются консульскими представительствами. Как правило, установление ди- пломатических отношений презюмирует согласие на установление и отношений консульских. В то же время консульские учреждения мо- гут открываться на территории государств, которые не поддерживают друг с другом дипломатических отношений, а разрыв дипломатических отношений не влечет за собой автоматического разрыва консульских отношений между ними.
В соответствии со ст. 5 Венской конвенции о консульских сно- шениях 1963 г. консульские учреждения и их персонал выполняют следующие основные функции:
Охрана и защита в государстве пребывания интересов представ- ляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц),оказание им помощи и содействия, а также обеспечение надлежащего представительства граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства;
Содействие развитию торговых, экономических, культурных и на- учных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними;
Выяснение всеми законными путями условий и событий в торго- вой, экономической, культурной и научной жизни государства пребы- вания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;
Выдача паспортов и виз, исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязан- ностей, а также выполнение некоторых функций административного характера;
Передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений в соответствии с действующими международными соглашениями или правилам государства пребывания;
Оказание помощи судам и самолетам, имеющим национальность представляемого государства, и их экипажу;
Выполнение других функций, возложенных на консульское уч- реждение представляемым государством, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания.
В государстве, где нет дипломатического представительства, кон- сульские учреждения могут осуществлять некоторые дипломатические функции.
Количество и класс консульских учреждений, их местонахождение определяются соглашением между государствами. При этом, в отли- чие от дипломатических представительств, консульские учреждения функционируют не в масштабах всего государства, а в пределах кон- сульского округа, границы которого также определяются по взаим- ному согласию и, как правило, охватывают территорию нескольких административно-территориальных единиц государства.
Различают четыре вида консульских учреждений: генеральное кон- сульство, консульство, вице-консульство и консульское агентство.
По своим функциям и характеру работы они мало отличаются друг от друга. Генеральное консульство обычно открывается в крупных портовых и промышленных центрах и иных населенных пунктах, где представляемое государство имеет особые интересы, консульст- во – в городе, меньшем по размерам и значению. В некоторых слу-
чаях генеральный консул может быть руководителем всех остальных консулов своего государства в стране пребывания или в отдельной ее части.
В соответствии со ст. 9 Венской конвенции 1963 г. главы консуль- ских учреждений делятся на четыре класса в соответствии с назва- ниями консульств, которыми они руководят:
1) генеральный консул;
2) консул;
3) вице-консул;
4) консульский агент.
При этом в гене- ральном консульстве кроме генерального консула могут работать несколько консулов, вице-консулов, консульских атташе, являющихся его заместителями или помощниками. Точно так же и в консульстве кроме его главы (консула) могут работать несколько сотрудников, именуемых вице-консулами или консульскими атташе. Кроме консульских должностных лиц к работникам консульского учреждения также относятся консульские служащие (административно-техниче- ские работники) и работники обслуживающего персонала.
Особый вид консульского учреждения – консульский отдел в дипломатическом представительстве, в котором работают сотрудники дипломатического представительства, выполняющие консульские функции. В связи с этим обычно различают консулов «отдельных» (работающих в консульских учреждениях) и консулов «отдельских» (работающих в консульских отделах дипломатических представи- тельств).
Кроме «отдельных» и «отдельских» консулов существуют также нештатные или почетные консулы, полномочия которых, однако, ог- раничены по сравнению с полномочиями штатных консульских долж- ностных лиц. Почетные консулы, как правило, назначаются из числа граждан представляемого государства или государства пребывания, достаточно известных в данном населенном пункте и являющихся адвокатами, предпринимателями или общественными деятелями. Почетные консулы не состоят на государственной службе и выполняют консульские функции параллельно с ведением собственного бизнеса. Заработной платы они не получают и содержатся за счет консульских сборов, взимаемых за оказанные ими услуги.
В последние десятилетия институт почетных консулов получил в мире достаточно широкое распространение. В некоторых стра- нах (Швеция, Финляндия, Дания) их число значительно превышает количество штатных консулов. Что касается нашего государства, то до 1976 г. СССР не принимал иностранных почетных консулов и не назначал своих за границу. В настоящее время ситуация в этой области изменилась и число почетных консулов иностранных государств в России и российских за рубежом неуклонно увеличивается. Приказом МИД РФ от 13 октября 1998 г. было даже утверждено спе- циальное Положение о почетном консуле Российской Федерации.
Главы консульских учреждений назначаются представляемым госу-
дарством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания. Первым главе консульского учреждения выдается спе- циальный документ – консульский патент, в котором удостоверяется его должность, а также по общему правилу указываются его полное имя и фамилия, категория или класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения. Представляемое государство направляет патент или подобный ему акт правительству того государства, на территории которого глава учре- ждения должен приступить к работе. Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций при наличии разрешения со стороны государства пребывания, которое называется экзекватурой и оформляется в виде отдельного документа или наложения компе- тентным лицом разрешительной надписи на самом консульском па- тенте. В случае отказа в выдаче экзекватуры государство пребывания не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого отказа1.
Другие должностные лица консульского учреждения в соответствии со ст. 19 Венской конвенции 1963 г., за небольшими исключениями, свободно назначаются представляемым государством на соответст- вующие должности. Тем не менее в соответствии с Конвенцией пред- ставляемое государство должно заблаговременно сообщать государству пребывания полное имя и фамилию, категорию и класс всех консуль- ских должностных лиц, помимо главы консульского учреждения, с тем чтобы государство пребывания могло, если оно этого пожелает, осуще- ствить свои права, предусмотренные п. 3 ст. 23 Конвенции. Этот пункт устанавливает, что «лицо, назначенное в качестве работника консуль- ского учреждения, может быть объявлено неприемлемым до прибытия на территорию государства пребывания или, если оно уже находится в государстве пребывания, до того, как оно приступит к исполнению своих обязанностей в консульском учреждении. В любом таком случае представляемое государство аннулирует его назначение».
Прекращение функций работников консульских учреждений в соответствии со ст. 25 Венской конвенции 1963 г. происходит в случаях:
1 Руководитель консульского отдела дипломатического представительства не нуждается в консульском патенте и экзекватуре. Его назначение происходит в соответствии с правилами о назначении дипломатических работников.
уведомления государства пребывания представляемым государством о прекращении их функций; аннулирования экзекватуры; уведомле- ния государством пребывания представляемого государства о том, что государство пребывания перестало считать их работниками консуль- ского персонала. Кроме того, сами консульские учреждения могут прекратить свою работу в случае начала войны между представляемым государством и государством пребывания, закрытия консульства или когда территория консульского округа включается в состав территории другой страны.
Почетный консул – это лицо, не состоящее на государственной, дипломатической или консульской службе, но выполняющее отдельные консульские функции в стране пребывания по поручению представляемого государства. Жалованья от назначающего государства почетные консулы не получают, а в виде вознаграждения им идет часть сборов, взимаемых ими за консульские действия.
Почетный консул не обязательно является гражданином представляемого государства, он также может быть гражданином государства пребывания и третьего государства в отдельных случаях.
Главная функция почетного консула – это содействие развитию торгово-экономических связей и мореплавания, консульская помощь бизнесменам представляемого государства, защита прав и интересов его граждан.
Статус почетного консула дает доступ в высшие официальные сферы консульского округа, на дипломатические и консульские приемы и т.д.
Согласно Положению о Почетном консуле РФ им может быть как гражданин РФ, так и гражданин иностранного государства из числа лиц, занимающих видное общественное положение в государстве пребывания и обладающих необходимыми личными качествами, а также имеющих возможность должным образом выполнять возложенные на него консульские функции.
При назначении почетный консул получает патент, удостоверяющий его полномочия и указывающий его полное имя, фамилию, гражданство, класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения. Почетный консул приступает к исполнению своих обязанностей по получении согласия государства пребывания. Лицо, назначаемое почетным консулом, дает письменное обязательство о том, что оно будет исправно выполнять порученные консульские функции и не будет требовать за это заработной платы или другого вознаграждения.
Издавна международная практика знает помимо штатных консульских должностных лиц и категорию нештатных, почетных консулов. Венская Конвенция закрепляет это деление консульских должностных лиц на две категории, регулируя и режим, применяемый к почетным консулам и возглавляемым ими консульским учреждениям, в отдельном разделе. Конвенция подчеркивает факультативный характер института почетных консульских должностных лиц: каждое государство свободно решать, будет ли оно назначать или принимать почетных консулов Ст.68.
Почетный консул - это лицо, не состоящее на государственной, дипломатической или консульской службе, но выполняющее отдельные консульские функции в стране пребывания по поручению представляемого государства С.174 Г.Э. Лапин. Жалованья от назначающего государства почетные консулы не получают, а в виде вознаграждения им идет часть сборов, взимаемых ими за консульские действия.
Почетный консул не обязательно является гражданином представляемого государства, он также может быть гражданином государства пребывания и третьего государства в отдельных случаях.
Главная функция почетного консула - это содействие развитию торгово-экономических связей и мореплавания, консульская помощь бизнесменам представляемого государства, защита прав и интересов его граждан.
Статус почетного консула дает доступ в высшие официальные сферы консульского округа, на дипломатические и консульские приемы и т.д.
Согласно Положению о Почетном консуле РФ им может быть как гражданин РФ, так и гражданин иностранного государства из числа лиц, занимающих видное общественное положение в государстве пребывания и обладающих необходимыми личными качествами, а также имеющих возможность должным образом выполнять возложенные на него консульские функции Ст.1.2 Положения о Почетном консуле РФ.
При назначении почетный консул получает патент, удостоверяющий его полномочия и указывающий его полное имя, фамилию, гражданство, класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения. Почетный консул приступает к исполнению своих обязанностей по получении согласия государства пребывания. Лицо, назначаемое почетным консулом, дает письменное обязательство о том, что оно будет исправно выполнять порученные консульские функции и не будет требовать за это заработной платы или другого вознаграждения.
Почетные консулы подразделяются на следующие классы:
Почетный генеральный консул;
Почетный консул;
Почетный вице-консул;
Почетный консульский агент.
Привилегии и иммунитеты, которыми обладает почетный консул, не распространяются на членов его семьи, в отличие от иммунитета штатного должностного лица.
Государство пребывания должно освобождать почетных консулов от всех трудовых и государственных повинностей независимо от их характера, а также от воинских повинностей, таких, как реквизиции, военные контрибуции и военный постой Ст.67.
Консульские помещения консульского учреждения, возглавляемого почетным консулом, нанимателем или владельцем которых является представляемое государство, освобождается от всех государственных, местных и районных налогов, сборов и пошлин, за исключением тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.
Международная практика показывает, что функции штатного и почетного консула совпадают во многих отношениях. С учетом этого Венская конвенция 1963 года предусматривает применимость к почетным консулам и консульствам ее ключевых положений, касающихся статуса и деятельности штатных консульств, а также прав и обязанностей государства пребывания и государства, учредившего почетное консульство. В ряде вопросов, таких, как неприкосновенность консульских архивов и документов, защита консульских помещений, освобождение от таможенных пошлин, защита почетных консульских должностных лиц, освобождение их от личных повинностей и некоторых других, Венская конвенция закрепила положения, отражающие специфику консульств, возглавляемых почетными консулами, включая вопросы их привилегий и иммунитетов как граждан страны пребывания. В частности, предусматривается, что, если против почетного консула возбуждается уголовное дело, этот консул должен явиться в компетентные органы. Но при производстве по делу ему должно оказываться уважение и, за исключением случаев, когда оно арестовано или задержано, должно ставиться как можно меньше препятствий для выполнения им консульских функций. Когда возникает необходимость задержать почетное консульское лицо, судебное преследование против него должно быть начато в возможно короткий срок Ст.63.
Государство пребывания обязано предоставлять почетному консулу такую защиту, какая может потребоваться в связи с занимаемым им официальным положением.
