Гарантии и компенсации в области социального страхования, пенсионного обеспечения, жилищных правоотношений и другие устанавливаются лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Положения настоящей статьи являются отсылочными, поскольку она не содержит конкретных норм, а лишь указывает на то, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, посредством различных нормативно-правовых актов (как федерального уровня, так и на уровне субъектов РФ, муниципальных образований) устанавливаются и другие гарантии и компенсации в области социально-трудовых отношений.
1. Изменения, внесенные в ст. 327, расширяют и конкретизируют круг нормативных правовых актов, которые могут устанавливать гарантии в области социального страхования, пенсионного обеспечения, жилищных правоотношений и др. Эти вопросы могут быть решены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Не запрещено решение этих вопросов локальными нормативными актами, соглашениями, коллективными и трудовыми договорами.
2. Статьи 313 — 326 ТК РФ не исчерпывают всех гарантий, компенсаций и льгот, предоставляемых работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Другие гарантии, компенсации и льготы предусмотрены иными законами РФ, в том числе законами о пенсиях, о социальном страховании.
Часть гарантий, компенсаций и льгот, предусмотренных Законом РФ от 19 февраля 1993 г., не вошла в ТК РФ.
Необходимо сравнить нормы других актов, предусматривающие гарантии и компенсации для работающих в районах Севера, с нормами, содержащимися по этим вопросам в ТК РФ, и если они не противоречат Кодексу, то должны применяться, поскольку они не признаны утратившими силу.
3. В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона РФ от 19 февраля 1993 г., в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, защита установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами прав граждан, организаций осуществляется в судебном порядке.
Текст данной статьи представляется недостаточно точным.
Во-первых, она носит весьма общий характер, хотя завершает Закон РФ от 19 февраля 1993 г. в новой редакции и могла предусматривать только порядок защиты прав граждан и организаций, связанных с проживанием, работой, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Видимо, это и имеется в виду.
Во-вторых, в этой статье в числе актов, устанавливающих защищаемые ею права, не названы иные нормативные правовые акты федерального уровня и уровня субъектов РФ, не являющиеся законами. Не названы и локальные акты работодателей. Между тем в соответствии с новой редакцией статей главы 50 ТК РФ и Закона РФ от 19 февраля 1993 г. указанными выше актами могут устанавливаться размеры, условия и порядок предоставления «северных» гарантий и компенсаций.
В-третьих, по поводу предоставления (непредоставления) «северных» гарантий и компенсаций возникают трудовые споры. Их разрешение в уполномоченных органах — основное средство защиты трудовых прав работников.
Кодекс трудовые споры, связанные с предоставлением гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не исключает из общего порядка рассмотрения трудовых споров, которые могут рассматриваться не только в суде, но и в КТС.
4. В соответствии с ч. 2 ст. 36 Закона РФ от 19 февраля 1993 г., в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, ущерб, причиненный гражданам, организациям в результате нарушения нормативных правовых актов, указанных в ч. 1 этой статьи, и коллективных договоров, подлежит возмещению в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная формулировка также носит слишком общий характер, а потому не точна.
В части, касающейся материальной ответственности работника и работодателя, следует руководствоваться положениями раздела XI Трудового кодекса. Причем для работников основным видом материальной ответственности является ограниченная (см. ст. 241 ТК РФ). Вопросы имущественной ответственности за причиненный ущерб, выходящие за рамки раздела XI ТК РФ, решаются на основе норм гражданского законодательства.
Полный текст ст. 327.1 ТК РФ с комментариями. Новая действующая редакция с дополнениями на 2020 год. Консультации юристов по статье 327.1 ТК РФ.
На трудовые отношения между работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и работодателем распространяются правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации трудовые отношения с работниками, являющимися иностранными гражданами или лицами без гражданства, регулируются иностранным правом.
Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, если в соответствии со статьей 252 настоящего Кодекса такие особенности могут устанавливаться исключительно настоящим Кодексом, а также случаи и порядок установления таких особенностей другими актами, содержащими нормы трудового права, определяются настоящей главой.
Если иное не установлено федеральными законами, иностранные граждане и лица без гражданства имеют право вступать в трудовые отношения в качестве работников по достижении ими возраста восемнадцати лет.
Трудовой договор между иностранным гражданином или лицом без гражданства и работодателем не может быть заключен, если в соответствии с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации работодатель не вправе привлекать к трудовой деятельности работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства.
Между работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и работодателем заключается трудовой договор на неопределенный срок, а в случаях, предусмотренных статьей 59 настоящего Кодекса, - срочный трудовой договор.
1. Рассматриваемая глава 50.1 была введена в ТК РФ Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 409-ФЗ "О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" изменений, связанных с особенностями регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства".
ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" определяет такие категории, как иностранный гражданин и лицо без гражданства. В соответствии со ст. 2 указанного закона иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
При этом следует отметить, что статус гражданина Российской Федерации, порядок его приобретения регламентирован Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Согласно ст. 5 данного закона гражданами Российской Федерации являются:
- лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Федерального закона;
- лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом.
При этом под гражданством Российской Федерации следует понимать устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Таким образом, комментируемая статья и глава 50.1 ТК РФ в целом посвящена особенностям регулирования труда лиц, не имеющих гражданства РФ, а именно иностранных граждан и лиц без гражданства.
В соответствии с ч.1 комментируемой статьи на трудовые отношения между работодателем и указанной категорией работников распространяются общие нормы трудового права. Исключение составляют случаи, в которых в соответствии с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации трудовые отношения с работниками, являющимися иностранными гражданами или лицами без гражданства, регулируются иностранным правом.
Следует учитывать, что особенности регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно ТК РФ либо в случаях и порядке, им предусмотренных (см. комментарий к ст. 252). В отношении иностранных граждан и лицами без гражданства такие особенности определяются главой 50.1 ТК РФ. В частности, ст. 327.5 ТК РФ предусмотрены дополнительные причины отстранения от работы указанной категории работников, ст. 327.6 ТК РФ - дополнительные причины прекращения трудового договора.
2. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает возраст, по достижении которого иностранные граждане и лица без гражданства имеют право вступать в трудовые отношения в качестве работников. По общему правилу данный возраст составляет 18 лет. Напомним, что согласно соответствующий возраст для иных категорий работников (в первую очередь, граждан Российской Федерации) составляет 16 лет.
Аналогичное требование к возрасту иностранного лица или лица без гражданства, заключающих трудовой договор, установлено ч.4 ст. 13 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которой иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Еще одно важное ограничение на заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства предусмотрено ч.4 комментируемой статьи: трудовой договор не может быть заключен, если работодатель не вправе привлекать к работе таких граждан в соответствии с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Например, в соответствии со ст. 40.1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" лицо, имеющее гражданство иностранного государства, не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры и находиться на указанной службе.
Статьей 56 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19 марта 1997 года N 60-ФЗ предусмотрено, что в состав летного экипажа гражданского воздушного судна российских юридического лица или индивидуального предпринимателя, которые осуществляют коммерческие воздушные перевозки, выполняют авиационные работы, могут входить иностранные граждане в случаях: подготовки иностранного гражданина в целях получения им допуска к профессиональной деятельности в качестве члена летного экипажа гражданского воздушного судна при условии, что другие члены летного экипажа гражданского воздушного судна являются гражданами Российской Федерации; заключения с иностранным гражданином трудового договора для замещения должности командира гражданского воздушного судна.
Ряд ограничений на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами предусмотрен также ст. 14 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которой иностранный гражданин не имеет права:
- находиться на муниципальной службе.
Замещать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации (ст. 56 КТМ РФ);
- быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;
- быть командиром гражданского воздушного судна, если иное не установлено федеральным законом;
- быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утвержден постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 года N 755 "Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу";
- заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
Статус работодателя в данном случае определяется в соответствии со ст. 13 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которой работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать, в том числе, иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
3. В соответствии с ч.5 комментируемой статьи трудовой договор с рассматриваемой категорией работников по общему правилу заключается на неопределенный срок.
Срочный трудовой договор заключается в случаях, предусмотренных статьей 59 ТК РФ, в том числе:
- на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством сохраняется место работы;
- на время выполнения временных (до двух месяцев) работ;
- для выполнения сезонных работ, когда в силу природных условий работа может производиться только в течение определенного периода (сезона);
- для проведения работ, выходящих за рамки обычной деятельности работодателя (реконструкция, монтажные, пусконаладочные и другие работы), а также работ, связанных с заведомо временным (до одного года) расширением производства или объема оказываемых услуг;
- с лицами, поступающими на работу в организации, созданные на заведомо определенный период или для выполнения заведомо определенной работы;
- с лицами, принимаемыми для выполнения заведомо определенной работы в случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной датой и др. ().
Таким образом, норма, закрепленная в ч.5 комментируемой статьи, соответствует общему порядку заключения трудового договора, предусмотренному трудовым законодательством РФ.
Если у вас остались вопросы по статье 327.1 ТК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.
Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.
Статья 327.3. Документы, предъявляемые иностранным гражданином или лицом без гражданства при приеме на работу
Наряду с документами, предусмотренными статьей 65 настоящего Кодекса, при заключении трудового договора поступающие на работу иностранный гражданин или лицо без гражданства предъявляют работодателю:
Договор (полис) добровольного медицинского страхования, действующий на территории Российской Федерации, за исключением случаев, если работодатель заключает с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, - при заключении трудового договора с временно пребывающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, должен обеспечивать оказание такому работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме;
Разрешение на работу или патент, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, - при заключении трудового договора с временно пребывающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства;
Разрешение на временное проживание в Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, - при заключении трудового договора с временно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства;
Вид на жительство, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, - при заключении трудового договора с постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства.
Разрешение на работу может быть предъявлено иностранным гражданином или лицом без гражданства работодателю после заключения ими трудового договора, если заключенный и оформленный в соответствии с настоящим Кодексом трудовой договор необходим для получения разрешения на работу. В этом случае трудовой договор вступает в силу не ранее дня получения иностранным гражданином или лицом без гражданства разрешения на работу, а сведения о разрешении на работу вносятся в трудовой договор в порядке, установленном частью третьей статьи 57 настоящего Кодекса.
При заключении трудового договора поступающие на работу иностранный гражданин или лицо без гражданства не предъявляют работодателю документы воинского учета, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
СТ 327 ТК РФ .
Гарантии и компенсации в области социального страхования, пенсионного обеспечения,
жилищных правоотношений и другие устанавливаются лицам, работающим в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях, федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
1. Гарантии и компенсации в области социального страхования и пенсионного обеспечения северянам предусмотрены Законом РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Федеральными законами от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" , Постановлениями Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 216 "О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями" и от 1 апреля 2005 г. N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно", некоторыми другими нормативными правовыми актами.
2. Гарантии и компенсации в области жилищных правоотношений, предоставляемые лицам, предусмотренным в комментируемой статье, установлены Жилищным кодексом РСФСР, в котором определен порядок бронирования жилой площади, а также рядом иных нормативных правовых актов.
Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г.
Жилищные субсидии предоставляются гражданам, имеющим общую продолжительность стажа работы в указанных районах и местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах России или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Право на получение таких субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет. Размер жилищных субсидий определяется исходя из состава семьи, социальной нормы площади жилья, средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади в регионе вселения и норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Федеральный закон от 17 июля 2011 г. N 211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений и условия их предоставления гражданам РФ, выезжающим из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством РФ на основании решений органов государственной власти субъектов РФ по согласованию с Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы. В Программе предусмотрены мероприятия по переселению граждан, предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Красноярского края на осуществление социальных выплат гражданам, проживающим в г. Норильске и Дудинке, в целях их переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем 10 лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства, что предусмотрено в ст. 23 Федерального закона от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности".
