Статья 12. Действие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во времени. Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.
Закон или иной нормативный правовой акт,
содержащий нормы трудового права,
прекращает свое действие в связи с:
истечением срока его действия;
вступлением в силу другого акта равной или
высшей юридической силы;
отменой
(признанием утратившим силу) данного акта
актом равной или высшей юридической силы.
Закон или иной нормативный правовой акт,
содержащий нормы трудового права, не имеет
обратной силы и применяется к отношениям,
возникшим после введения его в действие.
Действие закона или иного нормативного
правового акта, содержащего нормы
трудового права, распространяется на
отношения, возникшие до введения его в
действие, лишь в случаях, прямо
предусмотренных этим актом.
В
отношениях, возникших до введения в
действие закона или иного нормативного
правового акта, содержащего нормы
трудового права, указанный закон или акт
применяется к правам и обязанностям,
возникшим после введения его в действие.
Комментарий к ст. 12
1. Нормативный
правовой акт о труде приобретает
общеобязательность с момента вступления
его в действие (как правило, этот момент
связан с конкретной датой) - со дня,
указанного либо в нем, либо в законе или
ином правовом акте, определяющем порядок
введения в действие акта данного вида. Это
положение в части применения законов о
труде полностью соответствует
Федеральному закону "О порядке
опубликования и вступлении в силу
федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания" от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ.
Например, ч. 1 ст. 133 ТК РФ, определяющая
размер вознаграждения работников на уровне
прожиточного минимума трудоспособного
человека, вводится в действие не с момента
вступления его в силу (с 1 февраля 2002 г.), а в
порядки и сроки, которые будут установлены
отдельным федеральным законом (ст. 421 ТК
РФ).
2. Любой нормативный правовой акт о
труде прекращает свое действие в связи с
событиями, указанными в ч. 2 комментируемой
статьи. По общему правилу эти акты (в том
числе законы) не имеют обратной силы и
применяются лишь к отношениям, возникшим
после введения их в действие. В отношениях,
имевших место до введения их в действие, они
применимы лишь к правам и обязанностям,
возникшим после введения их в действие. В
частности, ст. 424 ТК РФ установлен именно
такой порядок применения положений данного
Кодекса.
На основании ст. ст. 15, 54 и 55
Конституции Российской Федерации правовой
акт о труде может иметь обратную силу
исключительно в случаях, когда им
устанавливаются наиболее благоприятные по
сравнению с предыдущими актами условия
труда работников либо когда им
непосредственно определяются более ранние
сроки вступления его в действие.
Нормативные акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и
гражданина, не могут применяться, если они
не опубликованы официально для всеобщего
сведения.
3. Порядок опубликования и
вступления в силу нормативных правовых
актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, а
также федеральных органов исполнительной
власти (федеральных министерств и служб),
содержащих нормы трудового права,
определен Указом Президента Российской
Федерации от 23 мая 1996 г. N 763.
Акты
Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации,
имеющие нормативный характер,
затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина и устанавливающие
правовой статус федеральных органов
исполнительной власти и организаций,
вступают в силу одновременно на всей
территории России по истечении 7 дней после
дня их первого официального опубликования.
В некоторых случаях ими могут
устанавливаться конкретные даты
вступления их в действие или применения их
норм. Например, Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30
декабря 2000 г. N 1027 с изменениями, внесенными
Постановлением от 17 февраля 2003 г. N 105
(объявлены Приказами Министра обороны
Российской Федерации от 2 марта 2001 г. N 90 и от
5 марта 2003 г. N 81), улучшены условия оплаты
труда гражданского персонала отдельных
органов Министерства обороны Российской
Федерации и иных федеральных органов
исполнительной власти, выполняющих задачи
в области обороны, правоохранительной
деятельности и безопасности государства.
При этом принятые Постановления
распространены на отношения, возникшие с 1
января 2003 г.
Иные акты Президента
Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, в том числе
содержащие сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера, вступают в
силу со дня их подписания, если ими не
установлено иное.
4. Посвященные
вышеназванным вопросам нормативные
правовые акты Министерства обороны
Российской Федерации (приказы, директивы и
др.) и других федеральных органов
исполнительной власти, в том числе имеющие
межведомственный характер, должны пройти
государственную регистрацию в
Министерстве юстиции Российской Федерации
по правилам, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 13
августа 1997 г. N 1009. В течение 10 дней после дня
их регистрации все они (кроме актов или
отдельных их положений, содержащих
сведения, составляющие государственную
тайну или имеющие конфиденциальный
характер) подлежат обязательному
официальному опубликованию в "Российской
газете" или в специальном Бюллетене
(Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти). Затем, по
истечении 10 дней со дня опубликования они
вступают в силу одновременно на всей
территории России, если ими не установлен
другой порядок.
Акты Министерства
обороны Российской Федерации и иных
федеральных органов исполнительной власти,
не прошедшие государственную регистрацию,
а также зарегистрированные, но не
опубликованные в установленном порядке,
расцениваются как не вступившие в силу. Они
не могут повлечь каких-либо правовых
последствий, служить основанием для
регулирования трудовых и иных отношений в
сфере труда или применения санкций к
гражданскому персоналу, воинским
должностным лицам и организациям за
невыполнение содержащихся в них
предписаний. На указанные акты нельзя
ссылаться при разрешении споров.
Исключением из этого правила являются акты
и отдельные их положения, содержащие
сведения, относимые к государственной
тайне или имеющие конфиденциальный
характер. Они, как не подлежащие
официальному опубликованию, вступают в
силу со дня государственной регистрации и
присвоения им номера, если ими не определен
более поздний срок их вступления в силу.
5. Регистрации подлежат соглашения и
коллективные договоры, однако эта
процедура никак не связана с вступлением их
в действие (ст. ст. 43, 48 и 50 ТК РФ).
Опубликования и регистрации иных локальных
нормативных актов не требуется. В силу ст. 68
ТК РФ работники должны быть ознакомлены с
ними при приеме на работу.
6. Правила
применения трудового законодательства
бывшего Союза ССР, а также иных нормативных
правовых актов, действующих до приведения
их в соответствие с ТК РФ, изложены в ст. 423
данного Кодекса.
Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принимаемый уполномоченным органом государства.
Нормативный акт устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.
Нормативные акты действуют во времени, причем начало действия определяется моментом их вступления в силу.
В законодательстве РФ существует три способа установления этого момента:
нормативный акт вступает в силу со времени его принятия или опубликования;
время вступления в силу определяется истечением установленного срока после опубликования акта;
нормативный акт вступает в силу с момента, прямо указанного в нем или в законе, утверждающем этот акт.
В зависимости от срока действия нормативные акты можно разделить:
на временные акты;
акты неопределенно длительного действия.
Все нормативные акты можно разделить на следующие виды:
международные законы.
Закон – это нормативно-правовой акт, издаваемый высшим представительным органом государственной власти и обладающий высшей юридической силой.
Акт такого типа принимается только органами власти (законодательными или представительными) или гражданами страны через референдум.
Отметить или внести изменения в закон может только издавший его орган власти.
Акты такого типа регулируют процессы, связанные с развитием государства и общества.
Можно указать на такие виды законов, которые действуют в Российской Федерации: Основной Закон, или Конституция, федеральные конституционные законы и федеральные законы.
Подзаконные акты издаются на основе и с целью исполнения законов и представляют собой иерархически выстроенную модель, в которой нормы должны соответствовать тем, что прописаны в источниках большей юридической силы, и быть основой для актов уровнем ниже.
Основные виды нормативных актов подзаконного характера в России делятся на:
общефедеральные акты (указы и распоряжения Президента РФ, постановления правительства, приказы министерств и ведомств);
акты субъектов федерации (местные конституции, уставы, а также законы, принимаемые законодательными и исполнительными органами власти региона);
муниципальные законы (распоряжения, решения или постановления, принимаемые мэриями, городскими советами и аналогичными структурами).
Особый вид нормативных актов – международные законы.
Они принимаются организациями во вне российской юрисдикции и делятся на два вида – директивы, которые дают правительству конкретных стран выбирать, как именно реализовывать принятые международные обязательства и постановления, где есть обязательные для прямого исполнения всеми государствами требования.
В Конституции России указывается, что принципы и нормы, характерные для международного права, и договоры РФ с другими государствами являются частью национальной правовой системы.
В общем виде иерархическую систему нормативно-правовых актов России можно представить следующим образом:
1) Конституция (Основной закон);
2) федеральные законы;
3) указы Президента;
4) постановления Правительства;
5) нормативные акты министерств и ведомств.
Особую группу образуют:
а) международные договоры России;
б) нормативные акты органов государственной власти субъектов Федерации.
Действие нормативно-правовых актов может распространяться на нескольких уровнях.
Общефедеральные акты обязательны для исполнения на всей территории России.
Акты субъектов федерации распространяются на резидентов отдельных регионов, а также на всех лиц вне зависимости от прописки и гражданства, приезжающих в субъект или временно в нем проживающих.
Муниципальные правовые акты, которые являются главным инструментом местного самоуправления, распространяются на жителей города, округа или района, а также приезжающих туда лиц.
Также можно выделить локальные правовые акты, особенность которых заключается в узкой направленности.
Остались еще вопросы по бухучету и налогам? Задайте их на бухгалтерском форуме .
Нормативный правовой акт: подробности для бухгалтера
РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. При разработке... действующие нормативные правовые акты, регулирующие особенности оплаты труда, в том числе ведомственные нормативные правовые акты; ... бухгалтеров федеральных государственных учреждений – нормативными правовыми актами Правительства РФ; для руководителей, ... нормативными правовыми актами этих субъектов; для руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров муниципальных учреждений – нормативными правовыми актами...
И иным нормативным правовым актам РФ, законам и другим нормативным правовым актам субъектов РФ, нормативным правовым актам органов местного... соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и органов... установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст...
С трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными... установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Согласно...
Это установлено Стандартом, применяемыми нормативными правовыми актами, регулирующими бухгалтерский учет, бухгалтерскую... определению, установленному Стандартом, применяемыми нормативными правовыми актами, регулирующими бухгалтерский учет, бухгалтерскую... кроме случаев, установленных применяемыми нормативными правовыми актами, регулирующими бухгалтерский учет, бухгалтерскую... обязательств регулируются соответствующими применяемыми нормативными правовыми актами, регулирующими бухгалтерский учет, ...
Особенностями деятельности; СГС «Учетная политика»; нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и... какого-либо объекта бухгалтерского учета нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и... и формирования отчетности учреждения. Если нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и... ведения бухгалтерского учета, однозначно установленные нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и...
Входит проверка того, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или... предлагалось установить, что «Признанный незаконным нормативный правовой акт признается недействующим с момента вступления... потребителю коммунального ресурса ввиду установления нормативным правовым актом необоснованной цены (тарифа) или норматива... тепловую энергию, признанные не соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, вступившим...
Соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Лицо, имеющее стаж работы... соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным... РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами; лица, имеющие стаж работы по... нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. С...
Установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, органов... , федеральных государственных унитарных предприятий – нормативными правовыми актами Правительства РФ; территориальных ФОМС, государственных... РФ – нормативными правовыми актами субъектов РФ; муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий – нормативными правовыми актами органов местного... субъектов РФ и муниципальным организациям нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов...
2010 года N 229-ФЗ) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В...
...) за плату в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, с указанием категорий потребителей. 3 ...
Объектами контроля законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы бухгалтерского учета... соответствии с положениями действующих нормативных правовых актов. 6. Отражение хозяйственных... проверяется соблюдение требований указанных нормативных правовых актов, в частности, закреплены... оформленных в соответствии с требованиями нормативных правовых актов; правильность и своевременность отражения... установленным законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ; объем, в котором...
Бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами... бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами... определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного... для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства РФ, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа...
... : при рассмотрении соблюдения аудируемым лицом нормативных правовых актов Российской Федерации рассматривать соблюдение аудируемыми... результатах. Досрочное применение правил ФСБУ Нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету могут предусматривать... досрочного применения правил предусмотрена соответствующим нормативным правовым актом. При этом согласно части 7 ... организаций Федеральным казначейством), не является нормативным правовым актом и имеет исключительно информационный характер...
Другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени... до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, в... , а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего СССР, действующие на территории... для них федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ. При этом заработная плата...
Вносится Правительством Российской Федерации
Проект
Федеральный закон Российской Федерации
от ___________ N ___-ФЗ
"О нормативных правовых актах в Российской Федерации"
Принят Государственной Думой _________
Одобрен Советом Федерации ________
Опубликован _________
Настоящий Федеральный закон определяет понятие, виды и формы нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) в Российской Федерации, устанавливает их юридическую силу и соотношение между собой, общий порядок их подготовки, оформления, экспертизы, принятия (издания), опубликования (обнародования), вступления в силу, толкования, учета и систематизации; основы реализации и мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, порядок преодоления и устранения коллизий и пробелов в правовом регулировании, ответственность в сфере правотворчества и реализации нормативных правовых актов.
1. Нормативный правовой акт – письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме субъектом правотворчества в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение, разъяснение, введение в действие, прекращение или приостановление действия правовых норм, содержащих общеобязательные предписания постоянного или временного характера, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на многократное применение.
Правовой акт или его часть, вносящий изменения в нормативный правовой акт, а также прекращающий его действие, принятый в порядке выполнения контрольных (надзорных) функций не является нормативным правовым актом.
Локальный нормативный акт, в том числе содержащий нормы права, не является нормативным правовым актом в смысле настоящего Федерального закона.
2. Правотворчество – официальная деятельность государственных органов по разработке и принятию нормативных правовых актов.
Правотворчество в Российской Федерации осуществляется на принципах конституционности, законности, научности, демократизма, социальной справедливости, планирования, прогнозирования, эффективности, системности, ресурсной обеспеченности.
1. Правотворчество в Российской Федерации регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, иными муниципальными нормативными правовыми актами.
2. Положения настоящего Федерального закона применяются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных федеральными конституционными законами, принятыми в соответствии с ними федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
3. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, муниципальные нормативные правовые акты в сфере правотворчества принимаются по вопросам, не урегулированным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации по этим вопросам нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, муниципальный нормативный правовой акт приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.
4. Если конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предусматриваются особенности правотворчества в субъектах Российской Федерации, положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
5. Регулирование законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации вопросов правотворчества в муниципальных образованиях допускается только в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
1. Правомочие по принятию (изданию) нормативных правовых актов в Российской Федерации имеют:
граждане Российской Федерации;
органы государственной власти Российской Федерации, должностные лица Российской Федерации;
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица субъектов Российской Федерации;
органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.
2. Граждане Российской Федерации принимают нормативные правовые акты непосредственно на референдуме Российской Федерации, а также на референдуме субъекта Российской Федерации и местном референдуме, в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации участвуют в разработке, принятии (издании) нормативных правовых актов в порядке, установленном законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Иностранные граждане обладают правом на участие в принятии (издании) нормативных правовых актах в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3. Государственные органы Российской Федерации, государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, их должностные лица (правотворческие органы) принимают (издают) нормативные правовые акты в пределах их компетенции.
Нормативный правовой акт может быть принят (издан) совместно несколькими правотворческими органами, а также одним из этих органов по согласованию с другими.
4. Организации, созданные в соответствии с федеральными законами в организационно-правовой форме государственного учреждения или государственной корпорации вправе принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Система нормативных правовых актов – совокупность нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) и реализуемых в Российской Федерации, связанных отношениями соподчиненности и координации.
Система нормативных правовых актов в Российской Федерации строится на основе их различия по видам и форме, а также с учетом различных уровней государственной власти и организации местного самоуправления.
Совокупность нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов образуют систему нормативных правовых актов в Российской Федерации.
1. Нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты.
Законы регулируют наиболее значимые общественные отношения.
Законы в Российской Федерации – федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации – принимаются гражданами Российской Федерации соответственно на референдуме Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации и законодательными (представительными) органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Форма законов в Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.
Подзаконные нормативные правовые акты принимаются (издаются) на основании и во исполнение законов и не могут им противоречить.
Формы подзаконных нормативных правовых актов определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
2. Нормативные правовые акты подразделяются на основные, производные, вспомогательные и дополнительные.
Основным является нормативный правовой акт, имеющий самостоятельное значение по отношению к другим нормативным правовым актам, а также нормативный правовой акт, которым утверждается другой нормативный правовой акт, либо нормативный правовой акт, в который вносятся изменения, отменяется или разъясняется другим нормативным правовым актом.
Нормативные правовые акты, утверждаемые другими нормативными правовыми актами, являются производными нормативными правовыми актами.
Производные нормативные правовые акты принимаются (издаются) в форме правил, порядков, положений, инструкций, регламентов, а также в иной форме, установленной федеральными законами.
В форме правил принимаются (издаются) нормативные правовые акты, определяющие требования к осуществлению какой-либо деятельности (совершению каких-либо действий).
В форме порядков принимаются (издаются) нормативные правовые акты, определяющие последовательность организации и осуществления какой-либо деятельности (совершения каких-либо действий).
В форме положений принимаются (издаются) нормативные правовые акты, определяющие статус каких-либо государственных органов, органов местного самоуправления, их структурных подразделений.
В форме инструкций принимаются (издаются) нормативные правовые акты, конкретизирующие вопросы применения нормативных правовых актов.
В форме регламентов принимаются нормативные правовые акты, определяющие порядок деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, их структурных подразделений.
Основной и производный нормативные правовые акты представляют собой единый нормативный правовой акт.
Нормативный правовой акт, изменяющий, отменяющий или разъясняющий другой нормативный правовой акт, является вспомогательным нормативным правовым актом.
Нормативный правовой акт, принятый (изданный) с целью конкретизации положений или установления порядка реализации основного нормативного правового акта, является дополнительным нормативным правовым актом.
3. Нормативные правовые акты подразделяются на общие и специальные.
Общие нормативные правовые акты распространяют свое действие на всех лиц, а специальные нормативные правовые акты – на определенную категорию лиц.
1. Нормативными правовыми актами Российской Федерации являются:
Конституция Российской Федерации;
законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации;
федеральные конституционные законы;
федеральные законы;
нормативные правовые акты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
нормативные правовые акты Президента Российской Федерации;
нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации;
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
нормативные правовые акты иных государственных органов Российской Федерации, их должностных лиц.
2. Нормативные правовые акты Российской Федерации принимаются (издаются) по предметам, отнесенным к ведению Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
3. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.
Федеральные законы могут приниматься в форме кодексов, уставов и технических регламентов.
В форме кодексов принимаются федеральные законы, содержащие все правовые нормы или большую часть правовых норм, регулирующих определенную сферу (отрасль) общественных отношений.
В форме уставов принимаются федеральные законы, регулирующие деятельность организаций в определенной сфере общественных отношений.
В форме технических регламентов принимаются федеральные законы, устанавливающие обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования в порядке, установленном федеральным законом.
Совокупность федеральных законов составляет федеральное законодательство.
4. Основные нормативные правовые акты Президента Российской Федерации издаются в форме указов. Указы Президента Российской Федерации о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами.
5. Основные нормативные правовые акты Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации принимаются в форме постановлений.
6. Основные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации издаются в форме постановлений. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.
7. Основные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются в форме постановлений и приказов. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.
8. Нормативные правовые акты иных государственных органов Российской Федерации и организаций, их должностных лиц издаются в форме, установленной федеральными законами.
1. Нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации являются:
конституция (устав) субъекта Российской Федерации;
законы субъекта Российской Федерации;
нормативные правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
нормативные правовые акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
нормативные правовые акты иных государственных органов субъекта Российской Федерации и должностных лиц субъекта Российской Федерации.
2. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации принимаются (издаются) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
3. Конституцией (уставом) субъекта может быть предусмотрено принятие законов субъекта Российской Федерации также в форме законов субъекта Российской Федерации о поправке к конституции (уставу) субъекта Российской Федерации и конституционного (уставного) закона субъекта Российской Федерации.
Совокупность законов субъектов Российской Федерации составляет законодательство субъектов Российской Федерации.
4. Основные нормативные правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимаются в форме постановлений.
5. Основные нормативные правовые акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издаются в форме указов (постановлений). Основные нормативные правовые акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации.
6. Основные нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации издаются в форме постановлений. Нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, указов (постановлений) и распоряжений высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
7. Основные нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации издаются в форме постановлений и приказов. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, указов, постановлений и распоряжений высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), нормативных правовых актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
1. Муниципальными нормативными правовыми актами являются:
устав муниципального образования;
нормативные правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования;
нормативные правовые акты главы муниципального образования;
нормативные правовые акты местной администрации;
нормативные правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
2. Муниципальные нормативные правовые акты принимаются (издаются) по вопросам местного значения и являются обязательными для исполнения на территории муниципального образования.
По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты могут приниматься (издаваться) на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
3. На местном референдуме (сходе граждан) основные нормативные правовые акты принимаются в форме решений.
4. Основные нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования принимаются в форме решений.
5. Основные нормативные правовые акты главы муниципального образования и основные нормативные правовые акты главы местной администрации (в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования) принимаются в форме постановлений.
6. Основными нормативными правовыми актами других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления являются приказы.
1. Иерархия нормативных правовых актов в Российской Федерации основывается на их юридической силе, а также их соподчиненности по отношению к иным нормативным правовым актам.
2. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
3. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые) в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
4. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
5. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не должны противоречить федеральным законам.
Указы Президента Российской Федерации, восполняющие пробелы в сфере регулирования федеральными законами, не обладают юридической силой федерального закона и действуют до принятия соответствующих федеральных законов.
В случае издания Президентом Российской Федерации указов, восполняющих пробелы в сфере регулирования федеральными законами, Президент Российской Федерации в месячный срок вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы соответствующие проекты федеральных законов. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации рассматривает такие законопроекты в первоочередном порядке.
6. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам и указам Президента Российской Федерации.
Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.
7. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти не могут противоречить федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации вправе отменять нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.
8. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации и законы субъекта Российской Федерации, принятые на референдуме субъекта Российской Федерации, являются актами высшей юридической силы в системе нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, имеют прямое действие и применяются на всей территории субъекта Российской Федерации.
9. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, принятым (изданным) вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
10. Законы субъекта Российской Федерации, иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации не могут противоречить конституции (уставу) субъекта Российской Федерации.
11. Нормативные правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам и законам субъекта Российской Федерации.
12. Нормативные правовые акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не могут противоречить федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации.
13. Нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, правовым актам высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Президент Российской Федерации вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также действие акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае противоречия этого акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
14. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, правовым актам высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
15. Муниципальные нормативные правовые акты не должны противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
16. Устав муниципального образования и оформленные в виде нормативных правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных нормативных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Иные муниципальные нормативные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
Нормативные правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования, не должны противоречить нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.
17. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации принятие (издание) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.
18. Запрещается предусматривать в нормативном правовом акте положения о верховенстве в отношении иных нормативных правовых актов, принятых (изданных) тем же правотворческим органом в той же форме. Такие правовые нормы не имеют юридической силы.
19. Юридическая сила производного и вспомогательного нормативного правового акта соответствует юридической силе основного нормативного правового акта.
20. Законы и иные нормативные правовые акты, принятые (изданные) правотворческими органами бывшего Союза ССР, РСФСР, иными правотворческими органами, прекратившими впоследствии свое существование, применяются на территории Российской Федерации в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, до принятия (издания) соответствующих законов и иных нормативных правовых актов.
В случаях, когда для выполнения международных обязательств Российской Федерации требуется имплементация норм международного права, вступивших в силу в Российской Федерации, правотворческими органами Российской Федерации принимаются (издаются) соответствующие нормативные правовые акты.
Нормативные правовые акты, направленные на выполнение международных обязательств, предусмотренных международными правовыми актами, принимаются (издаются) в случаях, если:
предметом международных правовых актов являются вопросы, относящиеся к сфере правового регулирования, но неурегулированные нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо нормативные правовые акты Российской Федерации противоречат указанным международным правовым актам;
выполнение международных обязательств, принятых в соответствии с международными правовыми актами, невозможно без принятия (издания) соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации;
в соответствии с международным договором Российской Федерации требуется принятие (издание) соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации.
В целях создания единой и непротиворечивой системы нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов, обеспечения гласности в правотворческой деятельности, совершенствования процесса подготовки нормативных правовых актов, координации деятельности правотворческих органов применяется текущее и перспективное планирование.
1. Текущие планы подготовки нормативных правовых актов принимаются правотворческими органами сроком до двух лет.
2. Перспективные планы подготовки нормативных правовых актов принимаются правотворческими органами сроком на три года и более.
3. Планы подготовки нормативных правовых актов подлежат размещению в сети Интернет в установленном порядке, за исключением содержащихся в них сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
1. В планах подготовки нормативных правовых актов указываются наименования и виды нормативных правовых актов, а также органы, ответственные за подготовку проектов нормативных правовых актов и сроки их подготовки.
2. В перспективных планах подготовки нормативных правовых актов могут определяться направления развития законодательства, мероприятия по кодификации, систематизации и иному упорядочению нормативных правовых актов.
3. Принятие и утверждение планов подготовки нормативных правовых актов не исключают подготовку и внесение нормативных правовых актов, не включенных в указанные планы.
Подготовка проекта нормативного правового акта, как правило, должна включать:
рассмотрение правотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта нормативного правового акта;
организационно-техническое и финансовое обеспечение его подготовки;
сбор необходимых материалов и информации;
подготовку концепции проекта;
составление текста проекта;
общественное обсуждение;
согласование проекта;
проведение правовой и иных необходимых экспертиз.
1. Органы, должностные лица, организации и граждане вправе вносить в соответствующий правотворческий орган предложения о подготовке нормативных правовых актов.
2. Письменное предложение о подготовке нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению руководителем правотворческого органа в тридцатидневный срок с момента получения предложения, по итогам которого выносится решение.
3. Письменное предложение о подготовке нормативного правового акта должно содержать:
вид нормативного правового акта, предлагаемого к подготовке;
обоснование необходимости принятия (издания) данного нормативного правового акта.
4. По итогам рассмотрения предложения о подготовке нормативного правового акта правотворческий орган принимает одно из следующих решений:
о подготовке проекта предлагаемого нормативного правового акта;
о нецелесообразности подготовки соответствующего нормативного акта с мотивированным обоснованием;
об учете предложения в подготовке проекта иного нормативного правового акта.
1. Правотворческий орган может осуществлять подготовку проекта нормативного правового акта самостоятельно либо поручить иному органу, а также в установленном порядке привлечь к подготовке проекта другие органы, научные и иные организации, соответствующих специалистов из данных органов и организаций, поручить специально создаваемым для этого комиссиям или рабочим группам.
2. Правотворческий орган вправе поручать подготовку альтернативных проектов нормативного правового акта нескольким органам, организациям или заключать с ними договоры, а также объявлять конкурсы на лучший проект.
3. Подзаконные нормативные правовые акты нескольких правотворческих органов разрабатываются ими совместно.
4. При подготовке проекта нормативного правового акта Российской Федерации или нормативного правового акта субъекта Российской Федерации является обязательным участие юридической службы правотворческого органа или юриста в порядке и формах, установленных правотворческим органом.
Проекты основного нормативного правового акта и дополнительных нормативных правовых актов подготавливаются одновременно, а при невозможности этого, в основном проекте нормативного правового акта или в проекте акта о его введении в действие предусматривается поручение правотворческим органам о подготовке и принятии (издании) таких актов в установленный срок.
1. Для подготовки проекта нормативного правового акта могут быть предусмотрены соответствующие бюджетные средства и внебюджетные источники финансирования.
2. Подготовка проектов нормативных правовых актов за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования организациями и гражданами осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Подготовка проектов нормативных правовых актов организуется правотворческими органами на основе сбора информации, проведения расчетов, социологических исследований, оценки вариантов решения и выбора наилучшего из них.
При подготовке нормативных правовых актов правотворческий орган:
изучает и учитывает практику применения законодательства по теме проекта, выявляет общественную потребность в правовом регулировании, причины и условия, влияющие на эффективность законодательства;
обобщает и использует предложения иных органов, организаций и граждан, рекомендации научных организаций, ученых и специалистов, данные других средств выявления общественного мнения;
учитывает опыт правового регулирования в других государствах.
1. В начале работы над проектом нормативного правового акта правотворческий орган, как правило, подготавливает его концепцию.
2. В концепции проекта нормативного правового акта дается характеристика предмета и цели нормативного правового акта, излагаются его основные положения, анализируются предполагаемые последствия применения нормативного правового акта, приводится примерная структура нормативного правового акта.
3. В случаях, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подготовка концепции проекта нормативного правового акта является обязательной.
Проект нормативного правового акта составляется по правилам, установленным главой 6 настоящего Федерального закона.
1. Проекты нормативных правовых актов подлежат размещению на специализированных официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для проведения их общественного обсуждения.
2. По решению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов могут быть в установленном порядке вынесены на общественное обсуждение, а проекты законов субъекта Российской Федерации - по решению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
3. При подготовке проектов нормативных правовых актов правотворческими органами могут проводиться публичные слушания по данным проектам с привлечением заинтересованных органов, организаций и граждан. Предложения и замечания по итогам публичных слушаний учитываются при доработке проектов нормативных правовых актов.
1. Проект нормативного правового акта до его внесения (представления) в правотворческий орган подлежит согласованию с заинтересованными органами и организациями, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
2. Согласование проекта нормативного правового акта проводится одним из следующих способов:
выражения в письменной форме согласия либо несогласия органа (организации) с соответствующим проектом нормативного правового акта с обоснованием имеющихся замечаний и предложений;
визирования, при котором руководитель (заместитель руководителя) органа (организации) визирует проект нормативного правового акта (при наличии по нему замечаний и предложений – с их обоснованием и приложением предлагаемой редакции проекта нормативного акта или его отдельных положений).
3. Согласование проекта нормативного правового акта производится в тридцатидневный срок со дня получения в установленном порядке проекта, если иные сроки не предусмотрены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
4. В случае непредставления в установленный частью 3 настоящей статьи срок информации о согласовании или отсутствия предложения о продлении срока согласования с обоснованием необходимости такого продления проект нормативного правового акта считается согласованным.
5. По полученным замечаниям и предложениям проект нормативного правового акта по усмотрению разработчика может быть доработан с составлением справки о принятых и отклоненных замечаниях, мотивах отклонения замечаний.
Проект нормативного правового акта подлежит правовой и иной экспертизе в соответствии с главой 7 настоящего Федерального закона.
1. Нормативные правовые акты излагаются на русском языке – государственном языке Российской Федерации.
2. Нормативные правовые акты республик – субъектов Российской Федерации наряду с изложением на государственном языке Российской Федерации могут излагаться на государственных языках республик.
3. Нормативные правовые акты краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, муниципальные нормативные правовые акты официально наряду с изложением на государственном языке Российской Федерации могут излагаться на языках народов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Нормативные правовые акты содержат следующие обязательные реквизиты:
форма нормативного правового акта;
наименование органа, принявшего (издавшего) нормативный правовой акт;
наименование, отражающее предмет правового регулирования нормативного правового акта;
дату, место принятия (издания) нормативного правового акта и его регистрационный номер;
подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты.
1. В случаях, когда необходимо разъяснить цели и мотивы принятия (издания) нормативного правового акта, основные задачи, которые перед ним стоят, нормативный правовой акт может иметь вступительную часть – преамбулу. Правовые нормы в преамбулу не включаются.
2. В федеральных конституционных законах, федеральных законах нормативные предписания объединяются в статьи. Статьи федеральных конституционных законов, федеральных законов могут подразделяться на абзацы, именуемые частями. В частях статей могут содержаться пункты и подпункты.
3. В иных нормативных правовых актах нормативные предписания излагаются в виде пунктов. Пункты могут подразделяться на подпункты, абзацы.
4. Таблицы, графики, карты, схемы, рисунки и иные документы оформляются в виде приложений к нормативному правовому акту. При этом соответствующие положения нормативного правового акта должны иметь ссылки на эти приложения. В приложении указывается, к какому нормативному правовому акту оно прилагается.
5. Близкие по содержанию статьи значительных по объему нормативных правовых актов могут объединяться в главы. В необходимых случаях главы могут объединяться в разделы. Разделы и главы имеют наименования.
6. Каждая статья (пункт), а также главы и разделы нормативного правового акта имеют порядковый номер. Нумерация статей (пунктов) является сквозной для всего нормативного правового акта. Самостоятельной и сквозной является также нумерация глав и разделов нормативного правового акта.
7. Правила по юридико-техническому оформлению проектов нормативных правовых актов Российской Федерации и типовые правила по юридико-техническому оформлению проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации.
1. Используемые в нормативных правовых актах понятия и термины применяются единообразно в соответствии с их значением, исключающем возможность различного толкования.
2. В нормативном правовом акте даются определения вводимых понятий, а также юридических, технических и других специальных терминов. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор.
1. Ссылки в тексте нормативного правового акта на структурную единицу этого же нормативного правового акта, а также на иные действующие нормативные правовые акты или отдельные их положения применяются в случаях, когда необходимо показать взаимную связь правовых норм, либо избежать повторений.
3. В тексте нормативного правового акта недопустимы ссылки на положения других нормативных правовых актов, которые также являются отсылочными.
4. Недопустимо повторное изложение текста статьи (пункта) нормативного правового акта в других статьях (пунктах) этого же нормативного правового акта.
1. Для оценки качества проекта нормативного правового акта проводится экспертиза (правовая, финансово-экономическая, научно-техническая, антикоррупционная, лингвистическая и др.).
2. Проекты федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также проекты нормативных правовых актов, подготавливаемые федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подлежат правовой и антикоррупционной экспертизе.
Правила и методика проведения правовой экспертизы устанавливаются:
в отношении проектов федеральных законов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, внесенных в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, - соответственно Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
в отношении проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых федеральными органами исполнительной власти, а также проектов федеральных законов, поступивших для подготовки проектов официальных отзывов и заключений Правительства Российской Федерации на проекты федеральных законов, - Правительством Российской Федерации;
в отношении проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, - высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в отношении проектов муниципальных нормативных правовых актов органов представительных органов муниципального образования – представительными органами муниципального образования;
в отношении проектов муниципальных нормативных правовых актов исполнительно-распорядительных органов муниципального образования – местная администрация муниципального образования.
Антикоррупционная экспертиза осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
3. Порядок проведения иных экспертиз устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
1. Экспертиза проектов нормативных правовых актов осуществляется соответствующими подразделениями, специалистами государственных органов, органов местного самоуправления, организациями, находящимися в ведении этих органов (ведомственная экспертиза), а также аккредитованными при уполномоченном федеральном органе исполнительной власти экспертными организациями из числа научных, образовательных и иных организаций соответствующего профиля, экспертами из числа ученых и специалистов (независимая экспертиза).
Порядок аккредитации экспертных организаций и экспертов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
2. Для проведения независимой экспертизы проекта нормативного правового акта привлекаются экспертные организации и эксперты, не принимавшие непосредственного участия в подготовке соответствующего проекта и не находящиеся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, осуществляющего подготовку данного проекта нормативного правового акта.
Независимая экспертиза проектов нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, не проводится.
Проведение независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов может осуществляться на безвозмездной основе, за счет средств соответственно федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета или внебюджетных источников финансирования.
1. По результатам экспертизы проекта нормативного правового акта готовится заключение.
2. Заключение с учетом профиля проводимой экспертизы должно содержать мотивированную оценку проекта нормативного правового акта, прогнозируемые последствия реализации нормативного правового акта, а также должно отражать выявленные ошибки, противоречия, иные недостатки проекта нормативного правового акта.
1. Проекты нормативных правовых актов вносятся на рассмотрение правотворческого органа субъектами правотворческой (законодательной) инициативы.
2. Внесение проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными конституционными законами, федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Проекты конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации вносятся на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации депутатами, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительными органами местного самоуправления, в порядке, установленном конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.
Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта Российской Федерации, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации.
4. Проекты муниципальных нормативных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.
5. Проекты иных нормативных правовых актов вносятся в порядке, установленном правотворческим органом.
6. Гражданам предоставляется право на внесение предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
7. Законодательством субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена правотворческая инициатива граждан и порядок ее реализации.
Проект нормативного правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению правотворческим органом, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
1. Порядок рассмотрения законопроектов устанавливается соответственно Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, конституциями (уставами) и законодательством субъектов Российской Федерации, а также регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
2. По итогам рассмотрения проекта нормативного правового акта правотворческий орган принимает одно из следующих решений:
о принятии (издании) данного нормативного правового акта;
о доработке данного нормативного правового акта с указанием порядка и сроков;
об отклонении данного нормативного правового акта;
об отложении принятия (издания) данного нормативного правового акта на определенный срок.
3. Проект нормативного правового акта может быть отозван органом, лицом (лицами), его внесшим (внесшими) в порядке, установленном правотворческим органом.
Датой принятия (издания) нормативного правового акта коллегиальным органом считается день принятия (издания) его в окончательной редакции, что подтверждается экземпляром данного акта с подписями должностных лиц соответствующего правотворческого органа и протоколом его заседания.
Датой принятия (издания) нормативных правовых актов иными правотворческими органами считается день подписания акта руководителем соответствующего правотворческого органа.
1. Тексты нормативных правовых актов подписываются руководителем правотворческого органа, его принявшего (издавшего).
Федеральные конституционные законы, федеральные законы подписываются в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.
Конституция (устав) субъекта Российской Федерации, законы субъекта Российской Федерации подписываются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Устав муниципального образования, нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования подписываются главой муниципального образования.
2. При принятии производного нормативного правового акта посредством его утверждения основным нормативным правовым актом подписывается только основной нормативный правовой акт.
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
2. Нормативные правовые акты, подлежащие опубликованию, содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в части, не содержащей сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
5. Нормативные правовые акты иных государственных органов Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
1. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации.
2. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после их подписания.
3. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в течение пятнадцати дней со дня их принятия.
4. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после их государственной регистрации.
5. Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в срок, установленный законодательством субъекта Российской Федерации.
6. Муниципальные нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации в срок, установленный уставом муниципального образования.
В случае, если при официальном опубликовании (обнародовании) нормативного правового акта были допущены ошибки, опечатки, иные неточности в сравнении с подлинником нормативного правового акта, в том же издании должны быть опубликованы (тем же способом обнародовано) официальное извещение печатного органа об исправлении ошибки, опечатки, неточности и подлинная редакция соответствующих положений нормативного правового акта.
1. Нормативные правовые акты вступают в силу со дня официального опубликования (обнародования), если иное не установлено нормативными правовыми актами.
2. Нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, вступают в силу не ранее десяти дней со дня официального опубликования (обнародования), если иное не установлено нормативными правовыми актами.
1. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, до официального опубликования подлежат государственной регистрации в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти. Порядок государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти определяется Правительством Российской Федерации.
2. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальных органах уполномоченного федерального органа исполнительной власти в порядке, установленном федеральным законом.
1. Нормативный правовой акт не распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, то есть не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда в самом акте или в утверждающем его нормативном правовом акте предусматривается, что он распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу.
Не имеют обратной силы нормативные правовые акты (их положения), устанавливающие или ужесточающие ответственность за правонарушения или иным образом ухудшающие положение лица, совершившего правонарушение.
2. Действие нормативного правового акта (его части) не ограничено сроком, если в самом акте или других актах не предусмотрено иное.
3. Нормативным правовым актом может быть предусмотрено ограничение срока его действия в целом или отдельной его части. До истечения установленного срока действия нормативного правового акта (его части) соответствующий правотворческий орган может принять решение о продлении действия срока нормативного правового акта (его части) либо о придании ему бессрочного характера.
4. Производные и вспомогательные нормативные правовые акты действуют до тех пор, пока действует основной нормативный правовой акт.
1. Действие нормативного правового акта Российской Федерации распространяется на всю территорию Российской Федерации, если в самом нормативном правовом акте Российской Федерации или в акте о введении его в действие не предусмотрено иное.
2. Действие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации распространяется на территорию или часть территории субъекта Российской Федерации.
3. Действие муниципального нормативного правового акта распространяется на территорию или часть территории муниципального образования.
1. Внесение изменений в нормативный правовой акт осуществляется в том же порядке и при тех же условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для принятия нормативных правовых актов.
2. Внесением изменений считается:
замена слов, цифр;
исключение слов, цифр, предложений, структурных единиц;
новая редакция структурной единицы;
дополнение структурной единицы статьи новыми словами, цифрами или предложениями;
дополнение структурными единицами нормативного правового акта;
приостановление действия нормативного правового акта или его структурных единиц;
продление действия нормативного правового акта или его структурных единиц.
3. Изменения всегда вносятся только в основной нормативный правовой акт. Вносить изменения в основной нормативный правовой акт путем внесения изменений в изменяющий его нормативный правовой акт недопустимо.
4. Нормативный правовой акт, вносящий изменения в основной нормативный правовой акт не должен содержать положений, устанавливающих новое правовое регулирование.
5. При изменении текста структурной единицы действующего нормативного правового акта такая структурная единица продолжает действовать в измененной редакции. После текста измененной структурной единицы следует ссылка на то, что эта структурная единица действует в редакции акта, изменившего ее.
1. Нормативный правовой акт или его отдельные нормы утрачивают юридическую силу в случаях:
истечения срока действия нормативного правового акта или его отдельной структурной единицы;
признания нормативного правового акта или его отдельных положений утратившим (утратившими) юридическую силу;
отмены нормативного правового акта;
признания нормативного правового акта или его отдельных положений недействительным (недействительными).
2. Признание нормативного правового акта (отдельных его положений) судом в соответствии с законодательством Российской Федерации недействительным (недействительными) влечет утрату им (ими) юридической силы и не требует его (их) отмены правотворческим органом, принявшим данный нормативный правовой акт.
3. Признание нормативного правового акта (отдельных его положений) судом в соответствии с законодательством Российской Федерации недействующим (недействующими) влечет запрет на его (их) применение. Отмена такого нормативного правового акта (отдельных его положений) или признание его (их) утратившим силу осуществляется правотворческим органом, принявшим данный нормативный правовой акт.
4. Признание основного нормативного правового акта утратившим юридическую силу означает утрату юридической силы производных и вспомогательных нормативных правовых актов, если не установлено иное.
1. Внесение изменений в нормативный правовой акт, признание его утратившим силу осуществляются актом, имеющим вид изменяемого (признаваемого утратившим силу) нормативного правового акта.
Нормативный правовой акт или его части также могут быть признаны утратившими силу законом, актом вышестоящего органа или суда в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
2. Закон, принятый на референдуме Российской Федерации или референдуме субъекта Российской Федерации, нормативный правовой акт, принятый на местном референдуме, может быть изменен, приостановлен, отменен, признан утратившим силу в порядке, установленном указанным законом, нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения в закон, нормативный правовой акт, его приостановление, отмена или признание утратившим силу могут быть осуществлены в порядке, предусмотренном для соответствующего закона, нормативного правового акта, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме.
3. Признание недействующими на территории Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов органов бывшего Союза ССР, утратившими силу нормативных правовых актов правотворческих органов РСФСР, правотворческих органов Российской Федерации, прекратившими свое существование, осуществляется следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации:
в отношении законов Союза ССР, нормативных правовых актов Президента Союза ССР, Съезда народных депутатов Союза ССР, Верховного Совета Союза ССР, Президиума Верховного Совета Союза ССР, Съезда Советов Союза ССР, Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и Совета Народных комиссаров Союза ССР, Совета народных комиссаров Союза ССР и ЦК ВКП(б), законов РСФСР и Российской Федерации, нормативных правовых актов Съезда народных депутатов РСФСР и Российской Федерации, Верховного Совета РСФСР и Российской Федерации, Президиума Верховного Совета РСФСР и Российской Федерации, Всероссийского Съезда Советов, Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных комиссаров РСФСР – федеральными законами;
в отношении нормативных правовых актов Совета Министров Союза ССР, Совета Министров Союза ССР и ЦК КПСС, Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов, Совета Народных Комиссаров Союза ССР, Совета Министров РСФСР, Совета Народных комиссаров РСФСР – указами Президента Российской Федерации;
в отношении нормативных правовых актов министерств, народных комиссариатов, ведомств, иных органов государственного управления Союза ССР, РСФСР и Российской Федерации – постановлениями Правительства Российской Федерации.
1. В связи с принятием (изданием) нормативного правового акта подлежат признанию утратившими силу или изменению все ранее принятые (изданные) нормативные правовые акты или их структурные единицы, если они противоречат включенным в новый акт нормам права или поглощаются ими.
2. Перечень актов и их частей, подлежащих признанию утратившими силу в связи с принятием (изданием) нового нормативного правового акта, должен содержаться либо в самом акте, либо в акте о порядке введения его в действие.
1. Ликвидация или преобразование правотворческого органа не влечет прекращения действия ранее принятых (изданных) им нормативных правовых актов.
2. В случае ликвидации или реорганизации правотворческого органа решение о его ликвидации или реорганизации должно предусматривать решение вопроса о прежних правотворческих полномочиях.
3. В случае ликвидации или реорганизации правотворческого органа вопросы об изменении изданных им нормативных правовых актов или признании их утратившими силу, решаются правопреемником указанного органа или вышестоящим органом.
1. Реализация нормативных правовых актов состоит в воплощении содержащихся в них правовых норм в реальные действия и фактические результаты путем использования юридических, экономических, организационных средств.
2. Для реализации нормативных правовых актов при необходимости разрабатываются дополнительные нормативные правовые акты.
3. Нормативные правовые акты, направленные на реализацию основного нормативного правового акта готовятся одновременно с основным нормативным правовым актом.
При этом вступать в силу и основной и дополнительный нормативные правовые акты должны одновременно.
В случае невозможности такой подготовки, требующие дополнительной регламентации отдельные положения основного нормативного правового акта, вступают в силу с момента вступления в силу нормативного правового акта, направленного на его реализацию.
1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать финансовые и иные ресурсы для реализации нормативных правовых актов. Неисполнение или ненадлежащее исполнение указанной обязанности влечет ответственность для должностных лиц соответствующих органов, предусмотренную законодательством.
2. Если нормативный правовой акт содержит нормы, реализация которых требует дополнительных расходов бюджетных средств, то указанные расходы должны быть учтены при формировании бюджета на соответствующий период.
1. В целях совершенствования нормативных правовых актов органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляется мониторинг правоприменения нормативных правовых актов.
2. Мониторинг правоприменения представляет собой комплексную плановую деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по сбору, анализу и оценке информации о применении конкретного нормативного правового акта.
3. Порядок осуществления мониторинга правоприменения определяется Президентом Российской Федерации, методика его осуществления – Правительством Российской Федерации.
Результаты мониторинга правоприменения учитываются при планировании законопроектной деятельности и подготовке проектов нормативных правовых актов.
Официальное толкование (разъяснение) норм права – деятельность органов по раскрытию смыслового значения правовых норм.
Официальное толкование (разъяснение) осуществляют органы, принявшие (издавшие) нормативный правовой акт (авторское толкование), в случае обнаружившейся в ходе правоприменения неопределенности и (или) неоднозначности в понимании положений нормативного правового акта.
Официальное толкование (разъяснение) осуществляют также органы, которым право на официальное толкование (разъяснение) нормативных правовых актов предоставлено законодательством (делегированное толкование).
2. Толкование нормативного правового акта не может изменять смысл нормативного правового акта.
1. Результат официального толкования (разъяснения) нормативного правового акта является общеобязательным, его юридическая сила соответствует толкуемому акту.
2. Официальное толкование (разъяснение) норм права по конкретным юридическим фактам (казуальное толкование) является обязательным для субъектов права в рамках конкретных правоотношений.
3. Официальное толкование (разъяснение) норм права оформляется нормативным правовым актом органа, принявшего (издавшего) нормативный правовой акт, содержащий толкуемую норму.
При внесении изменений в толкуемый акт, отмене толкуемого акта или признании его утратившим силу, разъясняющий акт подлежит соответствующим изменениям, отмене или признанию утратившим силу.
4. Юридическая сила официального толкования (разъяснения) нормативных правовых актов, предоставляемых Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, определяется федеральными конституционными законами.
5. Разъясняющие акты имеют обратную силу и действуют с момента вступления в силу толкуемого акта.
1. Отсутствие необходимого нормативного правового регулирования общественных отношений означает пробел в нормативном правовом регулировании.
2. Устранение пробелов осуществляется в ходе правотворческой деятельности путем издания того нормативного правового акта, потребность в котором выявлена.
3. Если возникшие отношения не урегулированы нормативными правовыми актами, то к таким отношениям в установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами случаях могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие сходные отношения (аналогия закона) или общие принципы права и законодательства (аналогия права).
Аналогия не может применяться, если этим ограничиваются права и свободы физических и юридических лиц, либо для них предусматриваются новые обязательства или ответственность, либо усиливаются применяемые к лицам меры принуждения и порядок их применения, порядок уплаты налогов и сборов, иных обязательных платежей, условия и порядок осуществления контроля и надзора в отношении их деятельности.
1. Расхождение или противоречие между нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения означает юридическую коллизию.
2. Способы разрешения коллизий:
1) толкование нормативных правовых актов;
2) принятие нового нормативного правового акта;
3) внесение изменений в нормативный правовой акт;
4) отмена нормативного правового акта;
5) судебное разбирательство;
6) систематизация законодательства;
7) создание согласительных комиссий;
8) международные процедуры.
3. В случае возникновения юридических коллизий применению подлежит нормативный правовой акт, приоритет которого определяется в следующей последовательности:
1) нормативный правовой акт высшей юридической силы имеет преимущество над нормативным правовым актом меньшей юридической силы;
2) специальный нормативный правовой акт имеет преимущество перед общим нормативным правовым актом;
3) более поздний нормативный правовой акт имеет преимущество над более ранним нормативным правовым актом.
1. Систематизация нормативных правовых актов представляет собой деятельность по учету, упорядочению нормативных правовых актов, приведению их в единую внутренне согласованную систему.
2. Официальную систематизацию нормативных правовых актов осуществляют органы, их принявшие, а также органы (организации), наделенные полномочиями по проведению систематизации нормативных правовых актов.
3. Формами систематизации нормативных правовых актов являются учет, инкорпорация, консолидация и кодификация.
Учет нормативных правовых актов включает в себя сбор, хранение и формирование фонда нормативных правовых актов, ведение реестров и регистров нормативных правовых актов, создание поисковых систем, обеспечивающих получение достоверных сведений о нормативных правовых актах.
Инкорпорация нормативных правовых актов представляет собой форму систематизации нормативных правовых актов, осуществляемой без изменения установленного ими содержания правового регулирования, в том числе путем объединения в сборники (собрания) в определенном порядке.
Консолидация нормативных правовых актов предполагает проведение систематизации законодательства, в процессе которой несколько нормативных правовых актов по одному и тому же вопросу объединяются в один акт.
Кодификация является формой систематизации нормативных правовых актов, сопровождающейся переработкой установленного ими содержания правового регулирования путем объединения нормативных правовых актов в нормативный правовой акт, содержащий систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общественных отношений.
1. Федеральная информационная система нормативных правовых актов в Российской Федерации включает в себя нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные нормативные правовые акты.
2. Федеральная информационная система нормативных правовых актов в Российской Федерации создается и ведется в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
Подлинники нормативных правовых актов хранятся в принявшем (издавшем) их органе с последующей передачей в архивы в порядке, установленном законодательством об архивном деле в Российской Федерации.
1. Классификация нормативных правовых актов осуществляется на основе классификатора нормативных правовых актов, ведущегося в целях унификации банков данных правовой информации, а также обеспечения автоматизированного обмена правовой информацией между государственными органами и органами местного самоуправления.
2. Классификатор нормативных правовых актов утверждается Президентом Российской Федерации.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с ___ _______ 20__ года.
Президент
Российской Федерации В. Путин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»
Расширение сферы правового регулирования, увеличение объема нормативных правовых актов, в том числе на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – одна из тенденций современного правового развития Российской Федерации. С увеличением общего массива источников права обостряется проблема качества нормативных правовых актов и юридической культуры их подготовки и принятия, соотношения актов между собой и их эффективного применения. Между тем действующее законодательство неполно регулирует различные аспекты правотворчества, отсутствует легальное понятие нормативных правовых актов, не регламентирован порядок подготовки, оформления и принятия многих из них. Это приводит не только к снижению качества актов, но и к нарушению системных связей между ними.
Зарубежные страны (Болгария, Венгрия, Италия, Япония), субъекты Российской Федерации решают данные проблемы путем принятия законов о нормативных правовых актах или о правотворчестве.
Принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» в развитие положений Конституции Российской Федерации о правовой системе будет способствовать обеспечению единства, согласованности и стабильности системы нормативных правовых актов в России, усилит механизм правотворчества и его взаимосвязь с экономическими, социальными и иными факторами развития страны.
Главная практическая цель данного законопроекта – упорядочение системы нормативных правовых актов в Российской Федерации, урегулирование всего «жизненного» цикла нормативных правовых актов – от их проектирования до прекращения их действия, совершенствование юридического качества нормативных правовых актов.
Для достижения указанной цели в проекте впервые на законодательном уровне дается определение понятия нормативного правового акта и характеристика видов и форм нормативных правовых актов в зависимости от их юридической природы, закрепляется иерархия нормативных правовых актов в Российской Федерации, регулируются вопросы планирования подготовки нормативных правовых актов и их принятия; правила подготовки и оформления текстов нормативных правовых актов, а также имплементации норм международного права; содержатся положения об экспертной оценке нормативных правовых актов; порядке их официального опубликования, вступления в силу и действия; вопросы реализации нормативных правовых актов и правового мониторинга; правила толкования и устранения коллизий нормативных правовых актов; учет нормативных правовых актов.
Данный Федеральный закон будет иметь важное значение для правовой системы Российской Федерации, обеспечит ее целостность и органичность, будет способствовать усилению правовой позиции государства и обеспечению стратегических национальных интересов.
Президент
Российской Федерации
Поиск в тексте
Действующий
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Брянской области от 03.04.1998 N 11-З ,
Законом Брянской области от 12.02.2001 N 2-З ,
Законом Брянской области от 17.05.2001 N 34-З ,
Законом Брянской области от 08.10.2003 N 58-З ;
Законом Брянской области от 28.12.2005 N 98-З ;
Законом Брянской области от 09.08.2006 N 70-З ;
Законом Брянской области от 04.05.2009 N 34-З ,
Законом Брянской области от 02.02.2012 N 4-З ,
Законом Брянской области от 06.02.2012 N 5-З ,
Законом Брянской области от 20.12.2012 N 93-З ,
Законом Брянской области от 31.07.2013 N 55-З ,
Законом Брянской области от 10.12.2013 N 112-З ,
Законом Брянской области от 01.08.2014 N 57-З ,
Законом Брянской области от 10.08.2015 N 68-З ,
Законом Брянской области от 06.11.2015 N 97-З ,
Законом Брянской области от 05.04.2016 N 17-З ,
Законом Брянской области от 31.01.2017 N 2-З ,
Законом Брянской области от 29.01.2018 N 4-З ,
Законом Брянской области от 29.10.2018 N 83-З ,
Законом Брянской области от 28.10.2019 N 92-З .
________________________________
1. В соответствии с область, как субъект Российской Федерации, осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие областных законов и иных нормативных правовых актов.
2. Настоящий Закон в развитие и в соответствии с Уставом Брянской области устанавливает виды областных нормативных правовых актов, а так же определяет порядок их подготовки, принятия, вступления в силу, действия, толкования, учета и систематизации.
Нормотворчество органов государственной власти области осуществляется на основе принципов разделения властей, законности, гласности, планирования и согласования действий субъектов законодательной инициативы.
Нормотворческими органами области являются: Брянская областная Дума, Губернатор Брянской области, Правительство Брянской области, а также исполнительные органы государственной власти Брянской области, иные государственные органы области. от 20.12.2012 N 93-З)
Нормативный правовой акт области - официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенной настоящим Законом форме нормотворческим органом области в пределах его компетенции, либо принятый на референдуме области, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы (правила - поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
1. Нормотворческие органы области вправе утверждать и распространять модели типовых правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления.
2. Модели типовых правовых актов носят рекомендательный характер и могут учитываться в местном (муниципальном) нормотворчестве.
1. В систему нормативных правовых актов области входят:
а) Устав области и законы области;
б) указы Губернатора Брянской области, постановления, приказы; (в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)
в) договоры области нормативного характера.
Нормативные правовые акты области образуют законодательство области. Законодательство области является составной частью законодательства Российской Федерации.
2. Устав области обладает высшей юридической силой по отношению к законам области, иным нормативным правовым актам области.(в ред. от 28.12.2005 N 99-З)
3. Законы области - правовые акты общенормативного характера, регулирующие наиболее важные общественные отношения.
Законы области обладают высшей юридической силой по отношению к иным нормативным правовым актам области.(в ред. от 28.12.2005 N 99-З)
Законы области не должны противоречить Уставу области.
Пункт 4 утратил силу в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З .
Подзаконные нормативные правовые акты не должны противоречить законам области. В случае противоречия подзаконного нормативного правового акта закону области действует закон области.
5. Губернатором Брянской области от имени области могут заключаться договоры области нормативного характера. Договоры области нормативного характера подлежат обязательному утверждению областной Думой.(в ред. от 28.12.2005 N 99-З)
6. В случае коллизии нормативных правовых актов, обладающих равной юридической силой, действуют положения акта, принятого позднее.
7. Законы области и иные нормативные правовые акты области не должны противоречить , федеральным законам.
8. Законы области и иные нормативные правовые акты области не должны противоречить международным договорам Российской Федерации, заключенным в соответствии с Конституцией Российской Федерации .
Если международным договором Российской Федерации будут установлены иные правила, нежели законом области или иным нормативным правовым актом области, на территории области применяются правила, предусмотренные международным договором Российской Федерации. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
Статья утратила силу в соответствии с Законом Брянской области от 28.12.2005 N 99-З
Областная Дума в установленном порядке принимает Устав области, поправки к нему, законы области, а также постановления по вопросам, отнесенным к компетенции областной Думы.
Постановления областной Думы являются нормативными правовыми актами, если они сами имеют общенормативный правовой характер либо утверждают акты общенормативного правового характера. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
Статья 9. Нормативные правовые акты Губернатора Брянской области
1. Губернатор Брянской области по основным вопросам, входящим в его компетенцию, единолично и в соответствии с установленной процедурой издает нормативные правовые акты в форме указов. (в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)
Указы Губернатора Брянской области являются нормативными правовыми актами, если они сами имеют общенормативный правовой характер либо утверждают акты общенормативного правового характера. (в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)
Указы Губернатора Брянской области имеют более высокую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам исполнительных органов государственной власти Брянской области. В случае противоречия между ними действуют указы Губернатора Брянской области. (в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)
2. Нормативные правовые акты губернатора Брянской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации , федеральным законам и иным правовым актам Российской Федерации, законам области.
3. В случае отсутствия губернатора Брянской области или невозможности выполнения им своих обязанностей нормативные правовые акты издаются исполняющим обязанности главы администрации области.
(в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)
1. Правительство Брянской области и исполнительные органы государственной власти Брянской области могут принимать правовые акты, имеющие общенормативный правовой характер, либо утверждающие акты общенормативного правового характера.
Нормативные правовые акты Правительства Брянской области, исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются по вопросам, отнесенным к их компетенции Уставом области, законами области, указами Губернатора Брянской области.
2. Нормативные правовые акты Правительства Брянской области, исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в порядке, предусмотренном настоящим Законом, иными законами области, указами Губернатора Брянской области, устанавливающими процедуру их принятия.
3. Нормативные правовые акты Правительства Брянской области принимаются в форме постановлений.
Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
4. В случае необходимости нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области могут приниматься совместно или одним из исполнительных органов государственной власти Брянской области по согласованию с другими.
1. Нормотворческая деятельность в области осуществляется на плановой основе.
2. Планы подготовки проектов законов области и иных нормативных правовых актов предусматривают разработку проектов наиболее важных и трудоемких актов и не исключают подготовки проекта вне плана по поручению нормотворческого органа области.
3. Планы подготовки проектов законов области и иных нормативных правовых актов могут быть текущими (рассчитанными на срок не более года) и перспективными (рассчитанными на срок до 2 - 4 лет).
4. В целях оперативного руководства нормотворческой деятельностью могут разрабатываться и утверждаться соответствующими нормотворческими органами области ежеквартальные и полугодовые рабочие планы (планы - графики) подготовки проектов законов области и иных нормативных правовых актов.
5. Планы подготовки проектов законов области и иных нормативных правовых актов формируются с учетом программ и планов работы федеральных органов законодательной и исполнительной власти.
1. Планы подготовки проектов законов области разрабатываются с учетом предложений субъектов права законодательной инициативы и утверждаются областной Думой.
Порядок разработки, рассмотрения и утверждения планов подготовки законов области определяется регламентом областной Думы.
2. Планы подготовки проектов законов области подлежат опубликованию.
3. Если в ходе реализации планов подготовки проектов законов области соответствующие субъекты права законодательной инициативы придут к выводу о нецелесообразности подготовки соответствующего проекта закона, они представляют мотивированное обоснование в областную Думу, которая вправе принять решение об исключении проекта из плана.
1. Разработка проектов законов организуется на основе сбора информации, проведения расчетов, социологических исследований, оценки вариантов решений и выбора наилучшего из них.
2. Нормотворческие органы области, субъекты права законодательной инициативы за счет своих финансовых средств вправе заключать договоры на разработку проектов законов с государственными органами, научными учреждениями, организациями, учеными, специалистами и рабочими группами. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
3. Подготовка проекта закона области может осуществляться на альтернативной или конкурсной основе. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
4. Одновременно с подготовкой проекта закона области, разработчиками готовятся предложения о признании ранее действующих законодательных актов или их отдельных частей утратившими силу, об изменении и дополнении их в связи с принятием законодательного акта. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
5. В подготовке проектов законов области или иных нормативных правовых актов области обязательно участие юридических служб нормотворческих органов области. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
Нормотворческий орган области, субъект права законодательной инициативы вправе поручить подготовку альтернативных проектов законов области и иных нормативных правовых актов области нескольким органам, организациям, лицам или заключить с ними договоры на подготовку альтернативных проектов. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
1. Нормотворческий орган области или субъект права законодательной инициативы вправе объявлять конкурсы на лучший проект закона области или иного нормативного правового акта области. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
2. Порядок проведения конкурса на лучший проект закона области определяется положением, утверждаемым областной Думой.
3. Порядок проведения конкурса на лучший проект нормативного правового акта Губернатора Брянской области, Правительства Брянской области, исполнительного органа государственной власти Брянской области определяется положением, утверждаемым Губернатором Брянской области. (в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)
1. Для более эффективной и качественной подготовки, разработки проектов законов области нормотворческие органы, субъекты права законодательной инициативы могут создавать рабочие группы. В рабочие группы по согласованию могут входить: представители субъекта права законодательной инициативы, нормотворческого органа, должностных лиц местного самоуправления, общественных объединений, научных учреждений и т.д.
2. При формировании рабочей группы из представителей двух и более субъектов права законодательной инициативы или двух и более нормотворческих органов выносится совместное решение.
3. Рабочая группа создается на срок с начала подготовки проекта закона до направления его Губернатору Брянской области для обнародования. (в ред. Закона Брянской области от 28.12.2005 N 98-З)
4. Рабочая группа вправе:
а) запрашивать от нормотворческих органов или субъектов права законодательной инициативы материалы и документы, необходимые для подготовки проекта закона области;
б) рекомендовать нормотворческому органу, субъекту права законодательной инициативы направление подготовленного проекта закона области на экспертизу и общественное обсуждение;
в) вносить в проекты законов области дополнения и изменения, редакционные правки в период между заседаниями Думы.
5. После завершения подготовки проекта закона области рабочая группа согласовывает его с нормотворческим органов и направляет субъекту права законодательной инициативы.
6. По решению нормотворческого органа, субъекта права законодательной инициативы представители рабочей группы могут принимать участие в рассмотрении проекта закона области на заседании областной Думы.
1. Подготовленный проект закона области или иного нормативного правового акта области вносится в нормотворческий орган области вместе с пояснительной запиской, в которой указываются: (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
а) субъект правотворческой инициативы и разработчики акта; (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
б) обоснование необходимости принятия акта, его цели, задачи и основные положения; (пп. б) в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
в) состояние законодательства в сфере предполагаемого правового регулирования, место будущего акта в системе действующего законодательства; (пп. в) в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
г) перечень актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятия данного акта;
д) предложения о разработке актов, принятия которых необходимо для реализации данного акта;
е) перечень органов и организаций, с которыми проект акта согласован; краткое изложение содержания разногласий и мотивированное мнение о них.
2. К проекту закона области или иного нормативного правового акта области в обязательном порядке прилагаются: (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
а) экспертное заключение на проект акта, если проведение экспертизы является в соответствии с федеральным законодательством и настоящим законом обязательным или такая экспертиза проводилась по инициативе нормотворческого органа области; (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
б) заключение Губернатора Брянской области на проект закона области в соответствии с требованиями статьи 48 Устава Брянской области. (в ред. Закона Брянской области от 31.01.2017 N 2-З)
б1) заключение об оценке регулирующего воздействия в отношении проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности; (в ред. Закона Брянской области от 10.12.2013 N 112-З)
в) иные документы, предусмотренные настоящим Законом. (подпункт введен Законом Брянской области от 02.02.2012 N 4-З)
К проекту закона или иного нормативного правового акта области могут прилагаться: (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
а) финансово-экономические расчеты;
б) статистические данные;
в) материалы обсуждения проекта акта средствами массовой информации;
г) иные сведения, необходимые по усмотрению субъекта законодательной инициативы для обоснования вносимых предложения.
Статья 18. Представление и заключение Губернатора
Брянской области по проектам законов области
(в ред. Закона Брянской области от 31.07.2013 N 55-З)
Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются областной Думой по представлению Губернатора Брянской области либо при наличии его заключения, которое представляется в областную Думу не позднее, чем через двеннадцать календарных дней со дня поступления в Правительство брянской области соответствующего обращения о необходимости такого заключения. (в ред. Закона Брянской области от 31.07.2013 N 55-З)
1. Законы области и иные нормативные правовые акты области имеют следующие реквизиты: (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
а) символика области;
б) наименование формы акта;
в) заголовок, обозначающий предмет регулирования;
г) дата и место принятия (издания) акта; (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
д) удостоверительная подпись соответствующего должностного лица.
2. Реквизиты закона области имеют следующие типовые наименования с расположением их в тексте закона:
а) в верхней части закона посередине помещается символика области и ниже отдельной строкой указывается: "Закон" и еще ниже "Брянской области";
б) индивидуальное наименование закона озаглавливает текст закона и дается после приведенного выше реквизита;
в) под индивидуальным наименованием закона указывается дата его принятия областной Думой;
г) под основным текстом закона указывается должность и фамилия должностного лица, удостоверяющего текст закона: в левой части - "Губернатор Брянской области";
в правой части - инициалы и фамилия Губернаторора Брянской области;(в ред. от 28.12.2005 N 98-З)
д) текст закона завершается надписью в левой части о месте и дате подписания закона Губернатором Брянской области с указанием его регистрационного номера.(в ред. от 28.12.2005 N 98-З)
3. Реквизиты нормативных правовых актов Губернатора Брянской области, Правительства Брянской области, исполнительных органов государственной власти Брянской области устанавливаются указом Губернатора Брянской области. (в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)
1. Текст закона области излагается простым и ясным языком. Как правило, не допускается употребление устаревших слов и выражений, образных сравнений, эпитетов. В законе даются определения малоизвестных юридических, технических и других специальных терминов.
2. В закон области, иной нормативной правовой акт области может включаться преамбула, содержащая в себе разъяснение мотивов и целей его издания. Нормативные предписания в преамбулу не включаются. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
3. В законах области нормативные предписания излагаются в виде статей, являющихся основными структурными единицами законов области. (в ред. Закона Брянской области от 29.01.2018 N 4-З)
Статья закона имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами с точкой, и, как правило, наименование. (в ред. Закона Брянской области от 29.01.2018 N 4-З)
Статья закона может состоять из пунктов, образуемых одним либо несколькими предложениями, одним абзацем либо несколькими абзацами одного предложения, и (или) частей, образуемых одним абзацем либо несколькими абзацами одного предложения. (в ред. Закона Брянской области от 29.01.2018 N 4-З)
Пункт статьи закона обозначается арабской цифрой с точкой и может включать в себя части. (в ред. Закона Брянской области от 29.01.2018 N 4-З)
Часть статьи закона или часть пункта статьи закона не имеют порядковых номеров или буквенных обозначений. (в ред. Закона Брянской области от 29.01.2018 N 4-З)
Пункт статьи закона может иметь подпункты, а часть статьи закона - пункты и подпункты, образуемые абзацами, отделяемыми друг от друга точкой с запятой, двоеточием, тире. (в ред. Закона Брянской области от 29.01.2018 N 4-З)
Подпункты пункта статьи закона, пункты и подпункты части статьи закона обозначаются арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой без точки, строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой без точки. (в ред. Закона Брянской области от 29.01.2018 N 4-З)
Статья закона, пункт статьи закона, часть статьи закона, часть пункта статьи закона, а также подпункты в пункте статьи закона, пункты и подпункты в части статьи закона начинаются с абзацного отступа. (в ред. Закона Брянской области от 29.01.2018 N 4-З)
4. Статьи близкого содержания значительных по объему законов объединяются в главы. В необходимых случаях главы могут объединяться в разделы. Разделы и главы имеют заголовки и нумеруются.
5. Положение об отмене, признании утратившими силу, изменениях и дополнениях ранее принятых законов области, их отдельных частей включаются в текст соответствующего закона области, либо в текст специального закона области о внесении изменений и дополнений в действующие законы области, при этом указываются полное наименование, номер и дата изменяемого закона.
6. Предложения и поручения отменить, изменить или дополнить ранее принятые законы области и иные нормативные правовые акты области в связи с принятием закона включаются непосредственно в текст данного закона области. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
7. Правила оформления нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) Губернатором Брянской области, Правительством Брянской области, исполнительными органами государственной власти Брянской области, если иное не установлено законами Брянской области, утверждаются Губернатором Брянской области в соответствии с настоящим Законом. (в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)
8. При представлении в областную Думу проекта закона области или другого нормативного правового акта области, не отвечающего требованиям статей 17 - 20 настоящего Закона, такой проект закона может быть возвращен субъекту права законодательной инициативы по решению Совета Думы председателем областной Думы, а иному субъекту, обратившемуся в областную Думу с инициативой, председателем областной Думы.
(п. 8 в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
(в ред. Закона Брянской области от 28.12.2005 N 98-З)
Нормотворческий орган области обязан вести учет разработчиков проектов нормативных правовых актов области.
Статья 22. Экспертиза проектов законов области или
иных нормативных правовых актов области
(в ред. Закона брянской области от 09.08.2006 N 70-З)
Экспертиза проектов законов области или иных нормативных правовых актов области есть специальное независимое исследование, производимое учеными, специалистами соответствующего профиля, научными организациями, учреждениями высшего профессионального образования, общественными объединениями по поручению нормотворческих органов, разработчиков проектов законов области или иных нормативных правовых актов области с целью определения их качества и выявления возможных последствий их принятия и реализации.
Экспертиза может быть проведена также в целях обеспечения доступа общественности к процессу подготовки и обсуждения проектов законов области, иных нормативных правовых актов области.
В зависимости от предмета исследования, конкретных задач и применяемых научных познаний экспертиза проектов законов области или иных нормативных правовых актов области может быть экономической, финансовой, научно-технической, социальной, научно-правовой.
Экспертиза проектов законов в области бюджетного и налогового законодательства Брянской области является обязательной (за исключением проектов законов или их отдельных положений, касающихся вопросов, затрагивающих государственную тайну). Под проектами законов в области бюджетного законодательства следует понимать проекты, касающиеся регулирования правоотношений, возникающих в процессе формирования доходов и осуществления расходов областного бюджета, осуществления государственных заимствований Брянской области, отношений, возникающих между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проекта областного бюджета, а также иных правоотношений, закрепленных статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации . Под проектами законов в области налогового законодательства следует понимать проекты, регулирующие правоотношения в процессе установления, взимания, изменения или отмены налогов и сборов.
Экспертиза проектов законов области или иных нормативных правовых актов области осуществляется научными организациями, учреждениями высшего профессионального образования соответствующего профиля, общественными объединениями, экспертами или группами экспертов, создаваемыми из числа ученых и специалистов в зависимости от содержания рассматриваемых проектов.
В качестве экспертов привлекаются организации и лица, не принимавшие ранее непосредственного участия в подготовке соответствующего проекта. В оценке проекта закона области или иного нормативного правового акта области эксперты независимы и не связаны с позицией органа, по поручению которого проводится экспертиза.
В качестве экспертов проектов законов области или иных нормативных правовых актов области не могут выступать депутаты Брянской областной Думы, разработчики проектов актов.
Экспертиза проектов законов области или иных нормативных правовых актов области производится, как правило, в месячный срок с момента ее назначения.
Экспертиза проектов законов области или иных нормативных правовых актов в области бюджетного и налогового законодательства Брянской области должна быть проведена до внесения соответствующих проектов нормативных правовых актов субъектами права законодательной инициативы в Брянскую областную Думу.
По результатам проведенных исследований эксперт (группа экспертов) составляет заключение, которое представляется разработчикам проекта и (или) в нормотворческий орган.
В экспертном заключении должна быть дана оценка представленного на экспертизу проекта закона области или иного нормативного правового акта области, возможных последствий его принятия и реализации в соответствии со спецификой проекта. В экспертном заключении также могут быть указаны замечания, предложения и рекомендации по проекту закона области или иного нормативного правового акта области.
Экспертные заключения по проектам законов области или иным нормативным правовым актам в области бюджетного и налогового законодательства подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации или в сети "Интернет" разработчиками проектов и (или) нормотворческим органом, выступающим с соответствующей законодательной инициативой, до рассмотрения соответствующих правовых актов Брянской областной Думой.
(введена Законом Брянской области от 02.02.2012 N 4-З)
1. Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов области и их проектов проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации.
2. В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов области разработчики проектов нормативных правовых актов до направления указанных проектов в орган либо должностному лицу, уполномоченному принять (издать) соответствующий нормативный правовой акт, размещают эти проекты на своих официальных сайтах в сети Интернет.
При размещении проекта нормативного правового акта на официальном сайте в сети Интернет его разработчиком указывается период (срок) для направления независимыми экспертами заключений, который не может быть менее 5 рабочих дней со дня размещения данного проекта.
3. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы направляется разработчику проекта нормативного правового акта области в срок, установленный в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
4. В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должны быть указаны коррупциогенные факторы, выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта), и предложены способы их устранения.
5. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению разработчиком проекта нормативного правового акта. По результатам рассмотрения заключения независимому эксперту разработчиком направляется ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.
6. Данные о наличии (отсутствии) заключений независимой антикоррупционной экспертизы, а также данные об учете содержащихся в заключениях предложений либо мотивированное заключение о невозможности принятия предложений независимых экспертов отражаются в материалах, прилагаемых к проекту нормативного правового акта области при направлении его в орган либо должностному лицу, уполномоченному принять (издать) соответствующий нормативный правовой акт.
В случае внесения в Брянскую областную Думу проекта закона Брянской области до истечения срока направления независимыми экспертами заключений, предусмотренного в абзаце втором пункта 2 настоящей статьи, перечисленные данные либо мотивированное заключение о невозможности принятия предложений независимых экспертов должны быть направлены в Брянскую областную Думу до рассмотрения проекта закона Брянской области.
7. При отсутствии в срок, установленный для их направления, заключений независимой антикоррупционной экспертизы проект нормативного правового акта направляется в орган либо должностному лицу, уполномоченному принять (издать), для дальнейшего принятия (издания).
8. Проект нормативного правового акта области удаляется разработчиком с официального сайта в сети Интернет после его принятия (издания) уполномоченным органом или должностным лицом.
9. Принятые нормативные правовые акты области подлежат официальному опубликованию в порядке, определенном законодательством Брянской области.
Заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов направляются в орган или должностному лицу, принявшему (издавшему) данный нормативный акт, и рассматриваются в порядке, установленном законодательством для рассмотрения обращений граждан и юридических лиц.
(в ред. Закона Брянской области от 10.12.2013 N 112-З)
1. Проекты нормативных правовых актов Брянской области, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Брянской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Брянской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами государственной власти Брянской области в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Брянской области, за исключением: (в ред. Закона Брянской области от 05.04.2016 N 17-З)
а) проектов законов Брянской области, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам; (в ред. Закона Брянской области от 05.04.2016 N 17-З)
б) проектов законов Брянской области, регулирующих бюджетные правоотношения; (в ред. Закона Брянской области от 28.10.2019 N 92-З)
в) проектов нормативных правовых актов Брянской области:
устанавливающих, изменяющих, отменяющих подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам) в соответствии с федеральными законами, определяющими порядок ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), торговых надбавок (наценок) к таким ценам (тарифам); (в ред. Закона Брянской области от 28.10.2019 N 92-З)
разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций. (в ред. Закона Брянской области от 28.10.2019 N 92-З)
Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Брянской области проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Брянской области.
2. Нормативные правовые акты Брянской области, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Брянской области.
1. Проект закона области, пояснительная записка к нему с приложением необходимых документов вносится одновременно субъектом права законодательной инициативы в областную Думу не менее чем за 45 календарных дней до начала заседания областной Думы с учетом требований настоящего закона области. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
2. Проект закона области, внесенный в областную Думу, подлежит обязательной регистрации в общем отделе аппарата областной Думы.
1. Субъект права законодательной инициативы вправе отозвать внесенный им проект закона области в любое время до утверждения повестки дня заседания областной Думы.
2. После утверждения повестки дня заседания областной Думы субъект права законодательной инициативы может сделать заявление об отзыве проекта закона с письменным изложением мотивов такого отзыва. Такое заявление должно быть подписано субъектом права законодательной инициативы. Порядок принятия решения по данному вопросу определяется Регламентом областной Думы.
1. Проект закона области, подлежащий рассмотрению областной Думой направляется председателем областной Думы в соответствующий комитет (комиссию) областной Думы, который назначается ответственным за рассмотрение проекта закона в областной Думе. В случае направления проекта закона области в несколько комитетов (комиссий), председатель областной Думы определяет из числа этих комитетов (комиссий) головной комитет (комиссию) по законопроекту.(в ред. от 28.12.2005 N 98-З)
2. Порядок рассмотрения проектов законов области и подготовки по ним заключений в комитетах (комиссиях) областной Думы, а также порядок направления проекта закона области для внесения на рассмотрение областной Думой определяются Регламентом областной Думы в соответствии с настоящим законом области.
Порядок рассмотрения проектов законов области в областной Думе в соответствии с Уставом области определяется Регламентом областной Думы.
1. исключен. - Закон Брянской области от 17.05.2001 N 34-З .
1. Принятый областной Думой закон в течение пяти дней с момента его принятия передается в официальном порядке председателем областной Думы Губернатору Брянской области для обнародования. Ответственность за подлинность текста закона области, направляемого на подписание главе администрации области, возлагается на председателя областной Думы.(в ред. от 28.12.2005 N 98-З)
Текст принятого закона области исполняется в двух экземплярах на специальном бланке с указанием реквизитов, установленных статьей 19 настоящего Закона. Оба экземпляра в официальном порядке направляются в администрацию Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области с приложением двух экземпляров постановления областной Думы о принятии закона, один из которых - ксерокопия подлинного постановления. Ксерокопия закона (контрольный экземпляр) остается в общем отделе аппарата областной Думы. (в ред. Закона Брянской области от 31.07.2013 N 55-З)
2. Губернатор Брянской области обязан обнародовать закон, удостоверив обнародование закона путем его подписания, либо отклонить закон в 10-дневный срок с момента его поступления в администрацию Губернатора и Правительства Брянской области и направить его на повторное рассмотрение в областную Думу.
Подписание Губернатором Брянской области принятого закона представляет собой скрепление им своей подписью текста закона (включая приложения к нему).
Губернатором Брянской области подписывается каждый из полученных экземпляров текста закона области, при этом указывается дата подписания. Подпись Губернатора Брянской области заверяется гербовой печатью. Администрацией Губернатора и Правительства Брянской области закону присваивается номер. Один экземпляр закона области направляется в официальном порядке в областную Думу с приложением списка рассылки закона и тремя ксерокопиями рассылаемого закона.
Отклоняя закон области, Губернатор Брянской области вправе предложить новую редакцию закона в целом либо отдельных его частей (раздела, главы, статьи, пункта, части) или мотивированно сообщить о нецелесообразности или незаконности (неправомерности) принятия данного закона области.
Предложения Губернатора Брянской области к закону исполняются в двух экземплярах в соответствии с установленными нормами на официальном бланке Губернатора Брянской области. Один экземпляр вместе с текстом закона направляется в официальном порядке в областную Думу, другой - в администрацию Губернатора и Правительства Брянской области.
В случае принятия областной Думой закона в прежней редакции количеством голосов не менее 2/3 от установленного числа депутатов областной Думы Губернатор Брянской области в течение 3 дней с момента поступления закона в администрацию Губернатора и Правительства Брянской области в обязательном порядке подписывает и официально публикует отклоненный им ранее закон области. (в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)
1. Устав области и законы области подлежат обязательному официальному опубликованию. (п. 1 в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
2. Любые нормативные правовые акты области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. (в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)
3. Никто не может быть подвергнут правоограничениям на основании законов области или иного нормативного правового акта, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.(в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
1. Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Официальным опубликованием правовых актов Брянской областной Думы, связанных с организацией ее работы, признается также их первое опубликование в информационном бюллетене Брянской областной Думы. (в ред. Закона Брянской области от 06.11.2015 N 97-З)
Законы Брянской области и иные нормативные правовые акты Брянской области также передаются для внесения в интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации) "Законодательство России". Тексты законов Брянской области и иных нормативных правовых актов Брянской области, включенные в интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации)"Законодательство России", распространяемый органами государственной охраны в соответствии с федеральным законодательством, являются официальными. (в ред. Закона Брянской области от 06.11.2015 N 97-З)
Доступ к текстам нормативных правовых актов Брянской области, их учетным номерам, реквизитам и сведениям об источниках их официального опубликования, содержащимся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, обеспечивается также через портал Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://pravo-minjust.rn, http://право-минюст.рф). (в ред. Закона Брянской области от 29.10.2018 N 83-З)
Порядок финансирования информационного бюллетеня "Официальная Брянщина", периодичность его издания, объем, тираж, подлежащий обязательному бесплатному распространению, определяются Правительством Брянской области. (в ред. Закона Брянской области от 31.07.2013 N 55-З)
(абзац исключен на основании Закона Брянской области от 06.11.2015 N 97-З)
Подписанный Губернатором Брянской области закон Брянской области подлежит официальному опубликованию в информационном бюллетене "Официальная Брянщина" или областной газете "Брянская учительская газета" в пятнадцатидневный срок со дня подписания (пункт 1 в редакции Закона Брянской области от 04.05.2009 N 34-З).
2. исключен. - Закон Брянской областной Думы от 12.02.2001 N 2-З .
2. Официальное опубликование законов области и иных нормативных правовых актов области не полностью либо в изложении не допускается. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
Об ошибках и опечатках, допущенных при официальном опубликовании законов области и иных нормативных правовых актов области, производится официальное извещение в том же издании в пятнадцатидневный срок со дня опубликования, с указанием правильного прочтения или приведением полного текста закона области или иного нормативного правового акта области в правильной редакции. С истечением указанного срока любые исправления в тексте официально опубликованного закона области и иного нормативного правового акта области могут производиться только посредством принятия нового закона области или иного нормативного правового акта области. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
3. Нормативные правовые акты нормотворческих органов области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования.(в ред. от 28.12.2005 N 98-З)
4. исключен. - Закон Брянской области от 17.05.2001 N 34-З (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
1. Органы и должностные лица, ответственные за исполнение законов области и иных нормативных правовых актов области, обязаны: (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
а) знакомить с нормативными правовыми актами исполнителей (в необходимых случаях под расписку);
б) при необходимости снабжать исполнителей копиями нормативных правовых актов или выписками из них, обеспечивать иные формы доведения нормативных актов до сведения органов, организаций и лиц, на которых распространяется их действие.
2. Списки рассылки законов области и иных нормативных правовых актов области согласовываются с руководителем нормотворческого органа либо иным должностным лицом, имеющим соответствующие полномочия. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
1. При необходимости немедленного обнародования законов области и иных нормативных правовых актов области их тексты могут доводиться до всеобщего сведения через средства массовой информации (радио, телевидение) и издательства. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
2. Немедленное обнародование законов области и иных нормативных правовых актов области осуществляется по решению нормотворческого органа области либо его руководителя. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
Средства массовой информации и издательства вправе публиковать законы области и иные нормативные правовые акты области без согласия нормотворческого органа области, но с обязательной ссылкой на источники их официального опубликования. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
Законы области вступают в силу на всей территории области после их официального опубликования, если иной порядок их вступления в силу не установлен федеральным законом. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
1. Нормативный правовой акт областной Думы вступает в силу со дня его принятия, если в самом акте не указан иной срок либо федеральным законом не установлен иной порядок его вступления в силу. (в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)
2. Нормативный правовой акт Губернатора Брянской области, Правительства Брянской области, исполнительного органа государственной власти Брянской области вступает в силу со дня его подписания, если в самом акте не указан иной срок либо законодательными актами не установлен иной порядок его вступления в силу. (в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)
1. Закону области и иному нормативному правовому акту может соответствующим нормотворческим органом области быть предана обратная сила.
2. Придание обратной силы не допускается если закон области и иной нормативный правовой акт:
а) вводит новые налоги, иные обязательные платежи в бюджет или ухудшает положение налогоплательщиков;
б) устанавливает или отягчает меры административной ответственности физических и юридических лиц;
в) устанавливает обязанности граждан и юридических лиц.
1. Закон области и иной нормативный правовой акт действуют бессрочно, если ими не оговорено иное.
2. Временный срок действия может быть установлен для всего закона области и иного нормативного правового акта или его частей. В этом случае в нормативном правовом акте должно быть указано, на какой срок он (или соответствующая его часть) сохраняет действие. По истечении указанного срока нормативный правовой акт автоматически утрачивает силу. До истечения установленного срока нормотворческий орган области, издавший акт, может принять решение о продлении действия акта на новый срок или о придании ему бессрочного характера.
Закон области и иной нормативный правовой акт прекращают свое действие в случаях:
а) истечения срока, на который было рассчитано действие временного акта;
б) принятия нового акта, исключающего действие предыдущего;
в) признания акта утратившим силу органом, принявшим этот акт;
г) признания акта соответствующим судом противоречащим закону и не подлежащим применению.
1. Официальное нормотворческое толкование (далее - официальное толкование) представляет собой разъяснения норм права, даваемое нормотворческим органом, издавшим их. Официальное толкование носит обязательный характер при применении норм права.
2. Официальное толкование законов области, иных нормативных правовых актов области производится в случае обнаружения неясностей в содержании закона области, иного нормативного правового акта области, неправильной или противоречивой практики их применения.
1. Официальное толкование вступивших в силу Устава и законов области осуществляет областная Дума как по собственной инициативе, так и по запросам субъектов права законодательной инициативы путем принятия постановления. (п. 1 в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
2. Порядок рассмотрения запросов об официальном толковании Устава и законов области определяется Регламентом областной Думы. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)
3. исключен. - Закон Брянской области от 17.05.2001 N 34-З .
(в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)
Официальное толкование нормативных правовых актов Губернатора Брянской области, Правительства Брянской области, исполнительных органов государственной власти Брянской области, иных государственных органов области осуществляется в порядке, установленном Губернатором Брянской области.
Неофициальное толкование законов области и иных нормативных правовых актов, то есть толкование, производимое организациями и лицами, не имеющими право официального толкования, не носят юридически обязательного характера.
1. Все законы области и иные нормативные правовые акты подлежат государственному систематизированному учету.
2. Государственный систематизированный учет включает централизованный сбор и регистрацию законов области, иных нормативных правовых актов области.(в ред. от 28.12.2005 N 98-З)
3. Порядок государственного систематизированного учета законов области и иных нормативных правовых актов определяется Положением, утверждаемым областной Думой по представлению Губернатора Брянской области.(в ред. от 28.12.2005 N 98-З)
В целях систематизации законов области, иных нормативных правовых актов области нормотворческие органы области периодически издают собрания и сборники законов области и иных нормативных правовых актов области.
Финансирование нормотворческих работ государственных органов области осуществляется из бюджета области на основе нормотворческих программ, планов законопроектных работ, планов проведения правовых прогнозов и иных научных и организационно - правотворческих работ.
Настоящий Закон области вступает в силу со дня его официального опубликования.
Во исполнение статьи 42 настоящего Закона Губернатору Брянской области в трехмесячный срок с момента вступления в силу настоящего закона области предоставить областной Думе Положение о государственном систематизированном учете законов области и иных нормативных правовых актов.(в ред. от 28.12.2005 N 98-З)
Предложить главе администрации области и иным государственным органам области в трех месячный срок с момента вступления в силу настоящего Закона привести в соответствие с ним изданные ими нормативные правовые акты.
Глава администрации
области
Ю.Е.Лодкин
г. Брянск
3 ноября 1997 года
N 28-З
Текст документа сверен по:
Официальная рассылка
Вопрос крайне серьезный и многогранный. Все дело в том, что в нашей стране он имеет весьма размытый характер. Отметим, что в соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 4) Конституция, а также федеральные законы наделяются, вышей юридической силой. Тем не менее, во многих юридических справочниках, в разделе верховенства права, указана иерархия законодательной базы, где формируется такая структура:
1. Конституция;
Уголовный закон представляет собой систему нормативных правовых актов, которые принимаются исключительно специализированными государственными инстанциями. Данные документы в...
Права несовершеннолетних в нашей стране поставлены на весьма высокий уровень и защищаются в любом правовом поле. Во-первых, существует конвенция о правах ребенка, также права...
