Цели занятия - познакомиться с понятиями парламентского права как подотрасли конституционного права России, представляющей собой систему норм права, регулирующих статус и порядок деятельности парламента как высшего законодательного и представительного органа государственной власти.
Предметом изучения должно стать понятие парламентаризма и политико-правовая природа парламента. Под парламентаризмом обычно понимают два аспекта:
1. Парламентаризм – это система идей, взглядов о роли и месте парламента в системе государственной власти, о ценности представительного правления для любого демократического государства.
2. Парламентаризм – это такая система управления государством, при которой парламент является основным органом в системе государственной власти, существует разделение законодательного, исполнительного труда, и парламентарии осуществляют свою деятельность на профессиональных началах.
Парламент отвечает идеям конституционализма. Представительство народа ярче всего выражено в парламенте. Задачи парламента – обеспечить связь между гражданами и властью. Отсюда вытекают свойства парламента:
1) Парламент занимает определенное место в системе органов государственной власти.
2) Этот орган профессиональный и постоянно действующий. Федеральное Собрание России работает в системе сессий (январь-июль, сентябрь-декабрь).
3) Статус парламентария характеризуется свободным депутатским мандатом. Члены парламента в своей деятельности прямо не связаны с волей избирателей. Они осуществляют свою деятельность в соответствии с законом. Избиратели не имеют права их отозвать. В советское время существовал императивный мандат, который означал жесткую связь избирателя с депутатом и был основан на наказах избирателей депутату и на праве отзыва депутата избирателями.
4) Особая процедура рассмотрения вопроса в парламенте.
Нужно уметь проанализировать функции федерального парламента – законодательную, представительную, контрольную.
При изучении структуры и состава парламента следует обратить внимание на принцип бикамерализма, то есть двухпалатного устройства парламента. Обычно наличие двух палат связывают с федеративным устройством государства. Надо выяснить, являются ли палаты равноправными или определяются по принципу «верхней» и «нижней» палаты и чем это обусловлено. В России верхняя палата Федерального Собрания представляет собой орган представительства интересов субъектов федерации, о чем говорит порядок ее формирования, изменявшийся неоднократно. Необходимо изучить нормы о порядке формирования Совета Федерации и подумать над вопросом о целесообразности формирования его посредством прямых выборов.
Рассмотреть структуру палат Федерального Собрания. Особенное внимание следует обратить на соотношение структурной организации палат парламента и его партийной организации, то есть разделения депутатов на фракции согласно партийной принадлежности. Объединения членов парламента по партийной принадлежности в российском парламенте приобретает форму фракции. Стоит обратить внимание на то, что в России отсутствует такая разновидность депутатского объединения, как оппозиция - правовой институт развитого демократического государства. Парламентская (или более широко – политическая оппозиция) получает легальное закрепление в праве ряда стран (например, Великобритании) и является субъектом конституционно-правовых отношений с кругом гарантированных прав и обязанностей. Разделение членов парламента на фракции важно учитывать также при голосовании. Необходимо прояснить, каковы правила голосования в палатах парламента с точки зрения обязанности депутатов придерживаться единой позиции своей фракции.
При рассмотрении функций и компетенции Государственной Думы и Совета Федерации важно учитывать классификацию законодательных органов на парламенты с абсолютно неограниченной, абсолютно ограниченной и относительно ограниченной компетенцией. Вид компетенции зависит от того, насколько широкий круг вопросов могут принимать парламенты к своему ведению и принимать по нему законы, не ограничены ли правомочия общегосударственного органа законодательной власти полномочиями других органов, в частности, исполнительной власти, главы государства, законодательных (представительных) органов субъектов федерации. Можно подумать над вопросом, имеется ли в России делегированное законодательство.
Изучить контрольную функцию парламента, виды парламентского контроля - политический, выражающийся в институте политической ответственности правительства перед парламентом в парламентских и полупрезидентских республиках, а такжеконтроль, производимый в порядке назначения и избрания органов и должностных лиц; и финансовый , осуществляемый специальными органами парламента (либо при парламенте); контроль в процессе отрешения от должности главы государства.
Предметом изучения должно стать также понятиепарламентских процедур, которое включает в себя как законодательный процесс, так и иные процедуры.Обратите внимание на стадии принятия закона, виды и методы голосования. К числу иных (не законодательных) парламентских процедур относятся: отрешение главы государства от должности, вотум недоверия правительству, парламентские слушания, парламентские и депутатские запросы, парламентские расследования.
В вопросе о статусе члена парламента наиболее важно понятие иммунитета и ответственности парламентария. Последний понимается в значении неответственности депутата за свои высказывания и деятельность, осуществляемую в качестве члена парламента, а также вознаграждения за работу. Следует также рассмотреть теоретический вопрос о природе депутатского мандата – свободного, полусвободного или императивного.
Основная функция Федерального Собрания России – создание законов, то есть законодательство. Однако парламент РФ – не единственный орган, осуществляющий эту функцию. Нужно уметь назвать иных субъектов законодательного процесса и показать их роль в нем в сравнении с ролью палат парламента. Кроме того, надо иметь в виду, что органы законодательной власти субъектов федерации также осуществляют процесс законодательствования по предметам ведения субъектов федерации и по предметам собственного ведения и не находятся в каком-либо подчинении Федеральному Собранию РФ.
Закон – основной акт парламента, доминирующий источник права в правовом государстве. Именно в правовой форме закона должны быть урегулированы важнейшие общественные отношения. Закон обладает высшей юридической силой, принимается в особом порядке.
Вспоминая источники конституционного права, нужно определить виды законов, принимаемых в Российской Федерации, различия между ними, в том числе по порядку принятия. Закон о поправке принимается федеральным парламентом в порядке принятия федерального конституционного закона в случае внесения изменений в главы с 3 по 8 Конституции РФ и подлежит одобрению 2/3 законодательных органов субъектов федерации в течение года.
Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ. К их числу относятся: чрезвычайное положение (ст. 56); принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта (ст. 65); изменение статуса субъекта Российской Федерации (ст. 66); описание и порядок официального использования Государственных флага, герба и гимна Российской Федерации (ст. 70); референдум (ст. 84); режим военного положения (ст. 87); введение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения (ст. 88); порядок деятельности Правительства РФ (ст. 114); установление судебной системы Российской Федерации (ст. 118); установление полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов (ст. 128); созыв Конституционного Собрания (ст. 135). Федеральные конституционные законы принимаются в усложненном порядке – для их одобрения требуется не менее 2/3 депутатов Государственной Думы и ¾ членов Совета Федерации, кроме того, Президент РФ не имеет права наложить вето на эту группу законов.
Законодательный процесс представляет собой ряд последовательных стадий: законодательная инициатива, рассмотрение и принятие законов Государственной Думой, одобрение Советом Федерации, подписание и обнародование Президентом РФ. Нужно уметь подробно рассказать о совершаемых действиях на каждой стадии принятия закона.
Специально следует обратить внимание на истолкование Конституционным Судом РФ противоречия между ч.3 ст. 105 и ст. 106 Конституции, а также процедуру преодоления разногласий обеих палат по принимаемому законопроекту.
Необходимо изучить роль Правительства РФ в законодательном процессе и подумать над вопросом, как установленные Конституцией и развитые в федеральном конституционном законе «О Правительстве РФ» формы его участия в законодательстве могут влиять на взаимоотношения парламента и правительства в системе разделения властей.
Особенно следует остановиться на полномочиях Президента РФ в законодательном процессе. Право вето (от лат. veto - запрещаю) - право «негативного» контроля - одна из прерогатив Президента в законодательном процессе. Оно означает юридическую возможность главы государства оценивать качество закона, его соответствие общественным ожиданиям, совершенство юридической формы (О.Е.Кутафин). Право Президента РФ наложить вето действует в течение 14 дней с момента поступления федерального закона. Если в течение этого времени Президент не определит своей позиции по данному закону, то он должен, по смыслу ст. 107 Конституции РФ, быть передан для официального опубликования. Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 1996 г., разъясняя порядок применения Президентом РФ своего права вето, указал, что решение главы государства об отклонении закона, заявленное по истечении 14-дневного срока, не имеет значения вето и не порождает предусмотренных Конституцией РФ соответствующих юридических последствий. Если Президент использует право вето, т.е. отклоняет закон, то в течение 14 дней он направляет его для повторного рассмотрения палатами Федерального Собрания. Кроме того, Конституционный Суд в указанном постановлении утвердил наличие у Президента еще одного важного полномочия – право возвращать закон без рассмотрения, не являющееся правом вето. Суд отметил следующее.
Из Конституции Российской Федерации не следует, что Президент Российской Федерации может возвращать в палаты Федерального Собрания федеральные законы, принятые с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и предусмотренных ею условий и процедур, без рассмотрения, а значит, и без мотивов отклонения. В то же время в случае нарушения установленного Конституцией Российской Федерации порядка принятия федерального закона, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона, Президент Российской Федерации вправе в силу части 2 статьи 80 и части 1 статьи 107 Конституции Российской Федерации вернуть его в соответствующую палату, указав на конкретные нарушения названных конституционных требований. При этом такой закон не может считаться "принятым федеральным законом" в смысле части 1 статьи 107 Конституции Российской Федерации, а его возвращение в палаты Федерального Собрания - отклонением в смысле части 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации, поскольку установленные Конституцией Российской Федерации требования к принятию федерального закона и предусмотренные ею условия и процедуры носят безусловный характер и не могут меняться по усмотрению участников законодательного процесса.
В России законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом РФ. Такой сложный порядок вступления законов в силу необходим для того, чтобы исключить создание скороспелых, непродуманных, а то и ошибочных законов, решить вопрос о наличии необходимых для их реализации финансовых средств, не допустить противоречий в правовой системе.
Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу , начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона, — в России проходит следующие стадии:
Во времени действие правовой нормы начинается с момента вступления закона в силу и заканчивается в момент утраты законом своей юридической силы вследствие истечения срока его действия (например, было введено чрезвычайное положение сроком на один месяц); прямой отмены акта другим актом; замены действующего акта на другой. Как правило, законы и иные нормативные акты не имеют обратной силы. Это значит, что в случае правонарушения применяется тот закон, который действовал во время правонарушения (за исключением случаев, когда новый закон подразумевает смягчение или устранение ответственности за такие правонарушения, и других, особо оговоренных случаев).
Существуют также ограничения действия закона в пространстве : некоторые законы действуют только на определенной территории. Например, законы, принятые в каком-либо государстве, действуют только на территории этого государства; некоторые законы действуют в границах определенного региона (например, Дальнего Востока). Нормы деятельности за пределами национальных границ определяются специальными соглашениями или законами соответствующих стран.
Обычно нормы распространяются на всех лиц, находящихся на территории страны, включая не только граждан страны, но и иностранцев, и лиц без гражданства. В иных случаях в тексте нормативного правового акта специально определяется круг лиц, которым адресованы нормы.
Законодательный (законотворческий) процесс проходит в своем развитии несколько стадий:
1. законодательная инициатива . Это право определенных органов и должностных лиц ставить вопрос о принятии законов и вносить их проекты на рассмотрение Государственной Думы, порождающее обязанность законодательного органа их рассмотреть. Таким правом обладают Президент, Совет Федерации, Правительство, законодательные органы субъектов Федерации, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды, а также члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. Круг субъектов законодательной инициативы, как видим, не очень широк. Это связано со следующими обстоятельствами. Во-первых, его существенное расширение поставит Государственную Думу перед необходимостью тратить львиную долю времени на решение вопроса о принятии или отклонении предложения. Во-вторых, указанные субъекты располагают значительной информацией о социальной жизни, что не всегда можно сказать о других государственных органах и гражданах;
2. подготовка законопроектов . Такая подготовка должна начинаться с выявления социальных потребностей в создании правовых норм на основе всестороннего изучения общественной практики, научных данных, предложений государственных органов, политических партий и других общественных объединений, а также отдельных граждан. Готовить проекты нормативных актов могут различные органы. Чаще применяется отраслевой принцип, который далеко не безупречен (проект готовит тог орган, который отвечает за ту или иную сферу). Иногда образуются специальные комиссии по подготовке законопроектов. Кроме того, законопроекты могут подготавливаться и на альтернативной основе;
3. обсуждение законопроекта . Оно происходит на заседании законодательного органа и открывается докладом представителя субъекта, внесшего законопроект на обсуждение. Затем профильный комитет законодательного органа дает свое заключение. Далее депутаты обсуждают, оценивают законопроект, вносят в него поправки. Проект проходит, как правило, три чтения;
4. принятие закона . Оно осуществляется путем открытого голосования. Голосование может быть за проект в целом или постатейное. Для принятия обычных законов достаточно простого большинства голосующих, для конституционных — двух третей общего числа депутатов. Закон в течение двух недель должен быть рассмотрен Советом Федерации (который его может одобрить или отклонить), но если рассмотрс- ния не последовало, то закон считается принятым. В двухнедельный срок после этого закон должен подписать Президент, который в свою очередь может наложить на него и вето;
5. опубликование закона . Это помещение полного текста нормативного акта в общедоступном печатном издании, выпуск которого носит официальный характер. Эта стадия — необходимое условие вступления любого нормативного акта в силу, поскольку в противном случае нельзя применять санкции за его неисполнение да и вообще требовать его соблюдения. Публикуются законы в течение 10 дней после их подписания в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете» и «Парламентской газете». Там же публикуются и другие российские нормативные акты.
Второй этап законодательного процесса включает в себя следующие стадии:
Первые две стадии представлены на рис. 1.
Рис. 1. Начальные стадии законодательного процесса
Рассмотрим подробнее стадии второго этапа законодательного процесса.
Рассмотрение и принятие закона. Эта стадия начинается с официального обсуждения законопроектов. Вначале обсуждение осуществляется на уровне парламентских комитетов. Затем происходит обсуждение законопроекта на уровне нижней парламентской палаты (Государственной Думы) в первом чтении. Согласно Регламенту" Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представленные законопроекты обсуждаются в трех чтениях.
Во время первого чтения обсуждению подлежат лишь основные, принципиально важные положения законопроекта. В случае принципиального согласия депутатов с проектом закона в первом чтении он передается вместе со всеми поправками в соответствующий профильный парламентский комитет , ответственный за его подготовку и прохождение. На него возлагается обязанность доработки законопроекта с учетом сделанных замечаний и предложений и представления его в Государственную Думу для рассмотрения во втором чтении.
Во время второго чтения идет детальное, постатейное обсуждение рассматриваемого проекта вместе с внесенными в первоначальный его текст поправками (изменениями и дополнениями). Затем законопроект снова поступает в профильный комитет, который готовит его для третьего чтения.
Во время третьего чтения — завершающего этапа процесса обсуждения — не разрешается вносить в законопроект какие бы то ни были содержательные поправки и предложения. Можно внести изменения только редакционного характера. В третьем чтении речь идет об одобрении или неодобрении проекта.
После одобрения закона он поступает в течение пяти дней в Совет Федерации. Согласно Конституции Совет Федерации некоторые законы, поступившие из Государственной Думы, может вообще не обсуждать и не рассматривать, что означает согласие с принятием закона. Однако это не касается:
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2 / 3 от общего числа депутатов Государственной Думы.
После одобрения Советом Федерации принятый федеральный закон в течение пяти дней поступает на подпись Президенту России. Следует отметить, что после принятия Государственной Думой закона либо его отклонения она принимает соответствующее постановление. Совет Федерации также принимает аналогичное постановление при одобрении или отклонении закона.
Утверждение (подписание) принятого закона. Президент в течение 14 дней с момента поступления закона:
Вето (от лат. veto - запрещаю) является одним из средств сохранения баланса, сдерживания законодательной ветви власти исполнительной ветвью. Суть его заключается в отказе главы государства ставить свою подпись под принимаемыми актами, без чего они не могут получить юридической силы.
Вето может быть абсолютным или относительным.
Абсолютное вето - когда парламент не имеет юридической возможности его преодолеть и больше не возвращается к рассмотрению закона. Так, в соответствии с Основными законами Российской империи абсолютное вето имел император.
Относительное вето может быть преодолено парламентом. Так, в США вето президента может быть преодолено 2 /, голосов сената и палаты представителей.
В Российской Федерации вето Президента может быть преодолено следующим образом. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2 / 3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.
Заключительная стадия законодательного процесса — обнародование принятого закона.
Ее назначение состоит в доведении до сведения населения информации о содержании принятого закона. Обнародование бывает двух уровней: официальное и неофициальное.
Официальное обнародование заключается в доведении текста закона для всеобщего сведения путем его опубликования в официальном издании. Часть 3 ст. 15 Конституции РФ гласит: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
Обнародование осуществляется от имени государственного органа или же самим органом, издавшим или подписавшим данный акт. Для обнародования акта устанавливается строго определенный срок. На официальное издание, где публикуются законы и другие нормативные акты, можно ссылаться в актах применения норм права, в печатных работах, официальных документах.
Федеральный закон от 25 мая 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» устанавливает следующее.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия.
Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете» и «Российской газете» или Собрании законодательства Российской Федерации.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом РФ.
Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования , если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания, в которые были внесены изменения или дополнения, могут быть повторно официально опубликованы в полном объеме.
Неофициальное обнародование законов (и других нормативно- правовых актов) осуществляется в виде сообщения об их издании или изложения их содержания в неофициальных печатных изданиях, радио- и телевизионных передачах и т. д. Ссылаться на неофициальные издания в актах применения права и официальных документах нельзя.
Важнейшей частью деятельности Федерального Собрания является законодательный процесс, т.е. установленная законом процедура рассмотрения и принятия законов. Это одна из сложнейших юридических процедур, в которой принимают участие практически все основные органы государственной власти. В законодательном процессе участвуют две палаты российского парламента, их различные структуры (комитеты, комиссии, фракции, депутатские группы), Президент РФ. При подготовке и внесении законопроектов активно участвует Правительство РФ и его структуры, судебные органы, общественные организации, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления. Кроме того, в законодательном процессе принимают участие различные вспомогательные рабочие органы, консультативные и экспертные группы, представители общественности. Законодательный процесс регулируется Конституцией, федеральным Законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов", регламентами палат.
В общей сложности можно выделить 5 стадий законодательного процесса:
Субъекты права законодательной инициативы устанавливаются Конституцией РФ. Это значит, что для изменения перечня субъектов права законодательной инициативы необходимо вносить поправки в текст Конституции. Таким образом, право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся только в Государственную Думу. Необходимо также отметить, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Реализация законодательной инициативы может осуществляться в двух формах: путем внесения в Государственную Думу законопроектов и посредством внесения предложений о поправках в Конституцию РФ.
Законопроект, внесенный в палату, рассматривается на Совете Государственной Думы, и Совет решает, в какой комитет направить законопроект и поручить этому комитету всю подготовительную работу. Порядок подготовки законопроекта определяется комитетом самостоятельно, но при этом учитывается программа законодательной работы палаты на всю текущую сессию. Из состава комитета назначается рабочая группа, в которую входят члены постоянного комитета, заинтересованные депутаты, представители субъекта законодательной инициативы. Комитет назначает докладчика по данному законопроекту. Комитет отправляет текст законопроекта в государственные органы и организации для получения заключений, отзывов, а из научных учреждений - специальной научной экспертизы. Одновременно с этим правовое управление аппарата Государственной Думы готовит правовую экспертизу данного законопроекта, его соответствие Конституции и действующему законодательству. Проводится специальная лингвистическая экспертиза законопроекта. Субъект права законодательной инициативы, внесший данный законопроект еще на этой комитетской стадии, имеет право изменить первоначальный текст законопроекта, внести любые поправки и исправления и даже путем официального письменного запроса отозвать свой законопроект. Обсуждение законопроекта в комитете открытое, с приглашением субъекта законодательной инициативы или его официального представителя. Вопрос об одобрении текста законопроекта или его отклонении решается большинством голосов членов комитета. Остальные приглашенные на заседание комитета принимать участие в голосовании не имеют права. Комитет направляет законопроект для внесения на первое чтение одновременно с проектом постановления Государственной Думы, о том, следует ли принять данный законопроект в первом чтении или отклонить его. Предлагая отклонить законопроект, комитет должен дать развернутое и мотивированное заключение. Все документы должны быть готовы не позднее 14 дней до обсуждения законопроекта на пленарном заседании Государственной Думы. Не менее чем за три дня до обсуждения аппарат Государственной Думы направляет законопроект в администрацию Президента, Совет Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству и субъекту законодательной инициативы. При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждается общая концепция законопроекта, дается оценка главных его положений, а также значимость и актуальность данного законопроекта. Первым выступает субъект законодательной инициативы или его официальный представитель. Докладчик от комитета делает специальный доклад по законопроекту. Депутаты обсуждают общие направления данного законопроекта, и если необходимо до сведения депутатов доводится мнение Правительства, если речь идет о финансовых вопросах.
Депутаты принимают решение по данному законопроекту большинством голосов, и если законопроект отклоняется, он больше не рассматривается на данной сессии. В случае одобрения законопроекта в первом чтении, в течение последующих 15 дней в него могут быть предложены изменения, поправки, и законопроект вновь переходит на обсуждение в комитет, где с учетом предложенных изменений и предложений, он готовится ко второму чтению. Во втором чтении докладчик от комитета сообщает, какие поправки к законопроекту были учтены, а какие нет и по какой причине. Затем проходит обсуждение законопроекта по существу, депутаты предлагают свои поправки, замечания и предложения, законопроект рассматривается по статьям и разделам. После этого депутаты путем голосования принимают законопроект в окончательном виде во втором чтении. По Регламенту установлено максимальное время рассмотрения законопроекта: первое чтение - 45 дней после внесения, второе чтение - 25 дней после первого чтения и третье чтение - 25 дней с момента принятия во втором чтении. В третьем чтении законопроекта не допускается внесение каких-либо поправок по существу законопроекта, и он не рассматривается по отдельным статьям или разделам. Предложения больше носят редакционный и уточняющий характер. Но депутаты могут потребовать вернуть законопроект для обсуждения во втором чтении, если имеются причины для внесения в текст серьезных изменений и поправок. Такое решение может быть принято палатой большинством голосов. Третье чтение заканчивается голосованием по законопроекту в целом. Иногда Государственная Дума (особенно в последние дни сессии) использует прием, заимствованный из практики зарубежных парламентов, принимая законопроект в целом сразу в первом, втором и третьем чтениях одновременно, если у депутатов и инициаторов законопроекта нет по этому поводу серьезных возражений и если проведена предварительная работа над законопроектом в комитетах.
Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов (не менее 226 голосов депутатов). Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Федерации. Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, или если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, за исключением перечня законов, подлежащих обязательному рассмотрению Советом Федерации и закрепляемых ст. 106 Конституции РФ. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ не позднее 14 дней с момента получения федерального закона из Государственной Думы может подписать его и обнародовать, либо отклонить закон и вернуть его на новое обсуждение в Государственную Думу. Если при повторном обсуждении закона Государственная Дума и Совет Федерации одобрят закон в ранее принятой редакции большинством в две трети общего числа депутатов обеих палат, Президент обязан подписать его в течение семи дней и обнародовать. Таким образом, Федеральное Собрание может преодолеть вето Президента РФ на принятый закон.
Особая процедура принятия установлена для федеральных конституционных законов, т.е. законов, принимаемых по вопросам, предусмотренным текстом Конституции РФ. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. По Конституции Президент не может наложить вето на принятый Федеральным Собранием федеральный конституционный закон. Поэтому федеральный конституционный закон подлежит в течение 14 дней подписанию Президентом РФ и обнародованию. Официальным считается опубликование принятого и подписанного Президентом закона в "Российской газете" и в "Собрании законодательства Российской Федерации". При опубликовании закона указывается его полное наименование и дата подписания, дается полный текст закона. Датой принятия федерального закона считается дата его принятия Государственной Думой, а федерального конституционного - дата его принятия Государственной Думой и дата его одобрения Советом Федерации. Дата опубликования - дата его публикации или в "Российской газете" или в "Собрании законодательства Российской Федерации". Дата вступления в силу закона одновременно на всей территории Российской Федерации - по истечении десяти дней со дня официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок его вступления в силу.
В законодательном процессе российского парламента, как и в самой его деятельности еще много недостатков и нерешенных проблем. Поэтому и формы деятельности самого Федерального Собрания и его палат и законодательная процедура находятся в стадии постоянного совершенствования, и этот процесс отражает изменения во всей государственно-правовой структуре Российской Федерации.
Конституция РФ, характеризуя РФ как законодательный орган государства, тем самым раскрывает главнее назначение российского парламента, его основную функцию - законотворчество.
Но законотворчество в широком смысле слова включает в себя не только непосредственные действия Федерального Собрания по созданию законов, но и те действия государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, которые предваряют законодательный процесс: рождение идеи о необходимости того или иного закона, научная разработка этой идеи, подготовка предложений или проекта закона, его обоснование, экспертная оценка, обсуждение широкой общественностью или в кругу специалистов и т.п.
Таким образом, круг лиц, которые могут быть причастны к законотворчеству, достаточно широк и ничем не ограничен. И все же главное место в этом кругу принадлежит Федеральному Собранию как органу, который только один наделен Конституцией РФ принимать законы.
Что же касается законодательного процесса в узком смысле слова , то он строго регламентирован как по кругу лиц, участвующих в нем, так и по формам и стадиям деятельности.
В основе законодательной деятельности лежат принципы:
Законодательный процесс – это совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания.
При этом следует иметь в виду, что наряду с основными стадиями могут быть и факультативные.
Первой стадией законодательного процесса является осуществление права законодательной инициативы.
Ч. 1 ст. 104 Конституции РФ: "Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения".
Праву законодательной инициативы корреспондирует обязанность Государственной Думы рассмотреть поступивший законопроект по существу. Она вовсе не обязана принять предлагаемый законопроект, но она должна его рассмотреть.
В Регламенте Государственной Думы прямо записано: "Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:
Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:
При внесении законопроектов субъектом права законодательной инициативы - коллегиальным органом - должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в Государственной Думе по данному законопроекту.
Законопроекты, внесенные в Государственную Думу без заключения Правительства РФ, могут направляться Советом Государственной Думы вместе с финансово-экономическим обоснованием на заключение в Правительство РФ, которое в месячный срок подготавливает письменное заключение и направляет его в Совет Государственной Думы.
Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой.
Для работы над законопроектом комитет может создать рабочую группу из числа депутатов Государственной Думы - членов данного комитета.
Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой
Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или Регламентом.
Под чтением понимается одна из стадий рассмотрения законопроекта в Государственной Думе.
Ст. 118 Регламента Государственной Думы устанавливает, что при рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости.
Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы проходит открыто, с приглашением представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и может освещаться в средствах массовой информации.
По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может:
После окончания обсуждения законопроекта на голосование ставится предложение о принятии законопроекта в первом чтении. Если по итогам голосования предложение о принятии законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, то он считается отклоненным без дополнительного голосования. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.
В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума в постановлении о принятии законопроекта в первом чтении устанавливает срок представления поправок к законопроекту. Срок представленияпоправок, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ - менее 30 дней. В случае, если у депутатов имеются предложения об установлении иного, чем в проекте постановления Государственной Думы, срока подачи поправок к законопроекту, срок подачи поправок устанавливается решением, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
В случае принятия законопроекта в первом чтении председательствующий может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии закона, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии правовой и лингвистической экспертиз. Если имеются возражающие против этого предложения, председательствующий предоставляет каждому из них до трех минут для обоснования своей позиции. Представитель ответственного комитета вправе высказать мнение ответственного комитета по каждому возражению либо снять предложение о принятии закона.
Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вправе вносить субъекты права законодательной инициативы. Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки. Депутатам Государственной Думы, внесшим законопроект или поправки к нему, ответственный комитет обеспечивает возможность участия в подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.
Вместе с законопроектом, подготовленным к рассмотрению во втором чтении, и проектом постановления Государственной Думы, определяющего порядок дальнейшей работы над законопроектом, ответственный комитет представляет таблицу поправок, одобренных комитетом и включенных в текст законопроекта, таблицу поправок, рекомендуемых ответственнымкомитетом к отклонению, и таблицу поправок, по которым не было принято решений.
Лингвистическая экспертиза законопроекта заключается в оценке соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей текстов законов.
Ответственный комитет направляет в Совет Государственной Думы для последующего представления на рассмотрение Государственной Думы:
Совет Государственной Думы принимает решения о включении законопроекта, подготовленного к рассмотрению во втором чтении, в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой, о направлении законопроекта Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, депутатам Государственной Думы и определяет докладчика по законопроекту - представителя ответственного комитета.
В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета.
Если у депутатов Государственной Думы или у приглашенных на заседание Государственной Думы представителей иных субъектов права законодательной инициативы имеются возражения против внесения в текст законопроекта каких-либо поправок из числа рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, то председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта и против которых не имеется возражений субъектов права законодательной инициативы,а затем отдельно каждую поправку, по которым имеются возражения. Автор поправки, представитель ответственного комитета, а также депутат Государственной Думы или представитель иного субъекта права законодательной инициативы, имеющие возражения, могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится вопрос о принятии соответствующей поправки.
По окончании голосования по поправкам председательствующий ставитна голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.
После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Это решение направляется субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект. Решением Государственной Думы, принятым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, законопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения.
Решение о принятии поправок к проекту федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов. Решение о принятии поправок к проекту федерального конституционного закона принимается не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. В случае, если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения и дополнения, Совет Государственной Думы направляет текст законопроекта и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Президенту РФ в Совет Федерации, Правительство РФ, депутатам Государственной Думы.
При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей.Если законопроект не принят Государственной Думой в третьем чтении, он дальнейшему рассмотрению не подлежит.
Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты.
Закон РФ о поправках к Конституции РФ, федеральный конституционный закон считаются одобренными, если за их одобрение проголосовало не менее чем две трети от общего числа депутатов Государственной Думы.
Одобренные Государственной Думой законы РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями Государственной Думы, стенограммами заседаний Государственной Думы, заключениями Правительства РФ и другими необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации.
Порядок рассмотрения Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой, определяется Конституцией РФ и Регламентом Совета Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
Если в документах и материалах, сопровождающих поступившие из Государственной Думы федеральные законы по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, другие федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, отсутствует заключение Правительства РФ, Совет Федерации обязан запросить заключения на указанные федеральные законы в Государственной Думе. Отсутствие заключений Правительства РФ может служить основанием для отклонения указанных федеральных законов.
Члены Совета Федерации организуют обсуждение федерального закона в субъектах РФ и при наличии замечаний по федеральному закону направляют их в комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона.
Установленный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ четырнадцатидневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший из Государственной Думы федеральный закон, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого закона в Совете Федерации.
В соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
Комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона, рассматривает принятый Государственной Думой федеральный закон и принимает по нему заключение.
Заключение по рассматриваемому федеральному закону принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета Совета Федерации.
В заключении комитета (комитетов) Совета Федерации, ответственного за рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, дается оценка рассматриваемого федерального закона и формулируется одно из следующих решений:
По федеральным законам, которые в соответствии со статьей 106 Конституции РФ подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации, комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона, вправе принять одно из следующих решений:
Началом рассмотрения в Совете Федерации федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации, считается включение в повестку дня заседания палаты соответствующего вопроса или издание Председателем Совета Федерации (либо по его поручениюзаместителем Председателя Совета Федерации) соответствующего распоряжения.
По результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений:
Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Решение об одобрении или отклонении принятого Государственной Думой федерального закона, внесенного на рассмотрение Совета Федерации и не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечения четырнадцатидневного срока. Если федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, не был рассмотрен в течение четырнадцатидневногосрока, он направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.
Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении федерального закона оформляется постановлением Совета Федерации.
Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон вместе с текстом постановления Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и официального опубликования.
Принятый Государственной Думой федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции РФ и не рассмотренный палатой в установленный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ и ст. 104 Регламента четырнадцатидневный срок, на пятнадцатый день со дня поступления федерального закона из ГосударственнойДумы направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и официального опубликования, о чем направляется уведомление в Государственную Думу.
Повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации
Преодоление разногласий, возникших при отклонении федеральных законов Советом Федерации, - это не самостоятельная стадия законодательного процесса, а способ устранения возникших противоречий между двумя палатами.
В случае, если федеральный закон отклонен Советом Федерации, он передается Советом Государственной Думы на заключение ответственного комитета. По итогам рассмотрения законопроекта ответственный комитет может рекомендовать Государственной Думе:
При повторном рассмотрении федерального закона Государственной Думой обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Никакие дополнительные поправки Государственной Думой не рассматриваются.
Государственная Дума принимает решение по предложениям согласительной комиссии большинством голосов от общего числа депутатов палаты.
Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного. Советом Федерации, Государственная Дума не приняла его в редакции согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении федерального закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции.
В этом случае федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый в указанном порядке федеральный закон Председатель Государственной Думы в течение пяти дней направляет Президенту РФ для подписания и обнародования. Председатель Государственной Думы уведомляет Председателя Совета Федерации о направлении данного федерального закона Президенту РФ.
Если предложение о принятии федерального закона, отклоненного Советом Федерации, в редакции согласительной комиссии либо в ранее принятой редакции при голосовании не набрало необходимого числа голосов, то рассматриваемый федеральный закон считается непринятым.
В ст. 107 Конституции РФ записано:
«1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
2. Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.
3. Если Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию».
Эта заключительная стадия законодательного процесса известна в ряде стран как промульгация. Она состоит в том, что принятый палатами парламента закон подписывается главой государства, после чего публикуется. Опубликование закона, в свою очередь, является необходимым условием его вступления в силу. Промульгация закона предусмотрена большинством действующих в мире конституций. Подписывая закон, глава государства констатирует, что закон принят парламентом должным образом иподлежит опубликованию, а по вступлении в силу - исполнению.
Конституция РФ термина "промульгация" не использует. Она говорит о подписании и обнародовании Президентом принятого закона. Эта стадия законодательного процесса существует для федеральных законов (ст. 107) и федеральных конституционных законов (ст. 108).
Порядок обнародования и вступления в силу законов, принятых Федеральным Собранием, регулируется Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов, федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания". В соответствии с этим Законом на территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.
Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства РФ".
Федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Отклонение федерального закона Президентом РФ в литературе называют президентским вето. В российском законодательстве термин "вето" не используется, но на практике он широко распространен.
Согласно ч. 3 ст. 107 Конституции РФ, если Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном порядке вновь рассматривают данный закон.
Но в бытность Президентом России Б.Н. Ельцина имели место случаи, когда Президент возвращал принятый обеими палатами закон без рассмотрения, что означало отказ главы государства вообще рассматривать закон, принятый, по его мнению, с нарушением установленных Конституцией, федеральным законодательством и регламентами палат процедур принятия федеральных конституционных и федеральных законов. Президент и не подписывает закон, и не отклоняет его. Формально Президент считает, что такой закон не принят парламентом, и отказывается его рассматривать, пока надлежащим образом не будут соблюдены конституционные процедуры. Конституционный Суд признал подобный механизм возвращения законов без подписания обоснованным.
Повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ
В регламентах Государственной Думы и Совета Федерации имеются специальные главы, посвященные рассмотрению федеральных законов, отклоненных Президентом РФ. Согласно ст. 133 Регламента Государственной Думы, если Президент в течение 14 дней со дня поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума вновь рассматривает данный закон. При этом он передается Советом Государственной Думы на заключение в ответственный комитет, который изучает в течение 10 дней мотивы решения Президента об отклонении федерального закона, принятого Государственной Думой. Затем ответственный комитет вносит проект постановления Государственной Думы, в котором может рекомендовать последней один из следующих вариантов решения:
Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Президентом РФ, начинается с выступления полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе либо иного официального представителя Президента РФ. Затем излагается заключение ответственного комитета и принимается одно из постановлений, указанных выше.
Если федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ, не набрал необходимого для принятия числа голосов, то палата по предложению полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе либо иного официального представителя Президента РФ может принять решение о продолжении работы над указанным федеральным законом, начиная с процедуры первого чтения законопроекта.
Если палата принимает решение принять федеральный закон с учетом предложений Президента РФ, то на голосование ставится каждое предложение (поправка) Президента РФ. Перед каждым голосованием слово предоставляется полномочному представителю Президента РФ в Государственной Думе либо иному официальному представителю Президента РФ, а затем представителю ответственного комитета. Решение в каждом конкретном случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.
Если предложения Президента РФ не сформулированы в виде конкретных поправок, то Государственная Дума может большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы отложить принятие федерального закона с учетом предложений Президента РФ и обратиться к Президенту РФ с предложением представить тексты поправок к данному федеральному закону.
Если при повторном рассмотрении Государственной Думой федерального закона, отклоненного Президентом РФ, он принят в новой редакции, то федеральный закон рассматривается Советом Федерации как вновь принятый.
При повторном рассмотрении Советом Федерации федерального закона в ранее принятой редакции он считается одобренным, если решение об этом было принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации (это не только определено в ч. 1 ст. 128 Регламента Совета Федерации, но и следует из ч. 3 ст. 107 Конституции РФ). Если за одобрение проголосовало менее двух третей, федеральный закон считается отклоненным палатой. Решение Совета Федерации оформляется его постановлением.
Федеральный закон, представленный Государственной Думой, вместе с постановлением Совета Федерации об одобрении федерального закона в течение пяти дней направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и обнародования. Постановление Совета Федерации об отклонении федерального закона вместе с федеральным законом в течение пяти дней направляется Председателем Совета Федерации в Государственную Думу.
Так, отсутствует единый подход к понятию законодательного процесса в отечественной наук...
Введение 3
Глава 1. Общее понятие законодательного процесса в Федеральном Собрании РФ 5
1.1. Понятие законодательного процесса 5
1.2. Законодательная инициатива как стадия законодательного процесса 11
Глава 2. Стадии законодательного процесса в Федеральном Собрании РФ 20
2.1. Рассмотрение и принятие законопроекта как стадия законодательного проекта 20
2.2. Одобрение законопроекта Федеральным Собранием 22
2.3. Подписание и обнародование закона Президентом РФ 27
Заключение 32
Список использованной литературы 34
Установленная Конституцией Российской Федерации 1993 г. новая система институтов государственной власти предполагает тесное взаимодействие палат Федерального Собрания во многих сферах, в том числе в законотворчестве. Федеральные законы принимаются палатами Федерального Собрания в особом порядке на основе парламентского законодательного процесса.
Несмотря на широкое исследование ряда аспектов данной крупной проблемы, вопросы взаимодействия важнейших субъектов законотворчества - палат Федерального Собрания разработаны достаточно фрагментарно.
Немногочисленные исключения - популярная работа известного политика и ученого-экономиста А.Н. Шохина, изданная в далеком 1997 г., и некоторые журнальные статьи московского автора А.И. Абрамовой.
Ежегодно в Госдуму поступает большое количество проекто в законов. Так, в 2006 г. всеми субъектами права законодательной инициативы внесено 1249 законопроектов, в 2007 г. - 1376, 2008 г. - 1204, 2009 г. - 1130, 2010 г. - 1054. За весеннюю сессию 2011 г. внесено 664 законопроекта, однако, по данным одного из депутатов, осталось не рассмотрено около 200 законодательных инициатив.
С 1994 по 2010 г. в Государственную Думу внесено более 4,5 тыс. законопроектов, разработанных законодательными органами регионов, из которых стали федеральными законами только 5,5%. За период 2004 - 2010 гг. 265 законопроектов (или 8,4%), внесенных региональными законодателями, были приняты Федеральным Собранием (2004 г. - 16 федеральных законов, 2005 г. - 24, 2006 г. - 32, 2007 г. - 70, 2008 г. - 37, 2009 г. - 45, 2010 г. - 41). Из них в указанный период Белгородская областная Дума добилась принятия 5 федеральных законов.
Целью работы является рассмотрение законодательного процесса в Федеральном Собрании РФ.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1. Дать характеристику законодательному процессу и выявить его особенности.
2. Охарактеризовать стадии законодательного процесса в Федеральном Собрании.
3. Дать характеристику подписанию и обнародованию Президентом РФ федеральных законов.
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе прохождения законопроекта в Федеральном Собрании РФ.
Предметом исследования выступают нормы конституционного права, Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации.
При написании работы применялись общенаучные методы (обобщение, анализ, синтез, индукция, дедукция). Наряду с общенаучными методами использовались частнонаучные методы: метод толкования правовых норм, формально-юридический.
Отдельные важные вопросы этой темы исследовались в работах С.А. Авакьяна, А.И. Абрамовой, И.В. Гранкина, В.Б. Исакова, Д.А. Ковачева, И.В. Котелевской, А.А. Котенкова, Ю.К. Краснова, В.А. Лебедева, Е.А. Лукьяновой, А.В. Мицкевича, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, И.И. Шувалова. На основе работ перечисленных и неуказанных авторов написана настоящая работа.
Для придания гласности работе законопроект и материалы к нему по представлению ответственного комитета направляются не позднее чем за три дня до рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, депутатам Государственной Думы, в Правительство Российской Федерации и субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект. К обсуждению законопроекта подключается Общественная палата РФ.
Законопроекты, за исключением подлежащих обязательной правительственной экспертизе согласно ч.3 ст.104 Конституции РФ, могут быть рассмотрены Государственной Думой без отзывов на них Правительства Российской Федерации. Однако заключение Общественной палаты РФ на антикоррупционность законопроекта обязательно.
По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может вынести одно из трех решений:
а) принять законопроект в первом чтении и продолжить над ним работу с учетом высказанных замечаний и предложений;
б) отклонить законопроект;
в) принять закон по ускоренной процедуре, т.е. одновременно в трех чтениях.
Во втором чтении обсуждается доработанный законопроект с учетом предложений депутатов, экспертов и замечаний, высказанных в первом чтении. Идет постатейное обсуждение законопроекта и предложенных депутатами поправок, изменений и дополнений. Эта работа проводится на пленарном заседании палаты, т.е. в ее полном составе.
После повторного рассмотрения доработанного законопроекта на голосование ставится предложение о принятии его во втором чтении.
Принятый законопроект направляется в ответственный комитет для устранения возможных внутренних противоречий и редакционной правки.
Если по итогам голосования не получено необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решением большинства голосов от общего числа депутатов Государственной Думы законопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения. В случае отклонения законопроекта, повторно рассмотренного во втором чтении, законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит.
Третье чтение предполагает полную готовность законопроекта. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускается внесение в него поправок и возвращение к обсуждению. Лишь в исключительных случаях по требованию депутатских фракций, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, законопроект может быть возвращен к процедуре второго чтения.
При двухпалатной структуре парламента в принятии законов участвуют обе палаты. Однако используются разные варианты участия палат в этой стадии законодательного процесса. Если парламент структурирован по принципу равноправия палат, обе палаты голосуют за законопроект на раздельных заседаниях и закон считается принятым при условии, что большинство членов каждой палаты проголосовали за принятие закона. Если обе палаты (или хотя бы одна из них) не одобрили закон, он считается непринятым. Такой порядок существовал в Верховном Совете СССР и Верховном Совете РФ до принятия действующей Конституции РФ.
Если парламент структурирован по принципу верхней и нижней палаты, то закон сначала принимается нижней палатой, затем одобряется верхней, а уж потом идет на подпись Президенту страны. Так как Федеральное Собрание России организовано по принципу верхней и нижней палаты, то в принятии закона последовательно участвуют сначала нижняя палата - Государственная Дума, а затем верхняя - Совет Федерации, а уже затем - Президент РФ.
Процедура принятия закона определена Конституцией РФ и регламентами палат.
Ординарные федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (225 + 1), а по конституционным законам и законам о поправках к Конституции РФ требуется квалифицированное большинство 2/3 голосов депутатов Государственной Думы (300).
Таким образом, обсуждение проекта закона является наиболее длительной и ответственной стадией законодательного процесса, который будет влиять на «качество» принятого закона. Односторонний подход к рассмотрению законопроекта может повлечь за собой принятие нормативного акта, который будет нарушать права и законные интересы граждан и юридических лиц, порождать противоречия с другими федеральными законами. Именно поэтому необходимо на данной стадии подойти законодателю очень ответственно, не допускать лоббирования интересов заинтересованными группами.
2.2. Одобрение законопроекта Федеральным Собранием
Принятый Государственной Думой закон с соответствующими стенограммами заседаний палаты, заключениями Правительства Российской Федерации, Общественной палаты РФ и другими необходимыми материалами оформляется ответственным комитетом совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.
Эта практика уравнивает статус палат в законотворческом процессе и обеспечивает учет интересов субъектов Федерации при принятии законов.
Совет Федерации должен в течение 14 дней рассмотреть принятый Государственной Думой закон, одобрить или отклонить его.
Председатель Совета Федерации или по его поручению первый заместитель Председателя Совета Федерации либо заместитель Председателя Совета Федерации по согласованию с председателями комитетов, комиссий Совета Федерации определяет комитет (комиссию) палаты, ответственный (-ую) за рассмотрение федерального закона.
Ответственный комитет (комиссия) проводит предварительное рассмотрение закона в открытых заседаниях, с участием заинтересованных сторон. Члены Совета Федерации вправе организовать обсуждение федерального закона в субъекте Федерации.
При рассмотрении принятого Государственной Думой федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации согласно ст.106 Конституции Российской Федерации, председательствующий вправе внести предложение не рассматривать указанный федеральных закон. Однако вряд ли он будет это делать, ибо согласно поправкам к Регламенту Совета Федерации от 29 апреля 2009 г. №149-СФ26 верхняя палата парламента проводит антикоррупционную экспертизу законопроектов, а также одобренных Государственной Думой и переданных ему на рассмотрение федеральных конституционных законов. Это имеет целью выявление в тексте законопроектов и законов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные конституционные законы (ст.108 Конституции) и законы о поправках к Конституции РФ.
Если ни один из членов Совета Федерации не настаивает на рассмотрении федерального закона, по которому не требуется обязательного правительственного заключения, по истечении 14-дневного срока со дня поступления в Совет Федерации он считается одобренным без рассмотрения.
Если Совет Федерации простым большинством голосов от общего числа его членов (83 + 1 = 84) одобряет закон, то в течение пяти последующих дней он отправляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
Согласно Конституции РФ и регламентам палат все законы, принятые Государственной Думой, передаются на рассмотрение Совета Федерации (ч.3 ст.105). Совет Федерации определяет, рассматривать ли все поступившие к нему законы или не все (ч.4 ст. 105 Конституции). Однако из этого общего правила есть исключение. Речь идет о законах, в отношении которых Совет Федерации не может занять «фигуру умолчания», а должен рассмотреть их по существу и принять соответствующее решение. Это законы по вопросам финансово-экономического характера, международных отношений и национальной безопасности России, которые согласно Конституции отнесены к исключительному ведению Федерации (п.п. «ж»,»з», «к», «н» ст.71). Перечень таких законов дает ст.106 Конституции РФ:
а) федеральный бюджет;
б) федеральные налоги и сборы;
в) законы по вопросам финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) законы о ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
д) законы о статусе и защите Государственной границы Российской Федерации;
е) законы о войне и мире.
Рассмотрение вопросов исключительного ведения Федерации в Совете Федерации - палате представительства субъектов Федерации - позволяет всем без исключения ее субъектам на равноправной основе принимать участие в решении вопросов федерального значения.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат также все федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции (ст.108 Конституции РФ). Последние направляются Советом Федерации в региональные парламенты, 2/3 из которых обязаны их одобрить.
Перечень законов, подлежащих обязательному рассмотрению в Совете Федерации в процессе разработки и принятия законов, не может быть произвольно сокращен Советом Федерации.
Если Совет Федерации отклоняет закон, он в пятидневный срок возвращается в Государственную Думу для доработки. Закон может быть доработан и снова принят. Последовательность действий такова: Совет Государственной Думы передает отклоненный Советом Федерации закон на заключение ответственного комитета. По итогам рассмотрения законопроекта этот комитет может рекомендовать Государственной Думе:
а) создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий;
б) утвердить федеральный закон в ранее принятой редакции;
в) снять федеральный закон с повторного рассмотрения.
Обе палаты парламента могут образовать на паритетных началах согласительную комиссию для выработки взаимоприемлемого решения по спорным вопросам.
После завершения работы согласительной комиссии составляется протокол, который направляется в Государственную Думу. Нижняя палата парламента возвращается к рассмотрению закона. Обсуждаются только предложения согласительной комиссии. Нельзя менять структуру закона и редакцию статей, по которым не было замечаний Совета Федерации и рекомендаций согласительной комиссии.
По итогам обсуждения Государственная Дума может принять одно из двух решений: одобрить закон с учетом замечаний Совета Федерации или не согласиться с его предложениями. Если Государственная Дума принимает рекомендации согласительной комиссии по замечаниям Совета Федерации, она простым большинством голосов одобряет закон и снова направляет его в Совет Федерации. Естественно, в данном случае Совет Федерации простым большинством голосов должен одобрить принятый Государственной Думой закон, а затем направить его Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума не приняла его в редакции согласительной комиссии и выразила несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона, он ставится на голосование в первоначальной редакции. Если за него проголосует не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы (т.е. 300 депутатов), федеральный закон считается принятым. В этом случае сопротивление Совета Федерации преодолено и Государственная Дума, минуя Совет Федерации, в течение 5 дней направляет принятый закон на подписание и обнародование Президенту Российской Федерации.
Преодоление разногласий, возникающих между палатами Федерального Собрания России, отдельные авторы обоснованно выделяют как особую стадию законодательного процесса27. Выбор конкретного способа преодоления разногласий зависит от объективных и субъективных факторов, принципиальности вопроса и иных обстоятельств <28>. Однако процедура разрешения споров должна быть детально урегулирована прежде всего регламентами палат, поскольку она является составной частью законодательного процесса.
Таким образом, предназначение Совета Федерации в законодательном процессе заключается в обеспечении контроля палаты за качеством законов, достижении политического и общественного согласия, в предоставлении возможности субъектам Федерации выразить свою волю, согласовании региональных и общероссийских интересов. Во многих сферах (включая законотворчество) роль этой палаты еще не столь значима, как в отдельных европейских государствах. В условиях подлинного конституционализма, учитывая федеративную природу российской государственности, не может быть абсолютного доминирования в законотворчестве одной палаты - Государственной Думы. Обозначенные нами отдельные актуальные вопросы взаимодействия палат Федерального Собрания требуют законодательной регламентации, что позволит уравновесить политическое значение и влияние Совета Федерации, повысит его авторитет, а конституционную систему власти сделает более сбалансированной и демократической. Этого требуют коренные интересы общества и народовластия.
2.3. Подписание и обнародование закона Президентом РФ
Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона Президентом России. Участие Президента РФ в законодательном процессе - это конституционная новелла. Президент РФ может:
1) подписать закон и передать его на опубликование;
2) вернуть на доработку с замечаниями в палаты парламента;
3) наложить на закон «вето».
Первая ситуация - если закон не вызывает у Президента РФ никаких возражений ни по существу, ни по процедуре принятия, он в течение 14 дней подписывает его и передает на опубликование. Для подписания федерального закона о поправках к главам 3-8 Конституции РФ требуется одобрение его не только обеими палатами ФС РФ, но и 2/3 субъектов Федерации. Официальным опубликованием федерального закона считается первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны РФ; в «Российской газете», «Парламентской газете» или Собрании законодательства Российской Федерации. Закон вступает в силу через 10 дней после его опубликования, если в самом законе или постановлении о введении закона в действие не указано иное.
Если Президент РФ обнаруживает в принятом законе недостатки, он возвращает его в палаты для доработки. В этом случае палаты, как правило, создают согласительную комиссию на паритетных началах с участием представителей Президента РФ в палатах. Палаты могут согласиться с замечаниями Президента и рекомендациями согласительной комиссии, а могут отвергнуть их. В случае несогласия палат с замечаниями Президента, они должны подтвердить первоначальный текст закона квалифицированным большинством голосов. Таким образом, президентское вето в России имеет не абсолютный, а относительный характер (ибо может быть преодолено).
Федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции не подлежат президентскому вето.
Порядок опубликования и вступления в силу конституционно-правовых актов регламентируется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ»28 и Указом Президента РФ от 5 апреля 1994 г. № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов»29.
Президент РФ может возвратить закон в палаты Федерального Собрания, если при принятии закона были нарушены процедурные нормы. В частности, если:
1) законопроект внесен ненадлежащим субъектом;
2) отсутствует заключение Правительства РФ или Общественной палаты РФ в необходимых для этого случаях;
3) закон не рассмотрен Советом Федерации, когда это является обязательным;
4) нарушены сроки направления закона в Совет Федерации и Президенту для подписания;
5) федеральный конституционный закон принят по вопросу, не предусмотренному Конституцией РФ;
6) процедура голосования в палате Федерального Собрания РФ ставит под сомнение результаты волеизъявления палаты;
7) текст, присланный для подписания и обнародования закона, не соответствует тексту, за который голосовали парламентарии.
Право возвратить закон без его подписания в палаты федерального парламента подтверждено Постановлением Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. «По делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции Российской Федерации»30.
Ни Конституция РФ, ни регламенты палат не устанавливают сроки подготовки и рассмотрения законопроекта. Дума организует свою работу, руководствуясь текущим и перспективным планами законодательной деятельности, учитывая президентские послания, остроту момента и общественную потребность.
Представляется, что срок разработки законопроекта должен быть разумным и достаточным для обеспечения его качества.
Верхней палате - Совету Федерации - дается 14 дней для рассмотрения закона, поступившего из Государственной Думы.
Закон считается автоматически одобренным верхней палатой, если по истечении 14 дней с момента его поступления Совет Федерации не приступит к его рассмотрению. Совет Федерации должен завершить рассмотрение этого закона на следующем заседании. Однако вряд ли эта норма согласуется с требованием проверки законопроектов на коррупционность, ибо таковая требует аналитической оценки акта31.
По результатам рассмотрения председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона (ч.6 ст. 107 Регламента Совета Федерации).
Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении федерального закона оформляется постановлением.
Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции; датой принятия федерального конституционного закона - день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ.
По нашему мнению, днем принятия закона должна считаться дата подписания его Президентом РФ. Именно эта процедура завершает законодательный процесс.
Федеральные законы подлежат обязательному опубликованию и передаются для внесения в эталонный банк правовой информации научно-технического центра «Система». Тексты федеральных законов, распространяемые в машинопечатном виде Научно-техническим центром правовой информации «Система», являются официальными.
Законы Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч.3 ст.15 Конституции РФ). Гласность конституционных предписаний является важной гарантией защиты прав и свобод человека и гражданина. Нормы Конституции, равно как и других законов федерального и регионального уровня, имеют императивный (т.е. обязательный, непререкаемый) характер.
Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» устанавливает, что вышеназванные акты вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Таким образом, определение порядка вступления в силу федерального закона в любом случае является прерогативой федерального законодателя, который вправе при соблюдении требований Конституции РФ и в соответствии со своей компетенцией либо применить общее правило, либо предусмотреть специальные требования к срокам вступления в силу конкретного акта (его частей), в том числе и законов субъектов Федерации, которые издаются по предметам совместного ведения Федерации и субъектов.
Заключение
Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что законодательный процесс представляет собой деятельность определенных Конституцией РФ, федеральными законами, а также законами субъектов РФ, их конституциями и уставами, субъектов, связанная с реализацией права законодательной инициативы, включая рассмотрение, обсуждение, в том числе с привлечением общественности, принятие, подписание и обнародование, изменение и отмену законов Российской Федерации о поправке к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а также конституций, уставов и законов субъекта Российской Федерации.
В ходе рассмотрения законодательного процесса были выявлены некоторые позиции, требующие разрешения.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. - №4. Ст. 445.
2. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2006. - №19. Ст. 2060.
3. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 42. Ст. 5005.
4. Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О порядке опубликованияи вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 8. Ст. 801.
5. Указ Президента РФ от 04.03.2013 №183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 10. Ст. 1019.
6. Указ Президента РФ от 05.04.1994 № 662 (ред. от 17.11.2011) «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1994. №15. Ст. 1173.
7. Указ Президента РФ от 09.02.2011 № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // Собрание законодательства РФ. -2011. - № 7. Ст. 939.
8. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 №2134-II ГД (ред. от 22.11.2013) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -1998. -№7. Ст. 801.
9. Постановление СФ ФС РФ от 29.04.2009 № 149-СФ «О внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.- 2009. - № 18 (ч. II). Ст. 2180.
10. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 №260 (ред. от 30.11.2013) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. - №23. Ст. 2313.
11. Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 №389 (ред. от 18.09.2013) «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2009. -№ 19. Ст. 2346.
12. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 1996. - №3.
13. Абрамова А.И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе // Журнал российского права. - 2008. - № 7.
14. Авакьян С.А. Конституционное право России. – М.: Юристъ, 2005.
15. Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение. -1966. - № 1.
16. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма, 2005.
17. Бошно С.В. Законодательная инициатива: внесение законопроектов в Государственную Думу // Право и образование. - 2004. - № 2.
18. Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004.
19. Государственное право Российской Федерации / Под ред. О.Е. Кутафина. - М.: Юрид.лит., 1995.
20. Ивлиев Г.П., Гаджимагомедов Г.А. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности. - М., 2008.
21. Ковачев Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах. - М.: Юридическая литература, 1966.
22. Кокотов А.Н. Законодательная инициатива в федеральном парламентском законодательном процессе // Российская юстиция. - 2013. - № 10.
23. Конституционное право / Отв. ред. В.И. Фадеев. - М.: Проспект, 2013.
24. Курманов М.М. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // Государство и право. - 2004. - №10.
25. Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Конституционное право России. - М.: Проспект, 2012.
26. Лебедев В.А. Реализация права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 5.
27. Лебедев В.А., Ройзман Н.В. Законодательная инициатива - стадия законодательного процесса в Российской Федерации. - Челябинск, 2010.
28. Мазаев В.Д., Минх Г.В. Законодательная инициатива как инструмент реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - №1.
29. Михалева Н.А. Парламентские и президентские выборы в России (в вопросах и ответах). – М.: ЮРКОМПАНИ, 2012 // СПС «КонсультантПлюс».
30. Нудненко Л.А., Попова М.А. Концепция Федерального закона «О народной законодательной инициативе в Российской Федерации» // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 9.
31. Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2003.
32. Пиголкин А.С. Процессуальные формы правотворчества. - М.: Юридическая литература, 1976.
33. Пискунова Е.А. Понятие законодательного процесса в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 9.
34. Тихомиров Ю.А. Теория закона. - М.: Юрид.лит., 1982.
35. Шкель Т. Чтение на лето: Охотный ряд // Российская газета. 2011. 11 июля.
36. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. - М., 1997.
37. Югов А.А., Игишев К.А. Нкоторые аспекты теоретико-правового обоснования понятия «законопроектный процесс» // Конституционное и муниципальное право. - 2007.- № 3.
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
