МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №12-3/2016 2410-700Х
6. Распоряжение Правительства РФ от 07.06.2002 N 765-р «О Стратегии экономического развития Сибири».
© Куулар А. А., 2016
Новикова Анна Анатольевна
Магистрант НЮИ(ф)ТГУ Г.Новосибирск
ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ
Аннотация
При определении полномочий прокурора по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов дознания следует иметь ввиду, что ст.30 Закона о прокуратуре не содержит перечня полномочий, хотя и озаглавлена: «полномочия прокурора». В этой статье указывается, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания определяются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами. В данной статье рассматривается квалификация полномочий по трем видам, их особенности и процессуальные проблемы.
Прокурор, полномочия прокурора, дознаватель, орган дознания, начальник органа дознания.
Статья 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации определила, что прокурор является лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной Кодексом, осуществлять от имени государства надзор за процессуальной деятельностью органов дознания.
Работа по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания организована: в аппарате Генеральной прокуратуры (включая аппарат Главной военной прокуратуры и управлений федеральных округов), в прокуратурах субъектах Российской Федерации и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах - по предметно-зональному принципу, в районных, городских и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах (в зависимости от количества поднадзорных органов) - по предметно-зональному или зональному принципу5.
Статьей 29 Закона о прокуратуре регламентируется, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
При определении полномочий прокурора по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов дознания следует иметь ввиду, что ст.30 Закона о прокуратуре не содержит перечня полномочий, хотя и озаглавлена: «полномочия прокурора». В этой статье указывается, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания определяются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами. К другим федеральным законам, содержащим нормы об осуществлении прокурором надзора за исполнением законов органами дознания следует отнести, например, Федеральные законы от 15.07.1995 № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», «О Следственном Комитете Российской Федерации», от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Однако, нужно
5 Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник для студентов вузов. М.: Зерцало, 1998.
иметь ввиду, что в соответствии со ст.7 УПК РФ при производстве по уголовным делам не могут применяться федеральные законы, противоречащие УПК РФ.
Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания, содержащиеся в УПК РФ, можно традиционно разделить на три группы: полномочия, направленные на выявления нарушений закона; полномочия, направленные на устранение нарушений закона; полномочия, направленные на предупреждение нарушений закона.
Полномочия по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий, обеспечивают установление фактических данных о событии правонарушения, способе его совершения, лицах, ответственных за его совершение, причиненном вреде, о конкретных обстоятельствах, приведших к совершению правонарушения. К полномочиям, направленным на выявление нарушений закона, можно отнести:
Право (и обязанность) прокурора проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч.2. ст. 37 УПК РФ);
Право знакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела (ч. 2 ст. 37 УПК
Значительный объем полномочий предоставлен прокурору в целях устранения нарушений закона. Полномочия прокурора по устранению нарушений закона представляют собой систему правовых средств, используемых прокурором для пресечения правонарушений, восстановления законности, ликвидации вызванных нарушениями закона негативных последствий. К ним относятся:
Право требовать от органов дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
Право давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
Право отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные и необоснованные постановления дознавателя (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
Право отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ (п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
Право возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков (п. 15 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
Их особенностью является властно-распорядительный характер.
Полномочия прокурора по предупреждению нарушений закона имеют целенаправленный профилактический характер. Они применяются в тех случаях, когда прокурор в процессе осуществления надзора за процессуальной деятельностью органов дознания либо в процессе проверки конкретных обращений, заявлений или жалоб получает сведения о том, что должностные лица, являющиеся объектами надзора, готовятся совершить противоправные деяния. Предостережение о недопустимости нарушения закона объявляется прокурором при наличии явной угрозы нарушения закона. Для предупреждения нарушений закона, установлены следующие полномочия:
Давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
Разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы (п. 9 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебных стадиях уголовного процесса должен носить упреждающий характер, с тем чтобы не только своевременно устранялись, но и как можно менее допускались нарушения уголовно-процессуального закона, особенно связанные с нарушением конституционных прав личности. В связи с этим абсолютное большинство полномочий, предоставленных
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №12-3/2016 ISSN 2410-700Х_
прокурору при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания, должно использоваться не только для выявления либо устранения, но и для предупреждения нарушений закона.
В надзоре за законностью осуществления уголовно-процессуальной деятельности не используются полномочия, специально предусмотренные Законом о прокуратуре для предупреждения нарушений закона, которые применяются при осуществлении надзора за исполнением законов, например, предостережение, закрепленное в ст. 251 УПК РФ. Несмотря на это УПК РФ дает прокурору немало возможностей для предупреждения нарушений закона. Недостаточность именно предупредительной направленности прокурорского надзора отмечается в ряде приказов и указаний Генерального прокурора РФ как недостаток прокурорской деятельности по надзору за исполнением законов органами дознания в ряде субъектов РФ.
В теории прокурорского надзора выделялись как полномочия, направленные на предупреждения нарушений закона специально (предостережения, в определенной степени - представления), так и полномочия, при реализации которых предупреждение нарушений закона осуществляется одновременно с выявлением или устранением нарушений закона. К таким полномочиям относятся, в частности, проверки исполнения закона, меры, принимаемые прокурором для привлечения лиц, допустивших нарушение закона, к ответственности. Последнее имеет предупредительное значение с целью недопущения впредь подобных нарушений иными должностными лицами органов дознания.
Своевременная проверка уголовного дела, находящегося в производстве дознавателя, позволяет выявить не только допускались ли им какие-либо нарушения прав участников процесса, но и насколько органами дознания выполняются обязанности, предусмотренные ст. 21 УПК РФ. Проверка дел, находящихся в производстве, позволяет выявить, к примеру, случаи, когда в уголовном деле следственные действия длительное время не проводятся, заявления и ходатайства участников уголовного судопроизводства не рассматриваются, необходимые процессуальные решения не принимаются. Во всех случаях прокурор должен принять соответствующие меры прокурорского реагирования в виде дачи письменных указаний дознавателю или направление требования начальнику органа дознания об устранении нарушений федерального законодательства.
Следует отметить, что действующая редакция УПК РФ допускает ряд пробелов, и это создает спорные ситуации в практике его применения при осуществлении прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания.
Например, ч. 1 ст. 144, ч 1 ст. 145, ч. 1 ст. 146 и ч.1 ст. 148 УПК РФ не называют прокурора в числе субъектов, обязанных принять и проверить сообщение о преступлении и по результатам проверки принять соответствующее процессуальное решение (о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела и т.д.). В то же время п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ наделяет прокурора правом выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства. Мы видим конкуренцию двух специальных норм - ст. 37 УПК РФ, которая устанавливает полномочия прокурора, и ст. 145, которая определяет порядок принятия решения по результатам проверки сообщения о преступлении и круг лиц, правомочных принимать эти решения. При таких обстоятельствах не ясно, вправе ли прокурор принять сообщение о преступлении, если вправе, то что он должен делать с принятым сообщением, учитывая положения ст. 145 УПК РФ. Буквальное толкование ст. 144 и ст. 145 УПК РФ в их взаимосвязи позволяет прийти к выводу, что прокурор не вправе рассматривать сообщения о преступлении. Генеральная прокуратура пошла по пути восполнения законодательного пробела ведомственным нормативным актом6.
Так же был восполнен пробел закона, который состоял в том, что ст. 37 УПК РФ не установила
6 См.: приказ Генерального прокурора РФ от 27 декабря 2007 г. № 212 «О порядке рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях».
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №12-3/2016 ISSN 2410-700Х_
полномочие прокурора требовать представления ему материалов проверки сообщения о преступлении. 7
Исходя из ст. 37 УПК РФ, полномочия прокурора осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. Возникает вопрос об объеме процессуальных полномочий работников прокуратуры, которые занимают иные должности (старшие прокуроры управлений и отделов, помощники прокуроров и т.д.). Согласно п. 5 ст. 5 УПК РФ, они охватываются единым понятием «прокурор».
Однако, во-первых, ст. 54 Закона о прокуратуре процессуальные права прокуроров управлений и отделов, помощников прокуроров и т.д. не устанавливает, а только определяет понятие «прокурор» применительно к его употреблению в тексте этого закона.
Во-вторых, перечисленные в ст. 37 УПК РФ полномочия предоставлены прокурорам, занимающим в органах прокуратуры конкретные должности, при этом процессуальный закон не предусматривает возможности делегирования должностными лицами, указанными в ч. 5 ст. 37 УПК РФ, своих полномочий полностью или частично иным должностным лицам органов прокуратуры, охватываемых процессуальным понятием «прокурор».
Таким образом, можно сделать вывод, что иные должностные лица органов прокуратуры никакими процессуальными полномочиями не наделены. Они не могут быть наделены процессуальными полномочиями Приказом Генерального прокурора в силу указания п. 31 ст. 5 УПК РФ, что такими полномочиями эти лица наделяются Федеральным законом о прокуратуре.
Перечисленные проблемы не исчерпывают всех пробелов уголовно-процессуального закона в части регламентации досудебного производства. Некоторые из них в определенной степени восполняются ведомственными и межведомственными нормативными актами, определяющими организацию прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания. Список использованных нормативных актов и литературы.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 10 апреля 2016 г. № 174 - ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями)// СЗ РФ. 2001. № 52. Ст.4921.
3. Приказ Генерального прокурора РФ от 27 декабря 2007 г. № 212 «О порядке рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях».
4. Приказ Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».
Литература:
1. Прокурорский надзор: учебное пособие/ под.ред. д.ю.н., проф. Ендольцевой А.В.., д.ю.н., проф. Химичевой О.В. -М.: ИД «Юриспруденция», 2010. - 256с.
2. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник для студентов вузов. М.: Зерцало, 1998.
3. Коротков А.П., Тимофеев А.В. Прокурорско-следственная практика применения УПК РФ: комментарий. 2-е изд., доп. И перераб. М.: Экзамен, 2006. С. 31-32.
4. Воронин, Д.В. К вопросу о содержании современного прокурорского надзора [Текст] / Д.В. Воронин // Вестник Томского государственного университета. - 2011. - № 3. - С. 95-98.
© Новикова А.А., 2016
7 Абзац 4 п. 1.3 приказа Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».
8 Коротков А.П., Тимофеев А.В. Прокурорско-следственная практика применения УПК РФ: комментарий. 2-е изд., доп. И перераб. М.: Экзамен, 2006. С. 31-32.
Прокурор - это должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37). Прокурорский надзор осуществляется непрерывно на стадии предварительного расследования.
Вместе с тем, необходимо учитывать то обстоятельство, что участие прокурора в досудебном уголовно-процессуальном производстве обусловлено и таким направлением прокурорской деятельности, как уголовное преследование. Прокурор не только надзирает за уголовно-процессуальным производством - он в качестве необходимого звена включен в процессуальную деятельность и выполняет конкретные процессуальные функции. Он осуществляет надзор «изнутри», что резко отличает надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия от иных отраслей надзора, в которых деятельность прокурора носит «внешний» характер. Надзор прокурора включает в себя право решать по существу процессуальные вопросы, возникающие в ходе дознания и предварительного следствия и распространяется практически на всех участников уголовно-процессуальных отношений.
Полномочия прокурора в досудебном процессуальном производстве можно (достаточно условно, так как они тесно переплетены) разделить на две группы:
В связи с переходом к работе в новых условиях уголовного судопроизводства, установленных Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения единого подхода к осуществлению прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания, незамедлительного реагирования на выявленные нарушения законов, допущенные при расследовании преступлений, руководствуясь п. 1 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», был подготовлен приказ Генеральной прокуратуры РФ от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания». Согласно данному приказу соответствующие должностные лица прокуратуры обязаны:
Реализация полномочий прокурора направлена на то, чтобы:
Судебный контроль .
Суд - государственный орган, наделенный правом рассматривать уголовное дело по существу и в пределах свой компетенции, установленной Уголовно-процессуальным кодексом, принимать по нему решения, вплоть до вынесения приговора.
Суд - основной участник уголовного процесса и субъект уголовно-процессуальной деятельности. Выполнение функции рассмотрения и разрешения дел, т.е. функция правосудия, является его исключительной прерогативой.
Судебной власти обеспечивается самостоятельность от других ветвей власти, а суду и судье - независимость. Независимость суда как принцип состязательного процесса обеспечивает его беспристрастность по отношению к сторонам и разделение процессуальных функций.
УПК РФ закрепил судебный контроль как неотъемлемую часть уголовно-процессуальной деятельности. Формулируя понятие судебного контроля, нельзя обойти вниманием следующие суждения.
1) Суд не должен быть отнесен к числу правоохранительных органов, в частности, на него не должна возлагаться обязанность «борьбы с преступностью».
2) Положение суда в уголовном судопроизводстве определяется прежде всего тем, что он является единственным органом, призванным реализовывать одну из ветвей государственной власти - судебную. Поэтому судебный контроль необходимо считать одним из проявлений судебной власти, состоящим в осуществлении судом системы проверочных мероприятий, носящих предупредительный и правовосстановительный характер, в целях обеспечения законности и обоснованности решений и действий органов дознания и предварительного следствия, ограничивающих конституционные или иные права и свободы граждан.
3) Выполняя функцию контроля, суд не должен игнорировать собственные интересы, т.е. действовать в ущерб реализации задач правосудия.
4) Судебный контроль за раскрытием и расследованием преступлений имеет два четко выраженных и не совсем равнозначных вида. Один из них представляет контрольную деятельность суда в период возбуждения и расследования уголовного дела (его можно именовать прямым контролем). К другому виду относится контрольная деятельность суда, осуществляемая на судебных стадиях (косвенный контроль).
Рассмотрев изложенные выше элементы, можно сформулировать понятие судебного контроля за раскрытием и расследованием преступлений. Это деятельность суда на досудебных и судебных стадиях, состоящая в осуществлении системы проверочных мероприятий, носящих предупредительный или правовосстановительный характер, в целях обеспечения законности и обоснованности решений и действий органов дознания и предварительного следствия.
Предметом судебного контроля на стадии возбуждения и расследования преступлений в ходе производства дознания являются решения и действия дознавателя. Однако не любые действия и решения дознавателя подлежат судебному контролю на данных стадиях. Судебный контроль распространяется лишь на те из них, которые ограничивают права и свободы, поставленные конституцией под особый контроль, а также на те, которые препятствуют продолжению производства по делу. Такой вывод вытекает из анализа ст. 29 и 125 УПК.
Действующее законодательство закрепляет три формы судебного контроля:
Сегодня, по действующему уголовно-процессуальному закону, суду предоставлены права не только принимать решения по существу дела и выносить приговор по результатам рассмотрения уголовного дела в судебном заседании, но и принимать решения в ходе предварительного расследования уголовного дела, так, на досудебных стадиях только суд наделен правом: избрать меру пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста или залога; продлить срок содержания под стражей; принять решение о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; о производстве обыска или выемки в жилище; о производстве личного обыска; о производстве выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях; о производстве выемки вещей, заложенных или сданных на хранение в ломбард; о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи; о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности; о контроле и записи телефонных и иных переговоров.
Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что на суд возложена обязанность по разрешению вопросов, наиболее жестко ограничивающих конституционные права и свободы личности, что говорит о роли суда как самостоятельного органа государственной власти, что прямо предусмотрено в ст. 10 Конституции РФ.
Кроме принятия решений на досудебных стадиях суд также осуществляет контроль за действиями и решениями, принимаемыми в ходе расследования уголовного дела другими субъектами уголовного процесса. Например, в соответствии со ст. 125 УПК постановления дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные его решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту производства дознания. Таким образом, судебный контроль за соблюдением законности в ходе производства по уголовному делу непрерывно осуществляется на протяжении всего уголовного судопроизводства.
Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия является одним из основных направлений надзорной деятельности прокуратуры. Вместе с тем осуществление такого надзора является основным содержанием деятельности прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса.
Предмет надзора в рассматриваемой отрасли определен в ст. 29 Закона о прокуратуре РФ. Он состоит в следующем:
соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
законность проведения расследования, законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
Задача надзора состоит в следующем:
каждое преступление должно быть раскрыто, а лицо, его совершившее, - привлечено к установленной законом ответственности;
привлечение к уголовной ответственности виновных лицдолжно быть законным и обоснованным;
применение мер процессуального принуждения к лицам, совершившим преступления, должно производиться в строгом соответствии с уголовно-процессуальным законом;
возбуждение уголовного дела и предварительное расследование должно осуществляться в установленном законом порядке, с соблюдением установленных сроков и с соблюдением прав участников уголовного судопроизводства, а также иных граждан.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за следствием, дознанием, оперативно-розыскной деятельностью определены в УПК РФ. В досудебных стадиях уголовного процесса в соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор от имени государства осуществляет уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и следствия. УПК РФ относит прокурора к участникам уголовного процесса со стороны обвинения.
При рассмотрении деятельности следователя и дознавателя следует разграничивать такие понятия, как «прокурорский надзор» и «ведомственный контроль».
Прокурор осуществляет надзор за всеми органами, осуществляющими уголовное преследование. Деятельность же начальника органа дознания, начальника следственного отдела представляет собой исключительно ведомственный процессуальный контроль. Очень важно, чтобы прокурор и начальник следственного отдела не подменяли друг друга, а каждый выполнял возложенные на него функции.
Начальник следственного отдела в соответствии со ст. 39 УПК РФ поручает следователям расследование уголовных дел, дает обязательные указания по вопросам следствия, решает организационные вопросы, связанные с распределением нагрузки между следователями, применяет меры поощрения и взыскания.
Прокурор в свою очередь осуществляет именно надзорные полномочия. Он вправе отменить любое незаконное или необоснованное решение следователя или начальника следственного отдела, но не вправе подвергнуть следователя дисциплинарному взысканию, применить меры поощрения, не занимается распределением нагрузки между следователями. Начальник следственного отдела не вправе отменять решения следователя за исключением постановления о приостановлении уголовного дела.
На досудебных стадиях уголовного процесса прокурор может непосредственно осуществлять уголовное преследование, принимать дело к своему производству и расследовать его в форме следствия или дознания (по делам специальных субъектов), пользуясь при этом полномочиями следователя, однако не вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность. В конечном счете, прокурор отвечает за результаты уголовного преследования на стадии предварительного расследования, а затем поддерживает обвинение в суде.
Повседневный ведомственный процессуальный контроль за деятельностью следователей осуществляет начальник следственного отдела (части, комитета). В правоотношениях между начальником следственного отдела и следователем присутствуют как собственно процессуальные, так и организационно-управленческие отношения. Поэтому контроль за исполнением законов следователем составляет лишь часть деятельности начальника следственного отдела. В связи с этим он осуществляет контроль в целом за состоянием и ходом расследования, производства по уголовному делу. Начальник следственного отдела вправе проверять уголовные дела, давать указания следователю о производстве предварительного следствия, о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одного следователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям, а также участвовать в производстве предварительного следствия и лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя. Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа. Текущий ведомственный процессуальный контроль за соблюдением законов при производстве дознания осуществляется начальником органа дознания.
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ 1. Орган дознания как объекта прокурорского надзора
1.1. Понятие органа дознания
1.2. Различие между органами дознания и лицом, производящим дознание
1.3. Предмет и задачи прокурорского надзора за органами дознания и предварительного следствия
РАЗДЕЛ 2. Прокурор и его полномочия при осуществлении надзора за деятельностью органов дознания
2.1 По делам когда предварительное следствие обязательно
2.2 По делам когда предварительное следствие не обязательно
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Система правоохранительных органов достаточно сложная и разветвленная. Однако одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как прокуратура. Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей и т.п.
Прежде всего, прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами, должностными лицами, осуществляющими дознание. Именно этому виду ее деятельности и посвящена данная дипломная работа.
Дипломная работа состоит из введения, двух частей и заключения. В первой ее части освещено понятие органов дознания, как объект прокурорского надзора. Во второй части рассмотрена законность действий, а также полномочия прокурора при осуществлении надзора за органами дознания.
Надзор за единообразным и точным исполнением законов является единственным предназначением органов прокуратуры. Прокуратура является тем - государственным органом в стране, который выполняет эти функции.
Под прокурорским надзором понимается осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц (прокуроров) по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов государственными и общественными образованиями путем выявления и своевременного устранения нарушений законов, привлечения виновных к установленной законом ответственности.
Для того чтобы прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов осуществлялся в полном объеме, необходимо дать правильное определение понятия законности как социального явления.
Если законы не будут проводиться в жизнь, а оставаться только на бумаге, воля законодателя останется только добрым пожеланием и не более того. Поэтому исполнение закона, то есть действие органов исполнительной власти, является непременным условием соблюдения законов.
Каждое государство создает систему гарантий, обеспечивающих исполнение законов. Одной из них, причем наиболее существенной, является прокурорский надзор. Это также является составным элементом понятия законности.
Целью моей дипломной работы является раскрытие принципов осуществления прокурорского надзора за органами дознания. Рассмотрение проблем при осуществлении прокурорского надзора и анализ деятельности органов дознания, а также полномочия прокурора в данной отрасли прокурорского надзора.
РАЗДЕЛ 1. ОРГАН ДОЗНАНИЯ, КАК ОБЪЕКТ ПРОКУРОРСКРГО НАДЗОРА.
1.1.Понятие органа дознания и их полномочия.
К органам дознания относят: “милицию; командиров воинских частей; соединений и начальников воинских учреждений (по делам о всех преступлениях, совершенных подчиненными военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов; по делам о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил в связи с исполнение служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения); Федеральную службу безопасности - по делам, отнесенным законом к их ведению; начальников исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов, лечебно-трудовых и воспитательно-трудовых профилакториев (по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений); органы Государственного пожарного надзора (по делам о пожарах и нарушениях противопожарных правил); органы пограничной охраны (по делам о нарушениях государственной границы); капитанов морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальников зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой; федеральные органы налоговой полиции - по делам, отнесенным к ее ведению, таможенные органы РФ - по делам о преступлениях, отнесенных законом к их ведению (ст. 188, 189, 193, 194 УК РФ).”
Из этого перечня органов дознания видно, что дознание осуществляется различными органами и связано с основными функциями этого органа.
На органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом
мер, необходимых для предупреждения и пресечения преступлений (ст. 118 УПК).
Устанавливая обязанности органа дознания, закон имел в виду прежде всего милицию как постоянно действующий орган дознания.
Оперативно-розыскная деятельность, имея важное значение для успешного осуществления уголовно-процессуальной деятельности, в понятие дознания как процессуальной деятельности не входит.
Основная обязанность милиции при производстве
дознания состоит в выполнении неотложных следственных действий в целях обеспечения необходимых условий для производства предварительного следствия по делам, по которым предварительное следствие обязательно и в расследовании в полном объеме в форме дознания по делам, не требующим предварительного следствия.
В соответствии с законом РФ “О милиции” от 18 апреля 1991г. предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым обязательно предварительно следствие, возлагается на криминальную милицию. Предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, возлагается на милицию общественной безопасности - местную милицию. Милиция осуществляет досудебную подготовку материалов в протокольной форме по делам, не требующим предварительного расследования (ст. 119, 127 УПК).
1.2. Различие между органом дознания
и лицом, производящим дознание.
Закон различает понятие и компетенцию органа дознания и лица, производящего дознание.
Орган дознания представляет его руководитель – начальник отдела дознания, который вправе производить дознание по любому делу, отнесенному к компетенции дознания, и осуществлять отдельные следственные действия. Выполняет непосредственную организацию работы специализированных подразделений.
Основными задачами специализированных подразделений дознания являются:
· обеспечение личной безопасности граждан и защита собственности от противоправных посягательств путем предупреждения и раскрытия преступлений, по делам по которым предварительное следствие не обязательно.
· Производство дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно.
· Осуществление протокольной формы досудебной подготовки материалов.
· Организация контроля и принятие мер по обеспечению законности при производстве дознания.
Будучи самостоятельным субъектом процесса, лицо, производящее дознание тщательно исследует все обстоятельства дела и, как и следователь, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, руководствуясь законом и правосознанием.
Лицо, производящее дознание, несет ответственность за законность и обоснованность своих действий. Однако его процессуальная самостоятельность более ограничена чем следователя. Это проявляется во взаимоотношениях и с руководителем органа дознания, и с прокурором.
Если следователь все решения принимает самостоятельно, кроме случаев, когда требуется санкция прокурора или решение суда, то лицо, производящее дознание, многие решения принимает с согласия начальника органа дознания.
“Наиболее важные действия и решения совершаются и принимаются органом дознания. Орган дознания вправе возбудить уголовное дело или отказать в его возбуждении, задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления, приостановить или прекратить производство по делу.”
В круг обязанностей органа дознания входит выявление причин и условий, способствовавшие совершению преступлений и принятие необходимых мер к их устранению (ст. 21, 21 п. 1 УПК). Практически это означает, что данные решения принимаются от имени начальника органа дознания либо им утверждаются: постановления о передаче заявления или сообщения о преступлении по подследственности или подсудности; о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела; о производстве выемки, обыска, освидетельствования; о наложении ареста на имущество; о привлечении в качестве обвиняемого; об отстранении обвиняемого от должности; о приводе обвиняемого или свидетеля; об избрании, изменении или отмене в отношении обвиняемого меры пресечения; о направлении обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинское учреждение для производства стационарной судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; об этапировании; о продлении срока дознания или срока содержания под стражей и т.д.
В отличие от следователя на орган дознания и лицо, производящие дознание, не распространяются правила ч. 2 ст. 127 УПК. Все указания прокурора для них обязательны. При несогласии с ними орган дознания вправе обжаловать эти указания, не приостанавливая их выполнение.
1.3. Предмет и задачи прокурорского надзора за органами дознания.
“Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, законность принимаемых решений органами дознания и предварительного следствия.”
Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия был закреплен в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» 1 как одно из основных направлений надзорной деятельности прокуратуры. Вместе с тем в ст. 37 УПК РФ 2 определено, что прокурор является должностным лицом, осуществляющим от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Представляется, что надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия также является надзором за исполнением законов этими органами, так как вся процессуальная деятельность осуществляется исключительно на основе закона.
Наряду с осуществлением уголовного преследования такой надзор является одной из основных процессуальных функций прокурора в досудебном производстве по уголовным делам.
Прокурор обязан обеспечивать постоянный надзор за процессуальной деятельностью всех органов дознания и предварительного следствия независимо от их ведомственной подчиненности. Для этого уголовно-процессуальный закон наделил прокурора властно-распорядительными полномочиями, в том числе рядом полномочий, принадлежащих только прокурору (например, отмена незаконных и необоснованных постановлений следователя и дознавателя, утверждение обвинительного заключения и направление уголовного дела в суд, возвращение уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия).
С учетом особой роли прокурора в досудебном производстве предметом прокурорского надзора является законность всей процессуальной деятельности дознавателей и следователей при расследовании преступлений. Это положение конкретизировано в ст. 29 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» 1 . В этой статье Закона определено, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами дознания и органами предварительного следствия.
При этом понятие «соблюдение установленного порядка проведения расследования» означает, что в предмет прокурорского надзора без всяких ограничений входит законность производства всех процессуальных действий следователя, дознавателя и органа дознания, а понятие «законность решений, принимаемых органами дознания и органами предварительного следствия» включает в себя исполнение требований закона при принятии органами дознания и органами предварительного следствия абсолютно всех процессуальных решений вне зависимости от того, требуется ли в данном случае получение судебного решения, согласия прокурора и возможно ли обжалование принятого решения в суд 2 .
Выделим «ключевые» моменты досудебного производства по уголовным делам, где предметом прокурорского надзора будет законность важнейших действий и процессуальных решений следователя, дознавателя и органа дознания. К ним могут быть отнесены:
законность разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, постановлений о возбуждении и отказе в возбуждении уголовных дел;
законность задержания подозреваемого;
законность привлечения лица в качестве обвиняемого;
возбуждение ходатайств перед судом о применении к подозреваемому и обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста и о продлении срока содержания под стражей; о применении иных мер процессуального принуждения; о производстве следственных действий в случаях, предусмотренных законом;
обеспечение прав и законных интересов участников уголовного процесса, в том числе потерпевших от преступления;
исполнение требований закона об установлении всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу;
законность принятия решения при окончании предварительного следствия 1 .
На эти же основные для осуществления прокурорского надзора участки ориентирует приказ Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» 2 . В приказе обращается внимание на необходимость единого подхода к организации прокурорского надзора за исполнением законов всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от ведомственной принадлежности.
В приказе Генерального прокурора РФ от 20 февраля 2002 г. № 7 «Об организации исполнения Федерального закона «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» 3 и переходе органов прокуратуры к работе в новых условиях уголовного судопроизводства» отмечается, что на прокурора возлагается ведущая роль в осуществлении уголовного преследования, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, соблюдением законности, конституционных прав и свобод, граждан.
При определении полномочий прокурора по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия следует иметь в виду, что ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 4 так же, как и применительно к прокурорскому надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, не содержит перечня полномочий, хотя и озаглавлена «Полномочия прокурора». В этой статье Закона указывается, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия определяются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. В УПК РФ полномочиям прокурора в досудебном производстве посвящен целый ряд статей, среди которых в первую очередь следует назвать ст. 37, а также ст. 7, 10, 11, 16, 17, 19,20,21,25,26,28,38,41,67,87,88, 91, 94, 96, 97, 106, 108-111, 114, 115, 118, 124, 134-136, 144-149, 150-157, 161, 162, 163, 165, 172, 211, 212-214, 221, 222, 226 1 . К другим федеральным законам, содержащим нормы об осуществлении прокурором надзора за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия, можно отнести, например, Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», также законы «О милиции», «О федеральных органах налоговой полиции», «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», Таможенный кодекс РФ. Однако необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 7 УПК РФ при производстве по уголовным делам не могут применяться федеральные законы, противоречащие УПК РФ.
Полномочия и функции прокурора, содержащиеся в УПК РФ, можно традиционно разделить на три группы: полномочия, направленные на выявление нарушений закона; полномочия, направленные на устранение нарушений закона; полномочия, направленные на предупреждение нарушений закона. Характерной их чертой является то, что все они носят ярко выраженный властно-распорядительный характер. Полномочия и функции прокурора в досудебном производстве в соответствии с ч. 6 ст. 37 УПК РФ - это полномочия прокуроров городов и районов, их заместителей, приравненных к ним прокуроров и вышестоящих прокуроров. Такие полномочия в одинаковой степени распространяются на все органы дознания и органы предварительного следствия независимо от ведомственной подчиненности.
К полномочиям и функциям, направленным на выявление нарушений закона, относятся:
право (и обязанность) прокурора проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК);
право участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия;
право (и обязанность) прокурора рассматривать жалобы на действия и решения следователя, дознавателя (ст. 124 УПК).
Значительный объем полномочий и функций предоставлен прокурору в целях устранения нарушений закона. Это такие функции и полномочия, как:
право отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя (п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК);
право давать письменные указания органам дознания и предварительного следствия (ч. 3 ст. 37 УПК);
право возвращать уголовные дела для дополнительного расследования (п. 15 ч. 2 ст. 37 и п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК);
право отстранять дознавателя или следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований Уголовно-процессуального кодекса при производстве предварительного расследования (п. 7 ч. 2 ст. 37 УПК);
5) право выносить постановления, в том числе о возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела (п. 2, 16 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
Прокурорский надзор за исполнением законов на досудебных стадиях уголовного процесса должен носить упреждающий характер, с тем чтобы не только своевременно устранялись, но и как можно реже допускались нарушения уголовно-процессуального закона, особенно связанные с нарушениями конституционных прав личности. В связи с этим абсолютное большинство полномочий, предоставляемых прокурору при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия, должно использоваться не только для выявления либо устранения, но и для предупреждения нарушений закона.
Специально в целях предупреждения нарушений закона установлены такие полномочия прокурора, как:
право прокурора давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела (п. 4 ч. 2 ст. 37 и ст. 146 УПК РФ);
давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение
перед судом ходатайств об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
3) разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
В то же время в уголовно-процессуальной деятельности не используются полномочия, специально предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» 1 для предупреждения нарушений закона, которые применяются при осуществлении надзора за исполнением законов (например, предостережение). Несмотря на это, УПК РФ прокурору немало возможностей для предупреждения нарушений закона
Основным способом предупреждения нарушений закона следователями и дознавателями является сплошная проверка уголовных дел, находящихся в их производстве, которая должна производиться в следственном подразделении или в органе дознания. Речь идет о проведении регулярных прокурорских проверок материалов уголовных дел не тогда, когда по этим делам продляются сроки расследования или когда они поступают к прокурору с обвинительным заключением, а в процессе расследования 2 .
Необходимо отметить, что целый ряд функций и полномочий прокурора принадлежит ему как должностному лицу, осуществляющему от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства. К ним относятся полномочия:
возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом РФ, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК);
изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя другому с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК), давать письменные указания о производстве дознания по уголовным делам о преступлениях небольшой или средней тяжести (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК), передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК, с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 9 ч. 2 ст. 37 УПК);
поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий (п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК);
продлевать срок предварительного расследования (п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд (п. 14 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
Сохранение стадии возбуждения дела соответствует традициям смешанного уголовного процесса России. Возбуждение уголовного дела без законного повода и основания (особенно так называемого заказного уголовного дела) открывает путь для противозаконного применения мер процессуального принуждения, заставляет органы, осуществляющие уголовное преследование, производить процессуальные действия там, где вообще нет предмета для уголовно-процессуальной деятельности. Незаконный и необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела лишает пострадавшего от преступного деяния доступа к правосудию, не позволяет реализовать принцип неотвратимости ответственности за совершенное преступление. В связи с этим УПК РФ предусмотрел ряд новых положений, относящихся к возбуждению уголовного дела, в том числе и новые полномочия прокурора на этой стадии процесса 1 .
Так, ст. 144 УПК РФ, устанавливает, что прокурор, равно как и следователь, орган дознания и дознаватель, обязан принять и проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и принять по нему решение в соответствии с УПК в течение трех суток. В то же время ч. 2 данной статьи устанавливает право прокурора давать поручение следователю или органу дознания проводить проверку сообщения о преступлении, распространенного в средствах массовой информации, а ч. 3 наделяет прокурора правом продлять срок проверки сообщения о преступлении до 10 суток.
Значительные властно-распорядительные полномочия предоставляет прокурору ст. 146 УПК РФ. Этой статьей установлено, что любое уголовное дело может быть возбуждено только с согласия прокурора. Часть 4 ст. 146 УПК указывает, что постановление следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. Прокурор, получив постановление, незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела или выносит постановление об отказе в даче согласия либо о возвращении материалов для дополнительной проверки. В связи с этим положением Генеральный прокурор РФ в приказе от 20 февраля 2002 г. № 7 «Об организации исполнения Федерального закона «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» 1 и переходе органов прокуратуры к работе в новых условиях уголовного судопроизводства» признал необходимым установить в нерабочее время (включая выходные и праздничные дни) дежурство прокуроров и их заместителей с целью незамедлительного принятия решений, обозначенных в ст. 146 УПК.
Прокурор дает согласие на возбуждение уголовного дела только в случае, когда из представленных ему материалов можно сделать вывод о наличии повода для возбуждения уголовного дела, указанного в законе, и основания для возбуждения уголовного дела. Таким основанием является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
В случае, когда нет повода и основания к возбуждению уголовного дела, прокурор выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела. О принятом прокурором решении заявителя обязан уведомить следователь или дознаватель.
Прокурор также вправе своим постановлением возвратить материал для дополнительной проверки. Срок такой проверки установлен ФЗ от 29 мая 2002 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» 1 и не может превышать пяти суток.
Не менее важной является деятельность прокурора по надзору за исполнением требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.
Статья 148 УПК РФ устанавливает, что копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела должна быть направлена прокурору в течение 24 часов с момента его вынесения. Это означает, что прокурор также незамедлительно должен проверить законность и обоснованность отказа в возбуждении уголовного дела. В соответствии с ч. 6 ст. 148 УПК прокурор при рассмотрении жалобы вправе в течение 48 часов с момента вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела отменить его и возбудить уголовное дело либо направить материал для дополнительной проверки. Вместе с тем это не означает, что прокурор вправе принять такое решение только при рассмотрении жалобы. Пункт 10 ч. 2 ст. 37 УПК РФ предоставляет прокурору право отменять любые постановления следователей и органов дознания.
Прокурорский надзор за исполнением требований закона при задержании подозреваемого в соответствии с п. 1.6 приказа Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» должен осуществляться постоянно, а проверка законности содержания подозреваемых в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах проводиться ежедневно, в том числе и в нерабочее время. Это требование подтверждается другими приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.
При проверке следует выяснять, было ли возбуждено уголовное дело, поскольку задержание без возбуждения уголовного дела является грубым нарушением закона. Необходимо проверить, имеются ли основания для задержания, предусмотренные ст. 91 УПК, и были ли соблюдены дополнительные условия задержания, установленные ч. 2 ст. 91 УПК. Особое внимание следует обращать на факты использования задержания как средства получения от подозреваемого признания вины в совершении преступления, задержания подозреваемых под видом административного ареста, а также «латентных» задержаний, когда протокол не оформляется, а задержанный длительное время содержится в дежурной части милиции. Прокурор также проверяет соблюдение требований ст. 94 УПК о сроках задержания - с 1 июля 2002 г. они не могут превышать 48 часов до судебного решения. В случае, когда лицо было задержано незаконно или необоснованно либо когда истек срок задержания подозреваемого, прокурор освобождает задержанного из изолятора временного содержания, с гауптвахты или из помещения для задержанных в дежурной части органа внутренних дел. Необходимо также выяснить, было ли обеспечено право подозреваемого на защиту с момента задержания. Следует также проверить соблюдение требований ч. 3 ст. 92 УПК РФ, указывающей, что о произведенном задержании орган дознания, дознаватель или следователь обязан сообщить прокурору в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания. Статья 96 УПК устанавливает, что в этот же срок о задержании подозреваемого должен быть уведомлен кто-либо из близких родственников, а при их отсутствии - других родственников либо такая возможность должна быть предоставлена самому подозреваемому. Если подозреваемыми является военнослужащим, о его задержании уведомляется командование воинской части, а если он гражданин иностранного государства, - уведомляется посольство или консульство этого государства. Если необходимо сохранить факт задержания в тайне в интересах следствия, уведомление с санкции прокурора может не производиться, за исключением случаев, когда подозреваемый является несовершеннолетним.
УПК РФ устанавливает, что мера пресечения в виде заключения под стражу избирается лишь постановлением судьи. Вместе с тем ходатайство перед судом в соответствии со ст. 108 УПК РФ может быть возбуждено следователем, дознавателем только с согласия прокурора. Таким образом, прокурор при решении вопроса о даче согласия на возбуждение ходатайства имеет возможность предупредить незаконные и необоснованные аресты.
При решении вопроса о даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу прокурору необходимо учитывать в первую очередь имеющиеся для этого основания, предусмотренные ст. 97 и 108 УПК. С особой тщательностью следует рассматривать вопросы о необходимости применения заключения под стражу в отношении подозреваемых и обвиняемых в преступлениях средней тяжести либо - в исключительных случаях - небольшой тяжести.
Прокурор обязан принимать меры к немедленному освобождению подозреваемых, подвергнутых заключению под стражу, которым не было предъявлено обвинение в сроки, указанные в ст. 100 УПК, а также лиц, сроки содержания которых под стражей истекли и не были продлены в установленном уголовно-процессуальным законом порядке.
Необходимо учитывать, что до судебного решения лицо может быть задержано на срок не более 48 часов. Постановление о возбуждении ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства, должны быть представлены судье не позднее чем за 8 часов до истечения срока задержания подозреваемого (ч. 3 ст. 108 УПК РФ).
Продление срока содержания обвиняемого под стражей осуществляется судом по правилам ст. 109 УПК РФ. Ходатайство о продлении срока содержания обвиняемого под стражей возбуждается следователем: на срок до 6 месяцев - с согласия прокурора города, района или его заместителя перед судьей районного суда; на срок до 12 месяцев в отношении обвиняемых в тяжких и особо тяжких преступлениях - с согласия прокурора субъекта РФ перед судьей районного суда; на срок до 18 месяцев в отношении обвиняемых в особо тяжких преступлениях - с согласия Генерального прокурора РФ или его заместителя перед судьей краевого, областного и равного ему суда.
Прокурорский надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых, законностью применения мер процессуального принуждения рассматривается как одно из важных и ключевых направлений деятельности прокурора, поскольку он напрямую связан с защитой конституционных прав и свобод личности.
Проблемам защиты жертв преступлений в последнее время уделяется все большее внимание. В соответствии со ст. 52 Конституции РФ права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Это положение Конституции РФ соответствует содержанию ряда международно-правовых актов, среди которых можно назвать Декларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (ООН, 1985 г.), Европейскую конвенцию «О компенсации ущерба жертвам насильственных преступлений» (1983 г.). Вместе с тем законодательство России отстает от мировых стандартов в части обеспечения прав лиц, пострадавших от преступлений. В частности, не применяются компенсационные механизмы, не принят закон о государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству. Поскольку прокурорский надзор ограничен рамками действующего законодательства, приказы и инструкции Генерального прокурора РФ нацеливают прокуроров на максимальное использование всех возможностей, предусмотренных законом, для защиты прав и законных интересов потерпевших. Так, в п. 1.2 приказа Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» прокурорам предписано считать важнейшей обязанностью защиту прав и законных интересов потерпевших от преступлений, внимательно подходить к рассмотрению их жалоб и заявлений, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению морального и материального ущерба.
В предмет прокурорского надзора за обеспечением прав потерпевших входит:
исполнение требований закона о признании лица потерпевшим и разъяснении потерпевшему его прав;
исполнение требований УПК, реализующихся реализации прав потерпевшего;
исполнение требований закона о возмещении вреда, причиненного преступлением потерпевшему 1 .
Исполнение требований закона о признании лица потерпевшим заключается не только в самом факте вынесения постановления, предусмотренного ст. 42 УПК РФ, но и в своевременности вынесения данного постановления. Орган предварительного расследования, принимая решение о признании лица потерпевшим, обязан:
установить наличие морального, физического или материального вреда;
установить причинную связь между преступным деянием наступившими последствиями в виде причиненного вреда;
вынести постановление о признании лица потерпевшим.
Прокурор в случае, если орган расследования не вынес постановление о признании лица потерпевшим, должен дать указание о немедленном вынесении такого постановления. Орган расследования должен также уведомить потерпевшего о том, что вынесено постановление о признании его потерпевшим, и разъяснить права, предусмотренные ст. 42 УПК РФ, отметив это в постановлении о признании потерпевшим.
Особо необходимо разъяснить право потерпевшего иметь своего представителя, в том числе и адвоката. Это тем более важно в связи с реализацией в уголовном процессе России принципа состязательности.
Надзор за исполнением требований УПК РФ о правах потерпевшего включает в себя деятельность прокурора, в ходе которой он принимает меры к выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона. При этом прокурор обращает внимание на следующее.
Соблюдено ли право потерпевшего знать о предъявленном обвиняемому обвинении (п. 1 ч. 2 ст. 42 УПК РФ), т. е. уведомил ли потерпевшего об этом следователь и в какой форме.
Соблюдено ли право потерпевшего давать показания по делу (п. 2 ч. 2 ст. 42 УПК РФ), а также разъяснены ли потерпевшему при допросе положения ст. 51 Конституции РФ и п. 3 ч. 2 ст. 42 УПК РФ о том, что никто не обязан свидетельствовать против самого себя и своих близких родственников, круг которых определен Федеральным законом.
3. Права потерпевшего представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы (п. 4, 5 ч. 2 ст. 42 УПК РФ) должны быть не только разъяснены, но и реально обеспечены.
Право знакомиться с протоколами следственных действий, проведенных с участием потерпевшего, и подавать на них замечания, а также со всеми материалами уголовного дела по окончании предварительного расследования (п. 10, 12 ч. 2, ст. 42 УПК РФ). Статья 215 УПК РФ устанавливает обязанность следователя уведомить потерпевшего и его представителя об окончании следственных действий. Потерпевший и его представитель по их ходатайству знакомятся с материалами уголовного дела по правилам, определенным ст. 216 УПК РФ.
Право иметь представителя (п. 8 ч. 2 ст. 42 УПК РФ).
Право на возмещение расходов по явке в следственные и судебные органы (ст. 131 УПК РФ).
Прокурорский надзор за исполнением требований закона о возмещении потерпевшему ущерба, причиненного преступлением, включает в себя действия прокурора по проверке своевременности разъяснения потерпевшему права на предъявление гражданского иска, законности мер, принимаемых к обеспечению иска, привлечению обязанных лиц к участию в деле в качестве гражданских ответчиков. Следует отметить, что действующее законодательство позволяет предъявить иск о возмещении не только материального ущерба, но и морального вреда 1 .
Наконец, особое место занимает надзор за исполнением требований закона об обеспечении безопасности потерпевшего. Отсутствие специального закона о государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовно-процессуальной деятельности, необходимость принятия которого не вызывает сомнения, не является основанием для бездействия правоохранительных органов, поскольку подобные обязанности закреплены в отдельных специальных законах, например, в Законе РФ «О милиции» 2 . Кроме того, УПК РФ РФ закрепил возможность применения мер безопасности в отношении потерпевших судом, прокурором, следователем, органом дознания и дознавателем в пределах их компетенции (ч. 3 ст. 11, ч. 9 ст. 166, ч. 2 ст. 186, ч. 8 ст. 193, п. 4 ч. 2 ст. 241, ч. 5 ст. 278 УПК РФ 3).
Надзор за обеспечением прав потерпевшего следует считать одной из первоочередных задач деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве.
Окончание предварительного следствия является важным этапом процессуальной деятельности, имеющим самостоятельное значение. На этом этапе уголовное дело может перейти из досудебного производства в судебное, но может получить и окончательное разрешение в форме прекращения.
Основанием окончания предварительного следствия является достаточность собранных доказательств для принятия итогового процессуального решения. Как справедливо отмечает профессор Н. А. Якубович, характеризуя окончание предварительного следствия с направлением уголовного дела в суд, «если в процессе расследования добыты доказательства, на основании которых следователь приходит к выводу, что преступление раскрыто, виновные изобличены, характер и размер ущерба, причиненного преступлением, определены, меры по его возмещению приняты, а причины и условия, способствовавшие его совершению, установлены, то появляется и основание для признания расследования оконченным» 1 . В этом случае итоговым процессуальным документом будет являться обвинительное заключение или обвинительный акт, с которым дело поступает прокурору.
Прокурор, изучая уголовное дело, поступившее с обвинительным заключением, разрешает вопросы о том, соблюдены ли следователем требования УПК РФ и имеются ли основания для осуществления уголовного преследования в судебном производстве. Изучая дело, он делает ряд выводов: о полноте, всесторонности и объективности расследования обстоятельств, подлежащих доказыванию, что находит свое выражение в доказанности обвинения и его правильной юридической квалификации; о соблюдении следователем всех норм процессуального закона и отсутствии процессуальных нарушений, препятствующих направлению дела в суд; о соответствии текста обвинительного заключения материалам дела 2 .
Поскольку к моменту окончания предварительного следствия должно быть закончено производство всего комплекса необходимых по делу следственных действий, результаты которых должны обеспечить всесторонность и полноту исследования обстоятельств, входящих в предмет доказывания, прокурорам надо обращать внимание на соблюдение следователем условий,
относящихся к использованию системы следственных действий 3 .
Заслуживает внимания также вопрос о соблюдении требований УПК РФ при разрешении ходатайств обвиняемого, заявленных им при ознакомлении с материалами дела.
С учетом содержащихся в Уголовно-процессуальном кодексе РФ норм, изменивших порядок судебного следствия, когда стороне защиты предоставлено безусловное право представления доказательств в судебном заседании, прокурор должен быть заинтересован в том, чтобы максимальное число ходатайств стороны защиты заявлялось и разрешалось именно на стадии расследования, поскольку в этом случае более ясной становится и тактика поддержания государственного обвинения в суде. Прокурору необходимо тщательно проанализировать доводы, приводимые обвиняемым и защитником в опровержение обвинения, и, с объективных позиций изучая материалы уголовного дела, проверить, что противопоставляется этим доводам. По этой причине желательно, чтобы уголовное дело, поступившее с обвинительным заключением, изучалось не только прокурорскими работниками, осуществляющими надзор за следствием и дознанием, но и прокурорами, которым будет поручено поддержание по делу государственного обвинения. Особое внимание при изучении уголовного дела должно быть обращено на допустимость доказательств, поскольку в дальнейшем эти доказательства должны использоваться государственным обвинителем в судебном заседании. Прокурор в соответствии с ч. 3 ст. 88 УПК РФ также вправе своим постановлением признать доказательство недопустимым.
Не менее важным является изучение формулировки обвинения, проверка соответствия его закону и реально собранным по делу доказательствам. Следует обязательно реагировать на неразграничение в постановлениях о привлечении лиц в качестве обвиняемых по делам о групповых преступлениях действий каждого соучастника.
В соответствии со ст. 221 УПК РФ прокурор или его заместитель обязаны рассмотреть поступившее дело в срок не более пяти суток.
Статья 221 УПК РФ установила четыре возможных варианта решения прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением. Признав, что имеются основания для направления дела в суд, прокурор утверждает своей резолюцией обвинительное заключение. Для такого решения должны быть установлены следующие обстоятельства:
а) достаточность доказательств для рассмотрения дела в суде;
б) возможность поддержания с имеющимися доказательствами государственного обвинения;
в) допустимость собранных по делу доказательств;
г) соответствие предъявленного обвинения собранным доказательствам;
д) отсутствие обстоятельств, влекущих прекращение уголовного дела или уголовного преследования;
е) отсутствие процессуальных нарушений, исключающих возможность рассмотрения дела в суде;
ж) соответствие обвинительного заключения требованиям закона 1 .
Если собранные по делу доказательства дают основание для обвинения лица в менее тяжком преступлении, прокурор своим постановлением вправе изменить обвинение в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 221 УПК РФ.
Прокурор в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 221 УПК РФ вправе возвратить уголовное дело следователю для производства дополнительного следствия или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями. При этом необходимо иметь в виду, что вся ответственность за обоснованность окончательно сформулированного обвинения, за достаточность представляемых суду доказательств ложится на прокурора, утверждающего обвинительное заключение, поскольку только он обладает неограниченным правом возвращения уголовных дел для производства дополнительного следствия.
Прокурор вправе также прекратить уголовное дело или уголовное преследование по любому предусмотренному законом основанию, составив об этом постановление (п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ). Прокурор таким образом реагирует на нарушение закона, допущенное органом предварительного следствия при привлечении лица к уголовной ответственности.
В случае, когда поступившее с обвинительным заключением уголовное дело подсудно вышестоящему суду, прокурор своим постановлением направляет дело вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения (п. 4 ч. 1 ст. 221 УПК РФ).
Если прокурором утверждено обвинительное заключение, уголовное дело в соответствии со ст. 222 УПК РФ подлежит направлению в суд. Одновременно прокурор должен организовать вручение обвиняемому, а по заявленным ходатайствам - также потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику копий обвинительного заключения.
УПК РФ изменил правовую регламентацию дознания, ст. 225 УПК РФ устанавливает, что по окончании дознания дознаватель составляет не обвинительное заключение, а обвинительный акт. Прокурор в соответствии со ст. 226 УПК РФ рассматривает уголовное дело с обвинительным актом и влечение 2 суток принимает решение об утверждении обвинительного акта и направлении уголовного дела в суд, либо о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного акта (но не для дополнительного дознания), либо о прекращении уголовного дела или уголовного преследования. Если в ходе дознания не удалось установить обстоятельства, входящие в предмет доказывания, прокурор в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 226 УПК РФ направляет уголовное дело для производства предварительного следствия. При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.
Вероятно, по большинству уголовных дел, направленных в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом, участие прокурора в их рассмотрении будет начинаться с судебного разбирательства. Вопросы о назначении и подготовке судебного заседания, по общему правилу, разрешаются судьей без участия сторон. Исключение составляют дела, по которым судья принимает решение о назначении предварительного слушания.
В соответствии со ст. 229 УПК РФ предварительное слушание проводится по ходатайству стороны или по инициативе судьи, если имеются следующие основания:
при наличии ходатайства стороны об исключении доказательства, полученного с нарушением закона;
при наличии основания для возвращения дела прокурору в случаях, предусмотренных ст. 237 УПК;
при наличии основания для приостановления или прекращения дела;
для решения вопроса об особом порядке судебного разбирательства, предусмотренном гл. 40 УПК;
для решения вопроса о рассмотрении уголовного дела судом с участием присяжных заседателей.
Таким образом, смысл и назначение предварительного слушания в том, чтобы выяснить, если возник такой вопрос, нет ли препятствий для разбирательства дела в судебном заседании либо оснований для рассмотрения дела в особом порядке или судом с участием присяжных заседателей.
Предварительное слушание проводится судьей в закрытом судебном заседании с участием сторон.
Уголовно-процессуальный кодекс возлагает на прокурора определенные обязанности, которые требуют его обязательного участия в предварительном слушании. Исходя из требований ч. 1 ст. 235 УПК в случае представления стороной защиты ходатайства об исключении доказательства его копия в тот же день передается прокурору. При отсутствии возражений прокурора судья удовлетворяет ходатайство. Если же прокурор считает ходатайство необоснованным, бремя опровержения доводов защиты о недопустимости доказательства лежит на нем (ч. 4 ст. 235 УПК). Для проверки допустимости доказательства суд вправе допросить свидетеля и приобщить к делу документ, указанный в ходатайстве, огласить протоколы следственных действий и иные документы, имеющиеся в деле или представленные сторонами (ч. 3 ст. 235 УПК).
В соответствии с ч. 8 ст. 234 УПК при проверке допустимости доказательства по ходатайству сторон (в том числе, и прокурора) могут быть допрошены в качестве свидетелей лица, которым что-либо известно об обстоятельствах производства следственных действий или изъятия и приобщения к делу документов. Под указанными лицами имеются в виду, например, понятые, лица, в присутствии которых изымались официальные документы, и т. п.
Прокурор должен принимать активное участие в проверке допустимости оспариваемых кем-либо из участников процесса доказательств.
В предварительном слушании стороной защиты может быть заявлено ходатайство об истребовании дополнительных доказательств или предметов. Высказывая свое мнение по поводу такого ходатайства, прокурор должен иметь в виду, что оно подлежит удовлетворению, если доказательства, об истребовании которых идет речь, имеют значение для уголовного дела (ч. 7 ст. 234 УПК). Некоторые особенности предусмотрены законом для разрешения ходатайств о вызове свидетеля для установления алиби подсудимого. Такое ходатайство подлежит удовлетворению, только если оно заявлялось в ходе расследования, но было отклонено дознавателем, следователем или прокурором либо если о наличии указанного свидетеля стало известно уже после окончания расследования. Это правило имеет целью предотвратить удовлетворение надуманных ссылок на алиби, тем более если для этого уже «подготовлены» лжесвидетели 1 .
На предварительном слушании прокурор вправе изменить обвинение в сторону смягчения (ч. 5 ст. 236 УПК), а также отказаться от обвинения (ч. 1 ст. 239 УПК). При отказе прокурора от обвинения судья прекращает уголовное дело. Независимо от позиции прокурора судья вправе прекратить дело в случаях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 239 УПК РФ, т. е. при наличии процессуальных препятствий к продолжению производства по делу или когда есть основания для освобождения обвиняемого от уголовной ответственности.
Генеральный прокурор РФ в приказе от 3 июня 2002 г. № 28 «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» 1 предложил обеспечивать обязательное участие прокурора в предварительном слушании.
В соответствии со ст. 354 УПК постановления, принимаемые судьей в результате предварительного слушания, могут быть обжалованы сторонами в кассационном порядке, в том числе прокурором - путем принесения кассационного представления.
Поддержание государственного обвинения в суде первой инстанции - важная часть возложенной на прокуратуру функции уголовного преследования (ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 2) как деятельности, направленной на изобличение лица, совершившего преступление, привлечение его к ответственности, направление дела в суд и обоснование обвинения перед судом. Учитывая значение государственного обвинения и других форм участия прокурора в судебных стадиях уголовного процесса как в обеспечении неотвратимости наказания за совершенное преступление, так и в укреплении законности, Генеральный прокурор РФ в упомянутом выше приказе от 3 июня 2002 г. № 28 предложил считать участие в рассмотрении уголовных дел судами одним из важнейших направлений в деятельности органов прокуратуры.
В соответствии с ч. 1 ст. 246 УПК участие обвинителя в судебном разбирательстве по делам публичного и частнопубличного обвинения обязательно. Помимо указанных категорий дел Генеральный прокурор РФ требует обеспечить участие прокуроров в рассмотрении дел частного обвинения, возбужденных в соответствии с ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК.
В соответствии с п. 6 ст. 5 УПК, когда предварительное расследование произведено в форме дознания, в качестве государственного обвинителя по поручению прокурора может выступать должностное лицо органа дознания либо следователь.
Квалифицированное участие государственного обвинителя в суде - непременное условие реализации конституционного принципа состязательности судебного разбирательства (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ).
Прокурор - государственный обвинитель, и в этом качестве он должен, поддерживая обвинение со всей энергией, настойчивостью и умением, делать это лишь в меру его доказанности, не упуская из виду и факты, говорящие в пользу подсудимого; обязан сам строжайше соблюдать закон, выступать против любых нарушений закона, чьи бы интересы они ни ущемляли. В то же время поддержание обвинения для него - не самоцель: осуществление уголовного преследования логически вытекает из возложенных на прокурора обязанностей по надзору за исполнением законов, принятию мер к устранению их нарушений и привлечению виновных к ответственности. Поддержание государственного обвинения есть продолжение, одна из форм реализации правозащитной функции прокуратуры 1 .
В соответствии со ст. 17 УПК прокурор, как и другие профессиональные участники судопроизводства, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью. Как указано в ч. 7 ст. 246 УПК, «если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, то он отказывается от обвинения и излагает суду мотивы отказа» 2 .
В отношении реагирования на нарушения закона, то прокурор может делать это путем заявления соответствующих ходатайств (ст. 271 УПК), а также высказывая свое мнение по возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам. В соответствии с ч. 3 ст. 243 УПК РФ прокурор, как и любой другой участник судебного разбирательства, вправе высказать свои возражения против действий председательствующего, которые заносятся в протокол судебного заседания. Наконец, если, несмотря на принимаемые меры, нарушения закона не устранены и постановлен незаконный, необоснованный или несправедливый приговор, прокурор вправе его обжаловать (ч. 4 ст. 354 УПК).
Вместе с тем прокурор обязан строго придерживаться регламента судебного заседания (ст. 257 УПК), беспрекословно подчиняться распоряжениям председательствующего о соблюдении порядка судебного разбирательства. Положение суда как органа правосудия, судебной власти требует от сторон и от прокурора как представителя государства в первую очередь безусловного уважения к суду, корректности, высокой культуры поведения.
Деятельность прокурора в суде первой инстанции по уголовным делам определяют три рода правил, три начала. Прежде всего это закон: Конституция РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» 1 , Уголовный кодекс РФ 2 ; наиболее детальная регламентация участия прокурора в суде содержится в Уголовно-процессуальном кодексе РФ.
Уголовно-процессуальный закон устанавливает, что, в каких процессуальных формах, в каком порядке должен делать прокурор в судебном разбирательстве. Но закон не определяет (и не может, не должен определять), как прокурор выполняет эти обязанности, как именно ему следует действовать по делам той или иной категории, в той или иной конкретной процессуальной ситуации; каковы должны быть содержание, так сказать, технология, его деятельности, тактика и методика производства тех или иных действий. Уровень выступления прокурора в суде, его вклад в правильное разрешение дела определяются не только знанием и исполнением процессуальных правил (хотя это необходимое, элементарное условие правосудия), но и в значительной мере целесообразным, умелым использованием приемов и методов, разрабатываемых современной криминалистикой и прокурорской практикой 1 .
Исчерпывающее рассмотрение, проверка относимое, допустимости, достоверности доказательств и значения их для обвинения - непременное, первейшее условие осуществления требования ч. 4 ст. 37 УПК об обеспечении законности и обоснованности обвинения.
В подготовительной части судебного заседания усилия суда и сторон направлены главным образом на создание условий для исчерпывающего исследования доказательств. В прениях сторон, а затем и в приговоре анализируются и оцениваются рассмотренные в судебном следствии доказательства.
Именно в процессе судебного следствия формируется в основном позиция прокурора и в значительной мере - выводы, которые сделает впоследствии суд. Именно на этом этапе должен быть создан фундамент в виде совокупности доказательств, однозначно подтверждающих обвинение (если оно действительно подтвердилось). Иначе прокурору не поможет никакое красноречие в судебных прениях, а суд рискует принять ошибочное решение.
Судебное следствие - самостоятельное, творческое исследование доказательств в новых процессуальных условиях. В суде происходит развернутый процесс доказывания, предполагающий активное и квалифицированное участие обвинителя. Готовясь к выступлению в суде, прокурор должен определить основные задачи доказывания по данному делу, наметить план исследования доказательств; выбрать следственные действия, наиболее целесообразные, наиболее пригодные для выяснения возникших по данному делу вопросов; определить последовательность и тактику их производства, т. е. сделать все, что позволит получить наиболее полную и достоверную информацию 2 .
Государственный обвинитель должен прежде всего представить суду доказательства, собранные предварительным расследованием. При этом необходимо соблюдать требование непосредственности судебного разбирательства (ст. 240 УПК РФ).
Государственный обвинитель обязан также принять все возможные меры к восполнению пробелов предварительного расследования, если таковые выявляются в судебном разбирательстве; к устранению противоречий в доказательственном материале; не только сопоставить собранные доказательства, но и привлечь, если это окажется необходимым и возможным, новые доказательства, при помощи которых можно проверить достоверность ранее полученных. Наконец, собранные следователем доказательства нередко претерпевают в суде те или иные, порой весьма существенные, изменения, что также диктует необходимость тщательной их проверки 1 .
Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовного дела завершается выступлением в судебных прениях: с обвинительной речью или обоснованием отказа от обвинений. Выступая в прениях, прокурор должен высказать и обосновать свою позицию по вопросам, которые, согласно ст. 299 УПК, подлежат разрешению судом при постановлении приговора. Это прежде всего вопрос о виновности подсудимого. В соответствии с ч. 5 ст. 246 УПК прокурор высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания. Он излагает также свое мнение по другим вопросам, подлежащим решению в приговоре (о гражданском иске, о судебных издержках, о судьбе вещественных доказательств и т. п.).
Как правило, в судебном разбирательстве уголовного дела участвует прокурор уровня, соответствующего суду, который рассматривает дело (в районном суде - прокурор района, в областном - прокурор области и т. п.), либо их заместители, помощники, старшие прокуроры и прокуроры отделов и управлений. Вместе с тем не исключается возможность выступления в качестве государственного обвинителя как вышестоящего прокурора (скажем, прокурора области, если он сочтет необходимым с учетом важности дела или иных обстоятельств выступить в районном суде), так и нижестоящего (если, например, прокурор края поручит достаточно подготовленному прокурору района поддержать обвинение по делу, которое рассматривается краевым судом с выездом в отдаленный район, где проживает большинство свидетелей).
Уголовно-процессуальный кодекс РФ более последовательно обеспечивает равенство процессуальных прав сторон в апелляционном и кассационном производстве. Так, согласно ч. 4 ст. 354 УПК право обжалования судебного решения принадлежит не прокурору, а государственному обвинителю. Таким образом, подать представление на приговор или иное решение суда вправе только прокурор, который участвовал в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя, но не руководитель соответствующей прокуратуры и не вышестоящий прокурор. Акт реагирования государственного обвинителя на судебное решение именуется теперь не протестом, а представлением.
УПК РФ предусматривает определенные требования к содержанию апелляционных и кассационных жалоб и представлений (ст. 363 и 375). Представление прокурора должно строго соответствовать этим требованиям. Наиболее важной частью представления является приведение доводов государственного обвинителя и доказательств, обосновывающих его требование. В представлении должны быть приведены имеющиеся в данном случае основания к отмене или изменению судебного решения, предусмотренные законом (ст. 369 и 379 УПК РФ).
Исходя из положений ч. 3 и 4 ст. 359 УПК РФ, прокурор до начала рассмотрения представления вправе отозвать его, изменить или дополнить новыми доводами. Однако в дополнительном представлении или в заявлении о его изменении, поданных по истечении срока обжалования, не может быть поставлен вопрос об ухудшении положения осужденного, если такое требование не содержалось в первоначальном представлении 1 .
На приговор или постановление суда апелляционной инстанции государственный обвинитель вправе принести кассационное представление в вышестоящий суд.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ сохранил положения прежнего законодательства, согласно которым суд кассационной инстанции проверяет законность, обоснованность и справедливость приговора и иного судебного решения главным образом по имеющимся в деле материалам.
Однако в УПК РФ включено и совершенно новое положение: согласно ч. 4 ст. 377 при рассмотрении дела в кассационном порядке суд вправе по ходатайству стороны непосредственно исследовать доказательства.
Согласно Уголовно-процессуальному кодексу (ч. 3 ст. 377) после доклада судьи суд заслушивает выступления стороны, подавшей жалобу или представление (в последнем случае прокурора), в обоснование своих доводов и возражения другой стороны. Таким образом обеспечено процессуальное равноправие сторон обвинения и защиты. Прокурор (как и другая сторона) вправе также участвовать в исследовании доказательств, когда оно проводится в кассационной инстанции.
В результате рассмотрения уголовного дела суд кассационной инстанции вправе принять одно из следующих решений: оставить приговор или иное обжалуемое решение без изменения, а жалобу или представление без удовлетворения; отменить приговор или иное обжалуемое решение и направить дело на новое судебное разбирательство в суд первой или апелляционной инстанции с определенной стадии либо прекратить дело; изменить приговор или иное обжалуемое решение.
Система судопроизводства строится таким образом, чтобы уголовные дела получали правильное разрешение в пределах первой, апелляционной и кассационной инстанций и чтобы в законную силу вступали только законные, обоснованные и справедливые приговоры и иные судебные решения. Достижение этой цели в значительной мере зависит от прокурора, от знания и строгого соблюдения им уголовного и уголовно-процессуального закона, активного, умелого участия в исследовании обстоятельств дела, выполнения других требований 1 .
Однако в силу ряда субъективных и объективных причин указанные цели достигаются не по всем делам. Далеко не все ошибки и нарушения закона, допускаемые при постановлении приговора, устраняются судом второй инстанции, иногда незаконные и необоснованные решения принимает и кассационная инстанция. Поэтому законом предусмотрен особый - надзорный - порядок пересмотра приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу.
Закон ограничил круг лиц, которые вправе обратиться в суд с таким ходатайством. Согласно ст. 402 УПК РФ это осужденный, оправданный, их защитники, законные представители, потерпевший и его представитель. Ходатайства перечисленных лиц именуются надзорными жалобами. Право ходатайствовать перед судом о пересмотре вступившего в законную силу приговора или иного судебного решения предоставлено и прокуратуре, причем в ст. 402 УПК. РФ в качестве лица, правомочного внести такое ходатайство (оно именуется надзорным представлением), назван не государственный обвинитель, как в нормах об апелляционном и кассационном обжаловании, а прокурор.
Согласно ст. 403 УПК РФ вступившие в законную силу приговор, определение или постановление обжалуются в судебную инстанцию, вышестоящую по отношению к той, которой вынесено последнее из обжалуемых решений, а именно: в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа, окружного (флотского) суда; в Судебную коллегию по уголовным делам или в Военную коллегию Верховного Суда РФ; в Президиум Верховного Суда РФ. Приказом Генерального прокурора РФ предусмотрено (п. 9.6-9.8), что в заседании надзорной инстанции при рассмотрении надзорного представления (как и при рассмотрении надзорной жалобы) должен принимать участие работник прокуратуры, соответствующей по уровню суду: в заседании президиума верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, окружного (флотского) суда - руководитель прокуратуры соответствующего субъекта Федерации или приравненный к нему военный прокурор; в заседании Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ - соответственно прокуроры Управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной прокуратуры РФ и Главной военной прокуратуры; в заседании Президиума Верховного Суда РФ - Генеральный прокурор РФ или его заместитель. Отсюда следует, что и вносить надзорное представление должен прокурор субъекта Федерации, соответствующий военный прокурор, Генеральный прокурор РФ или их заместители.
Надзорное представление должно соответствовать требованиям, предъявляемым ст. 375 УПК к кассационному представлению. К нему должны быть приложены копии всех обжалуемых судебных решений, а также иных процессуальных документов, подтверждающих доводы прокурора, изложенные в представлении (ст. 404 УПК).
Основания к отмене или изменению приговора, вступившего в законную силу, те же, что и для пересмотра приговора в апелляционном и кассационном порядке (ч. 1 ст. 409 УПК). Вместе с тем существенно отличаются пределы прав надзорной инстанции, что должен учитывать прокурор.
Согласно ч. 1 ст. 412 УПК внесение повторных надзорных жалоб или представлений в суд надзорной инстанции, оставивший их без удовлетворения, не допускается. Это, однако, не исключает внесения таких жалоб и представлений в вышестоящую надзорную инстанцию. В приказе Генерального прокурора РФ прокурорам предлагается в случае необоснованного отклонения надзорного представления либо несогласия с решением, принятым по надзорной жалобе, стороны защиты ставить перед вышестоящим прокурором вопрос о внесении соответствующего надзорного представления в вышестоящий суд.
УПК РФ не предоставляет прокурору право истребовать из судов уголовные дела. Поэтому решения о принесении надзорного представления или об отказе в этом должны приниматься на основании изучения прилагаемых к жалобам копий обжалуемых судебных решений, копий процессуальных документов, имеющихся в прокуратуре, а также посредством ознакомления с материалами уголовного дела непосредственно в суде. В случае отказа в принесении представления необходимо выносить соответствующее постановление и уведомлять о принятом решении заявителя. Такие указания содержатся в п. 9.1 и 9.2 приказа Генерального прокурора РФ от 3 июня 2002 г. По смыслу закона это ограничение относится только к надзорным жалобам, подаваемым в соответствующий суд и влекущим процессуальные последствия. Статья 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 1 подобных ограничений не содержит.
Обжалование и пересмотр в порядке надзора приговоров и иных судебных решений нередко свидетельствует о недостатках в деятельности тех или иных прокуроров: упущениях при осуществлении надзора за исполнением закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; ошибках и нарушениях закона при поддержании государственного обвинения; непринесении апелляционного или кассационного представления на неправосудный приговор; неправильной позиции прокурора в кассационной инстанции и т. п. Вышестоящие прокуроры, участвующие в рассмотрении уголовных дел в порядке надзора, должны принимать меры к устранению таких недостатков и повышению качества работы прокуратуры. На это обращается внимание в п. 11 приказа Генерального прокурора РФ.
Прокуратура принимает также участие в другой форме пересмотра приговоров и иных судебных решений по уголовным делам, вступивших в законную силу, которая носит название «Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств». В отличие от надзорного производства на данной стадии основанием для отмены судебного решения являются не допущенные по делу нарушения закона, а вновь открывшиеся обстоятельства, которые существовали на момент вступления приговора или иного судебного решения в законную силу, но не были известны суду (ч. 3 ст. 413 УПК РФ), либо новые обстоятельства, неизвестные суду на момент вынесения судебного решения, устраняющие преступность и наказуемость деяния (ч. 4 ст. 413 УПК). Порядок возобновления дел предусмотрен ст. 413-419 УПК.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ предусмотрел два новых по сравнению с прежним законодательством основания для возобновления дел: 1) признание Конституционным Судом РФ закона, примененного судом в данном уголовном деле, не соответствующим Конституции РФ; 2) установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом РФ уголовного дела (п. 1 и 2 ч. 4 ст. 413 УПК).
В остальных случаях сообщения граждан и должностных лиц о вновь открывшихся или новых обстоятельствах направляются прокурору. Данные о таких обстоятельствах могут быть также получены в ходе предварительного расследования и судебного рассмотрения других уголовных дел. Прокурор возбуждает производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, производит расследование или проверку и при наличии оснований к возобновлению производства по делу направляет дело со своим заключением и материалами расследования или проверки в соответствующий суд (непосредственно или через вышестоящего прокурора). При отсутствии таких оснований прокурор прекращает возбужденное им производство. Суды, рассматривающие заключения прокуроров, названы в ст. 417 УПК. Вопрос о возобновлении дела рассматривается в судебном заседании с участием прокурора по тем же правилам, по которым рассматривается дело в порядке надзора.
В стадии исполнения приговора суд осуществляет лишь те действия и принимает те решения, которые носят процессуальный.характер и регламентированы уголовно-процессуальным законом. Вся иная деятельность по фактическому исполнению приговора проводится другими государственными органами и регламентируется нормами уголовно-исполнительного и некоторых других отраслей права.
Помимо обращения приговора к исполнению (гл. 46 УПК РФ) судьи разрешают в стадии исполнения приговора еще ряд вопросов, которые перечислены в ст. 397 УПК. Наиболее важные из них: об отсрочке исполнения приговора; о замене наказания в случае злостного уклонения от его отбывания; об изменении условий содержания лиц, осужденных к лишению свободы; о досрочном, условно-досрочном освобождении от наказания и замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания; о разъяснении сомнений и неясностей, возникающих при исполнении приговора, о снятии судимости и некоторые другие.
Вопросы, связанные с исполнением приговора, разрешаются в судебном заседаний единолично судьей. В судебном заседании вправе участвовать прокурор. Порядок разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора, регламентируется нормами гл. 47 УПК РФ.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.97 г. № 1-ФЗ (в ред. от 11.06.2003) // СЗ РФ, 1997. №2. Ст. 1980.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.01 № 174-ФЗ (в ред. от 31.10.2002) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1).
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4847.
Закон Российской Федерации «О милиции»,1991 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР от 22 апреля 1991 г., № 16, Ст. 503
Приказ Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» //
Справочно-информационная система «Гарант»
Приказе Генерального прокурора РФ от 20 февраля 2002 г. № 7 «Об организации исполнения Федерального закона «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Справочно-информационная система «Гарант»
Болтошев Е.В. Функции прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса: Дисс…канд.юрид.наук. М., 2002.
Григорьева Н.В. Прокурорский надзор.–М.: Инфра-М., 2003.
