Все государственные высшие учебные заведения Австралии, за исключением двух, учреждены согласно законодательству штатов или территорий. Исключение составляют Австралийский национальный университет и Австралийский мореходный колледж, которые учреждены по законодательству Содружества.
Положения об управлении, бухгалтерской отчетности и другие обязательства университетов изложены в актах об их учреждении и в ином законодательстве, применимом к законным властным органам соответствующего правительства Содружества, штата, территории.
В рамках своей юрисдикции штаты и территории осуществляют достаточно жесткий контроль над университетами. В качестве юридических лиц государственные университеты являются объектами системы финансового контроля, которая действует в отношении
всякого юридического лица данного штата (территории). От университетов также требуется предоставлять штату (территории) финансовые декларации и информацию о производственных показателях, а также информировать их об определенных финансовых и\или профессиональных сделках.
Университеты подотчетны парламенту штата и министерству образования штата. Соответствующий главный аудитор осуществляет аудиторскую проверку финансовых деклараций университетов и представляет отчет парламенту штата. Кроме того, за различными аспектами действий университетов наблюдают омбудсман и специально созданные органы надзора.
Тем не менее, эти формальные юридические и финансовые рамки для австралийских университетов остаются исключительными, и зачастую способны создать напряжение из-за коллизии между политическими намерениями Содружества и управленческими договоренностями штатов.
Консультации между Содружеством и штатами проходят на уровне министров в рамках Совета министров по вопросам занятости, образования и профессиональной подготовки. Консультации между чиновниками Содружества и штатов/территорий проходят в рамках Совместного Комитета по высшему образованию (СКВО). Время от времени канцелярия председателей Совместного комитета направляет в Совет министров отчеты. Содружество проводит также двусторонние консультации со штатами и территориями в рамках Совместных комитетов по планированию.
Штаты и территории Содружества несут ряд обязанностей в отношении обеспечения качества в высшем образовании, включая признание новых университетов, деятельность в Австралии зарубежных высших учебных заведений, аккредитацию высших образовательных курсов, предлагаемых зарегистрированными вузами, а также мониторинг договоренностей высших учебных заведений о передаче собственности там, где в них вовлечены другие организации.
Австралийские штаты и территории заключили национальные соглашения о порядке утверждения стандартов высшего образования, унифицировать применимые по всей Австралии критерии и стандарты.
Австралийский подход в обеспечении стандартов высшего образования обусловлен тем, что университеты имеют статус самостоятельных учреждений, обладающих юридическими правами на аккредитацию своих собственных учебных курсов и программ. Они несут ответственность за поддержание и процедуру обеспечения своих собственных академических стандартов и качества обучения. Способность вузов нести эту ответственность включена в критерий официального признания университета в Австралии.
За процедурами поступления в вуз, преподавания и выставления оценок в каждом университете следит орган, ответственный за научно-учебные вопросы, обычно Академический совет. В каждом университете имеются процедуры по анализу предложений относительно введения новых учебных курсов, по мониторингу и оценке постоянно читаемых курсов, включая регулярную оценку через обратную связь со студентами.
Статус университета защищен в Австралии законодательством о предпринимательстве и ассоциациях, а также корпоративным правом. Имеется также соглашение между всеми штатами и территориями относительно критериев, но основании соответствия которым образовательное заведение может называться «университетом».
В марте 2000 г. усилиями Совета министров по вопросам занятости, образования и профессиональной подготовки было учреждено Агентство по качеству университетов Австралии (АКУА). АКУА является независимым национальным органом, который должен осуществлять наблюдение, финансовую проверку и докладывать о том, как обеспечивается качество в австралийском высшем образовании. Оно действует независимо от правительств и сектора высшего образования, руководимого Советом директоров. Начиная с 2002 г., АКУА с периодичностью в 5 лет планирует проводить аудиторскую проверку каждого университета, используя методологию самооценки высшего учебного заведения и путем
направления в вузы групп экспертов. Этот подход пользуется международным признанием и сфокусирован на деятельности по обеспечению качества преподавания в вузах, которая на местах должна приводить к организационным изменениям. (См. раздел 3.1.5).
Тема № 14
«Органы исполнительной власти»
Вопросы темы:
1. Органы исполнительной власти как субъекты административного права
Орган исполнительной власти - учреждение, созданное в соответствии с тре-бованиями законодательства для участия в осуществ-лении функций исполнительной власти и наделенное для этих целей государственно-властными полномочиями.
Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетен-цию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответ-ствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.
Орган исполнительной власти обособлен юридически (имеет свою структуру, не входит в состав другой организации, его компетен-ция не производна от компетенции иного органа), функционально (осуществляет управленческие функ-ции в определенной сфере жизни общества в соответ-ствии с его компетенцией) и юридически (компетенция не производна от компетенции иного органа).
Отличительные особенности
» самостоятельны в осуществлении исполнитель-ной и распорядительной деятельности, в отноше-ниях с субъектами представительной и судебной властей. В целях нормального функционирова-ния государства органы исполнительной власти постоянно взаимодействуют с другими ветвями власти;
» обладают государственно-властными полномочия-ми строго в пределах установленной для них ком-петенции;
» их деятельность носит подзаконный характер;
» находятся на бюджетном финансировании.
Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, система орга-нов исполнительной власти регулируются Конституци-ей РФ.
Правосубъектность органа исполнительной власти возникает одновременно с его образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с упразднением.
Образование, структура, порядок деятельности и компетенция орга-нов исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязаннос-ти, формы и методы деятельности) определены и закреплены в соот-ветствующих законах, положениях и иных нормативных актах.
Признаки органов исполнительной власти:
≈ осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;
≈ наделены оперативной самостоятельностью;
≈ имеют, как правило, постоянные штаты;
≈ образуются вышестоящими органами;
≈ подотчетна и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.
2. Система и виды органов исполнительной власти
Все органы исполнительной власти государства представляют собой единую систему. Система органов исполнительной власти - совокупность органов исполнительной власти и система их взаимоотношений, построенная на основе разграниче-ния компетенции между ними.
Система органов исполнительной власти – это юридически упорядоченная, внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения между ними компетенции и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории России.
Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни.
Единая система органов исполнительной власти действует только в пределах ведения Федерации и совместного ведения с субъектами Федерации. В этих рамках исполнительные органы субъектов находятся в подчинении Правительству и соответствующих министерств и ведомств. Федеральные органы в субъектах Федерации могут создавать свои территориальные органы.
В рамках федеральных органов исполнительной власти можно выделить два уровня (вида) органов:
Руководящие органы (Президент, Правительство РФ) и
Органы государственной администрации (министерства и ведомства).
Исполнительные органы субъекта Федерации, в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами государственного строительства, установленными федеральными законами, по вопросам своих исключительных полномочий и предметов ведения независимы от Федеральных органов исполнительной власти.
Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь составной частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена государственными полномочиями по руководству хозяйственной, социально-культурной административно-политической сферами и заниматься межотраслевым управлением.
Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из следующих блоков:
» целевой (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах дея-тельности);
» организационно-структурный (включает в себя правовые предписания, регламентирующие: порядок образования, реорганизации и ликвида-ции; структуру; линейную и функциональную подчиненность);
» компетенционный как совокупность властных полномочий и подведом-ственности (компетенция в области планирования, контроля и т. д.).
Ядром административно-правового статуса органа исполнительной власти является компетенция, выражающая меру власти, которой он наделен для выполнения своих задач. Компетенция представляет собой нормативно определенный объем прав и обязанностей в отношении установленного предмета ведения. Её надо отличать от функций и задач: через функции определяются основные направления деятельности органа по достижению поставленных перед ним целей, а через компетенцию определяются пределы властных полномочий и предмета ведения при осуществлении возложенных на него функций. Различие компетенции между органами исполнительной власти происходит по объему прав и обязанностей.
Органы исполнительной власти разнообразны, что связано с различными сферами их деятельности, объемом компетенции и др. Это дает возможность группировать их по различным основаниям.
Виды органов исполнительной власти:
1. В соответствии с федеративным государственным устройством Рос-сийской Федерации различаются:
= федеральные органы исполнительной власти (Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, государственные коми-теты, федеральные службы и комиссии, федеральные надзоры, департаменты, глав-ные управления, российские агентства);
= органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: рес-публик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения.
2. В зависимости от объема и характера компетенции можно выделить:
> органы общей компетенции , которые осуществляют управление боль-шинством отраслей их сферы деятельности (Правительство РФ, правительства и администрации субъектов РФ);
> органы специальной компетенции , которые осуществляют отраслевое, либо межотраслевое (функциональное), либо смешанное управление (Агентство по атомной энергетике, ФСБ);
> органы отраслевой компетенции - осуществляют руководство отдель-ными сферами или отраслями управления (министерство путей и сообщений, Минавиапром и т.п.);
> органы внутриотраслевой компетенции - руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные органы федеральных министерств по своим направлениям);
> органы межотраслевой (функциональной) компетенции - выполняют общие специализированные функции для всех или большинства от-раслей и сфер управления (пр. Министерство промышленности, науки и технологий);
> органы смешанной компетенции , т. е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности (например, Ми-нистерство здравоохранения Российской Федерации руководит подве-домственными учреждениями и органами здравоохранения и осуществ-ляет межотраслевое управление медицинскими службами Министерства внутренних дел и Министерства обороны).
3. Организационно-правовая форма являются признаком, по которому органы исполнительной власти подразделяются на:
Правительства, советы министров, имеющие статус правительств, министерства, государственные комитеты (на уровне РФ, субъектов Федерации, Москвы, Санкт-Петербурга);
Комитеты, службы, главные управления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, отделы и т. д. (на различных уровнях).
4. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполни-тельной власти делятся на:
единоначальные - органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган ру-ководителю;
коллегиальные - организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов (феде-ральные комиссии, службы, надзоры, российские агентства). Образуются коллегии в составе руководителя органа, его заместителей и руководящих работников ведущих структурных подразделений. В коллегиальных органах реше-ния принимаются большинством их членов в сочетании с персональ-ной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы. Руководитель принимает решения по внутриведомственным вопросам.
Президент Российской Федерации в сфере исполнительной власти
Президент не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти. Осуществляя государственную власть в качестве главы государства, Президент Российской Федерации возвышается над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.
Более четверти федеральных органов находятся в непосредственном подчинении Президенту РФ: оборона (главком), безопасность, внутренние дела, иностранные дела, чрезвычайные ситуации и др. В соответствии с положениями Конституции РФ (ст.80-90) и федеральными законами обладает широкими полномочиями в области исполнительной власти, которые распространяются на все сферы государственного управления. Учитывая удельный вес полномочий Президенте РФ и их характер позволяют отнести его к особым субъектам административного права, и в частности субъектам исполнительной власти.
Президент Российской Федерации, не являясь формально главой исполнительной власти, активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных ор-ганов, что выражается в следующих формах:
≈ непосредственно (исходя из прямой подчиненности федеральных орга-нов исполнительной власти);
≈ косвенно (через Правительство).
В сфере исполнительной власти Президент Российской Федерации обладает рядом полномочий :
Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правитель-ства Российской Федерации;
Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Рос-сийской Федерации;
Принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
Представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации и ставит вопрос об освобождении от должности Председателя Цент-рального банка Российской Федерации;
По предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;
Формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации;
Формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
Назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;
Вносит законопроекты в Государственную Думу;
Подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе по воп-росам исполнительной власти);
Обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внеш-ней политики государства;
Издает указы и распоряжения;
Может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Феде-рации и органами государственной власти субъектов Российской Фе-дерации, а также между различными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
Вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Консти-туции, федеральным законам и международным обязательствам Рос-сийской Федерации или нарушения этими актами прав и свобод чело-века и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Правительство Российской Федерации и его полномочия
Правительство Российской Федерации - это коллегиальный орган, который возглавляет систему исполнительной власти Российской Фе-дерации и издает административно-правовые акты от своего имени.
Конституция РФ 1993 г., сохраняя определенную преемственность в законодательной регламентации деятельности Правительства РФ, существенным образом изменила его статус и место в системе федеральных органов государственной власти. Согласно ст.11 Конституции РФ Правительство является одной из ветвей власти, тем самым определяется его «равенство» с другими законодательной, судебной и Президентской властями. Действующая Конституция РФ исходит из самостоятельности всех ветвей власти и не предусматривает субординации и подчиненности Правительства ни парламенту, ни Президенту России.
Правительство РФ является высшим исполнительным органом государства, возглавляет единую систему исполнительной власти. Правовую основу деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, нормативные указы Президента РФ.
Правительство возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность системы федеральных органов исполнительной власти, состоящей и министерств и ведомств, многие из которых образуют в субъектах Федерации свои территориальные органы. Состав Правительства Российской Федерации, порядок его формирова-ния, цели, основные направления деятельности, полномочия, взаимоот-ношения с Президентом и Федеральным Собранием регламентируются Конституцией РФ. Так, статья 110 Конституции гласит: "Правитель-ство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров". Конкретные пол-номочия Правительства РФ по общим, межотраслевым, отраслевым и другим вопросам закреплены в федеральных законах и актах Прези-дента РФ. Отдельные полномочия установлены Законом РФ от 22 де-кабря 1992 года № 4174-1 "О Совете Министров - Правительстве Рос-сийской Федерации", который действует в части, не противоречащей Конституции РФ.
Конституция РФ определяет следующие полномочия Правительства Российской Федерации:
Разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
Проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
Проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социаль-ного обеспечения, экологии;
Управление федеральной собственностью;
Реализация мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, внешней политики Российской Федерации;
Обеспечение законности, прав и свобод граждан;
Охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступ-ностью;
Иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федераль-ными законами, указами Президента РФ.
Президент может самостоятельно вводить должность федерального министра, не являющегося руководителем федерального министерства. Число заместителей определяется Президентом. В качестве постоянного органа Правительства действует его Президиум, состоящий из Председателя, его заместителей, федеральных министров финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел, федерального министра – руководителя Аппарата Правительства. При Правительстве для решения оперативных вопросов образована и действует Комиссия Правительства по оперативным вопросам во главе с Первым заместителем Председателя Правительства.
Министерство РФ – федеральный орган исполнительной власти (отраслевые и межотраслевые), проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Государственный комитет и федеральная комиссия Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.
Федеральная служба (руководитель службы), российское агентство (генеральный директор), федеральный надзор России (начальник федерального надзора) – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения.
Министров РФ условно можно разделить на две статусные группы: первая – напрямую подчиняются Президенту и им назначаются, вторая – работают под непосредственным руководством Председателя Правительства и назначаются Правительством. Такое положение не выключает министров из работы Правительства и они обязаны выполнять все решения правительства и несут коллективную ответственность за деятельность Правительства наравне с другими министрами.
Правительство по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.
Федеральные органы исполнительной власти
Согласно Указу Президента РФ от 14 августа 1996 года № 1176 систе-му федеральных органов исполнительной власти составляют министер-ства Российской Федерации (федеральные министерства) и иные фе-деральные органы исполнительной власти (государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента Российской Федерации). Цен-тральные органы исполнительной власти функционируют в экономи-ческой, социально-культурной и административно-политической сфе-рах. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 17 августа 1999 года № 1062 (в ред. от 12.11.99).
Организационно-правовые формы центральных органов исполнитель-ной власти:
федеральные министерства .
Министерство РФ - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координи-рующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов испол-нительной власти. Федеральные министерства являются центральны-ми единоначальными органами. Министерством единолично руководит министр, который по должности входит в Правительство, издает при-казы, распределяет обязанности между своими заместителями.
Госу-дарственный комитет РФ - федеральный орган исполнительной вла-сти, осуществляющий межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.
Правовое положение федеральных министерств и государственных ко-митетов характеризуется следующими общими чертами :
» перечень устанавливается Президентом Российской Федерации;
» они относятся к центральным органам исполнительной власти и дей-ствуют в пределах своей компетенции в масштабах страны;
» большинство их работает под непосредственным руководством Прави-тельства Российской Федерации;
» положение о федеральном министерстве, государственном комитете утверждается Президентом или по его поручению Правительством Рос-сийской Федерации;
» министры и председатели государственных комитетов назначаются Пре-зидентом Российской Федерации;
» министерства и государственные комитеты наделены самостоятельно-стью во взаимоотношениях с соответствующими органами других вет-вей власти, Правительством, между собой, однопрофильными ниже-стоящими органами;
федеральные ведомства (комитеты; федеральные службы; агентства; инспекции, комиссии, центры и другие органы).
Ведомства являются самостоятельными органами исполнительной власти и не могут вхо-дить в состав министерств и государственных комитетов. Федеральные службы, агентства, инспекции - органы функциональной или смешанной компетенции, наделенные властными межотраслевыми полномочиями, занимающиеся межотрас-левой координацией, контролем и иными межотраслевыми функциями.
Таким образом, можно выделить органы: осуществ-ляющие руководство отраслями; занимающиеся меж-отраслевым регулированием, координацией; контроля и надзора; органы по определенным проблемам.
Устройство центрального органа:
Руководство (руководитель, его заместители, коллегия, комитет, ве-домственные научные и иные советы);
Производственные структурные подразделения, которые руководят служ-бами, непосредственно выполняющими определенные задачи (в Мини-стерстве внутренних дел - Служба уголовного розыска, ГАИ);
Штабные подразделения, занимающиеся внутриорганизационной деятель-ностью в рамках ведомства (управления бухгалтерского учета, кадров).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Система и формы органов исполнительной власти в республиках определяются их Конституциями, законами и иными актами; других субъектов Российской Федерации - их уставами и иными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с законами, и указами Прези-дента Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъекта Федерации входят в единую систему исполнительной власти наряду с федеральными органами в пределах ведения Федерации и совместного ведения Федерации и её субъекта. В этих пределах органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют самостоятельный горизонтальный уровень системы исполнительной власти России. Принцип единства системы предполагает, что в нее входят высшие должностные лица (главы) исполнительной власти субъектов. Данное правовое отношение приводит к их подчиненности федеральному Президенту и Правительству России по вопросам исключительного ведения Федерации и совместного ведения Федерации и её субъекта. Аналогично строятся отношения между другими структурными составными частями исполнительной власти субъекта с федеральными органами (министерствами и ведомствами). Правительство вправе контролировать осуществление полномочий в сфере исключительного ведения Федерации и совместного ведения Федерации и её субъекта, а также делегированных субъекту полномочий центральных органов исполнительной власти.
Руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, создаваемые субъектом Федерации, осуществляется главой исполнительной власти субъекта, который назначает их руководителей.
По предметам ведения исключительной компетенции субъекта Федерации им создаются органы исполнительной власти специальной компетенции, подчиняющиеся исключительно главе исполнительной власти субъекта и не входят в систему исполнительной власти Российской Федерации.
Исключение составляют органы исполнительной власти, ведающие вопросами совместной компетенции – их руководители назначаются соответствующим федеральным министром по согласованию с главой исполнительной власти субъекта Федерации. Такие ведомства имеют двойное подчинение: по вертикали (функциональное) – соответствующему федеральному органу, по горизонтали (линейное) – главе исполнительной власти субъекта.
В субъектах Российской Федерации действуют органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции.
В системе государственной власти субъектов Российской Федерации выделяются: президенты и главы субъектов Российской Федерации или главы их администраций.
Президенты, главы субъектов или глав их администраций обладают широкими полномочиями в сфере исполнительной власти.
Органами общей компетенции являются:
* правительства республик, образуемые либо представительными орга-нами, либо Президентами, либо на основании сочетания выборности;
* администрации краев, областей, автономной области, автономных округов.
Комплекс полномочий этих органов закреплен законодательством субъек-тов Российской Федерации и включает в себя:
« разработку и представление на утверждение представительному органу бюджета, обеспечение его исполнения;
« распоряжение и управление имуществом;
« разработку и реализацию программ в сфере управления;
« осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граж-дан, охране общественного порядка;
« принятие правовых актов.
Органами отраслевой и межотраслевой компетенции являются: министерства, комитеты, службы, инспекции, главные управления и др.
Их структура, порядок формирования, полномочия, организация дея-тельности определяются нормативными актами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Территориальные федеральные органы исполнительной власти
Территориальные органы министерств и ведомств Российской Феде-рации входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации. Свою деятельность они осуществляют под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти. Вопросы осуществления деятельности территориальными орга-нами, находящиеся в компетенции субъектов Федерации, решаются во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.
Территориальные органы действуют на основе Конституции РФ, за-конов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и руководству-ются в своей деятельности правовыми актами министерств и ведомств Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации.
Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов произ-водятся соответствующим центральным органом федеральной испол-нительной власти по согласованию с администрациями краев, облас-тей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты труда территориальных органов определяются с учетом особенностей региона по согласованию соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Основными принципами в деятельности территориальных органов яв-ляются:
≈ соблюдение законности;
≈ разделение законодательной, исполнительной и судебной властей;
≈ разграничение предметов ведения между центральными органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации;
≈ персональная ответственность.
Основные задачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач и функций соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации с учетом конкретных особенностей регио-нов, в которых они осуществляют свою деятельность. Задачи и функ- ции общего характера определены Постановлением Совета Мини-стров - Правительства РФ от 27 мая 1993 года № 491 "О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации". Согласно указанному документу территориальные органы:
> принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в вы-работке мер и способов государственного регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации;
> участвуют в совместной работе с органами исполнительной власти субъектов Федерации по разработке и реализации мероприятий, каса-ющихся сферы их деятельности;
> систематически информируют министерства и ведомства Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации о проводимой ими в регионах работе.
Территориальные органы имеют право:
♦ представлять соответствующие министерства и ведомства Российской Федерации в их отношениях с органами исполнительной власти субъек-тов Федерации;
♦ запрашивать и получать информацию, необходимую для осуществле-ния своей деятельности (от соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Фе-дерации), нужные сведения для выполнения возложенных на них за-дач (от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности), информационно-аналитические материалы, экономи-ко-статистические данные (от органов статистики);
♦ участвовать в работе соответствующих центральных органов федераль-ной исполнительной власти;
♦ принимать участие в разработке программ, концепций, схем и других документов, связанных с экономическими процессами в регионах;
♦ вносить предложения соответствующим центральным органам федеральной исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Федерации.
Органы местного самоуправления как субъекты административного права
Осуществление местного самоуправления в Российской Федерации регламентируется Конституцией РФ, Законами РФ "О местном само-управлении в Российской Федерации" и "Об общих принципах орга-низации местного самоуправления в Российской Федерации", Указом Президента РФ "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" и другими нормативными актами.
Органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов исполнительной власти и являются самостоятельными органами управления.
Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и га-рантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответствен-ность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения.
Органами местного самоуправления в городах, сельских поселениях, других населенных пунктах являются выборные и другие органы мест-ного самоуправления - собрание представителей (дума, муниципаль-ный комитет и т. п.), глава местного самоуправления (глава местной администрации, мэр, староста и т. п.).
Создание отдельных органов местного самоуправления в муниципальных образованиях в силу закона носит обязательный характер, другие же могут создаваться в соответствии с уставом муниципального образования. Структура органов местного самоуправления определяется населением муниципального образования самостоятельно.
Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интере-сы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Выборный представитель-ный орган местного самоуправления (собрание представителей) рабо-тает, как правило, на непостоянной основе и созывается на свои засе-дания главой местного самоуправления (главой местной администрации).
В исключительном ведении представительных органов местного само-управления находятся:
» принятие общеобязательных правил по предметам ведения муници-пального образования, предусмотренных уставом муниципального об-разования;
» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
» принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
» установление местных налогов и сборов;
» установление порядка управления и распоряжения муниципальной соб-ственностью;
» контроль за деятельностью органов местного самоуправления и долж-ностных лиц местного самоуправления.
Глава муниципального образования - должностное лицо органа местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, которое выпол-няет организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления. Избирается гражданами, проживающими на соответст-вующей территории, или представительным органом, которым он подотчетен.
Должностные лица органов местного самоуправления не относятся к категории государственных служащих.
Иные ОМС образуются на основании устава муници-пального образования.
Правовой статус органов местного самоуправления (ФЗ «Об общих принципах ор-ганизации местного самоуправления в РФ») ха-рактеризуется тем, что:
♦ они отделены от государства, не входят в систему государственной вла-сти , взаимодействуют с органами исполнительной власти на основе права;
♦ их общий статус, принципы организации, основные варианты организа-ционных форм, полномочия установлены правом ;
♦ реализуя исходные полномочия, закрепленные в Конституции РФ и других правовых актах, они могут вступать в различные, в том числе, админи- стративно-правовые отношения ;
♦ органы местного самоуправления могут быть наделены законом от дельными государственными полномочиями с передачей для их осу-ществления материальных и финансовых средств;
♦ Конституция РФ предоставляет органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения , владения и рас-поряжения муниципальной собственностью;
♦ общие принципы и гарантии местного самоуправления не могут быть произвольно ограничены какими-либо органами государственной власти.
♦ принимают по вопросам своего ведения собственные правовые акты ;
♦ решения органов местного самоуправления могут быть отменены только приняв-шими их органами или признаны недействительными по решению суда (обязанность отменить данный акт возлагается на субъектов, их принявших).
Предусматривается возможность участия населения в осуществлении МС в форме территориального обще-ственного самоуправления (на территориях, не являю-щихся муниципальными образованиями).
Одним из пріоритеїних направлений социально-политических преобразований в Украине следует считать внедрение качественно нового типа взаимоотношений между гражданами и органами исполнительной власти, а именно - такого, по которому каждому человеку было бы обеспечено реальное соблюдение и защиту принадлежащих ему прав и свобод в сфере деятельности этих органов.
Решение данной проблемы нередко связывают собственно с функционированием административной юстиции как определенной специализированной системы судебной защиты прав и свобод граждан. Действительно, хоть этот термин, как известно, и не имеет в мировой правовой теории и практике какого-то однозначного применения, однако все существующие варианты понимания административной юстиции сводятся к тому, что она является важной формой контроля за законностью в сфере государственного управления.
Необходимыми чертами такого контроля является, во-первых, то, что он связан с рассмотрением спора, одной из сторон которого обязательно выступает орган исполнительной власти или его должностное лицо. Во-вторых, при рассмотрении спора гражданину гарантируется равенство с другой стороной в процессуальном отношении. И, наконец, рассмотрение спора осуществляется судебным органом, который может иметь различный характер: или форму специального административного суда (как, например, в Германии); или быть так называемым «квазісудовим» органом (как во Франции); или же быть общим судом (как это существует в Великобритании и США).
Следовательно, административная юстиция, по общему правилу, это - сфера юрисдикционной деятельности судов по рассмотрению дел о защите граждан от нарушений со стороны государства, его органов.
Но этим аспектом решения проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере функционирования исполнительной власти отнюдь не ограничивается.
Указанную проблему следует ставить и рассматривать значительно шире. А именно: как вообще должен быть изменен механизм реализации исполнительной власти - с тем, чтобы деятельность ее органов (и должностных лиц) была бы принципиально подчинена задачей неуклонного обеспечения прав и свобод граждан.
Такой подход требует качественно нового взгляда на сущность и целевую ориентацию исполнительной власти.
Этот взгляд заключается в понимании того, что исполнительная власть должна быть направлена не столько - как было традиционно - на организацию управления общественными делами со стороны государства, сколько на выполнение государством функций по: 1) создание надлежащих условий для полноценной реализации гражданами своих прав и свобод; 2) предоставление населению (физическим и юридическим лицам) разносторонних управленческих услуг; 3) осуществление целенаправленного «внутреннего» контроля за выполнением управленческими органами, их должностными лицами возложенных на них обязанностей по обеспечению прав и свобод граждан; 4) принятия соответствующих мер административного реагирования в случаях обжалования гражданами решений и действий, нарушающих их права и свободы.
Все основные принципы, необходимые для правового обеспечения осуществления таких функций, закрепленные в Конституции Украины. Это, в частности, принципы: верховенства права; законности; равенства всех перед законом; приоритета закона в правовом регулировании компетенции и порядке деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц; судебной защиты нарушенных государственными органами прав и свобод граждан; независимости суда при осуществлении своих функций и некоторые другие принципы.
Упомянутая целевая переориентация деятельности органов исполнительной власти является очень непростым делом, поскольку предусматривает необходимость решительного преодоления тех глубоко укоренившихся пороков существующей длительное время в нашей стране системы управления, в которой интересы государства доминировали над интересами личности.
В первую очередь надо избавиться от остатков принципа формально декларируемого «демократического», а на самом деле - вполне «бюрократического» централизма в аппарате государственного управления.
В условиях неоправданно высокой централизации государственного управления главным показателем работы является не качественное выполнение органом или должностным лицом нормативное определенной компетенции, функций и полномочий, а механическое воспроизведение команд «сверху» с намерением угодить вышестоящему начальнику. Поэтому даже само понятие «компетенции» во многом утратило свое истинное значение. Вследствие этого в управленческой практике полномочия во многих случаях формулируются расплывчато, не конкретно, не существует четкого распределения задач, функций и ответственности между различными органами и должностными лицами. Отдельные органы часто дублирую гь друг друга, что приводит к параллелизма и несогласованности в работе. А все это, конечно, существенно мешает гражданам реализовать свои законные требования в отношениях с соответствующими органами и должностными лицами.
Учитывая приведенное, необходимо значительно повысить качество административно-правовой регламентации структуры и деятельности органов исполнительной власти в направлении более четкого и обоснованного закрепления функций и полномочий этих органов, а также уточнения и конкретизации их взаимоотношений с гражданами. Базовым элементом этой регламентации должны стать общие уставные законы в отношении органов исполнительной власти всех уровней - «О Кабинете Министров Украины», «О министерствах и других центральных органах исполнительной власти», «О местные государственные администрации». На их основании должны быть пересмотрены и обновлены локальные компетенционные акты - о конкретные министерства и ведомства, местные звена, поскольку именно эти органы решают большинство вопросов, связанных с реализацией прав и свобод граждан.
Важное значение имеет необходимость преодоления существующей недооценки роли законов в правовой регламентации отношений между органами исполнительной власти и гражданами.
Концептуальной предпосылкой такого положения было распространено представление о праве как любой официально объявлен акт субъекта государственной власти, которая считалась выразителем воли всего народа». Благодаря этому государственная власть превращалась в высшую, неконтролируемую и ничем нестри-мувану силу. Иначе говоря, каждый субъект государственной, в том числе и исполнительной, власти находится якобы не «под», а «над» законом, и, следовательно, получает возможность приспосабливать правовые нормы под свои собственные интересы, использовать их на свое усмотрение.
Как следствие, принцип законности вступил основном формального значения, а именно право утратило функцию объективного критерия разрешения конфликтных ситуаций во взаимоотношениях между государством и личностью. Это подтверждается, в частности, тем, что и сегодня подавляющее большинство вопросов в этой сфере решается, как в прошлые годы, не в законах, а в подзаконных нормативно-правовых актах, прежде всего в постановлениях Кабинета Министров, а также в ведомственных актах министерств, государственных комитетов и других центральных органов исполнительной власти.
Именно поэтому, кстати, появляется возможность нарушений прав и свобод граждан со стороны органов исполнительной власти не только на этапе принятия индивидуальных административных актов, а еще на уровне нормативной регламентации в подзаконных актах, и особенно, как показывает жизнь, в так называемых ведомственных актах. Учитывая это, следовало бы законодательное лишить большинство центральных органов исполнительной власти, кроме узкого круга отдельных министерств, права издавать нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан.
В то же время нужно законодательное конкретизировать содержание конституционное определенного права человека на обжалование в суде решений органов государственной власти, согласно которому каждый должен иметь право обжаловать в суде не только индивидуальные, но и нормативные акты органов исполнительной власти всех уровней - от местной государственной администрации в Кабинет Министров, если эти акты нарушают права и свободы человека. Этот вывод соответствует ст. 55 Конституции Украины, согласно которой «каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц».
Данную особенность отечественной практики следует подчеркнуть отдельно - учитывая то, что по европейской модели административного права внимание акцентируется главным образом на нарушениях со стороны индивидуальных актов.
К тому же и среди украинских специалистов не все разделяют вышеприведенную точку зрения. Кое-кто считает ее необоснованной применительно, в частности, актов правительства. Поскольку, якобы, в данном случае непонятны юридические последствия такого обжалования. Ведь по Конституции Украины (п. 16 ст. 106) отменить акты Кабинета Министров вправе лишь Президент Украины.
Кажется, что эта специальная конституционная норма отнюдь не отрицает действие нормы статьи 55 и не устраняет возможность приостанавливать действие актов органов исполнительной власти в порядке судебной юрисдикции. Так же, кстати, как и в отношении решений председателей местных государственных администраций, которые по Конституции (часть восьмая ст. 118) могут быть отменены только Президентом Украины или председателем местной государственной администрации высшего уровня.
В то же время следует возразить против слишком широкого толкования определенного ст. 55 Конституции Украины перечень объектов нарушений со стороны органов исполнительной власти, которыми являются исключительно «права и свободы» человека и гражданина. Других оснований для судебного обжалования административных актов Конституция не предусматривает. Поэтому не целесообразно расширять в текущем законодательстве перечень оснований для судебного обжалования административных актов за счет, например, таких категорий, как «интересы граждан», поскольку этот термин не имеет определенного содержания. Кстати, именно учитывая это упомянутый срок вполне сознательно не использован в тексте Конституции Украины. Судебной защите подлежат лишь те «интересы» (или лучше - «законные интересы»), которые могут быть вполне уверенно идентифицированы с конкретными правами и свободами человека и гражданина.
Несмотря на универсальный характер судебной защиты, очень существенное значение имеет развитие механизма защиты прав и свобод граждан в рамках самой исполнительной власти, то есть по «административной линии». Это требует разрушения некоторых стереотипов в психологии людей, которые еще базируются на остатках бывшего так называемого «патерналистского» характера государственной власти.
Как следствие, многие не научился отвечать за собственные решения, действия и их последствия, добиваться защиты своих интересов, даже в условиях споров или противодействия со стороны административных органов и должностных лиц. За прошедшие годы люди просто привыкли к бюрократическим злоупотреблениям, административной волокиты в органах управления, безответственности и безнаказанности чиновников.
Сегодня существует определенная правовая база для практической реализации гражданами предоставленного им Конституцией Украины права вносить в органы исполнительной власти предложения об улучшении их деятельности, обжаловать действия (бездействие) и решения должностных лиц государственных и общественных органов. Граждане могут обратиться с жалобой к вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, что не лишает лицо права обратиться в суд в соответствии с действующим законодательством.
Относительно преодоления упомянутых стереотипов относительно защиты прав и свобод человека по «административной линии» надо отметить, что этому существенно препятствует неудовлетворительное состояние деятельности современного аппарата государственного управления. Он не только сохраняет большинство недостатков, которые были присущи бывшему аппарату, но и к тому же стал более коррумпированным и менее профессиональным. Деятельность основной части кадров аппарата подчинена только подготовке административных решений. В то же время слишком ослаблен контроль за их выполнением, не уделяется должное внимание вопросам определения и повышения эффективности управления персоналом.
Исходя из этого, требует коренного изменения, в частности, существующее соотношение - количественное и качественное - между теми служащими, которые обслуживают потребности политического руководства, и теми, которые осуществляют предоставление управленческих услуг населению. Подавляющее большинство должна быть задействована именно в этих услугах с одновременным преодолением проявлений бюрократизма и административной волокиты. В основу оценки эффективности выполнения этими служащими своих должностных полномочий следует положить качественный уровень предоставления ими управленческих услуг населению.
Требует значительного улучшения система подготовки и переподготовки управленческих кадров. Должна быть повышена заработная плата и усилены другие стимулы для служебной карьеры государственных служащих. Этические требования к государственным служащим должны стать стандартами поведения, которые подлежат публичной оценке и является критерием определения эффективности управленческой деятельности. Данные требования должны содержаться в будущем Кодексе основных правил поведения государственного служащего.
В то же время существует насущная потребность в серьезном отработке процессуального механизма не только защиты, но и в целом реализации прав и свобод граждан в отношениях с органами исполнительной власти. Существенного улучшения процедуры требуют не столько административно-юрисдикционной деятельности, то есть деятельности, связанной с рассмотрением административных правонарушений, а в первую очередь - процедуры так называемой позитивной управленческой деятельности, в процессе которой решается большинство вопросов, связанных с реализацией прав и свобод граждан.
Между тем на сегодня процедурная часть административного законодательства, за исключением - в определенной степени - регулирование юрисдикционного процесса, является наименее развитой его частью. Для исправления этого положения необходимо преодолеть существующую практику применшування значение процессуальных норм административного права в организации управленческой деятельности.
В практике четкое закрепление процедур для органов управления имеет такое же существенное значение, как и для судебной деятельности, несмотря на то, что управленческая деятельность требует значительно большей оперативности и свободы административного усмотрения. Ведь административные процедуры призваны обеспечить необходимую последовательность и максимальную полноту реализации гражданами своих прав и свобод, стать препятствием для субъективизма и произвола со стороны служащих органов исполнительной власти.
| 1. | Государственное управление в Украине. (Учебное пособие) / В.Б. Аверьянова |
| 2. | ПРЕДИСЛОВИЕ |
| 3. | Глава И. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ПОНЯТИЕ И НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ § 1. Понятие государственного управления в методологическом арсенале общественных наук. |
| 4. | § 2. Сущность государственного управления. |
| 5. | § 3. Государственно-управленческие отношения и их правовое регулирование как составляющие предмета теории государственного управления. |
| 6. | § 4. Формирование современной организационной науки. |
| 7. | Литература: |
| 8. | |
| 9. | § 2. Механизм исполнительной власти: понятие и составные элементы. |
| 10. | § 3. Конституционные основы соотношения законодательной и исполнительной ветвей государственной власти в Украине. |
| 11. | Литература: |
| 12. | Глава III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА - ПРИОРИТЕТНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ § 1. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека как главная обязанность государства. |
| 13. | § 2. Необходимость формирования нового типа взаимоотношений органов исполнительной власти с гражданами.
|
| 14. | § 3. Улучшение качества работы управленческих кадров. |
| 15. | Глава IV. АППАРАТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЙНО-ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ § 1. Аппарат государственного управления как система органов исполнительной власти. |
| 16. | § 2. Организация аппарата государственного управления. |
| 17. | § 3. Деятельность аппарата государственного управления: составляющие содержания. |
| 18. | § 4.Компетенція органов исполнительной власти: вопросы теории. |
| 19. | Литература: |
| 20. | Глава V. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ § 1. Кабинет Министров Украины - высший орган в системе органов исполнительной власти. |
| 21. | § 2. Центральные органы исполнительной власти. |
| 22. | § 3. Местные государственные администрации. |
| 23. | Глава VI. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ § 1. Соотношение государственного управления и местного самоуправления: концептуальный подход. |
| 24. | § 2. Местные государственные администрации и органы местного самоуправления: взаимодействие и разграничение полномочий. |
| 25. | |
| 26. | § 2. Социальный характер государственной службы. |
| 27. |
б) отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной властей , а также органов прокуратуры ;
в) отношения, возникающие с участием исполнительных органов системы местного самоуправления , если последние наделяются полномочиями государственно-властного характера;
Например, это отношения между федеральным министерством и однопрофильными с ним исполнительными органами субъектов Российской Федерации .
Внешние отношения возникают в связи с непосредственным управляющим воздействием со стороны органов исполнительной власти на поведение граждан, государственных и негосударственных предприятий , учреждений и организаций.
В принципе эта группа управленческих отношений наиболее полно выражает суть как самой исполнительной власти, так и административно-правового регулирования .
В зависимости от особенностей их участников управленческие отношения, включаемые в предмет административного права , подразделяются на следующие наиболее типичные виды:
а) между соподчиненными органами исполнительной власти (например, между вышестоящими и нижестоящими органами или должностными лицами);
б) между несоподчиненными органами исполнительной власти (например, между министерством и администрацией области);
в) между органами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными предприятиями и учреждениями (например, между министерством и казенными предприятиями);
г) между органами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (например, между антимонопольными органами и коммерческими структурами);
д) между органами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
е) между органами исполнительной власти и общественными объединениями;
ж) между органами исполнительной власти и гражданами.
Результатом административно-правового регулирования управленческих общественных отношений является преобразование их в отношения административно-правового характера.
В управленческих отношениях имеется определенный объект.
Имеется в виду то, по поводу чего они возникают. Из изложенных ранее положений вытекает следующий вывод: административно-правовые нормы предусматривают взаимные обязанности и права сторон этих общественных отношений, которые могут быть реализованы в их действиях. Эти обязанности и права теснейшим образом связаны с должным поведением сторон в сфере государственного управления , т.е. с совершением ими определенных действий. Значит, и сами управленческие отношения реализуются в этих действиях.
Соответственно объектом управленческих отношений, а следовательно, и административно-правового регулирования является поведение участников этого вида общественных отношений. И это понятно, так как в сфере государственного управления функционируют люди и их соответствующие коллективные образования (например, исполнительные органы, предприятия и учреждения, общественные объединения).
В силу этого в тех случаях, когда говорится о том, что объектом государственно-управленческой деятельности является человек, такую формулу не следует понимать буквально. Не сам человек, а его поведение, т.е. те или иные действия, подлежит регулированию.
Действия людей различны по своему назначению и конкретному содержанию. Они могут быть связаны с осуществлением повседневных задач по реализации исполнительной власти (например, издание правовых актов), с взаимоотношениями исполнительных органов и других участников регулируемых общественных отношений (например, подача и разрешение жалобы гражданина) и т.п. Во всех случаях налицо соответствующие взаимные действия сторон.
Действия людей могут быть связаны с материальными предметами (вещами). Например, в компетенцию Министерства государственного имущества Российской Федерации входит принятие односторонних властных решений о передаче имущества от одного субъекта другому; работники милиции при осуществлении своих правоохранительных обязанностей вправе использовать оружие; люди широко используют различного рода транспортные средства и т.п. Но и в подобных случаях не сама вещь является объектом управленческого отношения, не она подлежит регулированию, а действия людей по передаче вещи, по ее эксплуатации. Соответственно административно-правовые нормы определяют обязанности и права сторон в связи с передачей или эксплуатацией (использованием) вещей.
Орган исполнительной власти - учреждение, созданное в соответствии с требованиями законодательства для участия в осуществлении функций исполнительной власти и наделенное для этих целей государственно-властными полномочиями.
Орган исполнительной власти обособлен юридически (имеет свою структуру, не входит в состав другой организации, его компетенция не производна от компетенции иного органа), функционально (осуществляет управленческие функции в определенной сфере жизни общества в соответствии с его компетенцией) и юридически (компетенция не производна от компетенции иного органа).
Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, регулируются Конституцией РФ и рядом нормативно-правовых актов .
Органы исполнительной власти :
Виды органов исполнительной власти . Органы исполнительной власти можно классифицировать по ряду признаков:
1. В зависимости от государственного устройства:
2. По организационно-правовым формам:
3. По характеру компетенции выделяют:
4. По характеру разрешения подведомственных вопросов:
Система органов исполнительной власти - совокупность органов исполнительной власти и система их взаимоотношений, построенная на основе разграничения компетенции между ними.
Система органов исполнительной власти строится и функционирует на основе следующих принципов:
федерализма , который отражается:
а) на структуре системы органов исполнительной власти , состоящей из федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.
В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ);
б) на юридическом положении органов исполнительной власти:
сочетания централизации и децентрализации , который действует на различных уровнях системы органов исполнительной власти, влияет на функционирование всей системы исполнительной власти. Централизация - сосредоточение большей доли предметов ведения и полномочий в ведении центральных федеральных органов исполнительной власти (в основном по предметам ведения РФ). Децентрализация - закрепление за органом предметов ведения и полномочий, которые он осуществляет без вмешательства со стороны вышестоящих органов.
Формой децентрализации является делегирование федеральным органом исполнительной власти части полномочий территориальным органам, в результате чего центр решения общефедеральных, территориальных задач смещается из центра на места; законности , которая проявляется в обязанности всех соблюдать Конституцию РФ и законы . Кроме того, НПА субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов Федерации.
Систему федеральных органов исполнительной власти, установление которой относится к ведению РФ, образуют:
Систему органов исполнительной власти субъектов Федерации образуют:
Особенности федеральных органов исполнительной власти :
Классификация федеральных органов исполнительной власти .
1. По характеру деятельности:
Таким образом, можно выделить органы: осуществляющие руководство отраслями; занимающиеся межотраслевым регулированием, координацией; контроля надзора; органы по определенным проблемам.
2. По подчинению:
3. По способу решения подведомственных вопросов:
Система органов исполнительной власти субъектов Федерации определяется ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации » и законодательством субъекта Федерации:
Правительство РФ является высшим исполнительным органом РФ, возглавляет единую систему исполнительной власти .
Правовую основу его деятельности составляют Конституция РФ , федеральные конституционные законы , федеральные законы и нормативные указы Президента РФ .
1. Правительство РФ - это коллегиальный орган, который возглавляет систему исполнительной власти РФ и издает административно-правовые акты от своего имени.
Состав Правительства РФ , порядок его формирования, цели, основные направления деятельности, полномочия, взаимоотношения с Президентом РФ и Федеральным Собранием регламентируются Конституцией РФ.
Согласно ст. 110 Конституции РФПравительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ , заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
Председатель Правительства РФ обладает особым статусом:
2. Конституция РФ предусматривает следующие полномочия Правительства РФ :
Осуществляя государственную власть в качестве главы государства , Президент РФ , не являясь формально главой исполнительной власти, активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов, что выражается в следующих формах:
В сфере исполнительной власти Президент РФ обладает рядом полномочий:
Местное самоуправление - гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления (ОМС) вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления - это выборные и иные органы местного самоуправления , образуемые в городских и сельских поселениях и на других территориях (собрания представителей, глава местного самоуправления). Создание ряда органов местного самоуправления обязательно в силу указания закона , другие же могут создаваться в соответствии с уставом муниципального образования . Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Гражданами , проживающими на соответствующей территории, или представительным органом, которым он подотчетен.
Иные органы местного самоуправления образуются на основании устава муниципального образования.
Правовой статус органов местного самоуправления (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»):
Предусматривается возможность участия населения в осуществлении местного самоуправления в форме территориального общественного самоуправления (на территориях, не являющихся муниципальными образованиями).
