В современном мире в свете последних событий, все чаще поднимаются темы, объясняющие факторы риска и в целом все военные угрозы национальной безопасности России. Чтобы рассмотреть эту проблему шире, необходимо для начала разобраться с самим понятием. Удовлетворение любых национальных интересов в современном мире происходит благодаря обоюдному и взаимному действию стран, находящихся на мировой арене при содействии сил непосредственно внутри страны. Такие отношения находятся на грани сотрудничества и противоборства - одновременно. можно рассматривать такое положение дел, как обыкновенную борьбу за выживание. Поэтому, так или иначе, но страны должны учитывать обоюдные интересы. Но при несоблюдении правил игры или наплевательском отношении одного государства к другому это может быть расценено, как угроза безопасности или целостности государства, как минимум в экономическом плане.

Что такое угроза безопасности

Таким образом, военные угрозы национальной безопасности России могут быть определены, как косвенные или прямые возможности нанесения рисков свободе, конституционным правам, территориальной ценности, уровню и качеству жизни граждан, развитию, безопасности и обороне государства.

Такие столкновения на почве удовлетворения своих национальных интересов и являются первым шагом к проблемам, связанным с безопасностью. Так выглядит трактовка понятия, но исходя из этого, нужно отметить следующее. При отсутствии национального интереса угрозы как таковой не существует, таким образом, это может быть классифицировано как опасность, которая сама по себе может появиться не только вследствие деятельности человека, но и природных, техногенных и стихийных катастроф.

Классификация угроз

Перед тем как рассмотреть, насколько национальная безопасность РФ крепка и откуда необходимо ожидать опасность, стоит разобрать виды угроз.

Потенциальная угроза всегда рассматривается во время разработок и создания любой программы. Несмотря на план и его направленность, такие риски должны обязательно просчитываться. В это же время непосредственные угрозы требуют немедленного задействования специальных систем и «рычагов» для кризисного принятия адекватной ответной меры. Чаще всего очагом таких проблем являются именно потенциальные угрозы. Источники могут иметь целенаправленный характер, для какой-то определенной цели и относительно географической направленности. Последние, в свою очередь, могут быть обусловлены не только внешними, но и внутренними источниками, о которых мы поговорим подробнее на конкретном примере.

Внутренние угрозы национальной безопасности России

На данный момент основные угрозы военной безопасности можно разделить на следующие:

• в обществе может являться одним из самых опасных рисков. Это так называемая бомба замедленного действия, которая может разорваться в любой момент, как только пропасть между богатыми и бедными достигнет критического предела. Отсюда следует рост напряженности в обществе, проституция, алкоголизм, наркомания, криминальная составляющая.
• Ресурсная ориентация, в данном примере нефть и газ, безусловно, позволяет иметь высокий доход для всего государства, но при этом, стоит отметить, что ни о каком устойчивом и стабильном экономическом росте речи и идти не может.
• Усиление разрыва роста экономики между разными регионами. В условиях, когда один регион живет лучше другого, разрушаются связи, и это однозначно не способствует интеграции между регионами.
• Криминогенная обстановка всего общества в России. В последнее время участились случаи нетрудового дохода, причем это может наблюдаться как среди обычного населения, так и верхушки власти, что сказывается на общей нестабильности и неустойчивости экономики. В такой ситуации вывести национальную экономику из сложившегося кризиса практически невозможно.
• Проблемы, связанные с уменьшением научно-технического потенциала, как основы роста экономики. На самом деле национальная безопасность РФ находится перед достаточно серьезной угрозой, из-за того, что в последнее время Россия не делала достаточного вклада в наукоемкие отрасли, поэтому необходимого научного потенциала просто нет.
• Сепаратистские взгляды отдельных территорий, что функционируют по принципу федеративного устройства.
• Межнациональная и межэтническая напряженность, которая в последнее время только усиливается.
• Демографический кризис и снижение физического здоровья населения.

Если рассматривать в купе все вышеприведенные угрозы безопасности, видно, что они достаточно тесно связаны. При возникновении одной может стать актуальной следующая, и так далее по цепочке. Ликвидация всех этих проблем необходима для того, чтобы обеспечить сохранение государственности. Но помимо внутренних угроз, особенное внимание стоит уделить и внешним.

Внешние угрозы национальной безопасности России

Что касается проблем извне, то тут все намного проще, и они кажутся более очевидными, так как в основном от их действия страдает вся страна целиком. Среди таких угроз можно отметить следующие:

• Международный терроризм.
• Уменьшение роли РФ в мировой политической и экономической жизни, из-за целенаправленных действий как конкретных государств, так и организаций (пример ОБСЕ и ООН).
• Территориальная экспансия относительно Китая и Японии.
• Постоянное увеличение военного присутствия НАТО.
• Размещение вблизи границ России военных сил, в частности США.
• Повсеместное распространение оружия массового поражения.
• Ухудшение отношений со странами СНГ, в частности Беларусью и Украиной.
• Кризис оборонного потенциала страны.
• Постоянное возникновение военных вооруженных противостояний вблизи границ и стран СНГ, яркий тому пример и военный переворот 2013-2015 гг.
• Ослабление позиции в сфере телекоммуникаций, из-за ряда стран, которые вкладывают в информационную войну просто колоссальные средства.
• Активизация на территории РФ иностранных организаций, шпионов и так называемой

Таким образом, внутренние и внешние угрозы обязательно требуют постоянного наблюдения для того, чтобы безопасность была под контролем.

Проявление угрозы со стороны США (Холодная война)

На самом деле, попытки проявления недружественного отношения со стороны США были постоянно, и об этом свидетельствует много фактов, и такие маневры от этой стороны будут продолжаться и далее. этой проблемы вряд ли можно найти, так как интересы РФ и Америки лежат в абсолютно разных плоскостях и понимании происходящего. Но, как уже успели отметить эксперты, Холодная война на самом деле не закончилась, а всего лишь был взят небольшой перерыв, чтобы с новой силой ударить по России.

Многое может пролить свет на последние шахматные рокировки в Восточной Европе и интерес Соединенных Штатов во всем этом. Несмотря на то что ЦРУ имеет 4 базы за пределами Америки, в планах, скорее всего, построить еще одну прямо у границ с Россией, а именно на Украине.

Как видно из последней ситуации в этой стране, украинские структуры некомпетентны, сумасбродны, лживы и ко всему прочему видны откровенные элементы неуважения ни к президенту России, ни к государству в целом. В случае если база ЦРУ будет открыта, то Америка сможет вести разговор с РФ, уже если не на повышенных, то на уверенных тонах. Таким образом, у границ появится опытная, высоко отлаженная структура, которая устанавливала свой порядок более чем в 40 странах.

Конфликт на Украине как прямая угроза

Затрагивая тему "врага у ворот", безусловно, стоит отметить, что военные угрозы национальной безопасности России стали критическими после конфликта на Украине, и это отмечают компетентные службы всего мира.

Итак, предположим, что в планах правительства самой «демократической» страны в мире (по версии ее же самой), действительно стоит строительство баз на Украине. Зачем это нужно и что это даст по факту? На самом деле ответ кроется не только в геополитическом контроле этого региона. Естественно, в этой стране первым делом будет создан специальный центр по подготовке радикалов и террористов, для того чтобы впоследствии они были переброшены в Россию для наведения беспорядков. В данном случае речь идет о тех молодых людях, которых идеологически обрабатывали еще с начала 90-х. Теперь практически большая половина дружественной, братской и когда-то единой страны в составе СССР считает Россию корнем всех бед и главным врагом, поэтому с радостью пойдет обучаться убивать врага на американские полигоны.

Радикалы и террористические организации

Не меньшей проблемой может быть отмечена угроза терроризма и радикализма. Первоочередной задачей таких организаций является обострение градуса напряжения, наведение хаоса, беспорядков и страха в обществе, необходимость раскачивать ситуацию и напрягать обстановку.

Как известно, прямых доказательств того, что США в промышленных масштабах создает террористов, достаточно много, но вот мировая общественность почему-то постоянно закрывает на это глаза (по непонятным причинам). В Афганистане это была Аль-Каида, и ее действия прямым образом были направлены против СССР. После распада необходимость в ней спала, а после был убит и двойной агент ЦРУ Усама Бен Ладен, как лишний и уже ненужный свидетель, но в СМИ он подавался как террорист №1.

Что мы видим в современном мире? Ливия, Сирия, Украина, а дальше кто? А следующей будет Россия, и поможет Америке в этом ИГИЛ. Таким образом, можно с уверенностью сказать, что угроза терроризма в основном идет только от одного «демократического» государства, которое под прикрытием ярого борца с этими структурами само и создает опасность.

НАТО

Несмотря на то что базы НАТО заполонили весь мир, прямые военные действия с РФ практически исключены. Поэтому со стороны этого блока военные угрозы национальной безопасности России близки к нулю. Об этом может говорить много фактов, и, конечно же, не последнюю роль играет Российский «ядерный кулак». Никто не хочет обрекать всю планету на смерть, а открытие Южного и Восточного фронта как раз может привести к этому. Конечно же, не исключается вероятность активного участия этого блока, если РФ все-таки сможет выдержать экономическую блокаду и санкции, но все же это опять-таки будет не открытая, а подпольная деятельность в подготовке боевиков, террористов и переброска их на территорию. Но, так или иначе, такие внешние военные угрозы, как можно смело расценивать, как потенциальные

Экономическая угроза (санкции)

В ходе последних событий, хочется понять, почему такая крупная, богатая и сильная страна страдает от намеренного экономического воздействия? А проблема в следующем, как говорится, «пришла беда, откуда не ждали». Современная Россия — это сырьевой придаток экономики, но только не собственной, речь идет про экспорт. Удар санкций был настолько спланированным и ощутимым, что были задействованы все мировые рычаги. Это и искусственное снижение цен на нефть со стороны арабских государств, и те ограничения, которая ввела Европа. Современная экономика РФ в большей степени игнорирует потребности гражданина, как и 20 лет назад. Современный бизнес сам по себе производит недостаточно, а зачастую просто торгует своим сырьем или, и того хуже, импортными товарами. Поэтому был сделан упор на самые уязвимые и жизненно необходимые отрасли. Это надо расценивать как толчок к перепрофилированию на восточный рынок, вот только не поздно ли, разве нельзя было предвидеть этот ход?

Современные угрозы

Безусловно, терроризм - угроза национальной безопасности России №1, но если посмотреть в недалекое будущее, то к этой проблеме может прибавиться еще несколько, не менее важных. Уже начиная с 2015 года, РФ может оказаться в самом центре схватки "насмерть" за природные богатства. Мир стал перестраиваться от многополярности к полицентризму, начался рост нестабильности, ожесточение конкуренции между новыми центрами силы. Современный мир вступает в один из самых сложных демографических, экологических и сырьевых периодов. Россия в этой ситуации - очень важный игрок, благодаря своему И никакая военная угроза не страшна лишь тогда, когда с тобой считаются как с равным, а в случае с Россией - когда боятся. Поэтому, сколько бы попыток для ослабления ее геополитических и географических позиций ни проводилось, все они будут сведены на нет. Но благодаря тому, что рост на сырьевое топливо постоянно растет, а газ и нефть, будут оставаться основными источниками энергии и иметь прогнозированную долю 84% до 2030 года, время России еще впереди. Единственная опасность в том, что РФ граничит с 16 государствами, которые то и дело стараются пересматривать свои границы.

Прогноз на будущее

Конечно, отношения Кремля с Брюсселем и Вашингтоном уже никогда не станут прежними. И в ответ на все угрозы НАТО, систем НПРО США, постоянных «цветных» революций в ряде постсоветских стран и у границ России правительство обновило доктрину, где говорится про обеспечение национальной безопасности государства. По этому документу, в ответ на действие сразу будет следовать противодействие, благодаря чему вся страна может спать спокойно и не волноваться за свое будущее.

Россия - одна из крупнейших стран мира, имеющая богатые исторические и культурные традиции. Ее экономический, научно-технический и военный потенциал, уникальное географическое положение на Евразийском континенте позволяют Российской Федерации играть важную роль в современном мире. Объективно сохраняется общность интересов России и других государств по многим проблемам безопасности, включая противодействие распространению оружия, борьбу с терроризмом и наркобизнесом, решение экологических проблем и обеспечение ядерной безопасности. Вместе с тем ряд государств активизирует усилия, направленные на ослабление России в целом и ее влияния на международную политику.

Основные понятия национальной безопасности России сформулированы в Концепции национальной безопасности Российской Федерации , утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24.

Под национальной безопасностью России понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах (табл. 6). Эти интересы носят долгосрочный характер и определяют стратегические цели и текущие задачи внутренней и внешней политики Российской Федерации.

Таблица 6. Национальные интересы Российской Федерации в некоторых экономических и политических сферах

Важнейшей составляющей национальных интересов России является защита личности, общества и государства от терроризма, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время - от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Угроза национальной безопасности России

Сегодня существует три типа угроз национальной безопасности Российской Федерации: внешние, внутренние и трансграничные.

К внешним угрозам следует отнести:

• развертывание группировок вооруженных сил и средств вблизи границ Российской Федерации и ее союзников;
• территориальные претензии к Российской Федерации, угрозы отторжения от Российской Федерации отдельных территорий;
• вмешательство во внутренние дела Российской Федерации со стороны иностранных государств;
• наращивание группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил вблизи границ Российской Федерации;
• вооруженные провокации, включая нападения на военные объекты России, расположенные на территории зарубежных государств, а также на объекты и сооружения на Государственной границе РФ и границах ее союзников;
• действия, затрудняющие доступ России к стратегически важным транспортным коммуникациям;
• дискриминация, несоблюдение прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации в некоторых зарубежных государствах.

К внутренним угрозам специалисты относят:

• попытки насильственного изменения конституционного строя и нарушения территориальной целостности России;
• планирование, подготовка и осуществление действий по нарушению и дезорганизации функционирования органов государственной власти и управления, нападений на государственные, экономические и военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры;
• создание, оснащение, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований;
• незаконное распространение на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;
• широкомасштабная деятельность организованной преступности, угрожающая политической стабильности в некоторых регионах Российской Федерации;
• деятельность сепаратистских и радикальных религиозных национальных движений.

Трансграничные угрозы проявляются в следующем:

• создание, оснащение и подготовка на территории других государств вооруженных формирований и групп с целью их переброски для действий на территории России;
• деятельность поддерживающихся из-за рубежа подрывных сепаратистских, национальных или религиозных экстремистских группировок, направленная на подрыв конституционного строя России, создание угрозы ее территориальной целостности и безопасности ее граждан;
• трансграничная преступность, в том числе контрабандная и другая противозаконная деятельность в угрожающих масштабах;
• ведение враждебных по отношению к Российской Федерации информационных действий;
• деятельность наркобизнеса, создающая угрозу проникновения наркотиков на территорию России или использования ее территории для транзита наркотиков в другие страны;
• деятельность международных террористических организаций.

Обеспечение национальных интересов России

Обеспечение национальной безопасности и национальных интересов России осуществляется в политической, экономической, гуманитарной и военной областях. Оно тесно связано с местом России в системе глобальных военно-политических отношений, которые характеризуются сегодня сочетанием двух основных тенденций. С одной стороны, наблюдается стремление сформировать новую, более справедливую и демократичную систему международных экономических и политических отношений. С другой стороны, расширяется практика применения вооруженной силы на основании национальных решений вне мандата ООН.

В этих условиях сохраняется значение военной силы как инструмента внешней политики для обеспечения национальной безопасности России, которая последовательно выступает за создание такой системы международных отношений, в которой значение военной силы будет минимизировано, а ее функции будут сведены к задаче сдерживания вооруженных конфликтов.

Важнейшим аспектом, определяющим подходы к обеспечению национальной безопасности Российской Федерации являются отношения нашей страны с наиболее значимыми элементами современной системы международных отношений. К ним, прежде всего, следует отнести Организацию Объединенных Наций и Совет Безопасности ООН, Содружество Независимых Государств, Организацию Североатлантического договора (НАТО) и Европейский союз (ЕС), Стратегическое партнерство России и США, Шанхайскую организацию по сотрудничеству (ШОС).

Организация Объединенных Наций и Совет Безопасности ООН рассматриваются Россией в качестве центрального элемента, обеспечивающего глобальную стабильность в мире. Снижение их роли и переход к применению вооруженных сил на основании национальных решений оцениваются Россией как тенденция, в перспективе способная создать серьезную угрозу нашим национальным интересам.

Отношения со странами СНГ являются для России важнейшим направлением внешней политики. Наша страна стремится и дальше развивать военно-политическое сотрудничество в рамках содружества.

Отношения России с НАТО определяются Римской декларацией 2001 г. Российская Федерация рассчитывает на полное устранение прямых и косвенных компонентов антироссийской направленности из военного планирования и из политических деклараций стран - членов Североатлантического блока. Однако, если НАТО сохранится в качестве военного союза с существующей сегодня наступательной военной доктриной, это потребует коренной перестройки российского военного планирования и принципов строительства российских Вооруженных Сил, в том числе и изменений в нашей ядерной стратегии.

Россия готова расширять сотрудничество с США в политической, военно-политической и экономической сферах, а также в сфере обеспечения стратегической стабильности и демонтажа наследия "холодной войны". Наша страна поддерживает усилия США по борьбе с международным терроризмом.

Шанхайская организация по сотрудничеству играет важную роль в обеспечении региональной стабильности в Центральной Азии и в Дальневосточном регионе. Сотрудничество с этой организацией направлено на формирование зоны мира и стабильности на юго-восточном и дальневосточном направлениях, что исключало бы возникновение крупномасштабной военной угрозы.

Современная геополитическая обстановка в мире такова, что обеспечение национальной безопасности России только за счет политических возможностей (членство в международных организациях, партнерские отношения и др.) становится недостаточным. Нейтрализация внешних, внутренних и трансграничных угроз национальной безопасности России все в большей степени становится главной функцией военной организации государства, поэтому значение военной силы как инструмента по обеспечению национальных интересов и безопасности России не только сохраняется, но и возрастает.

Национальные, в том числе базовые, интересы могут быть подвержены воздействию различных угроз.

В современной международной обстановке существует три типа угроз для России: 1) внешние, 2) внутренние и 3) трансграничные , нейтрализация которых является в той или иной степени функцией Вооруженных Сил РФ.

Основныевнешние угрозы:

1. наращивание группировок войск вблизи границ РФ или границ ее союзников, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил;

2. вмешательство во внутренние дела РФ со стороны иностранных государств или организаций, поддерживаемых иностранными государствами;

3. наличие вблизи границ РФ или границ ее союзников очагов вооруженных конфликтов, угрожающих их безопасности;

4. территориальные претензии к РФ, угроза политического или силового отторжения от РФ отдельных территорий;

5. осуществление государствами или общественно-политическими структурами программ по созданию ОМП;

6. демонстрация военной силы вблизи границ РФ, проведение учений с провокационными целями;

7. нестабильность, слабость государственных институтов в приграничных странах;

8. расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности РФ и ее союзников;

9. деятельность международных исламских радикальных группировок, усиления позиций исламского экстремизма вблизи российских границ;

10. ввод иностранных войск (без согласия РФ и Совета Безопасности ООН) на территории сопредельных и дружественных РФ государств;

11. вооруженные провокации, нападения на военные объекты РФ, расположенные на территории зарубежных государств;

12. действия, затрудняющие доступ России к стратегически важным транс­портным коммуникациям;

13. дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан РФ в зарубежных странах;

14. распространение технологий двойного назначения и компонентов для изготовления ядерного и других видов ОМП.

Основные внутренние угрозы :

1. попытки насильственного изменения конституционного строя;

2. планирование, подготовка и осуществление действий по нарушению и дезорганизации функционирования органов государственной власти и управления, нападений на государственные, народно-хозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры;

3. деятельность незаконных вооруженных формирований;

4. незаконное распространение (оборот) на территории РФ оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и т.д.;

5. широкомасштабная деятельность организованной преступности, угрожающей политической стабильности в масштабах субъекта РФ;

6. деятельность сепаратистских и радикальных религиозно-националистических движений в РФ.

Трансграничные угрозы совмещают в себе черты внутренних и внешних угроз . Будучи по форме проявления внутренними, по своей сути (по источникам стимуляции, возможным участникам, возможным участникам) являются внешними . Имеется тенденция к возрастанию значения трансграничных угроз для безопасности РФ. Основные трансграничные угрозы :

1. создание, подготовка и оснащение на территории других государств вооруженных формирований с целью их переброски для действий на территории РФ и территории ее союзников;

2. поддержка из-за рубежа подрывных сепаратистских, национальных и религиозных экстремистских группировок, предназначенных для подрыва конституционного строя, создание угрозы территориальной целостности РФ и безопасности ее граждан;

3. международный терроризм, если его деятельность затрагивает безопасность РФ;

4. ведение враждебных по отношению к РФ информационных действий;

5. трансграничная преступность, включающая контрабандную и иную противозаконную деятельность в масштабах, угрожающих военно-политической безопасности РФ или стабильности не территории союзников РФ;

6. деятельность наркобизнеса, транспортировка нар­котиков на территорию или использование территории РФ в качестве транзитной территории для транспортировки наркотиков в другие страны.

К угрозам национальной безопасности РФ относятся:

1. Террористическая угроза . Существенной подпиткой для террористов, источником их вооружения и полем деятельности остаются локальные конфликты, зачастую на этнической почве, межконфессиональном противостоянии, которое искусственно нагнетается и навязывается миру экстремистами различных мастей.

2. Угроза распространения оружия массового поражения (ОМП) . Если такое оружие попадет в руки террористов, то последствия могут быть просто катастрофическими. Ядерным оружием сейчас обладают 9 государств мира (Россия, США, Англия, Франция, Китай, Индия, Пакистан, Израиль, КНДР). Близки к его созданию еще 8 государств.

3 . Угрозой является гонка вооружений, выходящая на новый технологический уровень, угрожая появлением целого арсенала новых дестабилизирующих видов оружия. Военные расходы США в 2006г. превысили военные расходы России в 23 раза.

4. Отсутствие гарантии не вывода оружия, в том числе и ядерного, в космос. Пуск межконтинентальных баллистических ракет с неядерными боеголовками, может спровоцировать неадекватную реакцию со стороны ядерных держав, включая ответный удар с использованием стратегических ядерных сил. Ситуация с разработкой баллистических ракет в КНДР, Иране.

5 . Угроза стереотипа блокового мышления. Например, для того чтобы защититься якобы от России, Прибалтийские страны, Грузия и ряд других стран бывшего Варшавского договора вошли или имеют желание войти в блок НАТО.Состав блока НАТО: 1949г. – 12 государств; 1982г. – 16 государств; 1999г. – 19 государств; 2004г. – 26 государств.

6. Угрозы в экономической сфере :

− сокращение наукоемких производств;

− снижение инвестиционной и инновационной активности;

− разрушение научно-технического потенциала страны;

− увеличение вывоза за пределы России валютных запасов, стратегически важных видов сырья, отток квалифицированных кадров и интеллектуальной собственности;%

− увеличение в промышленности доли топливно-сырьевого сектора;

− формирование экономической модели, основанной на экспорте топлива и сырья и импорте оборудования, продовольствия и предметов потребления , т. е. происходит рост зависимости страны от иностранных производителей высокотехнологичной техники, возникает технологическая зависимость РФ от стран Запада и подрыв оборонного потенциала государства.

7. Угрозы в социальной сфере:

− увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности;

− расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан.

8. Угроза физическому здоровью нации проявляется в кризисном состоянии систем здравоохранения и социальной защиты населения, в росте потребления алкоголя и наркотических веществ. Серьезную проблему составляет демографическая ситуация в стране: в ряде регионов РФ смертность превышает рождаемость, ухудшается здоровье людей.

9. Угроза истощения природных ресурсов и ухудшения экологической ситуации. Эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранных мероприятий, не использования природно-сберегающих технологий. Нарастает тенденция использования территории России в качестве места захоронения опасных материалов и веществ, размещения на российской территории вредных производств.

10. Увеличение вероятности возникновения катастроф техногенного характера. Доля техногенных ЧС в общем количестве составляет в нашей стране 91,8%.

11. Угрозы в международной сфере проявляются через попытки некоторых государств противодействовать укреплению России как одного из центров формирующегося многополярного мира. Это проявляется в действиях направленных на нарушение территориальной целостности РФ, а также в территориальных притязаниях.

12. Угрозы в военной сфере . Значение военной силы в системе международных отношений за последнее время не уменьшилось. Военно-политическая обстановка не исключает возможность возникновения вблизи границ России крупных вооруженных конфликтов, затрагивающие интересы безопасности РФ.

13. Появилась новая угроза – морское пиратство.

Анализ положений Стратегии национальной безопасности РФ выявляет основные внешние и внутренние угрозы национальной безопасности, имеющие комплексный взаимосвязанный характер.

Во внешнеполитическом плане со стороны США и их союзников оказывается противодействие с целью сохранения своего доминирования в мировых делах. Реализуемая ими политика сдерживания России предусматривает оказание на нее политического, экономического, военного и информационного давления.

Процесс формирования новой полицентричной модели мироустройства сопровождается ростом глобальной и региональной нестабильности. Обостряются противоречия, связанные с неравномерностью мирового развития, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран, борьбой за ресурсы, доступом к рынкам сбыта, контролем над транспортными артериями. Особое значение в этом процессе приобретает лидерство в освоении ресурсов Мирового океана и Арктики.

В международных отношениях не снижается роль фактора силы. Стремление к наращиванию и модернизации наступательного вооружения, созданию и развертыванию его новых видов ослабляет систему глобальной безопасности, а также систему договоров и соглашений в области контроля над вооружением.

Обостряются угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, торговлей людьми, наркоторговлей и другими проявлениями транснациональной организованной преступности.

Осложняются, как уже отмечалось, мировая демографическая ситуация, проблемы окружающей среды и продовольственной безопасности. Более ощутимыми становятся дефицит пресной воды, последствия изменения климата. Получают распространение эпидемии, многие из которых вызваны новыми, неизвестными ранее вирусами.

Деятельность системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации направлена на защиту национальных интересов от угроз национальной безопасности в соответствии со следующими стратегическими национальными приоритетами.

В сфере обороны страны основные положения военной политики и задачи военно-экономического обеспечения, военные опасности и военные угрозы определяются в Военной доктрине Российской Федерации, представляющей собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.

Военной угрозой является состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое реальной возможностью возникновения военного конфликта между противостоящими сторонами, высокой степенью готовности какого-либо государства (группы государств), сепаратистских (террористических) организаций к применению военной силы (вооруженному насилию).

К основным военным угрозам относятся:

• - резкое обострение военно-политической обстановки (межгосударственных отношений) и создание условий для применения военной силы;
• - воспрепятствование работе систем государственного и военного управления Российской Федерации, нарушение функционирования ее стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной, химической, фармацевтической и медицинской промышленности и других потенциально опасных объектов;
• - создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельность на территории России или на территориях ее союзников;
• - демонстрация военной силы в ходе проведения учений на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками;
• - активизация деятельности вооруженных сил отдельных государств (групп государств) с проведением частичной или общей мобилизации, переводом органов государственного и военного управления этих государств на работу в условиях военного времени.

Противодействие военным угрозам осуществляется военной организацией страны, представляющей собой совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, создаваемых на военное время специальных формирований, составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, и оборонно-промышленный комплекс страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.

В сфере государственной и общественной безопасности основными угрозами являются:

• - разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, наносящая ущерб национальным интересам;
• - деятельность террористических и экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения, в том числе путем завладения оружием массового уничтожения, радиоактивными, отравляющими, токсичными, химически и биологически опасными веществами, совершение актов ядерного терроризма, нарушение безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;
• - деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, иностранных и международных неправительственных организаций, финансовых и экономических структур, а также частных лиц, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, включая инспирирование «цветных революций», разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей;
• - деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции и торговлей людьми;
• - деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе;
• - преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности;
• - коррупция;
• - стихийные бедствия, аварии и катастрофы, в том числе связанные с глобальным изменением климата, ухудшением технического состояния объектов инфраструктуры и возникновением пожаров.

Угрозами качеству жизни российских граждан являются:

• - неблагоприятная динамика развития экономики;
• - отставание в технологическом развитии;
• - введение ограничительных экономических мер против Российской Федерации;
• - нецелевое расходование бюджетных ассигнований;
• - усиление дифференциации населения по уровню доходов;
• - снижение качества потребительских товаров и оказываемых населению услуг.

Главными стратегическими угрозами в области экономики являются:

• - низкая конкурентоспособность экономики;
• - сохранение экспортно-сырьевой модели развития и высокая зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры;
• - отставание в разработке и внедрении перспективных технологий;
• - незащищенность национальной финансовой системы от действий нерезидентов и спекулятивного иностранного капитала;
• - уязвимость экономики информационной инфраструктуры;
• - несбалансированность национальной бюджетной системы;
• - регистрация прав собственности в отношении значительной части организаций в иностранных юрисдикциях;
• - ухудшение состояния и истощение сырьевой базы;
• - сокращение добычи и запасов стратегически важных полезных ископаемых;
• - прогрессирующая трудонедостаточность;
• - сохранение значительной доли теневой экономики, условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, незаконной миграции;
• - неравномерное развитие регионов, снижение устойчивости национальной системы расселения.

Угрозами национальной безопасности в сфере охраны здоровья граждан являются:

• - возникновение эпидемий и пандемий;
• - массовое распространение таких заболеваний, как онкологические, сердечно-сосудистые, эндокринологические, ВИЧ-инфекции, туберкулез, наркомания и алкоголизм;
• - увеличение случаев травм и отравлений;
• - доступность психоактивных и психотропных веществ для незаконного потребления.

Угрозами национальной безопасности в области культуры являются:

• - размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей и ослабление единства многонационального народа Российской Федерации путем внешней культурной и информационной экспансии, пропаганды вседозволенности и насилия, расовой, национальной и религиозной нетерпимости;
• - снижение роли русского языка в мире, качества его преподавания в России и за рубежом;
• - попытки фальсификации российской и мировой истории, противоправные посягательства на объекты культуры.

По стратегическим национальным приоритетам в области науки, технологии, образования и области живых систем и рационального природопользования определены факторы, негативно влияющие на национальную безопасность.

В настоящее время преступность и сопряженные с ней формы противоправного поведения приобретают характер реальной угрозы национальной безопасности. В связи с этим становится особенно актуальным обеспечение законности, являющейся важнейшим обязательным принципом правового государства, без соблюдения которого механизм государства не сможет эффективно осуществлять поставленные перед ним задачи, обеспечивать правовой порядок в обществе. Требование законности выступает в качестве всеобщей конституционной обязанности соблюдать законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ), в результате чего в обществе складывается правовой порядок как цель правового регулирования общественных отношений.

Основной угрозой национальной безопасности является международный терроризм. Терроризм, как никакое другое преступление, связан с глобальными социальными, политическими, экономическими противоречиями развития общества. По своим масштабам, направленности и тяжести последствий он опасен для всего мира. В Стратегии национальной безопасности РФ отмечается, что появление террористической организации, объявившей себя «Исламским государством», и укрепление ее влияния стали результатом политики двойных стандартов, которой некоторые государства придерживаются в области борьбы с терроризмом.

Под терроризмом в Федеральном законе от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В основном эту деятельность осуществляют правоохранительные органы.

Преступность как явление существует в любом обществе и тесно связана с ним. На рост преступности большое влияние оказывают изменения в социальной сфере, глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан. В мировой практике считается, что если разрыв в доходах между богатыми и бедными (децильный коэффициент) превышает соотношение 1:10, то такое общество и страна обречены на социальный взрыв. Децильный коэффициент является одним из показателей национальной безопасности Российской Федерации. Превышение разрыва в доходах основной массы населения и небольшой богатой его группы приводит к неустойчивости правопорядка в целом.

Другой серьезной угрозой национальной безопасности России является коррупция, определенная в ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» как: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение этих деяний от имени или в интересах юридического лица.

Этим законом закреплены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Следует отметить, что коррупция как социальное явление существует во всех странах, но в разных масштабах. По экспертным данным неправительственной международной организации Transparency International, коррупция стала привычным явлением во многих ведущих индустриальных государствах. В рейтинге стран по индексу восприятия коррупции в 2016 г., опубликованных этой организацией, участвовали 177 стран, где Дания заняла 1 место, Россия - 134, а США - 18.

В интересах объединения усилий органов власти и местного самоуправления, общества, организаций и физических лиц по противодействию коррупции Указом Президента РФ от 01.04.2016 № 147 был утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2016- 2017 годы.

Этот план определил основные направления противодействия коррупции:

• 1) ликвидация условий для возникновения коррупции, в частности, модернизация антикоррупционного законодательства;
• 2) создание стимулов к антикоррупционному поведению;
• 3) создание антикоррупционного стандарта поведения.

Указом Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции» был образован Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции.

В мировой практике используются различные методы борьбы с коррупцией, вплоть до публичных расстрелов, как в Китае. В нашей стране предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность, которая устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами (УК РФ, КоАП РФ и др.). В Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлены ограничения и запреты, а также обязанность предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении гражданского служащего. За несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, налагаются дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора и предупреждения о неполном должностном соответствии.

С целью реализации антикоррупционной политики был принят Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». В соответствии с международными договорами действие этого закона распространяется на всех физических и юридических лиц, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом не только в Российской Федерации, но и за ее пределами.

К органам с «повышенным коррупционным риском», как правило, относятся органы исполнительной власти, для которых характерно наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств, высокая степень свободы действия, вызванная спецификой их работы, и большой объем контактов с гражданами и организациями.

Причинами распространения коррупции в органах исполнительной власти также являются сложность структуры этих органов, наличие множества формализованных, бюрократических процедур, создаваемых самими государственными служащими, отсутствие эффективного внешнего и внутриорганизационного контроля над деятельностью аппарата государственного управления. К негативным факторам, обусловливающим возникновение коррупционных проявлений, относятся административные барьеры, выражающиеся в особых проявлениях общественных отношений и оказывающие негативное влияние на интересы личности, общества и государства.

В Стратегии национальной безопасности РФ отмечается, что обеспечение экономической безопасности осуществляется в том числе путем «улучшения делового климата и создания благоприятной деловой среды». В связи с этим недопустима генерация правил избыточного государственного регулирования, способствующих появлению предпосылок для всевозможных злоупотреблений со стороны государственных и (или) муниципальных органов (должностных лиц), наделенных соответствующей компетенцией.

С целью модернизации российской экономики в 2000 г. было провозглашено последовательное проведение линии на «снятие административных барьеров на пути ведения бизнеса, движения труда и капитала», которое, как считает Ю. А. Тихомиров, должно «способствовать созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности» . В ходе российской административной реформы, проведенной в 2006-2010 гг., осуществлялись следующие общесистемные меры снижения административных барьеров: совершенствование системы лицензирования, аккредитации, уведомительного порядка осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности, системы государственного контроля и надзора, развитие и внедрение механизмов саморегулирования.

В области регламентации и стандартизации государственных и муниципальных услуг (функций) были разработаны административные регламенты предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), которые позволили систематизировать полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, упорядочить их деятельность, а также восполнить пробелы в законодательстве.

В связи с этим были приняты Федеральные законы от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморе- гулируемых организациях»; от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.

Вместе с тем, несмотря на значительные усилия, злободневность проблемы негативного влияния административных барьеров не уменьшилась. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию 2016 г. отмечается, что «вопросом национальной безопасности» является развитие «масштабной системной программы развития экономики нового технологического поколения», для чего необходимо «снять все административные, правовые, любые другие барьеры, которые мешают бизнесу выходить как на существующие, так и на формирующиеся высокотехнологичные рынки».

На природу административных барьеров позволяют взглянуть справедливые точки зрения В. М. Манохина и Ю. А. Тихомирова о дискреционных (т.е. по усмотрению) полномочиях исполнительной власти. Так, В. М. Манохин выделяет два вида усмотрения: 1) правоприменителя, избирающего принудительную меру, установленную государством; 2) реализацию правоприменителем своего намерения в виде постановления, распоряжения, приказа и т.д. При дифференциации элементов компетенции исполнительной власти и росте численности объектов управления, отмечает ученый, «поспеть за этим процессом... в смысле постоянного, повседневного правового регулирования (как нормативного, так и правоприменительного) ... практически невозможно, остается часть отношений для дискреционного способа их реализации». Для усмотрения появляется «лазейка» действовать не только с позиции законности, а с точки зрения целесообразности.

Профессор Ю. А. Тихомиров рассматривает сущность административных барьеров через категории «дискреция» («административное усмотрение») как «легальную возможность должностного лица, госслужащего действовать самостоятельно в рамках своей компетенции» . По его мнению, административное усмотрение ориентировано на выполнение норм закона; полное последовательное осуществление полномочий; выбор вариантов решений и действий в пределах их норм; проявление способности анализировать и оценивать динамичные управленческие решения. Однако на практике имеет место некомпетентность, боязнь действовать, иерархическое послушание, злоупотребление полномочиями, превышение или сужение их объема.

Административные барьеры выступают фактором национальной безопасности в случаях неопределенных правовых условий, когда субъекты (государственные и муниципальные служащие) могут управлять по своему усмотрению, основываясь не на принципе законности, а на собственном видении сложности и значимости управленческого мероприятия. С целью минимизации действия административных барьеров необходимо исключить неправомерное отклонение от правовых норм, четко соблюдая правовые статусы субъектов обеспечения национальной безопасности в соответствии с принципом законности.

Вместе с тем при осуществлении антикоррупционной деятельности необходимо учитывать следующее:

• 1) в современных условиях недостижима «абсолютная победа» над коррупцией;
• 2) коррупцию нельзя ограничить только законодательными методами;
• 3) потери от коррупции гораздо больше, чем затраты на реализацию антикоррупционных программ;
• 4) противодействие коррупции является эффективным, когда оно осуществляется постоянно всеми субъектами обеспечения национальной безопасности.

С целью укрепления правопорядка, формирования развитого гражданского общества, повышения уровня обеспечения национальной безопасности Российской Федерации необходимо воспитание уважения к праву, повышение правового сознания и искоренение правового нигилизма всех граждан.

• Риск в сфере публичного и частного права: монография / отв. ред. Ю. А. Тихомиров, М. А. Лапина. М., 2014.
• См.: Манохин В. М. Дополнения к структуре административного права // Административное право и процесс. 2013. № 11. С. 5-6.
• Тихомиров Ю. А. Модернизация административного права: от «наказательности»к «регулирующему обеспечению» // Административное право и процесс. 2015. № 4.С. 5-11.

Сущность проблемы . Под угрозами национальной безопасности мы понимаем потенциальные угрозы политическим, социальным, экономическим, военным, экологическим и иным, в том числе, духовным и интеллектуальным ценностям Нации и Государства. Угрозы национальная безопасности тесно связаны с национальными интересами страны, в том числе, и за пределами ее территории. В каждом конкретном случае для их ликвидации требуются особые формы и методы деятельности Государства: применение соответствующих специальных органов, сил и средств государства.

1. Угрозы и предпосылки обеспечения безопасности

Обеспечение от посягательств на нанесение ущерба национальным интересам Российской Федерации, а также от нарушения политической и экономической стабильности в странах по всему периметру границ является ключевым для национальной безопасности любой державы. Для России с ее наиболее протяженными пространственными границами в мире, сложными, уходящими в историю отношениями с соседями, проблема недопущения конфликтных зон на границах, парирование и предотвращение потенциальных угроз имеют особое значение.

Нынешний мир, в котором мы живем, это мир силового партнерства и силовой конкуренции в рамках жестких устоявшихся структур.

Несмотря на изменения, происшедшие за последние несколько лет, такие, как окончание "холодной войны", улучшение отношений между США и Россией, некоторое политическое сближение между Восточной и Западной частями Европы и т.д., в основе современных международных отношений остаются принципы силового баланса и силового взаимодействия. В системе государственной мощи повысилась роль таких показателей, как духовный, экономический и научно-интеллектуальный потенциал, способный нейтрализовать внешние угрозы. Но по-прежнему военный компонент сохраняется в качестве доминирующей в межгосударственных отношениях силовой составляющей сферы национальной безопасности.

На региональном уровне необходимо исходить из того факта, что практически все соседи России в случае обострения ее внутреннего кризиса потенциально могут предъявлять к ней те или иные территориальные претензии. Хотя экономическая, культурная и другие виды безопасности явно не связаны с военной, многие вооруженные конфликты начинались с ошибок, допущенных именно в невоенных сферах. Поэтому предотвращение угроз России должно быть активным по всему их спектру. Это ее главный национальный интерес.

И, наконец, распад русского этноса, вернее, его насильственный раскол, образование в бывших союзных и автономных республиках русских национальных меньшинств, которые в отдельных случаях достигают 50 процентов их населения, а иногда и большинство населения, уже сам по себе чреват потенциальными конфликтами.

Россия как Великая Держава и одно из крупнейших государств мира связана со всеми уровнями угроз национальной безопасности - международной, региональной, национальной, а также со всеми ее проявлениями: политическими, экономическими, социальными, военными, экологическими и другими.

Элементы безопасности в своей эволюции опираются на политику в сфере науки, образования, культуры. Проблемы безопасности и духовной ценности общества взаимоопределяют друг друга.

Независимо от уровня безопасности все ее элементы должны быть нацелены на обеспечение геополитических интересов России, ее независимости, политической стабильности, социально-экономическое развитие российского общества.

Отсюда - предпосылки обеспечения безопасности:

• объединение Нации для решения общенациональных задач духовного и материального порядка, осознание ее представителями собственных интересов и готовность их защищать, в т.ч. и ценою собственной жизни;
• крепкие государственные институты, способные обеспечить защиту общенациональных интересов, гарантировать стабильное и эффективное развитие общества;
• опережающее духовное, культурное и научно-техническое развитие Нации и Государства;
• сохранение общей стабильности в Государстве и мире, предотвращение крупномасштабных войн и локальных вооруженных конфликтов, в особенности на территории России;
• стабилизация экономики России с приоритетным развитием отраслей, ориентированных на удовлетворение первостепенных потребностей населения;
• установление и поддержание нормальных отношений и партнерства со всеми государствами при соблюдении принципиальных интересов России;
• обеспечение надежной защиты независимости, территориальной целостности Державы на основе всемерного укрепления отечественного оборонного потенциала, защита собственных интересов в системе единого стратегического пространства на постсоветской территории;
• развитие миротворческих усилий России в рамках Организации Объединенных Наций, Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, других международных организаций, а также в рамках взаимоотношений с государствами, образовавшимися на постсоветском пространстве, в целях урегулирования конфликтов, угрожающих перерасти в вооруженные столкновения;
• дальнейшее углубление международного процесса сокращения вооружений и вооруженных сил до минимальных уровней, необходимых для обеспечения обороны, а также соблюдение международных обязательств в области разоружения, взятых на себя Россией и ратифицированных ее законодательными органами;
• расширение интеграционных процессов во всех сферах деятельности государства в рамках постсоветской территории;
• сохранение окружающей среды как задача глобального значения, требующая объединенных усилий всех других стран мира;
• обеспечение эффективных мер по борьбе с организованной преступностью, ликвидации криминальных факторов, созданию гарантий личной безопасности граждан.

2. Внешнеполитические угрозы безопасности страны

Сущность проблемы . Всесторонняя поддержка русской диаспоры в ближнем зарубежье и внутри России, нуждается в значительной активизации и даже определенной переориентации российской внешней политики в дальнем зарубежье. Причем как на уровне официальном, так и в сфере "народной" дипломатии. Мобилизация мирового общественного мнения в пользу этих инициатив российского правительства потребует лояльности к международным обязательствам и соглашениям в области безопасности и разоружения, официально ратифицированным парламентами, неучастия в военных союзах, полного исключения размещения иностранных войск и военных баз на своей территории.

Важнейшей обязанностью федеральных властей страны, получившей высокий статус правопреемника Великой Державы, выступившей одним из основателей Организации Объединенных Наций, должно стать военное строительство, адекватно обеспечивающее безопасность Российской Федерации, собственного и братских народов, геополитические интересы России. Государственный нейтралитет России должен гарантироваться эффективными национальными вооруженными силами. Такая политика позволит, с одной стороны, вывести Россию из нарастающего потока международных конфликтов, с другой - поставит западные страны перед необходимостью объяснить мировому сообществу смысл существования организаций типа НАТО, функционирующей сети военных баз, вынудит пересмотреть свои военные доктрины силового эффекта, что несомненно оздоровит международный климат.

Геополитические интересы России должны быть поставлены во главу угла. Соответственно при планировании и осуществлении внешнеполитических акций локального, регионального и международного масштаба надо исходить из того, что внешняя политика страны призвана в первую очередь обеспечивать интересы Российского государства и нации при учете интересов мирового сообщества, других стран или групп стран. Разумеется, полностью эти интересы никогда совпасть не могут.

Мы считаем важным для обеспечения национальной безопасности учитывать следующие цели и ориентиры при определении стратегии развития и поведения России в мировом сообществе народов:

• в основу формирования внешнеполитического курса должно быть заложено четкое понимание того, что, несмотря на свое положение разделенной нации, русские являются единым народом, объединенным глубоким и неизменным чувством принадлежности ко всей многовековой истории Государства Российского и его будущему;
• исторически преемственные интересы русского народа требуют условий для его полнокровного развития и единства;
• исторически геополитическая миссия государства состоит в поддержании равновесия на стыке мировых цивилизаций, что исключает провоцирование любого рода глобальных сдвигов и признание каких-либо экспансионистских интересов вокруг России;
• попытки навязать западноевропейское понимание нового мирового порядка не имеют под собой какой-либо почвы, не соответствуют религиозно-этической системе ценностей русского народа, ценностным ориентациям других государств, существующих в постсоветском пространстве;
• стремление отдельных сил не допустить воссоздания в постсоветском пространстве мировой Великой Державы толкает мир к соперничеству за геополитический передел российского ареала, ведет к столкновению интересов, угрожающих развязыванием третьей мировой войны;
• историческая территория Государства Российского неизменно является зоной жизненно важных интересов русского народа, других народов ареала, но не "третьих стран";
• в зоне российского военно-стратегического пространства недопустимо появление вооруженных сил третьих держав, равно как и вступление отдельных частей этого пространства в блоки и союзы, противостоящие ей;
• необходимость сохранения геополитического облика ареала диктует меры, препятствующие стратегической переориентации отдельных его частей на иных партнеров, устраняющие любую возможность для "третьих стран" бороться за сферы влияния в постсоветском пространстве;
• приоритетной сферой интересов Российской Федерации являются отношения с государствами, образовавшимися на постсоветском пространстве, нацеленные на бережное и осознанное поддержание единства стратегических интересов народа.

Сохранение условий для мирного восстановления единого государства в постсоветском пространстве в случае народного волеизъявления не вступает в противоречие с нынешним раздельным развитием, ибо полностью исключает силовые и военные методы. Он диктует необходимость соблюдения вытекающих из сложившейся ситуации норм поведения, оставляя задачу восстановления попранного единства исключительно политическим, дипломатическим, каноническим и духовным инициативам.

Многие конфликты в постсоветском пространстве являются прямым следствием несоблюдения прав народов на самоопределение. При насильственном и противоконституционном объявлении страны несуществующей, Россия имеет не только моральное, но и правовое основание для принципиальной защиты интересов как русского, так и всех других народов, чьи права были попраны и которые борются за свой исторический выбор, в том числе и вооруженным путем, в полном соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

2.1. Ядерное оружие как фактор безопасности

Единственным государством мира, обладающим в настоящее время равным с РФ ядерным потенциалом, являются США. Как явствует из американской "Директивы в области обороны на 1994-1998 гг.", Вашингтон стремится "не допустить появления на территории бывшего Советского Союза-нового соперника, представляющего угрозу, аналогичную той, что исходила из СССР". С этой целью США включают в сферу своих жизненных интересов многие регионы бывшего СССР: Прибалтику, Закавказье, государства Средней Азии. Осторожное отношение США к России проявляется также в нежелании делиться современными технологиями, уклонении от выполнения обещанной широкой экономической и финансовой помощи, резко возросшей активности разведывательной деятельности и т.д.

Пока Россия располагает способностью к нанесению неприемлемого ущерба агрессору вероятность развязывания ядерной войны со стороны США низка. В настоящее время в сфере возможных ядерных угроз интересам России можно выделить две сложившиеся тенденции. С одной стороны, обе ядерные сверхдержавы США и Россия осуществляют меры по снижению ядерной опасности. Ликвидированы ракеты средней и меньшей дальности, тактическое ядерное оружие. Подписаны договоры СНВ-1 и СНВ-2, предусматривающие сокращение стратегических ядерных вооружений более чем на две трети.

После выполнения договора СНВ-2 к 2003 г. (или к 2000 г. при условии оказания России достаточной финансовой поддержки для ликвидации ядерного оружия) на вооружении каждой стороны останется не более 3000-3500 ядерных боеголовок (БГ) в стратегических ядерных силах, в том числе на БРПЛ не более 1700-1750 БГ. Уничтожаются также все тяжелые МБР и МБР с разделяющимися головными частями.

Выполнение условий данного договора вынудит российскую сторону существенно изменить удельный вес каждого компонента своей триады. Структуры стратегических ядерных сил США и России станут практически идентичными. Если в настоящее время основной стратегический ядерный потенциал сдерживания в России сосредоточен на наземных силах МБР, то после выполнения Договора СНВ-2 он будет сосредоточен на морских БРПЛ. Это многократно повысит уязвимость Стратегических сил России. Тем не менее ядерный потенциал России и после сокращения будет способен в обозримом будущем гарантированно обеспечить сдерживание США и других ядерных держав. Примерный паритет в стратегических ядерных силах между США и Россией будет сохранен по крайней мере до начала будущего десятилетия.

При сохранении нынешнего уровня финансирования НИОКР в дальнейшем неизбежно отставание России в развитии стратегических ядерных сил. Мощные научно-технические заделы в области развития ракетных систем в США скорее всего будут реализованы после 2003 г. В этом случае стратегическая наступательная способность США достигнет или даже превзойдет нынешний уровень. Это существенно нарушит российско-американский паритет в стратегических ядерных силах и вынудит Россию признать приоритет военных разработок для предотвращения угрозы своей безопасности. Таким образом, отставание в финансировании НИОКР следует рассматривать как серьезную угрозу национальной безопасности России.

В предстоящий период все более существенное влияние на развитие стратегических ядерных сил США и России будут оказывать Китай, а также Англия и Франция. Непродуманные действия любой из этих стран могут привести либо к нарушению стратегической стабильности, либо к возобновлению гонки стратегических ядерных вооружений. В интересах России содействовать нераспространению ядерного оружия и как можно быстрее вовлечь другие ядерные державы в процесс разоружения.

Значительно возрастает угроза распространения ядерного оружия и средств его доставки в других странах мира.

Многие государства дальнего зарубежья, стремясь к роли регионального лидера" пытаются овладеть не только ядерным оружием, но и другими видами оружия массового поражения (ОМП). Важным фактором в оценке угрозы распространения ОМП является наличие средств его доставки у ряда государств. За последние годы на вооружение многих стран приняты баллистические ракеты оперативно-тактического (ОТР) и тактического (ТР) назначения. По данным зарубежных экспертов, в начале 90-х годов около 30 стран в мире имели в составе своих вооруженных сил 11 типов ТР и ОТР с дальностью полета от десятков до нескольких тысяч километров.

Во второй половине 90-х годов может увеличиться число государств, обладающих как ядерным оружием, так и средствами его доставки. Все страны, потенциально готовые к этому, находятся в непосредственной близости от границ России и других стран Содружества.

Парирование угроз, связанных с ожидающимся распространением ракетно-ядерного оружия в мире, предполагает широкий спектр возможных шагов России - от дипломатической деятельности до принятия на вооружение эффективных систем ПРО на конкретных театрах военных действий.

Для укрепления режима нераспространения ядерного оружия (ЯО) России необходимо:

• полное и окончательное прекращение всех ядерных испытаний;
• прекращение производства оружейных расщепляющихся материалов;
• усиление международного режима контроля за экспортом-импортом технологий и материалов двойного назначения;
• повышение роли международных организаций в укреплении режима нераспространения;
• осуществление тесного взаимодействия МАГАТЭ со спецслужбами ведущих стран мира по обнаружению тайного изготовления ЯО;
• выработки гарантий неприменения ЯО против неядерных стран - участниц Договора, опирающихся на прочные юридические основы.

Для решения проблемы дальнейшего сокращения ЯО необходимо определить:

• допустимый нижний предел сокращений;
• основные направления дальнейших сокращений ЯО России и США;
• актуальность доктрины ядерного сдерживания;
• роль ЯО в период окончания "холодной войны";
• возможность в будущем передачи оставшегося ЯО под контроль и управление ООН.

2.2. Отношения со странами Дальнего Зарубежья и безопасность

Несовпадение позиций по основным вопросам мировой политики таких держав, как США, взявших на себя "глобальную" ответственность за формирование международной военно-политической обстановки, и России, объективно занимающей центральное место в Евразии, неизбежно ведет к столкновению их интересов по некоторым вопросам мировой политики. Зачастую, как уже говорилось, не совпадают позиции России и государств, расположенных в примыкающих к ней регионах, прежде всего по этнотерриториальным и конфессиональным проблемам.

ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА. Военно-политическая обстановка будет определять традиционное соперничество Франции, Англии и Германии. ФРГ после объединения с ГДР проявляет постоянный интерес к усилению своего влияния в Восточно-Европейском регионе. При этом не исключено, что после экономического укрепления в Калининградской области Германия в дальнейшем предъявит на нее территориальные претензии в той или иной форме.

Неблагоприятное для России положение на этом стратегическом направлении усугубляется активным вовлечением стран Восточной Европы и Балтии в сферу военного влияния НАТО через программу "Партнерство во имя мира". В перспективе возможно размещение на их территории сил передового развертывания блока, ориентированного на Восток. И тогда сотрудничество выйдет за рамки, предусмотренные этой программой. Территориальные претензии стран Балтии (Эстонии и Латвии) к России могут встретить поддержку среди части высших политических кругов Запада. В связи с этим обострение региональных конфликтов (например, по территориальным проблемам) может привести к резкому ухудшению отношений стран Балтии, НАТО и России.

Возросла потенциальная угроза возможности провоцирования со стороны НАТО через новую приоритетную функцию блока - контроль над кризисами. По сути дела, это предполагает развязку кризисной ситуации с применением военной силы. В связи с этим возможно расширение зоны ответственности НАТО на восточноевропейские страны, а также на государства из состава бывшего СССР. Все это может резко дестабилизировать обстановку в районах, непосредственно прилегающих к России втянуть ее в войну.

Настораживает и постепенный отход от традиционного нейтралитета Финляндии и Швеции. Тем более, что ряд политических кругов Финляндии уже предъявил территориальные претензии к России. В свою очередь, на северном фланге НАТО усиливается роль Норвегии, способной в случае необходимости контролировать территориальные воды России в этом регионе.

В целом, в случае неблагоприятного развития военно-политической обстановки на Западном стратегическом направлении может произойти дальнейшее оттеснение России от геостратегических выходов в Европу и акватории Балтики и Атлантики, что противоречит интересам и национальной безопасности нашей страны.

ЗАКАВКАЗЬЕ. ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ. ДАЛЬНИЙ ВОСТОК. АТР. Возможные угрозы с Юга формируются в двух регионах, стратегически важных для России: на Кавказе и в Центральной Азии.

В ЗАКАВКАЗЬЕ. Претендующая на роль региональной державы Турция неоднократно заявляла о своей поддержке мусульманского движения в этом регионе, в частности, готовности принять активное участие в урегулировании нагорно-карабахского конфликта, в том числе и военными средствами. Подобная позиция не встречала до сих пор поддержки руководства НАТО, но не исключена возможность в дальнейшей корректировке его позиции.

В свою очередь, имеющий значительную протяженность границ с Азербайджаном и Арменией Иран также претендует на активную военно-политическую роль в регионе и в случае ослабления России может стать объединителем исламских фундаменталистских сил.

Таким образом, ослабление роли России на Кавказе в долгосрочном плане может привести к заполнению этой геостратегической "ниши" Турцией. В меньшей степени это вероятно для Ирана. Такая перспектива угрожает России возможностью столкновения ее интересов на Кавказе с интересами Запада через натовскую Турцию с ее идеями пантюркизма в сочетании в массированной финансовой помощью со стороны аравийских нефтяных монархий, в первую очередь Саудовской Аравии.

В ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКОМ СТРАТЕГИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ потенциальные военные угрозы России основываются на стремлении Ирана и Афганистана (в союзе или самостоятельно, с материальной помощью Пакистана или других стран мусульманского мира) утвердить свое влияние в бывших советских республиках Центральной Азии.

В отличие от большей части опосредованных угроз России на юге (в силу отсутствия у нее здесь непосредственных границ с государствами дальнего зарубежья), на Востоке такие угрозы интересам национальной безопасности страны более реальны.

АТР. Образовавшийся после развала СССР геополитический вакуум на всем евроазиатском пространстве от Балтики до Тихого океана стимулирует потенциально чрезвычайно опасный для России рост активности дальневосточных "центров силы" - Японии и Китая.

Вследствие не высказываемых явно, но сохраняющихся претензий Китая на обширные российские регионы Дальнего Востока вполне вероятен в перспективе кризис во взаимоотношениях Китая и России. В этой связи возрастает значение союзнических отношений с Монголией.

Потенциально опасным для интересов национальной безопасности России может стать кризисное развитие обстановки на Корейском полуострове. В случае решения корейской проблемы военным путем в боевые действия на стороне враждующих Северной и Южной Кореи могут быть втянуты как США, так и Китай. Данный конфликт, учитывая общую границу России с Кореей, даже без активного участия первой в посреднических мероприятиях, потенциально чреват опасностью ее вовлечения в боевые действия.

Неурегулированность территориальных проблем с Японией остается причиной вероятного кризисного развития российско-японских отношений. Ослабление внешнеполитических позиций России, дальнейшее усугубление внутриполитического и экономического кризисов могут подтолкнуть японские реваншистские круги к более активным претензиям на острова Курильской гряды. В этом случае с большой долей вероятности Запад, включая США, примет в конфликте сторону Японии и подкрепит свою прояпонскую позицию демонстрацией силы. Вполне возможны пограничные инциденты и даже их перерастание в ограниченные по масштабам военные столкновения России с Японией, либо с антироссийской коалицией западных стран.

Проблема сохранения новой Россией геостратегических выходов к Тихому и Индийскому океанам обостряет традиционное противостояние японских и российских интересов в Азиатско-Тихоекеанском регионе. Гипотетически вынужденный отказ России от стратегически важного для нее свободного доступа к акватории Курильских островов означал бы нейтрализацию России как "центра силы" на Дальнем Востоке. Как следствие, расширится геостратегическое пространство для военного присутствия "третьих стран" (прежде всего США) в непосредственной близости от восточных границ России. Это может означать установление жесткого американо-японского военно-морского контроля над позиционными районами российских ПЛАРБ и маршрутами развертывания кораблей российского ТОФ в районы боевого предназначения.

БЛИЖНИЙ ВОСТОК. ЮЖНАЯ АЗИЯ. АФРИКА. Российская Федерация имеет долговременные экономические национальные интересы на Ближнем Востоке. Война в зоне Персидского залива против Ирака не принесла ни бывшему СССР, ни его преемнику России ни экономической, ни моральной выгоды. Более того, кроме прямых финансовых потерь, Россия лишилась надежного торгового партнера, а в результате неуклюжей дипломатии того периода - влияния и авторитета как защитника и гаранта арабского мира. Россия потеряла косвенный допуск к нефтяным ресурсам этого региона по приемлемым ценам, а следовательно, к возможности реэкспорта нефти. Военное присутствие сил военно-морского флота в Персидском заливе, обеспечивавшего наши интересы в этом регионе и в восточной Африке, целесообразно восстановить по ряду стратегических соображений. Ведь США сохраняют там свое долговременное присутствие и дополнили его размещением здесь авиации наземного базирования, контингентов сухопутных войск и морской пехоты после операции "Буря в пустыне". Процесс стабилизации отношений между Израилем и ООП проходит также без видимого конструктивного влияния со стороны России.

Активизация двусторонних торгово-экономических отношений России с Индией и Пакистаном, а также военно-технического сотрудничества может стать важным фактором укрепления нашей безопасности. С Индией у нас общие интересы в Центральноазиатском регионе.

Перспективным может стать развитие всестороннего сотрудничества и укрепления безопасности России со странами Африки.

Однако в настоящее время Российская Федерация не имеет сил и средств для обеспечения гарантированного доступа на рынки этих регионов.

2.3. Ближнее Зарубежье и безопасность

Образование на постсоветской территории новых государств (ближнее зарубежье) породило новую геостратегическую реальность для России. Процесс формирования этих государств будет длительным и сопровождаться поиском новых балансов сил в пространстве от Балтики до Тихого океана попытками урегулирования целого спектра острых проблем, среди которых на первом плане стоит вопрос о защите русских, а также других граждан бывшего СССР.

В геополитическом плане сокращение российского континентального стратегического пространства привело к росту военной уязвимости основных промышленных районов страны. Разрушена сбалансированная система обороны на западных и южных стратегических направлениях.

БЛИЖНЕЕ ЗАРУБЕЖЬЕ - ЗОНА МИРА. В политическом плане в ближайшее время реальной военной опасности здесь не существует. В перспективе она может обусловливаться степенью конфликтности в отношениях государств ближнего зарубежья. Это прежде всего связано с этнотерриториальными разногласиями, взаимным непризнанием легитимности границ, этническими "чистками" и неустойчивостью политических режимов и их курсов, что приведет к попыткам силового решения проблем, пересмотру статус-кво.

Рост конфликтности в политической сфере между государствами ближнего зарубежья создал бы серьезные предпосылки эскалации военно-политической обстановки и роста военной опасности российским интересам.

Большинство государств ближнего зарубежья относительно неразвиты экономически. В этих условиях может стать привлекательной территориальная экспансия и борьба за ресурсы даже военным путем, что характерно для стран третьего мира. Это обстоятельство также несет определенную военную опасность.

В чисто военном отношении раздел между государствами ближнего зарубежья оружия и военной техники бывшего СССР стимулировал эскалацию вооруженных конфликтов по всему периметру российских границ в Европейском и Центральноазиатском стратегических районах.

В свою очередь, возможное дистанцирование центральноазиатских республик и их втягивание в орбиту исламского мира угрожают эскалацией гонки обычных вооружений в Центральноазиатском стратегическом районе в непосредственной близости от границ России. В долгосрочной перспективе возможно стремление этих государств к обладанию собственным ядерным оружием.

Перечисленные факторы определяют вероятность того, что территория бывшего СССР превращается в зону, где военная сила будет продолжать играть существенную роль в решении межгосударственных и внутренних противоречий в качестве политического инструмента для имеющихся и возможных будущих противоречий.

В ЕВРОПЕЙСКОМ СТРАТЕГИЧЕСКОМ РАЙОНЕ раздел вооруженных сил бывшего СССР в основном между Россией, Украиной и Белоруссией вызвал нарушение военного равновесия в Центральной и Восточной Европе в области обычных вооружений. Так, Белоруссия располагает в настоящее время в два раза большим количеством танков, чем в вооруженных силах Великобритании. Эта же республика имеет перевес по количеству тяжелых орудий над вооруженными силами Франции, а по числу боевых самолетов - над Германией. Боевая мощь Украины, сосредоточенная в трех округах, оказалась самой большой в Европе, исключая Россию, что в совокупности с выгодным геостратегическим положением определяет ее как военный "центр силы". Несмотря на это, положение России по соотношению обычных вооружений с Украиной и Белоруссией остается доминирующим, даже в случае проведения полных сокращений вооружений согласно Договору об обычных вооруженных силах в Европе 1991 г. Развитие российско-украинско-белорусских отношений, по всей видимости, не приведет как в ближайшей, так и в долгосрочной перспективе к кризисному состоянию. В связи с этим военный потенциал ни Украины, ни Белоруссии не составит России военной опасности.

НА КАВКАЗЕ. МЕЖДУ РОССИЕЙ, ГРУЗИЕЙ, АРМЕНИЕЙ И АЗЕРБАЙДЖАНОМ соотношение сил менее выигрышно для РФ. Она превосходит вместе взятые эти республики по количеству боевых самолетов в 1,3 раза, однако уступает в количестве вертолетов, бронетехнике и артиллерии. Кроме того, практически не поддаются учету силы незаконных вооруженных формирований в этом субрегионе.

Определенную опасность для России несет в себе и предстоящий раздел Черноморского флота. Раздел флота приведет к резкому усилению турецких ВМС в Черноморском бассейне и не позволит России обеспечивать достаточный оперативный режим в Средиземноморской зоне.

Несомненный урон российскому военно-морскому присутствию на Каспии нанес раздел Каспийской флотилии между Россией и Азербайджаном и потеря для России основных объектов ее береговой инфраструктуры. Дальнейший раздел флотилии между Россией, Казахстаном и Туркменией мог бы повлечь за собой определенные трудности в защите российских экономических (энергетических и промысловых) интересов на Каспии. Возможно наращивание Ираном военно-морского присутствия в регионе через военно-морские базы Пехлеви. Кроме того, отсутствие международных соглашений о территориальных водах и экономических зонах на Каспийском море может создать новый очаг военной напряженности.

В ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКОМ СТРАТЕГИЧЕСКОМ РАЙОНЕ РОССИЯ также доминирует в области обычных вооружений, пока группировка Вооруженных Сил бывшего СССР на территории государств Средней Азии и Казахстана остается под объединенным контролем. Однако баланс сил в перспективе может измениться не в пользу России, учитывая активное проникновение в регион Ирана, Турции, Пакистана и Афганистана.

В целом процесс строительства новых государств на территории бывшего СССР сопровождается ростом конфликтности и спонтанности возникновения новых очагов военного противостояния. Очаги нестабильности по всему периметру границ РФ, слабая легитимность государственных границ республик бывшего СССР при чрезвычайном этническом многообразии и этнической "диффузии", неопределенный статус расквартированных в некоторых государствах ближнего зарубежья российских Вооруженных Сил, а также наличие реальных жизненно важных интересов РФ во всех регионах ближнего зарубежья -объективные причины, способствующие втягиванию России в образующиеся узлы военного противостояния.

Здесь в основном может идти речь о конфликтах низкой интенсивности, которые могут иметь тенденцию к эскалации. В этом смысле угроза локальных войн в ближнем зарубежье для России, как уже отмечалось, возрастет и может проявиться в следующем:

• эскалация вооруженных конфликтов у российских границ ставит Россию перед необходимостью адекватной, в том числе и военной, реакции на развитие военно-политической обстановки;
• дестабилизация системы военно-политических отношений государств ближнего зарубежья приведет к усилению позиций недружественных в отношении России государств дальнего зарубежья в регионах ее жизненно важных интересов;
• рост тенденций регионал-сепаратизма внутри РФ и связанных с ним угроз ее территориальной целостности.

Анализ военно-стратегической обстановки показывает, что на территории бывшего СССР существует опасность возникновения 12 региональных войн, в том числе перерастание в них некоторых из нынешних вооруженных конфликтов.

Таким образом, рост конфликтности по всему периметру российских границ является основой военной опасности для России в ближнем зарубежье.

В качестве одной из мер укрепления военной безопасности предлагается установить более тесные отношения между Россией и НАТО. Однако неизбежное втягивание в орбиту блока стран Восточной Европы и отдельных бывших советских республик формирует предпосылки для военно-политической изоляции РФ по всему периметру ее западных и юго-западных границ. Поэтому участие России в программе "Партнерство во имя мира" далеко не в полной мере может исключить такую изоляцию. Учитывая военный потенциал, уникальное геополитическое положение, Россия может и должна претендовать на значительно большую роль в системе блока по сравнению с другими странами, присоединившимися к этой программе. На этом пути предстоит преодолеть немалое политико-дипломатическое сопротивление, стремление оставить нас в подконтрольном состоянии, без полноправного голоса, а наше участие использовать для наблюдения Запада за ходом военного строительства в России, направленностью и содержанием военно-политических и военно-технических программ.

3. Экономическая безопасность

Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию 16 февраля 1995 года отмечал, что Россия будет иметь надежные гарантии суверенитета, независимости и целостности не раньше, чем преодолеет экономический кризис.

Главная угроза национальной безопасности России исходит от уничтожения ее экономического потенциала. Общее сокращение промышленного производства за время проведения реформ превысило 50 %. Спад в машиностроении, химической промышленности достиг 60- 70%. Фактически парализовано все сельскохозяйственное машиностроение. Катастрофически увеличивается износ основных промышленных фондов (46% - в 1990 году, 52% - на начало 1994 года).

По объему потребления материальных благ Россия оказалась отброшенной назад на 20 и более лет.

Добыча нефти ежегодно снижается на 10-15 % при постоянном увеличении ее экспорта. Сокращается добыча газа, в пять раз уменьшились объемы бурения новых скважин, прекращен ввод в разработку новых месторождений. В то же время из страны нелегально вывозится ежегодно около 20% добытой нефти. Только в 1993 году был пресечен незаконный вывоз 80 тыс.тонн нефти и нефтепродуктов. Ведется откровенная распродажа нефтяных и газоносных месторождений, золотоносных рудников. Глубокий кризис экономики продолжает углубляться одновременно с "развитием" инфляционных процессов.

Главными приоритетными направлениями в обеспечении экономической безопасности государства в 1995 году продолжают оставаться: приостановка спада производств и структурные преобразования на основе выведения убыточных производств и поддержки точек роста, а также по подавлению инфляционных процессов и стабилизации уровня жизни основной части населения.

Сама по себе инфляция, не представляет неизбежное зло для экономики. При незначительных размерах и управляемости она имеет определенное положительное значение, так как заставляет предприятия более интенсивно внедрять достижения технического прогресса. Поэтому вопрос не в том, как подавить инфляцию, а в том, чтобы удерживать ее в минимальных размерах, научиться воздействовать ею на производство, на технический прогресс и структурные преобразования.

Инфляция при стабильной системе ценообразования поддается управлению, если в целом по народному хозяйству она не превышает 25-30% в год. Что же касается отраслевой инфляции, то ее размеры в зависимости от продукции дифференцируются от 1 до 100%. Опыт пересмотра цен (1965, 1973, 1982, 1988 гг.) показывает, что если инфляция за год составляет 30-40%, то для приведения экономики в устойчивое состояние требуется не менее 1-1,5 лет, при инфляции в 100% - более 2,5 лет.

Но необходимо учитывать, что глубинные корни разбалансированности рынка лежат в низкой эффективности материального производства, в его нерациональной структуре, не отвечающей потребностям народного хозяйства. В связи с этим попытки оздоровить экономику лишь за счет совершенствования финансовой системы, не улучшая при этом коренным образом производство, обречены на провал. В ходе нынешних реформ так и не удалось остановить рост цен. Они выросли более чем в тысячи раз, тогда как денежная масса увеличилась всего лишь в 17 раз. Тем самым был нарушен баланс между ценовой и денежной массой товарооборота.

Разрыв между ценовой массой товаров и их денежным обеспечением увеличился в десятки раз, хотя, как показывает практика, критическим считается уже их соотношение 1:1,3. В результате предприятия стали испытывать постоянную нехватку в деньгах и, оказываясь неплатежеспособными, вынуждены сворачивать производство. Чтобы не обанкротится, предприятия компенсируют потери, которые несут от сокращения производства, повышением цен на выпускаемую продукцию, что еще более подстегивает инфляцию и ограничивает спрос. В результате появляются новые неплатежеспособные предприятия, происходит очередной спад производства.

Главное сейчас - не допустить дальнейшего спада наукоемкого и высокотехнологичного производства и нарастания инфляции, превращения России в зависимую от поставок из индустриальных государств страну.

Для устойчивого снижения темпов инфляции действия Центрального банка должны подкрепляться соответствующей бюджетной и налоговой политикой. Неэффективное распределение централизованных кредитов приводит к возникновению нового кризиса неплатежей. Для его устранения могут потребоваться крупномасштабные финансовые инъекции, что, в свою очередь, повлечет расширение необеспеченной денежной массы и увеличение темпов инфляции. Серьезность данной угрозы тем более очевидна, что 40% централизованных кредитов, полученных предприятиями, направляются ими на покрытие дебиторской задолженности.

При финансировании региональных программ следует использовать возможности кредитных товариществ, преимущества ипотечного кредита, создавать муниципальные банки. Государственные целевые кредиты в первую очередь должны направляться на осуществление конкретных проектов, связанных с развитием рыночной инфраструктуры в регионах.

Наиболее важной предпосылкой для эффективной кредитной политики, совершенствования платежно-расчетной системы является стремление к сохранению в рамках России общего экономического пространства.

В 1995 г. предусматривается существенное изменение налоговой политики в направлении стимулирования роста инвестиций. Это позволит увеличить реальный рост денежных доходов населения, расширить внутренний рынок. Этот эффект должен быть усилен протекционистскими таможенными тарифами.

Главная задача - возобновить в России расширенное воспроизводство высокотехнологичной продукции. Именно ее решению и надо подчинить все остальное, включая промышленную политику, приоритеты государственного регулирования, структурные и организационные преобразования и т.п.

Рассматривая приоритеты основных положений промышленной политики, важно обеспечить их тесную связь с возобновлением расширенного воспроизводства:

• создание максимально благоприятных возможностей для динамичных структурных преобразований в приоритетных областях;
• преодоление инвестиционного кризиса;
• прекращение спада и стабилизация промышленного производства.

От ключевых факторов и пропорций расширенного воспроизводства зависят как темпы и динамика его развития, так и степень сбалансированности. Это - доля реального накопления, измеряемого величиной чистых капиталовложений; эффективность инвестиций; сведение к минимуму их инфляции. Они - то и должны стать конкретными приоритетами промышленной политики. Борьба с инфляцией без поддержания необходимой доли реального накопления и эффективности инвестиций бесперспективна.

Инструментом реализации должно явиться государственное регулирование, основанное на экономическом планировании.

Конкурентоспособность современной экономики всегда связана с научно-техническим прогрессом, революционизирующим производительные силы. Какое воздействие на его темпы и масштаб оказывают проводимые реформы? Они не привели пока к увеличению наукоемкости продукции, появлению новых технологий, развитию производственного аппарата. Напротив, удельный вес наукоемких видов продукции, освоенных и выпускаемых промышленностью, многократно сократился. А ведь они составляют основу передовых технологий, потребность в которых сейчас особенно велика в связи со структурной перестройкой и конверсией. Без технологического перевооружения, а в нем остро нуждаются практически все отрасли и комплексы, подъем народного хозяйства крайне затруднен.

Инвестиции должны направляться в первую очередь на эффективные жизненно важные мероприятия с четкими сроками реальной отдачи, связанные с перепрофилированием производства и повышением качества продукции.

Безусловно, выбор того или иного приоритета имеет свои плюсы и минусы. Инвестиции в ТЭК способны дать быструю отдачу, но при этом могут тормозить структурную перестройку, закрепляя за страной экспортно-сырьевую ориентацию. Концентрация капиталовложений на программе конверсии ВПК не позволяет рассчитывать на быстрый возврат средств (для перепрофилирования и диверсификации производства потребуется значительное время). Однако этот вариант даст возможность сохранить научно-технический и интеллектуальный потенциал.

Исходя из необходимости создания наиболее благоприятных условий для удовлетворения возрастающих потребностей населения, всестороннего поощрения развития предпринимательства, возрождения и умножения экономической мощи страны, в первоочередном порядке решаются следующие задачи:

• уменьшение общей суммы налогообложения до приемлемого в мировой практике уровня (не более 30 процентов от прибыли);
• сведение к необходимому минимуму государственного вмешательства в экономику;
• обеспечение права частной собственности;
• o разработка таможенной политики, обеспечивающей не только защиту отечественного производителя на начальном этапе, но и непрерывный рост конкурентоспособности отечественного производства;
• o проведение разумной конверсии военного производства, обеспечение постоянно совершенствующейся разработки и выпуска новейших конкурентоспособных видов вооружений, торговля оружием;
• осуществление цивилизованного выхода из договоров, ограничивающих экспортные возможности отечественной экономики;
• гарантия прав предпринимателей, как и всех других граждан страны, на защиту от преступности, вплоть до законодательного обеспечения права на вооруженную защиту и ношение личного оружия;
• предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле, в том числе при осуществлении экспортно-импортных операций, русским общинам за рубежом;
• сохранение в государственной собственности воздушных, водных, лесных и ископаемых ресурсов;
• реальное осуществление приватизации, в том числе путем распределения государственных богатств, включая земельные ресурсы, среди населения страны, выплаты соответствующих компенсаций;
• решительное укрепление рубля, обеспечение его всеми богатствами, которые находятся в распоряжении государства, включая ресурсы.

В интересах обеспечения экономической безопасности необходимо сделать упор на собственный научно-производственный потенциал, на свои кадры и ресурсы, изменить условия хозяйствования в пользу производителей, ввести эффективное планирование, обеспечивая концентрацию капиталовложений на приоритетных направлениях модернизации и структурной перестройки.

4. Безопасность внешнеэкономической деятельности

Начиная с 1992 г. не российский парламент, а МВФ является законодателем экономических реформ в России,- считают многое в России.

В области денежной и кредитной политики МВФ диктует отмену льготных кредитов определенным сферам народного хозяйства, хотя, например, применительно к сельскому хозяйству, наукоемким производствам, малому бизнесу многие страны практикуют льготное кредитование. Известно, что банковские процентные ставки по кредитам, по установкам МВФ должны формироваться под воздействием спроса и предложения. Однако у нас даже не говорят о 200% годовых и путях приведения процентной ставки по кредитам к ее нормальному уровню, с тем чтобы пошли инвестиции и стала оживать экономика. Создан искусственный барьер в виде единого эмиссионного центра, разрушающий интеграцию денежных систем стран СНГ. Нет и речи о создании, например, платежного союза.

В области бюджетной политики МВФ полагает приемлемыми те ставки налогов, которые действуют и ведут к ухудшению производства. Речь идет лишь о том, что надо лучше собирать налоги, а вот после того, как научатся собирать, можно будет рассмотреть вопрос о снижении налоговых ставок. С кого же только собирать останется при таких ставках?

В области обменного курса рубля МВФ диктует его формирование на основе спроса и предложения, а по вопросам структурной политики - указал на необходимость отмены экспортных квот на все товары, включая и стратегические. Причем если торговые ограничения есть со стороны других стран, то российские экспортеры обязаны их учитывать. Таким образом, экономику России приспосабливают к нуждам экономически развитых стран, не заботясь о внутреннем российском рынке, нанося прямой ущерб экономическим интересам страны.

Особая забота МВФ об умеренном уровне импортных пошлин, которые не должны использоваться для защиты отечественных производителей, напротив, правительство должно было обеспечивать в 1994 г. среднюю ставку импортных пошлин на уровне не более 15% и представлять МВФ график поэтапного снижения импортных пошлин в течение 3-5 лет. Вот один из примеров того, как надо защищать экономические интересы экономически развитых стран и транснациональных компаний, рвущихся на новые рынки сбыта.

В области приватизации МВФ настаивает на свободном доступе всех заинтересованных лиц к покупке государственной собственности. Однако - ни слова об обязательном введении декларации о доходах и о проверке источников происхождения крупных сумм, которые "новые русские" высыпают на прилавок для покупки собственности.

Озабочен МВФ и эффективным использованием российской земли. Он жестко настаивает на приватизации земли и формировании земельного рынка.

Вот в основном то, что хотело иметь МВФ за свои кредиты и консультации. Дают же один ничтожный кусочек пирога, а съесть хотят весь пирог. И результаты - налицо: спад производства на 50% за три года. Американский доллар могучей поступью пошел в российскую экономику и за три года сумел довести стоимость рубля до 0,03 цента.

Со свободной куплей-продажей валюты, либерализацией внешней торговли и "освободившимися" от злой опеки внутренними ценами в экономику был запущен вирус ее разрушения. Заниженный спекуляциями на валютной бирже курс рубля стал сам возбудителем инфляции. Его постоянное снижение вызывает рост внутренних цен, особенно на энергоносители в результате их погони за мировыми ценами, что автоматически вызывает рост всех остальных цен. Повышение же цен вновь приводит к падению курса рубля, что вызывает очередной виток инфляции.

Девальвация рубля и постоянный рост внутренних цен психологически изматывают большинство населения страны, которое начинает все более безразлично относиться и к очередным экономическим и политическим экспериментам, и к выборам своей собственной власти. При этом, однако, накапливается и внутренний протест, который может реализоваться в самых острых и разрушительных формах.

Девальвация рубля - манна небесная для иностранных экспортеров, она покрывает их затраты, даже, если затраты выше мировых. Девальвация национальной валюты ведет к расширению экспорта, а разница в скорости девальвации рубля (т.е. укрепления доллара на внутреннем рынке) и повышении внутренних рублевых цен дает возможность экспортерам путем рублево-долларовых спекуляций без особых хлопот наживать огромные состояния.

Девальвация рубля и инфляция для коммерческих банков - это Эль-Дорадо - можно под бешеные проценты спекулировать деньгами, кредитовать экспортные операции и наживаться на них, а превращение рублей в доллары и обратно - это вечный двигатель роста их благосостояния.

Судя по наплыву импортных товаров, девальвационно-инфляционный механизм выгоден и импортерам.

Первый сбой в этом бесперебойном механизме произойдет тогда, когда внутренние цены на основные экспортные товары зашкалят за мировые (в долларовом исчислении). С этим столкнулись уже угольщики, недалек черед и других. Второй сбой будет связан с тем, что стране перестанут давать в долг, а жестко потребуют возврата внешних долгов. И третья, главная ступень, когда большинство населения осознает, что их грабят средь бела дня.

Осуществление безопасной, хотя бы относительно защищенной внешнеэкономической деятельности на 1995 г. исходит от продолжения курса на дальнейшую либерализацию внешней торговли, интеграцию российской экономики в мировое хозяйство, развития инвестиционной активности и погашения внешнего долга России. В области ее регулирования произойдет дальнейший переход к использованию преимущественно экономических методов.

Для стимулирования экспортных поставок в условиях сближения внутренних цен с мировыми предстоит продолжить корректировку ставок вывозных таможенных пошлин, усиления стимулирования промышленного экспорта, а также противодействия дискриминационным мерам, принимаемым против российских экспортеров зарубежными странами.

ТОРГОВЛЯ ОРУЖИЕМ. Резервом расширения объемов отечественного экспорта являются поставки другим странам промышленной продукции оборонного характера, особенно торговля оружием. За последние три года произошло снижение мировых объемов продаж Россией оружия и военной техники с 32 до 10 процентов, освободившуюся "нишу" тут же заняли США и другие развитые капиталистические страны. Такое снижение произошло главным образом из-за хаоса и неразберихи в нашей внешней политике на рубеже 1989-1991 годов, нерасторопности и отсутствия должного профессионализма внешнеторговых организаций России, что в конечном итоге наносит ущерб безопасности страны.

Надо, чтобы эти ведомства были тесно связаны с ГК "Росвооружение", Министерством обороны и предприятиями оборонной промышленности, принимали бы участие в поисках форм соединения их интересов с требованиями, особенностями и тенденциями внешнего рынка, выступая не просто посредниками, а активными участниками решения народнохозяйственных, в том числе и оборонных задач.

Сейчас многие страны третьего мира вновь проявляют к нашему оружию и военной технике большой интерес, особенно такие, как Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Бахрейн, Кувейт, Саудовская Аравия и др. Немалым спросом пользуются российские самолеты-истребители, зенитные ракетные системы ПВО, зенитная артиллерия, танки с газотурбинным двигателем, бронетранспортеры и боевые машины пехоты, различное инженерно-саперное оборудование, некоторые образцы электронной техники, аппаратура связи и другие средства, главным образом оборонительного плана.

Торговать оружием, разумеется, надо крайне осторожно, учитывать не только конъюнктуру рынка, но и политическую ситуацию в том или ином регионе. В этой связи нельзя не вспомнить историю более чем двадцатилетней давности. Связав себя обязательствами продавать оружие Эритрее, а затем - Эфиопии, мы не учли, возможности возникновения военных действий между этими государствами, хотя отношения между ними были крайне натянутыми уже продолжительное время. И когда началась война между ними, мы оказались в очень сложном положении. Вопреки здравому смыслу нам пришлось поставлять оружие Южному и Северному Йеменам тоже воевавшими друг с другом, а также содержать там советских военных советников и технических специалистов. Нет нужды говорить, что все это крайне неблагоприятно отразилось на международном престиже СССР.

Памятна неудачная попытка продать Индии криогенные ракетные двигатели и резко отрицательная реакция США на этот контракт, после которого сделка не состоялась. Этого унизительного для России случая могло и не быть, если бы российские компетентные органы заранее просчитали все последствия и заблаговременно предприняли необходимые дипломатические меры для обеспечения нормального хода коммерческой акции. Некоторое время назад мы продали партию оружия Ирану, что оказалось не очень дальновидным, поскольку негативно отразилось на российских торговых связях с многими странами Персидского залива. Арабы этого региона дали понять, что они не склонны иметь одинаковую боевую технику с потенциальным противником, каким для них является Тегеран.

Готовя торговую сделку, следует внимательно изучить экономическое состояние страны-покупателя, не повторять ошибок прошлого, когда военная техника поставлялась за рубеж за кредиты, без уверенности в их скором погашении, а то и безвозмездно, если поставки преследовали политические цели. Не случайно уже много лет в наших должниках ходят такие страны, как Ливия, Йемен, Сомали, Ангола, Вьетнам, КНДР, Сирия, Египет и др., не говоря уже об Индонезии, Судане, Афганистане, Кубе, Монголии и некоторых государствах бывшего Варшавского Договора.

Их суммарный долг исчисляется многими миллиардами долларов, и нет надежд, что в ближайшем будущем он значительно сократится. Видимо, и это показывает мировой опыт, основой торговых соглашений на поставку военной продукции должен быть главным образом не долгосрочный кредит, а предоплата или бартер в виде своевременного экспортирования в Россию товаров, представляющих для нас экономический, народнохозяйственный интерес.

Особая предусмотрительность должна быть проявлена при определении объемов продаваемого оружия. Невзирая на выгодность сделки, следует поставлять в те или иные страны такое количество вооружения и военной техники, которое не могло бы резко изменить баланс сил в регионе, стать основой потенциала агрессии и, таким образом, причинить ущерб безопасности России.

Принимая решение продать партию оружия, видимо, надо исходить не только из экономической, политической и военно-стратегической выгоды и других подобных обстоятельств. Следует думать и о том, сможем ли мы регулярно поставлять запасные части для замены выбывшей из строя аппаратуры, обеспечивать необходимое техническое обслуживание как гарантийное, так и послегарантийное и проводить последующую модернизацию техники, если в этом возникает необходимость.

Регулирование импорта должно обеспечить защиту отечественных производителей и борьбу с монополизмом на внутреннем рынке в интересах потребителей, для чего предусматривается сертификация качества импортных товаров и другие меры.

5. Военная безопасность

Россия, как и любое другое государство, сознавая свою ответственность за обеспечение мира и поддержание всеобщей безопасности, исходит из определенных положений и руководствуется принципами, приемлемыми для всего мирового сообщества. Общие для всех стран и народов цели: уважение прав человека и основных свобод, в том числе равных прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам" демократия и верховенство закона, экономическая свобода, социальная справедливость и ответственное отношение к окружающей среде; общие для всех стран - участников ОБСЕ обязательства, которые представляют непосредственный и законный интерес для всех государств - участников и не являются исключительно внутренним делом какого-либо одного государства. Защита прав человека, основных свобод и содействие их осуществлению, а также укрепление демократических институтов - жизненно важные основы всеобъемлющей безопасности.

Принципиальную значимость имеют признание недопустимости войны как средства политики, а также применения военной силы или угрозы силой как средства достижения политических, экономических и других целей. В решении спорных вопросов предпочтительны политические средства, а также признание нерушимости существующих внешних границ, невмешательства во внутренние дела других государств, неприменение вооруженных сил при решении спорных вопросов в рамках СНГ, ОБСЕ и с другими странами, кроме как по решению ООН, ОБСЕ или СНГ (в случае создания миротворческих сил).

Принципы военно-стратегического паритета в прежнем его понимании должна заменить концепция "коллективного реалистического сдерживания" (или "динамической стабильности"), основанная на оптимизации оборонных усилий, переоценке характера и масштабов угроз и опасностей, путей противодействия им.

Национальные интересы России в области военной безопасности сложились под влиянием реально существующих военных опасностей и военных угроз для нее. Первая из них выступает как потенциальная опасность возникновения войны, вооруженного конфликта и т.д., а вторая - это реальная возможность военного нападения.

Современная военно-политическая обстановка в мире такова, что при существующих опасностях для России конкретной военной угрозы со стороны других стран нет.

Однако военные опасности существуют. Они заключены в сложном и противоречивом комплексе исторических, экономических, социальных, политических, идеологических, особенно военных и иных явлений.

Сокращение вооруженных сил крупные государства (США и другие страны НАТО) восполняют за счет принятия на вооружение новых, более эффективных видов оружия. Не исключено, что для разрешения противоречий в различных сферах жизни общества и достижения своих военно-политических целей эти страны могут применить военную силу. Об этом свидетельствуют многие военные конфликты, в том числе и война в районе Персидского залива, действия в Югославии и др.

Ряд государств обладает мощным ракетно-ядерным потенциалом, уровень которого хотя и снижается, но все же остается достаточно опасным. Причем, кроме России, других членов СНГ и США, ни одна из ядерных держав пока не уничтожила ни одного ядерного боеприпаса, ни одной ракеты. Еще не остановлен процесс распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, возможно увеличение числа членов "ядерного клуба".

Время от времени предпринимаются попытки использовать против России средства политического, экономического и иного давления или военный шантаж. К ним можно отнести т.н. увязки политическим руководством Японии вопроса о спорных с Россией территориях с оказанием ей помощи в проведении экономических реформ.

Вероятна дестабилизация в отдельных странах и регионах, особенно в африканских странах. Это связано с угрозой голода, болезнями, эпидемиями, истощением энергоресурсов для развитых стран, организованной преступностью, национализмом, терроризмом и т.д. Это, в свою очередь, может вызвать военные последствия, для урегулирования которых потребуется военное вмешательство России под флагом ООН.

Продолжается совершенствование ядерного оружия и других средств массового уничтожения. Нельзя не считаться с уроками истории, когда военно-техническое превосходство над вероятным противником нередко использовалось для нападения на него, для начала войны. Стремление иметь превосходство сохраняет свое значение как в материальном, так и в психологическом аспекте. Технический прорыв какой-либо страны в создании новых видов вооружения может породить обстановку подозрительности, недоверия в отношениях между государствами. Эту же роль способна сыграть и гонка вооружений, если не станет необратимым процесс разоружения.

К сожалению, военные опасности для России не ограничиваются внешними. Наряду с ними существуют и такие военные опасности, которые можно назвать внутренними (по отношению к России и другим странам СНГ). Это прежде всего нестабильность экономических, социально-политических, национально-этнических, религиозных и некоторых других процессов, происходящих в России и других странах. Это связи принципиально новые, ибо прежде безопасность стран обеспечивалась преимущественно военным могуществом. Чем оно было больше, тем надежнее была безопасность. Теперь же безопасность государства в военной области более тесно взаимосвязана с другими формами безопасности - экономической, политической, экологической, информационной и т.д.

На все время ядерного разоружения, изменения политического климата в мировой политике и военно-политической обстановки вооруженная сила остается ключевым звеном в системе военной безопасности России, Оборонное строительство России, эффективность ее Вооруженных Сил все больше должны обеспечиваться не милитаризацией экономики и общества, а напротив, их усилением в интересах народа, повышения уровня его жизни. Не наращиванием численности армии и флота, а ее снижением, но таким образом, чтобы качественные характеристики военной техники, военной науки, личного состава Вооруженных Сил могли гарантировать надежную безопасность государства (а также СНГ) в соответствии с Военной доктриной. В связи с этим потребуется усиление профессионализма личного состава, увеличение числа солдат и офицеров с высокой общеобразовательной и специальной подготовкой.

Для России жизненно необходима система коллективной обороны общего военно-стратегического пространства, недопустимы децентрализация управления Стратегическими силами СНГ и контроля над ядерным оружием и другими видами оружия массового поражения. Необходимо также строго выполнять договоры, касающиеся сокращений вооружений, вооруженных сил и укрепления мер доверия.

Система военной безопасности СНГ должна функционировать в соответствии с принципами Организации Объединенных Наций, а ее военный компонент основываться на национальных и Объединенных Вооруженных Силах с сохранением единого ядерного потенциала.

Общая тенденция развития вооруженных сил в новых условиях будет определяться непосредственным влиянием уровня военной опасности. Чем выше этот уровень, тем большие требования предъявляются к вооруженным силам, и наоборот. Если государство находится перед опасностью военной угрозы, то оно обязано принимать дополнительные меры по упрочению своей армии. Вооруженные Силы России должны строиться и развиваться не как армия подготовки войны, а как армия мира, обеспечения национальной безопасности.

Гарантом такого хода развития, а следовательно, и военной безопасности России, призвана стать ее политика. В ней должны содержаться положения о том, что Россия никому не навязывает своей воли, идеологии, образа жизни, признает сохранение мира приоритетной целью, отказывается от войны, как средства политики по отношению к другим странам, выступает за ее предотвращение, за решение возможных конфликтов прежде всего мирными средствами.

6. Информационная безопасность

Внешняя и внутренняя политика развитых государств базируется на том, что страна, имеющая превосходство в силах и средствах информационной борьбы, в том числе разведки, может рассчитывать на лидерство в экономической, военно-политической области, иметь стратегическое и тактическое преимущество, более гибко регулировать экономические затраты на развитие вооружения и военной техники, поддерживать преимущество по ряду передовых технологий. В последние годы в вооруженных силах США и основных государств НАТО практически полностью обновлен парк аппаратуры разведки, резко возросли темпы ее создания, превысившие в 2-3 раза темпы создания любой другой радиоэлектронной аппаратуры.

Изменения геостратегической обстановки, реализация международных соглашений о контроле над вооружениями, активное включение российских предприятий во внешнеэкономическую деятельность и ряд других факторов позволяют иностранным государствам сформировать качественно новую разведывательную ситуацию. В частности, если раньше техническая разведка велась в основном из-за пределов Советского Союза (за исключением мест постоянного пребывания инопредставителей), то в настоящее время противник имеет возможность вести разведку в России зачастую вблизи или непосредственно на объектах ВПК и ВС РФ. Все это наносит огромный ущерб национальной безопасности России.

Процессы реформирования жизнеустройства в России обусловили новые формы организационной деятельности разведок иностранных государств. Для добывания разведывательной информации, создания позиций влияния в интересах США и других государств все шире используются легально действующие в России многочисленные совместные предприятия и различные научные центры.

Таким образом, в информационном столкновении сторон существуют и развиваются, возможно с разной интенсивностью, механизмы, обусловленные как противоборством, так и сотрудничеством государств. И в этом состоит главная особенность и сложность рассматриваемой проблемы.

Ущерб, наносимый Российской Федерации в результате несанкционированного доступа к информационным ресурсам, проявляется в нескольких сферах жизненных национальных интересов:

• в военной сфере - за счет падения боевой эффективности конкретного образца В и ВТ, и, как следствие, соответствующих группировок войск (сил), возможного копирования образцов В и ВТ иностранными государствами;
• в экономической сфере - в связи с необходимостью затрат дополнительных ресурсов на обеспечение прежнего уровня военно-стратегического баланса;
• в политической сфере - из-за возрастания неопределенности в оценках суммарного военно-технического потенциала Российской Федерации, снижения эффективности фактора "устрашения" потенциальных противников.

Какими же путями реализовать мероприятия по обеспечению информационной безопасности? Следует прямо сказать, что существующая организация защиты информации в целом не вполне соответствует современным требованиям. Она эффективна лишь при решении неизменных в течении длительного времени задач, но обнаруживает совершенно недостаточную гибкость при их изменении, что так характерно для современных условий.

На наш взгляд, наиболее перспективным путем совершенствования структуры управления системой в целом представляется внедрение нетрадиционных структур управления в первую очередь ориентированных на решение проблем. Для этого целесообразно в МО РФ создать единый центр информационной безопасности, который бы координировал деятельность всех структур по обеспечению безопасности информационного ресурса в оборонной сфере. В его составе, например, следовало бы иметь отдел компьютерной безопасности для решения всего многообразия задач в этой области.

В качестве головного органа он должен выполнять следующие функции:

• проводить в МО координацию всех проводимых исследований и работ по проблеме информационной безопасности;
• принимать участие в разработке и обеспечить выполнение в МО государственных программ по защите государственной тайны;
• организовать введение в МО обязательной сертификации средств и систем защиты информации и аттестации систем управления по требованиям безопасности информации.

В качестве органов по сертификации, аттестации и испытательных центров (лабораторий) могут быть видовые НИУ МО и любые другие учреждения, обладающие необходимой компетентностью в области защиты информации и отвечающие необходимым требованиям.

Деятельность различных государственных органов по обеспечению информационной безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации, а также оборонной промышленности и иных отраслей народного хозяйства, нуждается в развитой нормативно-правовой, в том числе законодательной базе.

В целом, в существующих условиях возникает необходимость окончательного отказа от концепции тотального скрытия сведений об оборонном потенциале нашей страны, как практически неосуществимой, и перехода к реализации принципиально новой методологии информационной безопасности, связанной с интеллектуальным процессом введения противника в заблуждение относительно боеготовности войск и сил флота, наиболее слабых и уязвимых звеньев системы боевого управления, боевых возможностей перспективных комплексов и систем вооружения. Разумеется, такая постановка вопроса вызовет возражения, но другого пути пока нет.

Особое внимание, с точки зрения защиты от иностранных технических разведок, должно уделяться комплексам вооружения и военной техники, позволяющим сохранить паритет в военном противостоянии.

Наиболее уязвимым элементом в структуре Вооруженных Сил с точки зрения информационного противоборства являются автоматизированные системы военного назначения, относящиеся к так называемым "критическим" системам, то есть все вычислительные системы, а также системы управления, которые обеспечивают применение оружия, средств связи, атомных, химических и экологически опасных производств и транспорта.

Наиболее важными частными проблемами безопасности информационного ресурса можно считать следующие:

1. В виду того, что значительная часть новых видов вооружения и военной техники осталась за пределами Российской Федерации, информация о них стала неподконтрольной руководству Российских ВС и существует реальная угроза ее утечки. (Например, продажа Белоруссией американцам зенитно-ракетного комплекса С-300).

Существует опасность в отношении систем и средств управления как эксплуатацией ядерного оружия в мирное время, так и его боевым применением в военное время.

Необходимо принять срочные меры по защите систем и средств управления, особенно ядерным оружием, образцы которых оказались вне контроля МО РФ от возможного негативного воздействия.

2. Выявлена угроза поражения программного обеспечения (ПО) оружия и систем боевого управления преднамеренными программными дефектами диверсионного типа, вносимыми на этапе их разработки. Технология внесения программных закладок на этапе разработки и производства программного обеспечения является наиболее опасной разновидностью информационного оружия, возникшей в последние годы. Их наличие может привести к потере управления войсками в период боевых действий, а также к небоеготовности оружия. Например, в настоящее время ни в РВСН, ни в России в целом не существует организационно-технических структур, нормативной и правовой документации и научного базиса для решения проблемы технологической безопасности ПО. При этом следует учитывать, что угроза поражения ПО РВСН преднамеренным программным дефектом диверсионного типа (программной закладкой), внесенным на этапе разработки ПО, может привести к полной потере боеспособности РВСН.

Целесообразно обеспечение технологической безопасности программного обеспечения РВСН проводить в рамках Государственной программы создания безопасных информационных технологий, разрабатываемой под руководством Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности.

3. Информационная безопасность системы предупреждения о ракетном нападении противника (СПРН). Ей отводится особая роль. На нее возложена задача по обнаружению (вскрытию) в первую очередь старта межконтинентальных баллистических ракет (МБР) противника и своевременному (в очень сжатые сроки) оповещению высших органов государственного и военного управления. Поэтому информационный ресурс СПРН нуждается как в физической защите, так и в защите от интеллектуального (специального программно-математического) воздействия. Причем эта защита должна быть самой высшей степени надежности, без ограничений по материальным, финансовым и другим возможностям Вооруженных Сил и государства в целом.

В настоящее время на повестку дня стал вопрос о практической реализации задачи обнаружения и оповещения населения нашей планеты о возможности встречи астероидов (типа Шумейкера-Леви) с Землей. На наш взгляд, РЛС СПРН (г. Скрунда, Латвия и г. Мукачево, Украина) могли бы быть использованы (после модернизации) для контроля метеорных потоков вплоть до прохождения ими атмосферы Земли. Эти РЛС могли бы иметь статус объектов ООН. Мы предлагаем отказаться от решения разобрать сооружение новой РЛС в г. Скрунде в свете глобальной проблемы выживаемости человечества, а миллионы долларов, которые США планируют израсходовать на разборку станции, направить на разработку РЛС контроля метеорных потоков.

4. Требует решения и такая важная проблема военной безопасности. Система противоракетной обороны (ПРО), обладая весьма ограниченными возможностями по прикрытию территории и по количеству одновременно обстреливаемых боевых частей МБР, не в состоянии внести ощутимый вклад в результаты отражения массированных ракетных ударов противника. Однако информационный ресурс ПРО войск ПВО и в этих условиях практически нуждается не только в физической защите.

5. В связи с тем, что радиотехнические войска (РТВ) противовоздушной обороны могут решать возложенные на них задачи только в ограниченных масштабах, то обеспечивать защиту их информационного ресурса в полном объеме нецелесообразно, так как этот ресурс (в существующем виде) не представляет для вероятного противника большого интереса, но они могут использоваться для навязывания разведке противника ложных представлений.

6. Большое значение в современных условиях при проведении международных переговоров по сокращению вооружений имеет учет уровня развития информационных систем войск, вооружения и военной техники. Экспертная оценка паритета вооружения и военной техники США и бывшего СССР говорит о том, что общее соотношение сил и средств сторон без учета систем разведки, управления и РЭБ являлось примерно равным, что и было принято за основу при переговорах. Если учитывать уровень развития систем разведки, управления и РЭБ и их влияние на боевые потенциалы войск (сил), то общее соотношение боевых потенциалов вооруженных сил США и РФ становится 1:1,5 в пользу США. Ни о каком паритете, следовательно, речи и быть не может.

Количественные значения данной оценки можно оспаривать, но здесь важен принцип: в настоящее время нельзя оценивать боевой потенциал войск и вооружения без учета уровня развития информационных систем и средств.

К сожалению, в свое время переговорный процесс между США и СССР по сокращению ядерных и обычных вооружений шел без учета систем разведки, управления и РЭБ, в результате чего наша страна понесла значительные военные и экономические потери.

Решение приведенных выше проблем является наукоемким процессом. В интересах обеспечения военной безопасности требуется не только привлечение большой кооперации НИУ, но и формирование комплексной программы исследований в этой области. Возникает необходимость проведения скоординированного на федеральном уровне комплекса законодательных, правовых, производственных, организационно-технических, разведывательных, дипломатических, научно-исследовательских и кадровых мероприятий с учетом интересов других ведомств и финансового положения страны.

7. Коллективная безопасность в рамках СНГ

Наиболее перспективным является укрепление коллективной безопасности в рамках СНГ. Исходной основой этой безопасности должно быть безусловное признание того факта, что у стран Содружества есть свои жизненно важные интересы, защищать которые они намерены всеми возможными способами, при необходимости - и вооруженными средствами. Сохранение за Россией статуса крупнейшей ядерной державы и возможность расширения защитного ядерного "зонтика" на страны СНГ, могут стать привлекательным фактором для более тесного военного сотрудничества стран ближнего зарубежья.

При решении всех военно-политических задач страны Содружества должны осознать необходимость организации обороны собственными силами. Достижению этой цели может способствовать развитие более тесного и широкого сотрудничества в военной области, вплоть до восстановления единых стратегического пространства, оборонной инфраструктуры и централизованного оперативного руководства национальными вооруженными силами.

На пути строительства коллективной обороны немало трудностей.

В настоящее время Содружество Независимых Государств - понятие неопределенное и расплывчатое. Далеко не ясен его состав, а следовательно, геополитические, пространственно-географические границы. Ташкентский Договор о коллективной безопасности подписали только 5 государств: Армения, Казахстан, Киргизия, Россия и Узбекистан. Участником бишкекского Соглашения о концепции военной безопасности, кроме них, стал еще Таджикистан. Однако на состоявшейся уже после Бишкека ташкентской встрече глав государств Центральной Азии и Казахстана было заявлено о том, что ситуация может их вынудить заключить самостоятельный союз, возможно, даже военно-политический.

Еще большая неопределенность отличает складывающуюся систему функциональных связей, которые только и превращают совокупность государственных новообразований в подлинное Содружество. СНГ пока не может быть названо объединением, основанным на взаимном доверии и дружбе. Многие сферы взаимодействия СНГ до сих пор остаются вне какого-либо договорного регулирования, что объективно означает отсутствие согласованности в позициях и действиях. Практически ни один документ, выработанный и принятый в рамках СНГ, не выполняется. Накапливаются многочисленные взаимные противоречия.

С июня 1993 г. процесс военной интеграции по ташкентскому Договору 1992 г. пошел в обратном, дезинтеграционном направлении. Причин тому немало.

Первая - неудачи в области экономической и финансовой интеграции, продолжающиеся внутренние вооруженные конфликты в ряде стран Содружества, несогласованность внешнеполитической линии поведения на международной арене.

Вторая - стремление одного из государств-участников перевести отношения в военной области на чисто коммерческую основу. Даже в вопросах подготовки военных кадров была предпринята попытка "перейти на мировые цены" с оплатой в валюте.

Третья - в Главном командовании ОВС, а затем - в штабе по координации военной деятельности СНГ некоторые руководители увидели наднациональный орган военного управления, постоянно усиливающий свой авторитет и влияние на Совет глав государств СНГ и получивший признание в НАТО и других международных организациях.

Последствия военной дезинтеграции могут вылиться в весьма серьезные, если не опасные для России и других государств Содружества формы.

Для РФ может сложиться новая и далеко не благоприятная военно-стратегическая ситуация, связанная с утратой влияния в регионах, некогда составлявших СССР и прилегающих к его границам. Утрата российского влияния неизбежно будет сопровождаться усилением влияния на эти регионы других государств (не всегда обязательно дружественных России). И не стоит делать сегодня вид, будто стремление воздействовать извне на суверенные республики, образовавшиеся в результате распада СССР, не имеет под собой почвы. Сегодня идет жестокая борьба за сферы влияния, вытеснение России из огромных и важных регионов, прилегающих к ее границам. Примеры тому - Прибалтика, Центральная Азия, Кавказ. Не исключено, что в результате Россия получит на своих границах весьма неудобных соседей.

В настоящее время большинство государств СНГ в вопросах военного сотрудничества стоит перед выбором путей:

Первый из них - в тесном союзе с Россией - иметь достаточно современные армии и совместными усилиями обеспечить свою и коллективную военную безопасность.

Второй - смириться с ролью второстепенных стран и иметь вооруженные силы с устаревшей техникой и ограниченными боевыми возможностями.

Третий путь - если Россия откажется от поддержки своих партнеров по СНГ и ташкентскому Договору в военной области, - искать союзников за пределами Содружества, надеясь именно таким образом решить проблему своей безопасности.

В российских политических кругах наметились две тенденции в формировании военной политики и концепции военной безопасности. Первая - создание системы коллективной безопасности на территории бывшего СССР с опорой на своих нынешних союзников с установлением партнерских отношений с европейской и иными аналогичными системами. Другая тенденция - стратегическое партнерство с НАТО и США, в ущерб военной интеграции в рамках Содружества.

Если сторонники первой обосновывают свою позицию историческими, социальными и политическими факторами, то их оппоненты во главу угла ставят экономические интересы: не союзнические отношения с экономически слабыми государствами СНГ, а партнерство с богатым Западом. Подспудно сторонники второй тенденции ведут линию на решение проблем национальной безопасности с помощью Запада, в ущерб интересам безопасности России.

Россия в течение ряда веков доминировала на огромном евразийском пространстве, завоевывая, осваивая прилегающие к ней территории. Россия объединяла народы, проживающие на этой огромной территории, и гарантировала их безопасность, опираясь на их потенциал и ресурсы.

Сегодня государства Содружества живут в весьма неспокойном мире, и для каждого из них, включая Россию, угрозы стабильности в большей степени носят внутренний характер и обусловливаются как внутренними конфликтами внутри каждого из государств СНГ, так и противоречиями между ними. Каждый из нынешних конфликтов на территории бывшего СССР непосредственным образом затрагивает Российскую Федерацию. К тому же, за пределами России проживает более 25 млн. ее граждан.

Поэтому для внутренней безопасности России также более выгодно иметь тесные союзнические отношения со странами ближнего зарубежья.

Кроме того, являясь бесспорным лидером в системе коллективной безопасности СНГ, РФ будет иметь более устойчивую опору в отношениях с дальним зарубежьем.

Так что интересам безопасности России в большей степени отвечает ее активное участие и лидирующая роль в создании системы коллективной безопасности на постсоветской территории. Причем в систему могут входить не только государства - участники ташкентского Договора: они уже участвуют в ней в полном объеме прав и обязательств. Другие государства могут, исходя из собственных интересов, принимать участие в отдельных ее элементах и структурах (охрана внешних границ, ПВО, СПРН, совместное оборонное производство и т.д.).

Ведущим принципом взаимоотношений в образуемой системе коллективной безопасности СНГ должно быть равноправие, несмотря на различный уровень развития и удельный вес каждой страны-участницы.

Важным компонентом военного сотрудничества в рамках СНГ может и должна стать военно-техническая кооперация.

Сегодня Россия оказалась в затруднительном положении по обеспечению собственных Вооруженных Сил необходимой номенклатурой оружия и военной техники.

Укрепление безопасности Российской Федерации и государств Содружества невозможно без принятия самых серьезных мер по сохранению (а теперь и по восстановлению) существовавших в границах бывшего СССР единых систем стратегической и оперативной разведки, противовоздушной обороны, предупреждения о ракетном нападении (СПРН), а также противокосмической и противовоздушной обороны.

Не следует забывать, что, хотя России и досталось в наследство от Советского Союза около 80% производственных мощностей военно-промышленного комплекса, сама РФ имеет возможность производить автономно лишь 17% систем оружия. Остальные 83% могут производиться лишь на основе глубокой кооперации с независимыми государствами. Для создания собственных производств, замещающих поставки комплектующих из стран СНГ, потребовались бы, по оценкам экспертов, не менее 5 - 10 лет и колоссальные финансовые инвестиции в десятки триллионов рублей (в ценах на начало 1994 г.).

Обеспечение национальной безопасности России невозможно без глубокой кооперации оборонной промышленности всех стран Содружества.

Первые шаги уже сделаны: принципиальные правовые основы военно-технического сотрудничества РФ со странами ближнего зарубежья закреплены в целом ряде договоров и соглашений. Только в 1993 г. Российской Федерацией было подписано 72 договора и соглашения в военной области. Вопросы военно-технического сотрудничества получили непосредственное оформление в 16 соглашениях, подписанных в 1992 - 1993 гг. оборонными ведомствами России и независимых государств.

Военно-техническое сотрудничество России со странами СНГ могло бы включать в себя также и взаимодействие в вопросах конверсии военного производства. В странах СНГ растет понимание того, что в условиях сохраняющейся политической нестабильности, разрушения важнейших экономических институтов, разбалансированности финансовых механизмов, роста безработицы и других проявлений системного кризиса продолжение нынешних традиций означало бы демонтаж практически единственного высокодоходного и конкурентоспособного на мировом рынке сектора промышленности.

Военно-промышленный комплекс России во взаимодействии с рядом стран СНГ, используя свои производственные мощности и научно-технические достижения мирового уровня, способен резко увеличить экспортные поставки оружия не только на традиционные рынки, контролировавшиеся в свое время бывшим СССР, не только восстановить утраченные, но и открыть для себя новые, еще более емкие рынки сбыта высокотехнологичной продукции.

Одним из ключевых направлений взаимодействия России со странами СНГ должно стать сотрудничество в области безопасности объектов ядерной энергетики. Учитывая особую опасность бесконтрольного "расползания" радиоактивных веществ из стран ближнего зарубежья, уже сегодня встает вопрос о принятии срочных мер по охране и надежной эксплуатации ядерных объектов на территории некоторых из них.

8. Экологическая безопасность

Важнейшим элементом комплексной программы выхода России из кризиса должна стать программа предотвращения и ликвидации экологических катастроф как составная часть всей системы безопасности государства.

Необходима реализация модели жизни цивилизованного общества по принципу "устойчивого развития", т.е. обеспечивающему должный баланс между решением социально-экономических проблем и сохранением благоприятного состояния окружающей среды, между удовлетворением основных потребностей нынешнего поколения и сохранением таких возможностей для будущих. Это - модель, которой больше присущи общественные, а не частнособственнические формы развития.

Причиной многих экологических бед в России является укоренившаяся практика принятия хозяйственных и экономических решений без глубоких научных проработок, без анализа возможных последствий для природы.

Вклад разных стран в разрушение среды обитания человека на планете Земля не одинаков. Однако Россия на своей территории, а по ряду загрязняющих факторов - и за ее пределами, занимает "ведущие" позиции.

Загрязнение воздуха в 84 промышленных центрах России в 1993 г. превысило допустимые нормы в 10 и более раз. В 1994 г. некоторое снижение этого показателя достигнуто не за счет принятых мер, а ввиду остановки ряда источников загрязнения по экономическим и социальным причинам. В расчете на одного жителя выделяется 3,5 т углекислого газа от сжигания топлива, выбрасывается в атмосферу 0,48 т загрязняющих газопылевых отходов. На территориях с высокой степенью концентрации промышленных предприятий на 1 кв. км приходится более 15 т твердых и 50 т жидких и газообразных выбросов. Сравним: в странах Западной Европы благополучными в экологическом отношении считаются районы, где на каждый квадратный километр приходится в среднем не более одной тонны твердых выбросов в год. До чрезвычайно опасных уровней загрязнения доведены многие промышленные центры России, обширные площади земли вокруг них стали непригодными не только для экономической деятельности, но и смертельно опасными для всего живого.

К основным источникам загрязнения воздушной среды относятся предприятия ТЭК, металлургии, химии, нефтехимии, производства удобрений, лесоперерабатывающей промышленности, автотранспорт. На территорию России, кроме того, идет "кадмиевый туман" от Германии и Канады, "ртутные ветры" - с промзон Германии, "свинцовые ветры" - из Великобритании и др.

Загрязнение воды химическими токсинами приняло глобальный характер и нанесло непоправимый ущерб водным ресурсам планеты. Кроме того, при сохранении сегодняшнего уровня потребления воды на сельское хозяйство и промпроизводство уже в самом начале следующего столетия мы можем исчерпать свои запасы пресной воды. Наблюдается в широких масштабах гибель лесов, растительного покрова.

Особую остроту в Российской Федерации приобрела проблема захоронения промышленных и бытовых отходов в связи с тем, что токсичные отходы стали "импортироваться" к нам из развитых стран Запада.

Чернобыльская катастрофа привела к загрязнению радионуклидами 11 областей, в которых проживает 17 млн. человек.

В результате - на 20 - 30% возросли показатели смертности в России от заболеваний, вызванных прежде всего экологическими причинами.

Общий итог: завершен продолжающийся четыре столетия этап промышленной революции. Бездумное продолжение сложившихся традиций, институтов, способов решения проблем по любой из вышеперечисленных причин способно привести мир к катастрофе.

Для предотвращения экологической катастрофы предлагается:

• усовершенствовать природоохранительное законодательство и механизмы его реализации;
• России следует войти в международную систему обеспечения экологической безопасности;
• разработать меры единого нормативно-методического обеспечения природоохранной деятельности; лицензировать виды деятельности, влияющие на экологическую ситуацию в стране;
• компенсировать населению ущербы от неблагоприятных экологических последствий хозяйственной деятельности и природных катастроф;
• обеспечить государственную поддержку реконструкции действующих производств при переходе на малоотходные, безотходные, ресурсосберегающие технологии и производства;
• провести экологическую экспертизу всех программ и проектов;
• развивать предпринимательство в сфере экологии.

Для повышения эффективности природоохранительной деятельности необходимо постоянное финансирование, источники которого, на наш взгляд, должны постоянно закладываться в бюджета всех уровней управления.

9. Демографическая безопасность

Проблема демографической безопасности или демографического аспекта национальной безопасности как самостоятельной составляющей наряду с военным, экономическим и другими аспектами до сих пор в нашей стране детально не рассматривалась. Между тем, только в США были опубликованы сотни работ, в которых обсуждались политические и военные последствия для СССР и России демографических изменений, происходивших в нашем государстве за последние три десятилетия.

Основной особенностью демографических процессов, одновременно создающей наибольшую сложность, является, во-первых, их высокая инерционность, а, во-вторых, недостаточно изученный механизм возможного влияния на эти процессы со стороны государства и общества в случае их неблагоприятного развития.

В сегодняшней России демографическое развитие приобрело именно такой крайне неблагоприятный характер. Начиная с 1990 года, показатель естественного прироста населения неуклонно снижался, а с 1992 года приобрел отрицательное значение, то есть начался процесс депопуляции.

Естественный прирост населения России (тыс.) 9

				1994 (9 месяцев)

Однако сами по себе абсолютные цифры снижения естественного прироста населения не в полной мере раскрывают глубину демографического кризиса, переживаемого Россией. По данным сопоставимых исследований 1969 и 1989 годов доля молодых замужних женщин, считающих, что в идеальной семье должно быть трое и более детей, снизилась с 54 % до 26 %, а среднее идеальное число детей уменьшилось с 2,69 до 2,18. Даже эти идеальные представления, если бы они реализовались, не обеспечили бы устойчивого возобновления поколений. Кроме того, следует учитывать хорошо известный факт, что идеальное число детей, называемое в опросах, всегда выше реально ожидаемого и тем более фактического. Что касается ожидаемого числа детей, то согласно последним исследованиям оно снизилось в 1994 году по сравнению с 1991 годом с 1,8 до 1,08, то есть почти на 40%.

Таким образом, за последние два десятилетия произошло качественное изменение репродуктивных установок семьи и прежде всего женщин, выражающееся в массовой ориентации на малодетную семью, не обеспечивающую простого воспроизводства населения.

Каковы возможные негативные последствия этой долговременной тенденции, если она не будет в ближайшее время изменена?

Во-первых, будет происходить значительное снижение доли лиц трудоспособного возраста и возрастание доли лиц предпенсионного и пенсионного возрастов, что увеличивает нагрузку на социальные статьи бюджета и ведет к торможению научно-технического прогресса.

Во-вторых, нынешний резкий спад рождаемости через 18-20 лет создаст огромные проблемы с комплектованием армии, когда призыву будут подлежать рожденные в 90-е годы, даже при условии значительного численного сокращения Вооруженных Сил.

В-третьих, значительное снижение численности населения России, перспектива которого вполне реальна, порождает ощутимые геополитические опасности. Огромная протяженность границ России со странами с высокой плотностью населения и высоким уровнем естественного прироста населения на юге и юго-востоке не исключает возможности демографической агрессии со стороны этих государств по отношению к России.

Для предотвращения потенциальных последствий демографического кризиса необходима система мер со стороны государства и общества и в первую очередь признание проблемы демографической безопасности государства в качестве самостоятельной. Государство и общество должны сформулировать приоритеты демографической политики, под которыми следует понимать оптимальный уровень количества и качества населения в конкретный исторический период. В такой многонациональной стране, как Россия, должен быть разработан механизм, обеспечивающий поддержание демографического баланса различных этнических групп. Последнее особенно важно в регионах, тяготеющих к мононациональности, поскольку создает угрозу сепаратизма на национальной основе. Кроме того, должен быть использован опыт таких стран, как США и Израиль, по регулированию иммиграции и пересмотрено нынешнее законодательство в этой сфере.

10. Наукоемкие производства и новейшие технологии в обеспечении безопасности страны

Мощь Государства, его безопасность и высокий уровень промышленного производства в любой стране определяет развитие наукоемкой промышленности и используемые в ней новейшие технологии, в том числе микроэлектроника, оптоэлектроника, лазерная техника, биоэлектроника, робототехника, полимерные материалы и др. На 70-90% современный экономический рост обеспечивает фактор новых знаний и технического прогресса. В нынешнюю постиндустриальную эпоху этот фактор создается в сферах прикладной фундаментальной науки, образования, телекоммуникаций, электроники, авиакосмической промышленности, гибкой автоматизации и в других наукоемких отраслях промышленности и сферы услуг. То есть в отраслях, которые в нашей экономике в наибольшей степени пришли в упадок. Относительно благополучное положение дел в сырьевых отраслях не должно вводить в заблуждение - даже их возможный сегодня рост не в состоянии будет компенсировать долгосрочные последствия разрушения научно-промышленного потенциала - ив обеспечении экономического роста страны, и в обеспечении рабочих мест, и, тем более, в поддержании обороноспособности.

В этой связи страна должна вступить на путь перехода от индустриального общества к новой фазе общественной организации труда и производства, основанного на современных технологиях. Это прежде всего ресурсосберегающие технологические процессы, новые методы обработки и передачи информации - экономический базис того, что в науке и литературе получило название постиндустриального общества.

Отличительной чертой этого общества является неизмеримо возросшая роль знаний, информации, систем ее обработки и передачи, как в производственных процессах, так и в повседневной жизни населения. Неумолимый ход истории ведет к тому, что экономика дымящих труб, олицетворявших в недавнем прошлом мощь государства, должна отойти в прошлое.

Интеллектуальный потенциал нации, уровень ее науки и инженерии, реализация новейших технологий в сфере промышленного производства считается основой богатства любой страны, в том числе ее оборонной мощи. Уменьшение любой составляющей от достигнутого уровня этого богатства ведет к снижению безопасности. Имеющий место в последние годы спад по всем параметрам безусловно способствует этому снижению. В этой связи необходимо добиться кардинального повышения технического уровня российской промышленности, прежде всего за счет перестройки инвестиционной и структурной политики, концентрации научного потенциала и материальных ресурсов на важнейших направлениях научно-технического прогресса: электроники, информатики, комплексной автоматизации, применения новых материалов, внедрения в производство новых прогрессивных технологий.