Конституция Российской Федерации 1993 г. фиксирует принцип разделения властей как одну из основ конституционного строя. В статье 10 говорится: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Конституционные нормы, определяющие механизм государственной власти закреплены в главах «Президент Российской Федерации», «Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации», «Судебная власть и прокуратура». Все эти высшие государственные органы власти в равной степени выражают целостную концепцию народного суверенитета. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти.

Рассмотрим более подробно место органов государственной власти в системе разделения властей.

Законодательная власть

Согласно статье 94 Конституции РФ, Федеральное Собрание - парламент РФ является представительным и законодательным органом РФ. Рассматривая вопрос о месте Федерального Собрания в системе госорганов РФ необходимо обратить внимание на то, что Конституция РФ учреждает ФС как парламент Российской Федерации. Любому парламенту присущи три основных признака.

Первым признаком парламента является то, что парламент занимает определенное место в системе органов государственной власти. В соответствии с принципом разделения властей Федеральное Собрание наделено присущими только ему функциями и полномочиями и не вправе вторгаться в компетенцию Президента РФ, Правительства РФ и судебных инстанций.

Вторым неотъемлемым признаком парламента является профессионализм и постоянный характер работы парламентариев. Это означает, что народные представители на период осуществления своих полномочий в парламенте освобождаются от служебной, производственной и иной деятельности, которую они осуществляли до своего избрания.

Недопустимость для парламентария занимать определенные должности и осуществлять определенную деятельность обеспечивает не только профессионализм и постоянную работу парламента, но и реализацию разграничения функций органов власти. В частности, если бы депутат одновременно был федеральным министром, то нарушалось бы разделение власти на законодательную и исполнительную.

Третьим неотъемлемым признаком парламента является свободный депутатский мандат. Это означает, что члены Федерального Собрания в своей деятельности прямо не связаны волей избирателей. При осуществлении полномочий они руководствуются законом и своими представлениями о порядке управления государством.

Федеральное Собрание выступает одновременно как представительный и законодательный орган. Представительным органом Федеральное Собрание является в силу того, что оно призвано выступать представителем всего народа РФ, всех субъектов РФ. Реализуется представительный характер Федерального Собрания путем формирования его на основе всеобщих свободных выборов.

Законодательным органом Федеральное Собрание является в силу того, что Конституция закрепляет право издавать федеральные конституционные законы и федеральные законы - нормативные акты, имеющие верховенство и прямое действие на всей территории РФ, и которые обязаны соблюдать все органы государственной власти, органы местного самоуправления и граждане, только за федеральным парламентом.

Кроме того, важной функцией парламента является контрольная функция. Она состоит в возможностях парламента:

1) влиять на процессы управления обществом и государством, и прежде всего на бюджетный процесс;

2) привлекать к ответственности исполнительные органы власти и (или) их должностных лиц, не выполняющих или ненадлежащим образом выполняющих возложенные на них обязанности.

По структуре Федеральное Собрание является двухпалатным органом и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. Двухпалатная структура парламента имеет следующие основные преимущества.

Во-первых, в федеративных государствах одна из палат, как правило, отражает интересы входящих в состав этого государства политико-территориальных образований.

Во-вторых, наличие второй палаты позволяет делать законодательный процесс более качественным, поскольку законопроекты последовательно проходят через обсуждение двух палат.

Среди основных недостатков двухпалатной структуры парламента называют, напротив, торможение законодательного процесса второй палатой, которая часто отличается сдержанностью и консерватизмом. В качестве недостатка можно говорить и о разобщенности, несогласованности действий парламента, в случае если палаты противоборствуют и конфликтуют. Отсутствие взаимодействия палат может негативно сказываться на качестве работы парламента и вести к ослаблению его места в системе государственной власти. Однако без Совета Федерации в системе власти не обойтись. Отражение интересов субъектов Федерации и своего рода «фильтрация» в законодательном процессе осуществляются именно этой палатой. Палаты Федерального Собрания работают самостоятельно. Они заседают раздельно, имеют неодинаковое внутреннее устройство, в частности, образуемые ими комитеты и комиссии, отличаются по количеству и названиям.

После принятия поправок к Конституции РФ в 2008 году срок полномочий Государственной Думы составляет пять лет (первоначально был четыре года). Совет Федерации не имеет фиксированного срока полномочий, его состав обновляется в порядке ротации (обновления), т.е. периодически происходит замена того или иного члена палаты другим кандидатом.

Государственная Дума и Совет Федерации имеют разный порядок образования. Государственная Дума избирается путем демократических выборов. Члены Совета Федерации направляются в парламент органами государственной власти субъектов Федерации В Конституции России (ст. 95) устанавливается, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Формирование Совета Федерации осуществляется органами государственной власти субъектов Федерации в соответствии с Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". Член Совета Федерации от представительного органа избирается законодательным (представительным) органом власти субъекта Федерации. Член Совета Федерации от исполнительного органа назначается высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Численный состав палат неодинаков. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Количество членов Совета Федерации зависит от числа субъектов Российской Федерации.

В системе разделения властей парламент рассматривается как единое целое. Государственная Дума и Совет Федерации взаимодействуют в законодательном процессе, например они образуют согласительные комиссий. Палаты совместно могут отстаивать свои позиции в спорах о компетенции, например, обращаются в Конституционный Суд РФ с просьбой обязать Президента РФ подписать конкретный федеральный закон. Сотрудничество палат проявляется в совместном образовании целого ряда органов, например Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Совместное участие обеих палат необходимо для принятия решения об отрешении Президента РФ от должности. Государственная Дума выдвигает обвинение в отношении Президента РФ, а Совет Федерации отрешает его от должности двумя третями голосов от общего числа парламентариев каждой из палат.

Государственная Дума и Совет Федерации взаимодействуют на основе принципа верхней и нижней палаты. Этот принцип прямо не описывается в законодательстве.

Суть его заключается, во-первых, в том, что каждая палата работает самостоятельно и имеет ряд исключительных полномочий.

Во-вторых, законодательный процесс всегда начинается в одной палате, и после того как она примет закон, он направляется для одобрения в другую палату. В России законопроекты поступают в Государственную Думу, дальше законодательный процесс продолжается в Совете Федерации. Получается, что законопроект движется как бы «снизу вверх», поэтому Государственная Дума считается нижней палатой, а Совет Федерации -- верхней.

В-третьих, одна из палат, как правило, является прямым представительством народа, формируется путем демократических выборов. В России -- это Государственная Дума. Непосредственная близость к избирателям и характеризует Государственную Думу как нижнюю палату. В отличие от членов Совета Федерации, направляемых соответствующими государственными органами, депутаты Государственной Думы, избранные напрямую, выражают другой уровень интересов -- интересы российских избирателей. Именно палата, основанная на непосредственном народном представительстве, имеет существенные полномочия по осуществлению контроля над органами исполнительной власти и может быть распущена главой государства в случае возникновения конфликта между органами исполнительной и законодательной власти.

К ведению Государственной Думы относится:

1) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства России;

2) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

3) назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

4) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

5) счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

6) объявление амнистии;

7) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

8) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

К ведению Совета Федерации относится:

1) утверждение изменения границ между субъектами Федерации на основе взаимного согласия последних;

2) утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;

3) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории России;

4) назначение выборов Президента РФ;

5) отрешение Президента РФ от должности;

6) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации

7) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей;

8) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Таким образом, Палаты Федерального Собрания имеют разные полномочия, хотя назначение и функции парламента едины для обеих палат. Нельзя говорить о перевесе полномочий одной палаты в пользу другой или о соподчиненности палат. Представительным и законодательным органом Российской Федерации, представляющим весь многонациональный народ России и все субъекты Федерации, является парламент в целом, т.е. Совет Федерации и Государственная Дума, полномочия которых соответствующим образом сбалансированы. Специализация в организации и деятельности палат направлена на их конструктивные споры и сотрудничество на благо качественного законотворчества.

Принцип разделения властей становится одним из эпицентров решения вопроса о демократическом обустройстве общества Российского государства. В этих условиях чрезвычайно знать, в чем значимость его для сегодняшней Росси, как он реализуется и почему его сохранение и реализация -- одна из важнейших предпосылок продвижения Росси по пути демократии.

Авторы теории разделения властей изобрели институциональные гарантии равновесия. Дж. Локк различал три типа власти: законодательную, исполнительную, федеративную или союзную. Верховная власть должна принадлежать законодательному органу. Исполнительная - монарху, который может одновременно выполнять и союзную власть. Монарх у Локка остаётся гарантом единства государства, поэтому частично он имеет прерогативы и в законодательной деятельности право законодательной инициативы. Идея разделения властей была развита Ш. Монтескье. Как и Локк, разделение властей он считает способом структурирования компромисса между политическими силами, королевской властью, дворянской знатью, развивающейся буржуазией. Но конструирование разделения носит более четкий характер, Монтескье выделяет три власти: законодательную; исполнительную, ведающую международными делами; исполнительную, ведающую гражданскими делами. Предусматривается относительная самостоятельность органов государства как по отношению друг к другу, так и относительно способов их формирования. Каждый орган имеет свою сферу деятельности, и тем самым его власть ограничена. У каждого органа есть свои возможности противостоять другому органу, частично помешать ему реализовывать свою волю, но нет права заменить решение этого органа своим решением (таковы право вето, президентское право роспуска, под законность актов органов управления). Парламент вправе определять сферу деятельности правительства в случаях, предусмотренных законом, проверять, как исполняются законы, привлекать министров к ответственности за их нарушения. Монтескье выделяет две палаты парламента. Вторая палата состоит из знати и имеет право отменять решения палаты представителей. Но права верхней палаты ограничены. Она может отменить некоторые постановления нижней палаты, но не заменить их другими.

Идея верхней палаты стала для американской практики незыблемой реальностью. В Англии, Франции верхние палаты играли большую роль в прошлом веке. В XX в., особенно в послевоенное время, их роль упала.

Существенный аспект теории разделения властей, который выделил Монтескье, состоит в разграничении государственной деятельности и политической жизни. Суды не являются политической властью. Их задача - наказание преступников, разрешение конфликтов между частными лицами. Впоследствии европейской практикой выработан новый политический институт - конституционный суд, который вправе признать конституционный указ президента, закон, принятый парламентом, не соответствующими Конституции.

Формирование классической теории разделения властей явилось результатом поиска форм обеспечения компромисса и умеренности в изменениях политических курсов. Непосредственным итогом либеральной трактовки государства были критика абсолютизма и обоснование ограниченной монархии. Дж. Локк оправдывал тем самым конституционную монархию, которая оформилась в Англии с принятием Билля о правах в 1688 г. Однако теория разделения властей опережала свое время. Сочетание и уравновешивание друг с другом наследственных и представительных институтов оказались благотворными для политического развития Англии в последующие столетия. Более того, даже в XX в. в большой группе стран Европы король - не только традиция, но и символ, а иногда и реальная сила поддержания единства и стабильности общества в переходные периоды.

Разделение властей облегчает взаимоконтроль деятельности государственных органов. Теорию разделения властей определяют и как систему контроля и равновесия. Получается, что каждая власть обладает своей сферой полномочий, закрытой для других, но влияет и на смежную сферу, так как есть вопросы совместного ведения.

В европейских странах разделение властей не носит строго последовательного характера. В США граница разделения сфер деятельности властей не во всем является устойчивой. Время от времени проявлялась тенденция подмены конгресса президентом, вторжения Верховного суда в решение не только правовых, но и политических вопросов. Победа одной партии на выборах и президента и конгресса означает, что разделение полномочий президента и конгресса является нормой, которая особой политической нагрузки не песет. Однако разделение властей сохраняется как гарантия против сосредоточения власти в одних руках, как потенциальное средство компромисса, если возникают острые разногласия.

Идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует. В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования. Тем не менее, можно выделить наиболее общие черты, присущие той или другой разновидности государственного режима.

Органы государственной власти РФ строят свою деятельность на принципах, составляющих основы конституционного строя Россия. Защита прав и свобод человека - обязанность государства. Для исключения противоправной узурпации власти и попрания прав и свобод, устанавливается принцип разделения властей.

В Российской Федерации носителем законодательной власти и представительным органом является Федеральное собрание. Исполнительной властью наделено Правительство РФ. Правосудие осуществляют суды, а судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Вроде бы все ветви власти имеют своих представителей, и Президент России оказывается как бы вне рамок механизма разделения властей. В действительности это не так.

Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.

Но государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них.

Президент Российской Федерации участвует в осуществлении верховного представительства страны. Это право вытекает из того, что его избирают путем прямых выборов. Одно и то же лицо не может занимать должность президента два срока подряд.

В сфере взаимодействия с парламентом Президенту РФ принадлежат весьма значительные полномочия. Он назначает выборы в Государственную Думу и распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией, пользуется правом законодательной инициативы, может вернуть одобренный парламентом законопроект для повторного обсуждения (отлагательное вето), подписывает и обнародует законы. Таким образом, Президент России может оказывать весьма активное воздействие на работу парламента. Однако он не подменяет его. Он не может принимать законы. А издаваемые Президентом нормативные акты не должны противоречить Конституции и основным законам.

Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления. Он назначает Председателя Правительства и по его представлению заместителей председателя и федеральных министров, принимает решение об отставки правительства. Для ограничения Президентского влияния на Правительство введен ряд запретов.

Механизм, заложенный в Конституции Российской Федерации для разрешения возможного конфликта между законодательной и исполнительной властями, отличается большой сложностью. Президент - арбитр в споре между властями - может, во всяком случае, теоретически, осуществлять в течение нескольких месяцев управление страной посредством Правительства, не пользующегося поддержкой Государственной Думы. После выборов Президенту, так или иначе, придется считаться с результатами выборов. Тем не менее, следует признать, что глава государства обладает большими возможностями для воздействия на законодательную и исполнительную власти. Он не просто арбитр, следящий за всеми ветвями власти, он сам участвует в деятельности всех государственных органов.

Важнейшей конституционно-правовой гарантией обеспечения разделения властей и предупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной власти остается механизм ответственного правления. Это значит, что Правительство РФ подконтрольно парламенту и несет политическую ответственность за свои действия.

Каково же назначение и место каждой ветви власти в осуществлении властных полномочий?

Законодательная власть . Парламент Российской Федерации - Федеральное собрание - состоит из двух палат. Это Государственная Дума, депутаты которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов), и Совет Федерации, который выбирается путем косвенных выборов и включает представителей субъектов Федерации (по два от каждого субъекта). Поскольку органом общенародного представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума недоверия.

Государственная Дума единственный законодательный орган страны. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе. Депутаты Федерального Собрания обладают неприкосновенностью в течение всего депутатского срока. Федеральное Собрание постоянно действующий орган.

В ст. 102 и 103 Конституции перечислены основные направления деятельности Федерального Собрания. В этих статьях проявляется принцип сдержек и противовесов президенту и правительству. Так, например, без согласия Федерального Собрания не могут быть назначены на свои должности судьи высшего звена, Председатель Правительства и т.д.

Федеральное Собрание рассматривает все вопросы, связанные с основной экономической деятельностью правительства: федеральный бюджет; федеральный сбор налогов и т.д.

Все эти полномочия Федерального Собрания направлены на недопущение чрезмерного усиления исполнительной власти и Президента.

Законодательная власть основывается на принципах Конституции и верховенства права, формируется путем свободных выборов. Законодательная власть вносит поправки в конституцию, определяет основы внутренней и внешней политики государства, утверждает государственный бюджет, принимает законы, обязательные для всех исполнительных органов власти и граждан, контролирует их исполнение. Верховенство законодательной власти ограничено принципами права, конституцией, правами человека. Законодательные органы и другие органы власти (судебные и исполнительные) подконтрольны избирателям посредством системы народного представительства и свободных демократических выборов.

В демократических государствах носителем законодательной власти выступает парламент, который бывает двухпалатным и однопалатным. Наиболее распространенным является однопалатный парламент. В ряде стран действует так называемая простая двухпалатная парламентская система, при которой одна палата формируется в результате прямых выборов, а другая - на основе территориальной пропорциональности.

Исполнительно-распорядительная власть. «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации», - гласит ст.110 п.1 Конституции РФ.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров.

Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции перечисляет полномочия Правительства.

Правительством Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения.

Механизм парламентской ответственности Правительства описан в российской Конституции в общих чертах. Необходима его детализация в специальном законодательстве. Совершенно ясно, однако, что институт ответственности -- обоюдоострое оружие. Его может использовать как Дума, отказывая в доверии правительству, так и исполнительная власть, угрожая прибегнуть к досрочным выборам.

Сильная исполнительная власть в России нужна. Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов. Многие называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире.

Исполнительная власть отличается динамизмом, повышенной восприимчивостью к общественной жизни, осуществляется правительством. Особенность исполнительной власти в том, что она не только исполняет законы, но и сама издает нормативные акты или выступает с законодательной инициативой. Если учесть, что эта власть осуществляет свою деятельность преимущественно за «закрытыми» дверями, то при отсутствии надлежащих сдержек исполнительная власть неизбежно подминает под себя и законодательную и судебную власти. Исполнительно-распорядительная деятельность должна быть основана на законе и в рамках закона. Она не имеет прав присваивать себе полномочия и требовать от граждан выполнения каких-либо обязанностей, если это не предусмотрено законом. Ее сдерживание достигается посредством регулярной подотчетности и ответственности перед народным представительством, которое имеет право контроля за деятельностью исполнительной власти.

Судебная власть. К сожалению, все еще традиционно слабым местом остается в России судебная власть. Прокламированные Конституцией принципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. И в данном случае ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти. Несмотря на провозглашенные правовые и социальные гарантии судьи, как то несменяемость, неприкосновенность, независимость и т.д., они очень часто не могут полностью обеспечиваться из-за отсутствия технической и материальной базы. (Так закон о статусе судей, в котором говорится о предоставлении судье в течение полугода свободного жилья очень часто не может быть выполнен из-за отсутствия такого.)

По Конституции РФ судебная власть является трехзвенной. Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд.

Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст. 126).

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров (ст. 127).

Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ. О соответствии Конституции издаваемых нормативных актах, заключаемых международных договоров. Также Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 125).

В связи с принятием России в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России. Это теперь высший судебный орган для России и ее граждан.

Судебная власть включает учреждения, которые представляют самостоятельную структуру государственной организации. Состояние судебной власти, отношение к ней в обществе, направления ее развития оказывают существенное воздействие на все стороны жизни общества: экономическую, политическую, культурную, статус человека, обеспечение и защиту его прав и свобод. Каждый человек должен иметь твердую уверенность в том, что его обращение к судебной власти будет завершено справедливым решением, ибо защита прав и свобод человека, разрешение конфликтов и споров цивилизованными средствами -- норма правового государства. Суд призван быть защитником права, пресекая правонарушения.

Судебная власть воздействует на законодательную и исполнительную. Законодательная власть контролируется через систему судов. Так, с помощью Конституционного суда в стране обеспечивается конституционность не только подзаконных актов, но и самих законов. Краснов. Б. И. Власть как общественное явление. Социально-политический журнал. 1994. №7-8 (С 43-45).

В Конституции РФ подчеркивается, что судебная власть есть самостоятельная и независимая ветвь государственной власти. Это положение представляется важной конституционной гарантией осуществления законодательной и исполнительной властей. Вместе с тем и существование самой судебной власти имеет конституционные гарантии. Они выражены в основных принципах деятельности судов: независимости судей и подчинении их только закону, несменяемости судей и их неприкосновенности. Независимость суда как органа государственной власти обеспечивается тем, что финансирование судов производится только из федерального бюджета.

По общему правилу, вытекающему из разделения властей, законодательная и исполнительная власти не должны подменять друг друга и не должны вторгаться в осуществление функций, зарезервированных за каждой из них. Однако преобладающая в ряде стран тенденция к укреплению исполнительной власти в значительной мере связанна с двумя факторами. Во-первых, усложнение и ускорение общественной жизни требует быстрых и оперативных решений по жизненно важным вопросам. Более приспособлена для их принятия исполнительная власть. Во-вторых, слабость исполнительной власти, чрезмерное вмешательство парламента в сферу правительственной деятельности неизбежно влечет за собой правительственную нестабильность и чехарду, что может привести к серьезным политическим осложнениям. Именно так произошло, например, с Четвертой Республикой во Франции (1946-1958 гг.).

Принцип разделения властей в каждой стране свой. Этот принцип является неотъемлемой частью любого демократического государства. Надо иметь ввиду, что демократия, основанная на единых принципах, всегда многообразна и всегда эволюционирует, ведя страну вперед, лучше приспосабливаясь к политическим изменениям в обществе. А антидемократические режимы всегда одинаковы и приводят страну к неизбежному кризису.

Сегодня происходит сосредоточение власти в руках центральных правительств и расширение их функций. Нижестоящие органы все чаще играют роль проводников государственной политики, адресатов федеральных фондов. Они принимают решения в рамках общенациональной политики. В основном эта тенденция связана со сложностью современного общества, которое часто представляет собой национальное сообщество. Чтобы решить стоящие перед современным обществом проблемы (экономический спад, инфляция, безработица, экология и др.) необходим общенациональный подход. К тому же на местном уровне не всегда возможно решить многие проблемы, например социальной защиты населения, общественной безопасности, здравоохранения, обеспечения энергоресурсами, транспортом и т. д. Поэтому только политические демагоги могут призывать к передаче всей полноты власти местным органам, оставляя за центром функции координатора.

Вместе с тем не следует драматизировать процесс перемещения власти от законодательных органов к исполнительным. Известно, что принятие решений и законодательная инициатива всегда находились в руках исполнительных органов, а законодательный орган служил противовесом исполнительного, совершенствуя, ратифицируя или отвергая исходящие от него предложения.

Какая же власть должна быть в России? Она должна быть легитимной, независимой и сильной. Это не возврат к прошлому. Сильная власть не есть власть меча и насилия. Административно-командная система не явила миру сильную власть, а борьба за «новую» власть фактически привела в середине 1993 г. к подрыву самой государственной организации.

России нужна сильная власть, которая не должна подминать свободу граждан, претендовать на всемогущество. В противном случае она неизбежно скомпрометирует себя.

Власть сильна своей правотой, своим достоинством и поддержкой народа, т. е. соблюдением им закона, доверием, уважением и готовностью участвовать в начинаниях власти. Она должна иметь духовный авторитет, а люди - чувствовать, что это их власть, отражающая их интересы

Власть должна быть независимой от иностранного капитала, мафиозных структур, каких-либо международных организаций, политических партий, лоббистов, церкви. Сильная власть в государственных делах обязана быть волевым центром страны.

Разумеется, власть, имея в распоряжении аппарат принуждения (силовые структуры), может реализовать свою волю внешней силой, но последняя никогда не заменит внутреннюю силу власти. И в этой связи Конституция Российской Федерации призвана обеспечить преодоление слабости государственной власти и утвердить в России сильную демократическую власть, опирающуюся на закон власть, способную обеспечить законные права граждан, и конституционные свободы; утверждать право, как стержень общественных отношений и самой уметь подчиняться закону, выполнять хозяйственно-созидательную функцию.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации

Введение

власть политический конституция законодательный

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что разделение властей, являясь одним из основополагающих принципов демократического государства, прочно вошло в российскую политическую действительность. В процессе преобразования российского общества важное значение приобретают новые требования к государственной власти и, прежде всего, преодоление её диктаторского монопольного характера. Этот принцип стал одним из оснований функционирования российского конституционализма и складывания новой политической системы.

Конституция Российской Федерации провозглашает в качестве одного из главных элементов конституционного строя принцип разделения властей. Провозглашение данного принципа разделения властей как основы организации государственной власти в России стало определяющим в развитии отечественной государственности. Но можно заметить, что формальное провозглашение принципа разделения властей не свидетельствует о его скорейшей реализации в политико-правовой действительности отечественного государства.

Исходя из выше изложенного, тема настоящего исследования представляет научный и практический интерес.

Предметом моей курсовой работы являются ветви государственной власти и принцип разделения их полномочий, а объектом является процесс их взаимодействия и реализации данного принципа в Российской Федерации.

Целью курсовой работы является исследование конституционно-правового закрепления принципа разделения властей в Российской Федерации, осмысление и усвоение механизмов контроля и «сдержек и противовесов» во взаимодействиях властей. Для достижения указанной цели в курсовой работе необходимо решить ряд задач:

ѕ рассмотреть историю развития принципа разделения властей в мировой политической мысли

ѕ охарактеризовать современное понимание теории разделения властей в российской науке;

ѕ рассмотреть основополагающие вопросы закрепления теории разделения властей в Конституции РФ;

ѕ рассмотреть функции каждой из ветвей власти в системе разделения властей, исходя из положений Конституции РФ.

1 . История развития теории разделения властей

1.1 Идея разделения властей в истории мировой политической мысли

Вопрос о теории разделения властей занимает главное место в научных исследованиях, посвященных сущности и роли государства и права, начиная с древнейших времен. Некоторые авторы находят корни доктрины разделения властей в Библии, где впервые независимая судебная власть противопоставлена царской.Начиная с античных времен, в политико-правовой литературе cтали появляться проекты «наилучшего» государственного строя. Например, Платон признает государство справедливым, «когда имеющиеся в нем три различных по cвоей природе сословия делают каждое свое дело».

Необходимо отметить, что саму концепцию разделения властей историки и политологи создать не могли в силу чисто объективных причин: общественные потребности и практика того времени не создала необходимых для этого условий.

Принцип разделения властей впервые сформулирован английским просветителем XVII века Дж. Локком. Он был противником тирании и свои политико-правовые взгляды изложил в сочинении «Два трактата о государственном управлении». Основная идея данного сочинения - это разделение властей по трём сферам на законодательную, исполнительную и федеративную (осуществляющую внешнеполитические функции, причём её отделение от исполнительной непринципиально). Судебная власть в качестве самостоятельной ветви власти Локком не выделяется. Это можно объяснить тем, что судебная деятельность находится в зависимости от законодательной и исполнительной властей: с одной стороны, решения и приговоры суда зависят от законов, а с другой стороны, решения и приговоры получают реализацию именно благодаря силе исполнительной власти.

Идеи Локка были одобрены и развиты представителем школы французского Просвещения Шарлем Луи Монтескье. Главная идея в его работе «О духе законов» - политическая свобода. Он предложил традиционную модель разделения властей: власть должна принадлежать народу, законодательная власть собранию представителей, которое будет выражать интересы народа, исполнительная власть (во главе с монархом) должна быть ограничена по своей природе, она осуществляет законы, судебная власть «карает преступления и разрешает столкновения частных лиц». Так же идеи Монтескье о разделении властей нашли своё отражение в романе «Персидские письма» и историческом очерке «Размышления о причинах величия и падения римлян».

Рассматривая теорию Дж. Локка и Монтескье, известный американский политолог К. Фридрих пришёл к такому выводу, что решающее значение имеет то обстоятельство, что власть должна быть разделена, а не сконцентрирована в руках тех, кто действует по указанию общества. В случае же сосредоточения всей власти в руках одной силовой группы, что часто повторялось после революций, эта группа, выступающая от имени народа, превращается в правящую олигархию, переставая быть учреждающей (конституирующей).

К концу 18 века принцип разделения властей приобретает конституционное закрепление в США и Франции. Так, в Конституции Франции от 3 сентября 1791 года было провозглашено: «Общества, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет Конституции». Вообще сложились две основные модели применения данного принципа: «гибкая» и «жесткая». Первая из них, в своем обосновании наиболее подходит к идеям Локка о тесном сотрудничестве и взаимодействии властей при верховенстве законодательной власти и характерна для стран парламентской монархии или республики (Великобритания). Вторая модель опирается главным образом на концепцию Монтескье и его продолжателей о равновесии, независимости и взаимоконтроле властей, которая присуща странам с президентской формой правления (США). На сегодняшний день принцип разделения властей является постоянно действующим в конституционном механизме большинства стран мира.

1.2 Развитие доктрины разделения властей в РФ

В России идея разделения властей впервые в наиболее чёткой форме была предложена М.М. Сперанским (1772-1839 г.) в его «Плане всеобщего государственного преобразования». М.М. Сперанский говорил о том, что нельзя основать правление на законе, если одна и та же власть будет и составлять законы и их исполнять. Законодательная власть должна принадлежать двухпалатной Думе, исполнительная власть - правительствующему Сенату и министерствам, а судебная власть - судебному Сенату. Хотя в проекте предполагалось привлечение населения к участию в исполнительной, законодательной и судебной власти посредством системы четырёхступенных выборов, самостоятельность перечисленных органов и их независимость от власти монарха не были предусмотрены. Монарх оставался в положении главы государства, без санкции которого не могла действовать ни одна из ветвей власти, однако проекту М.М. Сперанского не суждено было воплотиться в жизнь в первозданном виде.

Огромный вклад в развитие теории разделения властей внес П.И. Пестель (1793-1826 гг.). Он был ярым сторонником установления такой формы правления как республика. Россия, в его представлении, после свержения старой власти должна была стать единым, неделимым и целостным государством.

Законодательная власть по проекту Пестеля, сосредоточена в Народной Вече - «однопалатном органе, который избирается сроком на пять лет, с ежегодной ротацией ее членов на одну пятую ее состава». Никто не может распустить Народную Вечу. Она представляет волю в государстве, душу народа. Помимо законодательных функций, к полномочиям Народного Веча относится объявление войны и заключение мира.

Исполнительная власть - Державная Дума - состоит из пяти человек, избираемых сроком на пять лет.

Блюстительная власть - Верховный собор - состоит из 120 членов (бояр), которые назначаются на всю жизнь и не участвуют ни в законодательной, ни в исполнительной власти. Кандидатов назначают губернии, а Народная веча замещает вакансии в составе Собора. К полномочиям Собора относится утверждение законов с точки зрения законности их принятия и действия, «не входя в суждение о сущности», отдача чиновников под суд и назначение главнокомандующего действующей армии в случае выполнения ею военных задач за пределами страны.

В Советском государстве принцип разделения властей, как и многие другие правовые принципы, отрицался как неприемлемый и «буржуазный». Советская политическая система поставила законодательную власть превыше остальных. Источником права формально были только постановления законодателя, то есть Верховного Совета СССР, хотя реальная практика значительно расходилась с конституционными положениями.

Вновь о разделении властей заговорили во времена конституционных реформ 90-х годов, в ходе которых наметилась тенденция поверхностного заимствования зарубежного опыта в реализации принципа разделения властей.

Как один из принципов организации государственной власти в современной России, он был провозглашен Декларацией «О государственном суверенитете Российской Федерации» 12 июня 1990 г., а затем получил законодательное закрепление в ст. 10 Конституции РФ, которая гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

12 декабря 1993 года, одновременно с выборами в Федеральное Собрание, было проведено всенародное голосование по Конституции, и при едва превысившей 50 процентов активности избирателей, небольшим перевесом была принята Конституция Российской Федерации, закрепившая устоявшуюся к тому времени в зарубежных странах систему государственной власти.

Большинство современных политологов и правоведов утверждают, что принцип разделения властей в России может сформироваться двояко: «разделение властей» и «разделение власти». На первый взгляд они тождественны, но по словам М.Д. Сомова «Первое словосочетание употребляется в общетеоретическом плане и по отношению к государственному механизму других стран, а второе выражение используется при характеристике российского разделения государственных полномочий, которое на федеральном уровне закреплено в Конституции»

Разделение властей в России заключается в том, что законодательная деятельность осуществляется Федеральным Собранием: федеральные законы принимаются Государственной Думой (ст. 105 Конституции), а по вопросам, перечисленным в ст. 106, - Государственной Думой с обязательным последующим рассмотрением в Совете Федерации; исполнительную власть осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции); органами судебной власти являются суды - Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ. Согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей и органов государственной власти обеспечивается Президентом РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции).

Однако на практике реализацию принципа разделения властей в России можно пронаблюдать с большим трудом. Как отмечается в литературе, все признают существование каждой из трех властей в отдельности, но никак не их равноправие и независимость друг от друга. В какой-то мере это объясняется длительным периодом тоталитарного режима. В истории России не было накоплено какого бы то ни было опыта разделения властей, большинство предлагаемых проектов оставались лишь идеями; здесь еще живучи традиции самодержавия и единовластия. Ведь сам по себе принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную) не приводит автоматически к порядку в государстве, а борьба за лидирующую позицию в этой триаде приводит общество к политическому хаосу.

Безусловно, разбалансированность механизма сдержек и противовесов - лишь переходный этап в процессе становления государственности.

Таким образом, главная идея как российских, так и зарубежных политологов, заключается в том, что только принцип разделения властей является основанием функционирования конституционализма, который в конечном итоге призван обеспечить тот баланс интересов, который сделает государственную власть единой и неделимой.

2. Реализация принципа разделения властей

2.1 Законодательная власть в системе реализации принципа разделения властей в Российской Федерации

В соответствии с доктриной разделения властей особое место среди ветвей государственной власти принадлежит представительной (законодательной) власти. Об эти термина: «представительная власть» и «законодательная власть» неразрывно связаны друг с другом. Эта связь установилась сразу же после разработки принципа разделения властей (XVII в. - конец XIX в.), когда идеи парламентаризма уже сформировались в известной доктрине разделения властей, где парламенту как законодательной власти отводилось особое место. Причём, уже тогда был сделан вывод о связи представительства народа с законодательной деятельностью, а закона с народным волеизъявлением избирателей.

Действительно, именно законодательная власть призвана устанавливать определенные правила поведения и осуществлять контроль их исполнения посредством принятия законов. Исполнительная же власть нацелена на исполнительно-распорядительную деятельность, а судебная призвана разрешать правовые споры посредством судопроизводства.

На первый взгляд у каждой из ветвей власти своя роль, свои задачи и функции. Но можно заметить, что законодательная власть занимает центральное место в системе государственного аппарата. Во-первых, ею устанавливаются правила поведения во взаимоотношениях с другими ветвями государственной власти. Во-вторых, определяя организацию деятельности исполнительной и судебной власти, она выполняет свою ориентирующую роль по отношению к ним, что не лишает их самостоятельности, а, наоборот, нацеливает на полноценную и продуктивную работу. В-третьих, законодательная власть выполняет также контрольную функцию, проверяя качество и своевременность реализации законов.

Итак, основная задача законодательной власти - это принятие законов, имеющих юридическую силу на всей территории государства, которые будут регулировать важнейшие общественные отношения, и реализуемых в основном другими ветвями власти.

Следовательно, можно определить законодательную власть как обособленную сферу государственной деятельности, осуществляющей в установленном законом порядке непосредственно народом или представительными органами разработку и принятие законодательных решений, а также осуществлять контроль за их реализацией.

Функционирование законодательной власти невозможно без взаимодействия с другими ветвями государственной власти, число которых в современном законодательстве растет. Законодательная власть работает в России как на федеральном, так и на региональном уровне. Рассматривая направления взаимодействия ветвей власти, оставим внимание на федеральном уровне.

Основной вектор взаимоотношений законодательной власти в системе разделения властей задан отношениями с исполнительной властью, органы и полномочия которой определяются Конституцией РФ и законодательством России. В ст. 102 и 103 проявляется принцип «сдержек и противовесов» Президенту и Правительству. Так, например, без согласия Федерального Собрания не могут быть назначены на свои должности судьи высшего звена, Председатель Правительства и т.д. Однако, в отличие от законодательной власти, органы исполнительной власти иерархичны и составляют исполнительную вертикаль, предполагающую подчинение нижестоящих органов вышестоящим. Для законодательной власти такая иерархичность не характерна, законодательные органы опираются на положения законодательства и соответственно подчинены закону.

Весьма заметно отличаются данные ветви власти и по численности. Исполнительные органы в России насчитывают сотни тысяч человек, в то время как состав депутатского корпуса федерального парламента значительно меньше.

Находясь во взаимодействии с исполнительной властью, законодательная власть осуществляет также и контрольные полномочия, которые находят своё воплащение в различных формах парламентского контроля, среди которых выделяют финансовый контроль, парламентские слушания, парламентские расследования, депутатские вопросы и запросы, отчеты Правительства, выражение ему недоверия или отказ в доверии. Новой формой парламентского контроля стала поправка, введённая в Конституцию РФ в 2008 году - это ежегодная отчетность Правительства РФ перед Государственной Думой.

Не менее важное направление деятельности законодательной власти - ее взаимодействие с судебной властью. Законодательная и судебная власть во многом взаимозависимы; судебная власть дает оценку законодательной деятельности, может корректировать положения законодательства при рассмотрении конкретных дел, тем самым ориентируя законодателя на разработку и принятие конкретных правовых предписаний.

Однако влияние судебной власти на законодательную не остается односторонним. Во-первых, законодательная власть устанавливает правила, по которым функционирует судебная власть. Во-вторых, законодательная власть участвует в формировании корпуса судей. Так, судьи Конституционного и Верховного Судов России назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. В-третьих, законодательная власть иногда выполняет судебные функции: объявление амнистии Государственной Думой (ст. 103 Конституции РФ) или отрешении Президента РФ от должности (ст. 93 Конституции РФ).

Как справедливо отмечает В.Е. Чиркин, связи законодательной и судебной власти имеют взаимообеспечительный характер. С одной стороны, законодательная власть (парламент) принимает законы об организации и деятельности судов, устанавливает судебную систему, учреждает суды, обеспечивает их финансирование. С другой стороны, суд своими средствами способствует эффективному правовому регулированию, которое призвана осуществлять законодательная власть, а также реализации законов. В своих решениях Конституционный Суд РФ нередко не только предлагает законодателю формулировки, но и устанавливает сроки для соответствующей корректировки. Данная функция повышает точность правового регулирования, обеспечивает качество законодательства и способствует правильной его реализации.

Однако положение законодательной власти в государственном механизме не ограничивается ее взаимодействием с исполнительной и судебной. Существенно влияет на законодательную власть Президент РФ, который находится вне системы разделения властей. Есть и другие государственные органы (прокуратура, избирательные комиссии, счетные палаты), не входящие ни в одну из трех ветвей власти, но с которыми законодательная власть тесно взаимодействует, участвуя в их формировании, законодательно регулируя их правовой статус, осуществляя парламентский контроль их деятельности.

Таким образом, законодательная власть представляет собой способность и возможность государства в лице его наделённых специальными полномочиями органов издавать обладающие высшей юридической силой нормативно-правовые акты - законы, а по природе и характеру своей деятельности данная ветвь власти призвана представлять и выражать интересы всех социальных слоёв, всего российского общества.

2.2 Исполнительная власть в системе реализации принципа разделения властей в Российской Федерации

В юридической науке исполнительную власть принято определять как самостоятельную и независимую ветвь государственной власти, имеющую универсальный, предметный и организующий характер, выраженную системой государственных органов исполнительной власти, наделенных государственно-властными полномочиями, главное назначение которой заключается в исполнении законов и их реализации определенными методами, предусмотренными законодательством.

Исполнительная власть - это сложное структурное государственное образование, представляющее собой совокупность государственных органов, которые наделенны соответствующими полномочиями. Она носит организующий характер, имеет возможности применять для решения стоящих перед ней задач средства принуждения, должна быть легитимной и законной. Исполнительная власть носит подзаконный характер, поскольку реализующие ее государственные органы обязаны в своей деятельности руководствоваться исключительно законом.

Существенный признак исполнительной власти усматривается и в ее предметном характере, который означает, что в отличие от законодательной и судебной исполнительная власть опирается на людские, материальные, финансовые ресурсы, обеспечивающие функционирование государства, обладает армией, органами безопасности, органами охраны правопорядка, другими государственными органами, обеспечивающими безопасность общества. Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, осуществляясь постоянно и везде на всей территории государства.

Исполнительная власть является важнейшей составляющей системы разделения властей. От эффективности ее реализации во многом зависят благополучие граждан, стабильность в обществе и нормальное функционирование всего государственного аппарата. Именно исполнительная власть, на вершине которой находится Правительство, сосредотачивает в своих руках неизмеримо большие по сравнению с другими ветвями государственной власти финансовые, материально-технологические, организационные, людские и иные ресурсы. Именно она обладает сегодня наиболее полной и исчерпывающей информацией о процессах, происходящих во всех сферах современного общественного организма и на международной арене. Говоря об этом, сразу вспоминаются слова: «Кто владеет информацией, владеет миром».

Правительство РФ представляет собой коллегиальный орган и состоит из: председателя Правительства, заместителей председателя Правительства и федеральных министров. Коллегиальность органов исполнительной власти обеспечивает учёт коллективного мнения при решении основных вопросов государственно-управленческой деятельности, позволяет анализировать и синтезировать знания, опыт, профессионализм разных людей при принятии решения, выражающего в целом волеизъявление Правительства.

Коллегиальность предполагает так же наличие круга вопросов, отнесенных к ведению Правительства, решения по которым в соответствии с Законом о Правительстве РФ принимаются исключительно на заседаниях Правительства (ст. 28). Среди них, например, вопросы о представлении ГД ФС РФ федерального бюджета и отчета о его исполнении; проектах программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон; об объемах выпуска государственных ценных бумаг; о внесении Правительством законопроектов в ГД ФС РФ; об утверждении положений о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти и др.

Коллегиальность в работе членов Правительства выражается иначе, чем в деятельности депутатов представительных органов. Во-первых, Правительство не избирает руководителей Правительства. Выбор руководителей Правительства при его формировании - общепринятая практика всех государств, поскольку именно с личностью Председателя Правительства, его заместителей, иных ключевых фигур в Правительстве, с их практическим опытом, деловыми качествами и политическими взглядами связывается доверие, которое оказывается Правительству в целом при его формировании. Каждый член Правительства назначается в его состав для выполнения определенных функций (Председателя Правительства, заместителя Председателя Правительства, федерального министра - руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти). Правительство может самостоятельно из числа федеральных министров назначать руководителей совещательных органов, формируемых при Правительстве. Во-вторых, принцип выбора решения по воле большинства на заседаниях Правительства применяется крайне редко. На заседаниях Правительства решения принимаются, как правило, общим согласием и единым мнением всех членов (хотя может быть проведено и голосование). Принцип согласия при принятии решений предполагает, что различные позиции по тому или иному вопросу, решаемому Правительством, были выявлены, а различные подходы для решения возникающих задач согласованы на стадии подготовки решения.

Находясь в составе коллегиального органа, члены Правительства несут коллективную ответственность за общее состояние социального, экономического развития государства, обороноспособность страны, соблюдение прав и свобод граждан. Общий состав Правительства может быть изменён в связи со сбоями даже в строго ограниченных сферах деятельности исполнительной власти. Это вполне объяснимо, потому что члены Правительства являются «соавторами» выработки общей стратегии, планов действий и конкретных решений Правительства.

Конституция РФ, как и большинство Конституций зарубежных государств, не определяет количество членов Правительства. Состав Правительства РФ прямо зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти.

Часть 1 статьи 114 Конституции РФ раскрывает компетенцию Правительства РФ. В частности, Правительство Российской Федерации:

1. Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

2. Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

3. Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

4. Осуществляет управление федеральной собственностью;

5. Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

6. Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

7. Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Таким образом, исполнительная власть - это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный, организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.

2.3 Судебная власть в системе реализации принципа разделения властей

Принцип разделения государственной власти предполагает наличие в государственном механизме независимой судебной власти. Вопрос этот достаточно важен, поэтому ему посвящается глава 7 Конституции РФ.

Судебная власть является третьей ветвью государственной власти в современной России. Согласно Конституции она осуществляется «посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства» (ст. 118, п. 2). Механизмом её реализации является система судебных органов, которые обладают различной компетенцией, сложившаяся и функционирующая в стране на основе текущего законодательства. В настоящее время на территории РФ существует и функционирует единая система судебных органов, которая представлена федеральными судами и судами субъектов РФ. Каждый из видов судов занимает своё определённое место в судебной системе постсоветской России и играет в ней строго определённую роль.

В системе разделения властей судебная связана с законодательной и исполнительной властью обязанностью применять законы и другие нормативные правовые акты, в то же время она обладает возможностью отмены нормативных правовых актов, в случае признания их неконституционными, а так же в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за этими ветвями власти. Кроме того, субъекты правоотношений имеют возможность в судебном порядке обжаловать действия либо бездействие должностных лиц и органов исполнительной власти, что позволяет судебной власти выступить противовесом в отношении двух других ветвей власти. Однако, судебная власть не должна заниматься нормотворчеством и вмешиваться в прерогативы исполнительной власти.

Учитывая, что принцип разделения властей нигде в мире в чистом виде не существует, следует четко понимать, что разделение государственной власти на ветви не позволяет нам говорить о множественности власти в государстве, так как и законодательная, и исполнительная, и судебная власть в совокупности образуют единую государственную власть, в рамках которой каждая из ветвей обладает индивидуальными полномочиями, не подменяя в своей деятельности другие. Хотя в реальности не всегда получается придерживаться теоретической конструкции, поскольку множество факторов влияет на ее построение.

Анализируя научную литературу, посвященную вопросам судебной власти в России и ее основным направлениям деятельности, следует выделить классификацию, представленную Н.В. Витруком. Так, среди функций судебной власти он выделяет юрисдикционные, а именно правосудие, судебный контроль (конституционный контроль, административный контроль и контроль в отношении ограничения прав и свобод человека и гражданина), судебный надзор и толкование, и неюрисдикционные, а именно судебное управление (руководство деятельностью судебных органов), участие в формировании судейского корпуса, обобщение и разъяснение судебной практики, анализ судебной статистики, выработка основных направлений судебной политики, реализация высшими судами права законодательной инициативы. Реализация каждой из функций предполагает принятие определенного решения.

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется специально созданными государственными органами - судами. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя ответственность за осуществление правосудия. Работая независимо от законодательной и исполнительной властей, судьи подчиняются только Конституции РФ и Федеральному Закону.

Характеризуя основные функции судебной власти, в первую очередь следует отметить, что в современный период термин «правосудие» не нашел своего законного определения в нормативных правовых актах. Так, например, правосудие рассматривается как «особый вид государственной деятельности, содержанием которой является рассмотрение и разрешение судами различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права», «особый вид государственной деятельности, сущность которой состоит в рассмотрении и разрешении судами дел в соответствии с формами международного и внутригосударственного права, реализуемыми в России, с целью защиты нарушенных или оспоренных прав, свобод либо правовых интересов лиц, участвующих в деле» и т.д.

Что касается судебного контроля, то под ним понимается производство в суде по проверке законности и обоснованности действий и решений в связи с жалобами физических и юридических лиц.

Судебный надзор как функция судебной власти заключается в процессуальной деятельности судов по проверке законности и обоснованности приговоров, решений, определений и постановлений судов, по даче судебным органам руководящих разъяснений по применению законодательства при рассмотрении уголовных и гражданских дел.

Особо следует остановиться на такой юрисдикционной функции судебной власти, как толкование норм права. Под толкованием норм права понимается интеллектуальный процесс, направленный на уяснение содержания нормы права самим интерпретатором, и его внешнее выражение в виде разъяснения данного содержания одним субъектом другому заинтересованному лицу. Деятельность по толкованию нормативных правовых актов необходима для установления действительного содержания норм права, так как зачастую законодатель не всегда достаточно четко даёт понять смысл и суть закона, а также использует профессиональные или многозначные термины. Судьи в ходе осуществления своей деятельности в том числе осуществляют как казуальное, так и нормативное толкование действующих норм права. На этом фоне широко дискуссионным является вопрос о значении результатов судебного толкования и о возможности судебного правотворчества. Необходимо полагать, что судебная власть в силу предоставленных ей законом полномочий не может подменять законодателя. Толкование норм права, данное судом в ходе рассмотрения конкретного юридического вопроса, направлено не на создание новой нормы права, а лишь на уяснение и раскрытие ее смысла, и в результате толкования появляются новые знания о норме права.

Что касается нормативного толкования, то его субъектами со стороны судебной власти выступают Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ. Современная юридическая наука рассматривает акты нормативного толкования как интерпретационные, указывая, что толкуемая норма существует в качестве основной наряду с интерпретационным актом, который носит лишь вспомогательный характер и не может применяться независимо от толкуемой нормы, так как не содержит нормативной новизны, «ничего, чего бы не было в толкуемом законе». Анализируя сказанное отметим, что конституционный принцип разделения властей в том виде, в каком он представлен в Конституции РФ, не препятствует передаче некоторых правомочий одной ветви власти другой, но это не касается родовых функций каждой из ветвей, а именно: законодательной власти - принятие соответствующих Конституции РФ законов; исполнительной власти - реализация управления на основе Конституции РФ; судебной власти - осуществление правосудия с учетом прямого действия Конституции РФ.

Таким образом, судебная власть признается как одна из существующих ветвей государственной власти наряду с законодательной и исполнительной. Её органы пользуются самостоятельностью. Эта самостоятельность судебной власти проявляется в независимости судей, которые подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.

2.4 Институт президентства в системе реализации принципа разделения властей в Российской Федерации

Исключительным конституционным правом Президента РФ, характеризующим его положение в системе государственной власти, является обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государства. Отсюда вытекают конкретные полномочия по взаимодействию с органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

В соответствии со статьей 80 Президент РФ является главой государства. Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, данная статья предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции, касающиеся основ жизнедеятельности государства и общества. Так, Президент выступает в качестве гаранта Конституции, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент избирается гражданами РФ на шестилетний срок полномочий с возможностью переизбрания на второй срок. Он не подотчётен Федеральному Собранию, не несёт перед ним политической ответственности и может быть отрешён от должности только за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления.

Указы и распоряжения Президента РФ, с одной стороны, должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам (то есть они являются подзаконными актами), с другой стороны, они являются обязательными для исполнения на всей территории РФ. По сложившейся конституционной практике Президент РФ издаёт указы не только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено Конституцией РФ и федеральными законами, но и в случае обнаружения пробелов в законодательстве.

Досрочное прекращение полномочий Президента возможно в случае

Его отставки;

Стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

Отрешения от должности;

Президенту принадлежит исключительное право назначать выборы депутатов Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации.

Президент имеет право законодательной инициативы, то есть права внесения законопроектов на рассмотрение в Государственную Думу, так же обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Вето выражается в праве Президента РФ отклонить принятый Федеральным Собранием федеральный закон и направить его палатам для повторного рассмотрения. Право Президента РФ наложить вето действует в течение предусмотренного Конституцией РФ срока - 14 дней с момента поступления федерального закона.

Президент имеет право роспуска Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, но там же отсутствует его право распускать Совет Федерации. Роспуск Думы возможен в случае трёх разового отклонения ею предложенных Президентом кандидатур Председателя Правительства (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ), при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение трех месяцев (ч. 3 ст. 117) и при отказе Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ). В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы.

Наиболее тесно Президент Российской Федерации сотрудничает с исполнительной властью. Зачастую его считают её главой, но юридически это не так. Отношения Президента и исполнительной властью основываются на безусловном лидерстве президентской власти. Данное явление можно пронаблюдать в том, что Президент назначает Председателя Правительства РФ с одним только условием, что он получит на это согласие Государственной Думы; Президент единолично принимает решение об отставке Правительства и вправе этого не делать даже после выраженного Думой недоверия; без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Он имеет право (и часто им пользуется) председательствовать на заседаниях Правительства, что не может не привести в заблуждение по поводу его руководящей роли в Правительстве.

В соответствии с принципами разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он принимает непосредственное участие в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда и Верховного Суда, т.е. высших судебных органов Российской Федерации. Президент также назначает судей других федеральных судов, что предусмотрено ч. 2 ст. 128 Конституции РФ. Так же Президент обладает некоторыми другими исключительными полномочиями - проводит согласительные процедуры, осуществляет помилование.

К сожалению, ни Конституция, ни действующее законодательство не раскрывают понятие и содержание согласительных процедур, хотя они являются важным элементом обеспечения единства и взаимной согласованности ветвей государственной власти в случае возникновения препятствий на пути их эффективного функционирования.

Таким образом, институт Президентства в Российской Федерации выступает в качестве сравнительно нового, но уже успевшего себя положительно зарекомендовать института высшей государственной власти. Президент России, являясь главой государства, обеспечивает его стабильное и поступательное развитие, координирует деятельность всего механизма государства, определяет его основные цели и задачи деятельности, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти.

Заключение

В современной правовой науке принцип разделения властей принято относить к основам строя демократического государства. Это значит, что при решении определённых вопросов построения механизма государства, он будет иметь основополагающее значение.

В результате проведённого мною исследования была рассмотрена общетеоретическая сторона такого вопроса, как принцип разделения властей, а также практика его реализации в Российской Федерации. В заключение исследования можно сделать определённые обобщающие выводы.

Разделение властей - в условиях современного гражданского общества, является одним из основных принципов демократического и правового государства. Данный принцип должен основываться на сотрудничестве, которое бы сдерживало каждую ветвь власти и ставило бы в определённые рамки, тем самым балансируя их взаимоотношения. Закрепленные в Конституции РФ правовое государство, права и свободы человека и гражданина, принцип разделения властей содержательно и законодательно взаимосвязаны.

Как показывает весь ход политической истории, принцип разделения властей неизменно приобретал актуальность в тех государствах, где происходили демократические преобразования системы государственной власти.

Реализация принципа разделения властей не нарушает единства государственной власти, под которым следует понимать единство всей политики и направлений деятельности всех государственных органов. Поэтому главной задачей демократического государства является разграничение полномочий различных органов, исходя из принципа единства государственной власти, а также установление начал их взаимодействия.

Что касается принципа разделения властей на федеральном уровне, то он имеет выраженное конституционно-правовое регулирование, создающее модель разделения властей по горизонтали, которая на данный момент реализуется субъектами Российской Федерации. Такое положение создает предпосылки для выстраивания эффективной и единой системы исполнительной власти в сфере ведения федерации и совместного ведения федерации и субъектов, позволяет тесно координировать законодательную деятельность на всех уровнях государственной власти, обеспечивать единую систему осуществления правосудия в стране.

Конституционно-правовое регулирование взаимодействия федеральных органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти обеспечивает стабильность политико-правового устройства Российской Федерации, а так же обеспечивает целенаправленную и высокопрофессиональную их деятельность.

Принцип разделения властей является достаточно актуальным на современном этапе для Российского государства, хотя при этом имеет свои специфические особенности.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 03.03.2014, №9, ст. 851

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, №51, ст. 5712

3. Алешкова И.А., Власова Т.В. Судебная власть в системе разделения властей в Российской Федерации: современное право // Российский судья. 2012. №8. - С. 5

4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма, 2011. - 784 с.

5. Безруков А.В. Законодательная власть в системе разделения властей в России // Современное право. 2010. №2. - С. 34 - 37.

6. Буланов О.Н. Представительная власть в системе разделения властей // Законодательство и экономика. 2004. №8.-С. 3

7. Воробьева Е.В. Судебная власть в системе разделения властей (международный опыт) // Международное уголовное право и международная юстиция. 2011. №4. - С. 3 - 8.

8. Ю.А. Дмитриев, А.М. Николаев Система государственной власти в России и в мире: Историко-правовая ретроспектива. - М., 2002. - С. 24

9. Ершов В.В. Правосудие, правопонимание и правотворчество в условиях глобализации с позиций легизма и «широкого» понимания права // Российское правосудие. 2011. №12. - С. 5-8.

10. Жуков А.П. Ответственность органов исполнительной власти в системе разделения властей субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Ростов н/Д, 2008. - 23 с.

11. Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Гражданин и право. 2009. №9. - С. 26-29.

12. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б.А. Страшуна. Т.1. - М.: Инфра - Норма, 2008. - 765 с.

13. Конституционное право Российской Федерации / Под ред. Н.В. Витрука. - М.: Норма, Инфра-М, 2010. - 656 с.

14. Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: Учеб.пособие. - М.: Проспект, 2010. - 296 с.

15. Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. №3. - С. 12

16. Купреев С.С. Особенности реализации исполнительной власти в современных условиях // Налоги (газета). 2008. №38. - С. 4-5.

17. Лебедев В.М. Правосудие и его демократические принципы // Судебная власть и правосудие в Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. В.В. Ершова. - М.: РАП, 2011. - 540 с.

18. Папаян Р.А. Христианские корн современного права. - М.: Издательство НОРМА, 2002. - С. 190

19. Силаев А.А. Проблемы организации исполнительной власти в Российской Федерации и федеративных государствах Европы // Административное и муниципальное право. 2011. №5. - С. 42 - 47.

20. Чиркин В.Е. Законодательная власть. - М.: Норма, 2008. - С. 165 - 166.

21. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юрайт, 2003. - С. 254

22. Идея разделения властей в истории мировой политико-правовой мысли [Электрон. ресурс]: URL: http://www.jourclub.ru/33/1184/ Дата обращения (7.05.2014)

23. С.Г. Паречина. Теории государственной власти [Электрон.ресурс]: URL: http://www.lib.ru/POLITOLOG/parechina2.txt Дата обращения (8.05.2014)

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Конституционно-правовая характеристика теории разделения властей в государстве. Закрепление в Конституции Российской Федерации принципа разделения властей и его реализации. Законодательная, исполнительная и судебная власть в системе разделения властей.

курсовая работа , добавлен 28.02.2013


Историко-правовые основы и реализация принципа разделения властей в Российской Федерации и в Республике Башкортостан. Президент, исполнительная, законодательная и судебная власть, прокуратура в системе разделения властей; роль местного самоуправления.

дипломная работа , добавлен 14.10.2010


История развития теории разделения властей. Реализация принципа разделения властей в Росиийской Федерации. Президент. Законодательная ветвь власти. Исполнительная ветвь власти. Судебная ветвь власть. Уполномоченные по правам человека (омбудсмены).

курсовая работа , добавлен 29.05.2007


реферат , добавлен 13.01.2015


Сущность и историческое развитие принципа разделения властей, его особенности в России. Реализация принципа разделения властей согласно Конституции России. Исполнительная, законодательная и судебная власть в РФ, реализация системы сдержек и противовесов.

курсовая работа , добавлен 10.01.2009


Историческое развитие теории разделения властей. Теоретический и практический анализ принципа разделения властей в Российской Федерации. Проблемы реализации законодательной, реализация исполнительной власти от федерального уровня к уровням субъектов.

курсовая работа , добавлен 01.10.2010


Анализ теории разделения властей. Джон Локк как родоначальник принципа разделения властей в юридической науке. Вклад Ж.-Ж. Руссо и В. Сперанского в развитие теории разделения властей. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации.

реферат , добавлен 04.04.2016


Историческое развитие принципа разделения властей. Изучение содержания принципа разделения властей как важнейшего принципа правового государства и его отражения в Конституции Российской Федерации. Система "сдержек и противовесов" государственной власти.

курсовая работа , добавлен 21.02.2015


Изучение истории возникновения и развития теории разделения властей. Законодательная, исполнительная и судебная власти в Российской Федерации. Характеристика деятельности высших органов государственной власти. Описание системы "сдержек и противовесов".

Конституция Российской Федерации 1993 г. фиксирует принцип разделения властей как одну из основ конституционного строя. В статье 10 говорится: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Конституционные нормы, определяющие механизм государственной власти закреплены в главах "Президент Российской Федерации", "Федеральное Собрание", "Правительство Российской Федерации", "Судебная власть и прокуратура". Все эти высшие государственные органы власти в равной степени выражают целостную концепцию народного суверенитета. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти.

Рассмотрим более подробно место органов государственной власти в системе разделения властей.

2.1.1 Законодательная власть

Согласно статье 94 Конституции РФ, Федеральное Собрание - парламент РФ является представительным и законодательным органом РФ. Рассматривая вопрос о месте Федерального Собрания в системе госорганов РФ необходимо обратить внимание на то, что Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание как парламент Российской Федерации. Любому парламенту присущи три основных признака. Первым признаком парламента является то, что парламент занимает определенное место в системе органов государственной власти. В соответствии с принципом разделения властей Федеральное Собрание наделено присущими только ему функциями и полномочиями и не вправе вторгаться в компетенцию Президента РФ, Правительства РФ и судебных инстанций. Вторым неотъемлемым признаком парламента является профессионализм и постоянный характер работы парламентариев. Это означает, что народные представители на период осуществления своих полномочий в парламенте освобождаются от служебной, производственной и иной деятельности, которую они осуществляли до своего избрания.

Недопустимость для парламентария занимать определенные должности и осуществлять определенную деятельность обеспечивает не только профессионализм и постоянную работу парламента, но и реализацию разграничения функций органов власти. В частности, если бы депутат одновременно был федеральным министром, то нарушалось бы разделение власти на законодательную и исполнительную.

Третьим неотъемлемым признаком парламента является свободный депутатский мандат. Это означает, что члены Федерального Собрания в своей деятельности прямо не связаны волей избирателей. При осуществлении полномочий они руководствуются законом и своими представлениями о порядке управления государством.

Федеральное Собрание выступает одновременно как представительный и законодательный орган. Представительным органом Федеральное Собрание является в силу того, что оно призвано выступать представителем всего народа РФ, всех субъектов РФ. Реализуется представительный характер Федерального Собрания путем формирования его на основе всеобщих свободных выборов.

Законодательным органом Федеральное Собрание является в силу того, что Конституция закрепляет право издавать федеральные конституционные законы и федеральные законы - нормативные акты, имеющие верховенство и прямое действие на всей территории РФ, и которые обязаны соблюдать все органы государственной власти, органы местного самоуправления и граждане, только за федеральным парламентом.

Кроме того, важной функцией парламента является контрольная функция. Она состоит в возможностях парламента:

1) влиять на процессы управления обществом и государством, и прежде всего на бюджетный процесс;

2) привлекать к ответственности исполнительные органы власти и (или) их должностных лиц, не выполняющих или ненадлежащим образом выполняющих возложенные на них обязанности.

По структуре Федеральное Собрание является двухпалатным органом и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. Двухпалатная структура парламента имеет следующие основные преимущества.

Во-первых, в федеративных государствах одна из палат, как правило, отражает интересы входящих в состав этого государства политико-территориальных образований.

Во-вторых, наличие второй палаты позволяет делать законодательный процесс более качественным, поскольку законопроекты последовательно проходят через обсуждение двух палат.

Среди основных недостатков двухпалатной структуры парламента называют, напротив, торможение законодательного процесса второй палатой, которая часто отличается сдержанностью и консерватизмом. В качестве недостатка можно говорить и о разобщенности, несогласованности действий парламента, в случае если палаты противоборствуют и конфликтуют. Отсутствие взаимодействия палат может негативно сказываться на качестве работы парламента и вести к ослаблению его места в системе государственной власти. Однако без Совета Федерации в системе власти не обойтись. Отражение интересов субъектов Федерации и своего рода "фильтрация" в законодательном процессе осуществляются именно этой палатой. Палаты Федерального Собрания работают самостоятельно. Они заседают раздельно, имеют неодинаковое внутреннее устройство, в частности, образуемые ими комитеты и комиссии, отличаются по количеству и названиям.

После принятия поправок к Конституции РФ в 2008 году срок полномочий Государственной Думы составляет пять лет (первоначально был четыре года). Совет Федерации не имеет фиксированного срока полномочий, его состав обновляется в порядке ротации (обновления), т.е. периодически происходит замена того или иного члена палаты другим кандидатом.

Государственная Дума и Совет Федерации имеют разный порядок образования. Государственная Дума избирается путем демократических выборов. Члены Совета Федерации направляются в парламент органами государственной власти субъектов Федерации В Конституции России (ст.95) устанавливается, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Формирование Совета Федерации осуществляется органами государственной власти субъектов Федерации в соответствии с Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". Член Совета Федерации от представительного органа избирается законодательным (представительным) органом власти субъекта Федерации. Член Совета Федерации от исполнительного органа назначается высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Численный состав палат неодинаков. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Количество членов Совета Федерации зависит от числа субъектов Российской Федерации.

В системе разделения властей парламент рассматривается как единое целое. Государственная Дума и Совет Федерации взаимодействуют в законодательном процессе, например они образуют согласительные комиссий. Палаты совместно могут отстаивать свои позиции в спорах о компетенции, например, обращаются в Конституционный Суд РФ с просьбой обязать Президента РФ подписать конкретный федеральный закон. Сотрудничество палат проявляется в совместном образовании целого ряда органов, например Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Совместное участие обеих палат необходимо для принятия решения об отрешении Президента РФ от должности. Государственная Дума выдвигает обвинение в отношении Президента РФ, а Совет Федерации отрешает его от должности двумя третями голосов от общего числа парламентариев каждой из палат.

Государственная Дума и Совет Федерации взаимодействуют на основе принципа верхней и нижней палаты. Этот принцип прямо не описывается в законодательстве.

Раздельность функционирования палат Федерального Собрания не лучшим образом отражается на выполнении ими своих функций. На практике начинают складываться различные пути их взаимодействия - сотрудничество руководства палат, комитетов, участие представителей Совета Федерации на стадии предварительного обсуждения проекта федерального бюджета в Государственной Думе и др. Появились и возможности совместной деятельности палат в части проведения парламентского расследования. Но все же принятый 7 мая 2013 г. Федеральный закон "О парламентском контроле" не предусматривает иных совместных форм парламентского контроля палат Федерального Собрания кроме названного парламентского расследования.

Скорее всего, расширение сотрудничества палат может выразиться в их совместных обсуждениях многих вопросов государственного строительства, хозяйственной жизни, социального развития.

Суть принципа верхней и нижней палаты заключается, во-первых, в том, что каждая палата работает самостоятельно и имеет ряд исключительных полномочий.

Во-вторых, законодательный процесс всегда начинается в одной палате, и после того как она примет закон, он направляется для одобрения в другую палату. В России законопроекты поступают в Государственную Думу, дальше законодательный процесс продолжается в Совете Федерации. Получается, что законопроект движется как бы "снизу вверх", поэтому Государственная Дума считается нижней палатой, а Совет Федерации - верхней.

В-третьих, одна из палат, как правило, является прямым представительством народа, формируется путем демократических выборов. В России - это Государственная Дума. Непосредственная близость к избирателям и характеризует Государственную Думу как нижнюю палату. В отличие от членов Совета Федерации, направляемых соответствующими государственными органами, депутаты Государственной Думы, избранные напрямую, выражают другой уровень интересов - интересы российских избирателей. Именно палата, основанная на непосредственном народном представительстве, имеет существенные полномочия по осуществлению контроля над органами исполнительной власти и может быть распущена главой государства в случае возникновения конфликта между органами исполнительной и законодательной власти.

К ведению Государственной Думы относится:

1) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства России;

2) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

3) назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

4) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

5) счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

6) объявление амнистии;

7) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

8) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

К ведению Совета Федерации относится:

1) утверждение изменения границ между субъектами Федерации на основе взаимного согласия последних;

2) утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;

3) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории России;

4) назначение выборов Президента РФ;

5) отрешение Президента РФ от должности;

6) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации

7) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей;

8) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Таким образом, Палаты Федерального Собрания имеют разные полномочия, хотя назначение и функции парламента едины для обеих палат. Нельзя говорить о перевесе полномочий одной палаты в пользу другой или о соподчиненности палат. Представительным и законодательным органом Российской Федерации, представляющим весь многонациональный народ России и все субъекты Федерации, является парламент в целом, т.е. Совет Федерации и Государственная Дума, полномочия которых соответствующим образом сбалансированы. Специализация в организации и деятельности палат направлена на их конструктивные споры и сотрудничество на благо качественного законотворчества.

2.1.2 Исполнительная власть

Исполнительная власть по своей природе власть правоприменительная, в задачи которой входит практическая реализация Конституции РФ и законов в общегосударственном масштабе (исполнительство). Это означает, что исполнительная власть неразрывно связана с процессом повседневного управления страной. В исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь каждого народа.

Исполнительная ветвь власти обладает разветвленной системой государственных органов, от деятельности которых зависит обеспечение безопасности граждан, общества и государства в целом.

Система федеральных органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная, внутренне согласованная совокупность различных органов государственного управления, установленных Конституцией РФ и иными нормативными правовыми актами, имеющая специальное назначение и систему взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними для осуществления функций управления. Эта система имеет свою вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни. Горизонтальный уровень отражает федеративное государственное устройство РФ: деление на федеральные органы исполнительной власти (правительство РФ, федеральные министерства, федеральные агентства) и органы исполнительной власти субъектов РФ. Основной критерий горизонтального деления - разграничение полномочий между РФ и ее субъектами. Часть 2 статьи 77 Конституции РФ установила, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. Согласно ст.12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" для обеспечения единства системы исполнительной власти Правительство РФ направляет и контролирует деятельность всех этих органов.

Положение и место Правительства РФ в системе органов государственной власти вытекают из принципа разделения властей, сформулированного в ст.10 и 11 Конституции РФ. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами. В ст.110 Конституции РФ прямо устанавливается, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

Это означает, что Правительство РФ выполняет следующие функции исполнительной власти:

1) регулятивно-управленческую функцию, которая представляет собой деятельность по руководству экономикой, финансами, культурой, наукой, обороной, социальным обеспечением, управлению федеральной собственностью; обеспечению прав и свобод граждан, прав организаций;

2) нормотворческую функцию. Она заключается в принятии подзаконных нормативных правовых актов. В нормотворческой деятельности конкретизируются предписания законов и указов, что необходимо для реального осуществления законодательных норм;

3) оперативно-исполнительскую функцию, которая выражается в непосредственном исполнении правовых норм;

4) контрольную функцию, которая проявляется в осуществлении контрольных полномочий за управленческой деятельностью исполнительных органов.

Характеристика Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти, возглавляющего систему исполнительной власти, должна быть связана с ролью Правительства РФ в общей системе разделения властей.

В Конституции РФ Президент РФ не упоминается как носитель исполнительной власти. В то же время он наделен значительными полномочиями в сфере исполнительной власти. Однако основная конституционная роль Президента РФ в системе разделения властей - обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст.80 Конституции РФ).

Правительство РФ - это коллегиальный орган, что означает осуществление его полномочий посредством совместной выработки и утверждения решений лицами, входящими в его состав. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя. Председатель - ведущая фигура в Правительстве РФ, он определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной думы (ст.111). Президент РФ вносит кандидатуру Председателя Правительства на рассмотрение Государственной Думы для получения согласия.

Деятельность Правительства РФ осуществляется в соответствии с законом "О Правительстве РФ" и Регламентом Правительства РФ. Регламент Правительства представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий основные правила организации высшего федерального органа исполнительной власти по реализации его конституционных полномочий.

Вопрос о компетенции является ключевым вопросом юридического статуса органа власти. Именно через компетенцию раскрывается место органа в системе разделения властей. Конституционные полномочия центрального органа исполнительной власти определены ст.114 Конституции РФ и конкретизируются ФКЗ о Правительстве РФ. Правительство является органом государственной власти, осуществляющим общегосударственные функции, т.е. его деятельность охватывает практически все сферы жизни государства, поэтому Правительство обладает очень широким кругом полномочий. Поскольку предметно полномочия Правительства перечислить невозможно, выделим основные, используя Закон о Правительстве РФ, который распределяет их по сферам общественной жизни (ст. 12-22).

Общие полномочия Правительства РФ. К общим полномочиям закон относит: реализацию внутренней и внешней политики РФ, регулирование в социально-экономической сфере; обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации; формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации; реализацию права законодательной инициативы. Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции, федеральному конституционному закону и федеральным законам. Правительство осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.

Рассмотрим специальные полномочия Правительства РФ.

1. В сфере экономики главным направлением деятельности Правительства является создание условий для функционирования экономики и ее регулирование.

2. В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики. Правительство разрабатывает и представляет Госдуме федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и отчитывается об его исполнении. Правительство обеспечивает также проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и реализует налоговую политику, осуществляет валютное регулирование и валютный контроль,

3. В социальной сфере. Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения.

4. В сфере науки, культуры, образования. Основным направлением деятельности Правительства в этой сфере является государственная поддержка. Оно разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки, обеспечивает государственную поддержку фундаментальной и прикладной науки, обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования,

5. В сфере природопользования и охраны окружающей среды обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов

6. В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью. На правительственном уровне решаются вопросы, связанные с финансированием и укреплением материально-технической базы правоохранительных органов, проводится анализ состояния законности в стране и эффективности борьбы с преступностью, осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

7. В сфере обороны и государственной безопасности Российской Федерации. Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности. Организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил страны; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих; принимает меры по охране Государственной границы.

8. В сфере внешней политики и международных отношений осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ. Обеспечивает представительство России в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств; отстаивает геополитические интересы.

Правительство РФ осуществляет также и иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ.

Конституция РФ не устанавливает срок полномочий Правительства РФ. Но оно обязательно формируется в связи с избранием или переизбранием Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.

Конституция предусматривает и досрочное прекращение полномочий Правительства. Основания досрочной отставки различны и зависят от того, кто явился инициатором отставки:

1) правительство делает заявление об уходе в отставку, т.е. отставка является добровольной, когда большинство членов правительства добровольно решает сложить с себя полномочия. Для такого рода отставки, как правило, служат серьезные причины, например, кризис в экономике. Добровольная отставка не означает автоматического прекращения деятельности Правительства, поскольку только Президент может решить вопрос: принять отставку Правительства либо не принять. В случае ухода Правительства в отставку, оно уходит в полном составе, отставка Председателя Правительства влечет за собой отставку всего Правительства в целом;

2) другое основание отставки Правительства исходит от Президента. Причины вынужденной отставки Правительства по решению Президента могут быть весьма разные, но, как правило, это имеет место в случае разногласий между ними. Отставка Правительства по инициативе Президента может быть осуществлена в любое время, не представляя никаких объяснений и независимо от мнения парламента по данному вопросу;

3) Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу

4) постановка Правительством перед парламентом вопроса о доверии. Инициатива в этом вопросе принадлежит исключительно Председателю Правительства. На практике это происходят в том случае, если ГД отклоняет принятие закона, который Правительство считает необходимым для проведения в жизнь его политики, либо Дума не одобряет правительственную программу. Дума вправе выразить доверие или отказать в доверии Правительству. При отказе ГД в доверии Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства либо о роспуске ГД.

Ответственность Правительства РФ является политической, а если точнее, конституционно-правовой. Она наступает, как правило, без наличия в действиях Правительства РФ состава правонарушения, а вследствие неэффективности деятельности Правительства РФ, расхождения взглядов на проведение политического курса. Правительство РФ несет конституционно-правовую ответственность как перед Президентом РФ, так и перед Государственной Думой.

2.1.3 Судебная власть

С точки зрения принципа разделения властей, судебная власть - это самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, представленная совокупностью государственных органов - судов, образующих судебную систему Российской Федерации. Главное назначение судебной власти в системе разделения властей - обеспечивать непосредственное действие Конституции РФ во всех сферах законодательной и правоприменительной деятельности, обеспечивать социальную устойчивость и режим законности в государстве, гарантировать судебную защиту прав и свобод человека и гражданина. Данное назначение осуществляется посредством правосудия, которое возложено исключительно на суды различных видов юрисдикции. Под правосудием понимается особая форма (вид) осуществления государственной власти, направленная на рассмотрение и разрешение различных правовых конфликтов между членами общества, между человеком и государством, осуществляемая специальными государственными органами - судами, посредством мер правового характера. Судебная власть, как и любая форма государственной власти, обладает рядом признаков, отличающих ее от других ветвей власти в государстве и выделяющих ее как отдельную ветвь государственной власти:

судебная власть осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Данная функция составляет монополию судов, правосудие не может осуществляться никакими другими органами, поэтому не допускается создание других правосудных органов (шариатских, церковных судов и т.п.). Это главное отличие судебной власти от законодательной и исполнительной деятельности;

судебная власть осуществляется в соответствии с четко установленной процессуальной формой (надлежащей правовой процедурой), посредством четырех видов судопроизводства: конституционного, гражданского, административного и уголовного (ч.2 ст.118 КРФ). Каждый из них предполагает осуществление процессуальных прав и обязанностей судами в строго установленном законом порядке. Этот порядок определен соответствующим законодательством;

решения органов судебной власти не могут быть пересмотрены органами других ветвей власти.

Таким образом, осуществление правосудия отличается от других ветвей власти, прежде всего, специфичностью метода этой деятельности, которая осуществляется в особой процессуальной форме и именно суды имеют наибольшие возможности для защиты человека и реализации его законных прав и интересов, а также наибольшие возможности для воздействия на правонарушителей.

Под судебной системой понимается совокупность всех действующих в РФ судов, организованных в иерархичном порядке в соответствии с их компетенцией, с учетом федеративного и административно - территориального деления страны. Правовая регламентация основ судебной системы содержится в Конституции РФ, ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и других законах. Закон "О судебной системе Российской Федерации" является базовым Законом в системе правового регулирования деятельности судебных органов России. По своей юридической силе он уступает только Конституции РФ и международным актам Российской Федерации. Все иные федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов РФ, определяющие устройство судов, их полномочия, порядок образования и деятельности, не могут ему противоречить.

Судебную систему России составляют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ. Таким образом, закон четко разделяет суды на федеральные и суды субъектов Федерации. Однако Конституция РФ относит к ведению РФ как судоустройство и установление системы федеральных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности, так и установление судебной системы РФ в целом, При этом делегирование полномочий РФ ее субъектам на основании договоров не предусматривается. Это подтверждает правовая позиция Конституционного Суда РФ, которую он высказал в определении от 8 июня 2000 г. N 91-О, согласно которой, Конституция РФ непосредственно предусматривает существование единой судебной системы Российской Федерации и не предполагает в качестве самостоятельных судебные системы субъектов Федерации.

Система федеральных судов включает: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции; федеральные арбитражные суды. К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Все ветви судебной власти равноправны в пределах своей компетенции (т.е. не имеют административного подчинения друг перед другом). Рассмотрим подробнее отдельные звенья судебной системы.

Конституционный Суд РФ (КС РФ) занимает особое место в судебной системе страны, находясь на ее вершине и выполняя функции судебного органа конституционного контроля, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории государства. Конституционный Суд РФ осуществляет судебную власть самостоятельно и независимо от иных государственных структур и других подсистем судебной власти посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд обладает обширными полномочиями в сфере конституционного контроля:

разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Федерации; не вступивших в силу международных договоров РФ;

разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации; между высшими государственными органами субъектов Федерации;

по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

дает толкование Конституции РФ. Правом на обращение в Конституционный Суд с запросом о толковании Конституции РФ обладают Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство России, органы законодательной власти субъектов Федерации. Толкование Конституции РФ, осуществляемое по запросам управомоченных лиц Конституционным Судом, является нормативным, т.е. разъяснение конституционных норм дается безотносительно их реализации, применения в каком-либо конкретном деле;

дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления по запросу Совета Федерации.

Помимо этих полномочий Конституционный Суд имеет право законодательной инициативы по вопросам своего ведения (т.е. по вопросам осуществления судебного конституционного контроля). Статья 3 ФКЗ о Конституционном Суде устанавливает, что Конституционному Суду могут быть предоставлены иные полномочия.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ могут создаваться самими субъектами Федерации для разрешения вопросов соответствия законов и нормативных правовых актов органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления конституциями (уставами) субъектов Федерации, а также для толкования соответствующих региональных конституционно-правовых норм. Они являются частью единой судебной системы РФ и функционируют в рамках единого правового пространства.

Конституция РФ не упоминает конституционные (уставные) суды субъектов Федерации. Верховный Суд РФ в определении от 11 октября 2006 г. № 78-Г06-28 отметил, что порядок организации и деятельности конституционного (уставного) суда, создание которого является прерогативой субъекта Федерации, самостоятельно определяется субъектом Федерации в его конституции (уставе) и законах с учетом федерального регулирования.

Как правило, к компетенции конституционных (уставных) судов относится: контроль за конституционностью правовых актов субъектов Федерации, их договоров с Федерацией; официальное толкование конституции или устава; разрешение споров о компетенции между органами государственной власти республики, края, области, а также между ними и органами местного самоуправления; защита конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и запросам судов о конституционности закона субъекта Федерации, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; защита конституции, устава от нарушения ее высшими должностными лицами, а в некоторых случаях и другими должностными лицами. В настоящее время конституционные (уставные) суды функционируют не во всех российских регионах. Собственные органы конституционной юстиции учреждены в 16 субъектах Федерации.

В систему Федеральных судов входит и Верховный суд РФ. Верховный Суд РФ - является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом о Верховном Суде Российской Федерации, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. К компетенции Верховного Суда РФ относится:

Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в порядке, предусмотренном федеральными законами;

Верховному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения.

изучает, обобщает судебную практику и в целях обеспечения ее единства дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации;

разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами Российской Федерации;

публикует судебные акты Верховного Суда РФ, а также решает вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности Верховного Суда в соответствии с федеральными законами;

осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Судьи Конституционного и Верховного Судов РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента.

Систему судов общей юрисдикции в РФ составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов РФ.

К федеральным судам общей юрисдикции относятся верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды. К судам общей юрисдикции субъектов РФ относятся мировые судьи.

Суды общей юрисдикции рассматривают в основном гражданские, административные и уголовные дела. Им подведомственны споры, в которых хотя бы одной из сторон является физическое лицо - гражданин.

Арбитражные суды - это суды в рамках единой судебной системы РФ, осуществляющие судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономические споры) либо из правоотношений в сфере управления. Основные задачи арбитражных судов в РФ определены в ст.5 ФКЗ "Об арбитражных судах": защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В настоящее время систему арбитражных судов в РФ составляют: арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды. В настоящее время в РФ действует Суд по интеллектуальным правам, являющийся специализированным арбитражным судом, рассматривающим в пределах своей компетенции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав (ст.26 ФКЗ "О судебной системе РФ")

В заключение проанализируем место прокуратуры в системе органов власти. Согласно ст.1 Закона о прокуратуре, Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ. Конституция РФ не относит прокуратуру ни к одной из ветвей власти. Прокурорскую деятельность можно определить как вид государственной деятельности, осуществляемой в форме прокурорского надзора за соблюдением Конституции и исполнением действующих на территории РФ законов, а также уголовного преследования. В законе указано, что органы прокуратуры осуществляют свою деятельность независимо от каких-либо ветвей власти. Закон также категорично указывает на недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора любых органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц. Подобное вмешательство влечет за собой ответственность.

Таким образом, рассмотрев все три ветви власти, можно сделать вывод, что конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:

законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом;

исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;

между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;

судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;

споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом;

конституционная система должна предусматривать право - вые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей.

Может показаться, что соблюдение принципа разделения властей не является очень сложным из-за очевидной рациональности его предписаний. Но на практике это не так. Столкновение политических интересов сплошь и рядом принимает форму борьбы полномочий, прав и компетенций. Создание действенного правового механизма разрешения таких конфликтов - важнейшее условие политической стабильности и исключения конституционных кризисов.

Происхождение принципа разделения властей.

Разделение властей, в теории государства и права - принцип, согласно которому власть в государстве осуществляют три независимые ветви власти (исполнительная, законодательная и судебная), уравновешивающие друг друга (т. н. система сдержек и противовесов). Теория разделения властей впервые была выдвинута английским мыслителем Джоном Локком, который считал, что государство – основной носитель политической власти, который должен гарантировать права и свободы граждан, и сохранения собственности. Согласно понятиям Локка, для воплощения этой идеи необходимо четкое разделение публично-правовых функции государства в целях «уравновешивания» притязаний различных государственных органов на власть. По идее Дж. Локка, законы в государстве должна принимать законодательная власть (парламент), осуществлять эти законы должна исполнительная власть (монарх и правительство). Однако верховной властью наделяется законодательная власть. Все остальные виды власти ей подчиняются, но, вместе с этим, должные активно влиять и оказывать на нее всяческое воздействие. Данная теория была направлена сыграть значительную роль в борьбе против абсолютизма. Позже она была развита Ш. Монтескье. Он ратовал за включение судебных органов в иерархию разделения властей. Судьи, по его мнению, должны быть независимыми, а сам принцип разделения властей должен быть закреплен конституционно. В то время, время королевского абсолютизма многих стран Европы, в качестве государственной формы отношения монархии и подобного разделения властей предлагалась конституционная монархия, некая форма компромисса буржуазии и дворянства. По принципу разделения властей впервые была построена конституция США. Разделение властей - один из важных элементов правового государства и демократии.

Для демократического общества принцип разделения властей особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и умеренность, «рассредоточенность» государственной власти, предупреждающую ее концентрацию, превращение в авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по отношению друг к другу и могут «сдерживать» одна другую, не допускать доминирования одной из них. Например, превращения управленческой власти в авторитарную, а законодательной – во всевластие, в тоталитарную власть, подчиняющую себе и управление, и правосудие…

Понятие принципа разделения властей сегодня.

При характеристике государства недостаточно указания на многообразия его институтов государства, перечисления этих институтов.

Государственная власть тогда эффективно действует, когда в ней есть разделение труда, институты государства выстраиваются по-особому, формируются самостоятельные власти, каждая из которых сконцентрирована на своей особой стороне деятельности.

Таких властей, свидетельствующих о развитости, совершенстве государственной деятельности, три:

¨ Законодательная власть;

¨ Исполнительная власть;

¨ Судебная власть.

В соответствии с эти различаются три вида государственных органов: законодательные, исполнительные, судебные.

Принцип разделения властей проведен во всех демократических странах.

В то же время в ходе исторического развития этого принципа потребовалось внесения в него коррективов, уточнений. Они касаются двух вопросов.

Во-первых, власть в государстве должна быть одновременно и «разделена» и оставаться целостной, единой. Вот почему наряду с названными «тремя властями» необходим в качестве особого института глава государства (президент в республике, монарх в конституционной монархии).

Во-вторых, оказалось, что в жизни, особенно с переходом общества в индустриальную и постиндустриальную эпохи, деятельность исполнительных органов не исчерпывается одним лишь исполнением законов. Это более основательная и многообразная управленческая деятельность, связанная с реализацией самого общественного предназначения государства, осуществлением его функций. Поэтому довольно острый характер имеет проблема подчиненности и порядка формирования правительства. Отсюда возникает проблема выбора между президентской и парламентской формами правления…

Какие государственные органы обеспечивают выполнения принципа разделения властей?

Вообще, государственные органы многообразны.

Государственные органы, имеющие властные полномочия, делятся по различным основаниям – по содержанию их деятельности, по правовым аспектам их деятельности. Однако, наиболее существенное значение имеет деление государственных органов по трем, вышеуказанным властям. Это, соответственно:

Законодательные органы (Дума, Федеральное собрание), т.е. представительные органы, формируемые на основе всеобщих выборов, на местах эти функции выполняют муниципальные представительные органы, например, муниципальные советы.

Исполнительные органы (правительство, центральные ведомства, их подразделения на местах), при этом следует различать, с одной стороны, органы, выполняющие политические функции и включающие «силовые» ведомства, а с другой – органы социально-культурного управления.

Судебные органы, и связанные с ними иные правоохранительные учреждения – органы расследования уголовных дел, исполнения судебных решений и приговоров, а также прокуратура.

Вместе с этим деление государственных органов по трем властям является неполным. В него нужно внести два уточнения:

Во-первых, существенное место в государственном механизме занимает такое подразделение государства, важное в плане современного понимания разделения властей, как глава государства, т.е. институт президентства (ведь Президент выполняет не только функции управления исполнительной властью).

Во-вторых, не нужно забывать о еще одном блоке государственных органов – органов надзора и контроля (они «работают» в сфере как законодательных органов в виде парламентского контроля, так и в сфере исполнительных органов – ведомственные и общегосударственные инспекции, и т.д.).

Принцип разделения властей в Российской Федерации, и его особенности.

Конституция, как основной закон государства, закрепляет основы разделения властей. Конституции действительно демократических стран не только устанавливают оптимальное для страны построение государственных органов, и соответственно расставляют по места все основные институты государства, но и всегда исходят из определенных основополагающих начал, которые придают через конституцию действительно демократический облик государства. Одним из таких основополагающих начал является принцип разделения властей.

Характерной особенностью применения этого принципа в России является тот факт, что он закреплен в Конституции Российской Федерации 1993 года:

…Незыблемыми основами конституционного строя России являются народовластие, федерализм, республиканская форма правления, разделение властей….

Статья 3 Конституции РФ. Система государственной власти в Российской Федерации основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей…

Согласно Конституции РФ, Федеральное собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, является законодательным и представительным органом России. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Правительство России исполняет исполнительную власть в Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается (статья 118 Конституции РФ).

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Важной особенностью принципа разделения властей в Российской Федерации является то, что Президент является не только главой государства, но и главой исполнительной власти.

Однако принцип разделения властей в Российской Федерации имеет особенности относительно функций и полномочий Президента РФ. Вот что гласит статья 83 Конституции РФ:

Президент Российской Федерации:

а) Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

б) Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в) Принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

г) Представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) По предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

е) Представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

ж) Формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом.

з) Утверждает военную доктрину Российской Федерации;

и) Формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

к) Назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

л) Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

м) Назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Также, статья 84, пункт (б) Конституции РФ предусматривает такое полномочие Президента РФ, как «распускать Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации».

Из этого следует, что Президент РФ сочетает не только функции руководства государством, но и полномочия главы Правительства. Вследствие этого, можно сомневаться в прозрачности и чистоте самой идеи принципа разделения властей в Российской Федерации.

Думаю, что на характер принципа разделения властей накладывает отпечаток государственное обустройство той или иной страны. Не исключением здесь являются многие страны Западной Европы и США, где воплотились идеи Монтескье о разделении властей. В этих регионах также прослеживается довольно чёткое разграничение единой верховной власти (в строгом, узком смысле слова – политической) на три подсистемы власти – законодательную, исполнительную и судебную.

Рассмотрим в качестве примера систему разделения властей в США. По конституции страны законодательная власть осуществляется конгрессом США и законодательными собраниями (легистратурами) штатов. Конгресс состоит из двух палат – сената и палаты представителей. Исполнительная власть в стране принадлежит президенту. Он является высшим должностным лицом, совмещающим полномочия главы государства и главы правительства. Президент избирается не конгрессом, а коллегией выборщиков. Он не подчинён конгрессу. Однако палата представителей может предъявить обвинение (импичмент) против президента в случае правонарушений с его стороны. Но решение, в свою очередь, по отстранению президента от должности и привлечения его к ответственности принимает сенат квалифицированным большинством, т.е. двумя третями голосов. Пять раз процедура импичмента возбуждалась против президентов: три из них были отклонены сенатом.

Конгресс утверждает государственный бюджет по представлению президента. Законы, принятые конгрессом, подписывает президент, и после этого они вступают в силу (он может их возвращать, наложить вето). Конгресс может преодолеть вето, проголосовав за него вторично (2/3 голосов в каждой из палат).

Верховный Суд США – высший орган в федеральной судебной иерархии, конечная апелляционная инстанция. Суд состоит из председателя и восьми членов. По конституции США за президентом закреплено право «по совету и с согласия» сената назначать «судей Верховного Суда». Суд является органом конституционного надзора. Он вправе отменить принятые конгрессом законы или распоряжения президента, если сочтёт их не соответствующими конституции США. Решения Верховного Суда окончательны и принимаются всеми властными органами к исполнению. Таким образом, действующая в США система сдерживания и противовесов не позволяет чрезмерной концентрации власти в одной из её ветвей.

Несколько иная ситуация в других странах, например, в Великобритании. Здесь парламент – законодательная власть, выдвигает главу правительства и назначает исполнительную власть из представителей победившей партии. Основой легитимности правительства выступает парламент. Часть же парламента из неправящего меньшинства выступает в роли оппозиции к исполнительной власти. Кроме того, свой источник легитимности имеет и королева (глава государства), наделённая определёнными функциями: роспуск парламента, назначение премьер-министра, одобрение законов. Суть подобного разделения состоит в том, чтобы создать необходимый механизм сдерживания и противовесов, не допустить узурпации власти, сосредоточения её в одних руках, в одном политическом институте.

Разделение властей в либеральных демократиях осуществляется не только «по горизонтали» (между законодательной, исполнительной и судебной властями), но и по «вертикали» – между национальными и местными органами управления. Среди режимов такого рода преобладают федерации – США, Канада, Австралия, Германия и некоторые другие. Здесь местное самоуправление является объектом конституционных гарантий. Однако и в централизованных (унитарных) государствах, вроде Франции и Великобритании, данный критерий разделения властей играет достаточно важную роль.

Также интересен такой фактор «распределения» власти, так называемая категория диффузности власти, т.е. её рассеивание в политической системе. Например, в США она разделена не только в центре, как уже об этом говорилось, но и рассеяна от центра к штатам (федеральный принцип), от них к органам местного самоуправления, а также между различными группами, участвующими в политическом процессе. Это разного рода ассоциации: партии, профсоюзы, группы давления (лобби), социальные инициативы и т.д. В США эти организации охватывают более двух третей самодеятельного населения. Через эти организации граждане США оказывают определённое влияние на процесс принятия политических решений и их исполнение. Особенно велика в этом деле роль средств массовой информации («четвёртая власть»). Диффузность власти – это раздача власти, её распыление между множеством институтов государственного и негосударственного характера. Отсюда и происходят понятия «плюралистическая демократия», «политический плюрализм».

Заключение

Власть, ее ветви затрагивают все аспекты деятельности человека, организаций и государства. От неё зависит всё – наше настоящее и будущее, судьбы организаций, государств и отдельных личностей. И можно сказать, что грядущая судьба государственности связана с изучением, освоением направлений власти и их проблем