Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Глава 1. Понятие, сущность и социальное назначение органов внутренних дел в современном государстве

1.1 Понятие ОВД в современной юридической литературе

1.2 Роль и место ОВД в современном государстве

1.3 ОВД в системе правоохранительных органов современного демократического государства

Глава 2. Организационно-правовые основы деятельности ОВД современной России

2.1 Особенности становления, развития, современная система органов внутренних дел Российской Федерации

2.2 Полиция в системе органов внутренних дел современной России

2.3 Актуальные проблемы совершенствования организации и правового обеспечения деятельности органов внутренних дел современного российского государства

Заключение

Библиография

Введение

Важное место в современной России занимают органы внутренних дел, которые осуществляют свою деятельность по регулированию комплекса общественных отношений, связанных с защитой жизненно важных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств и иных угроз, с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на органы внутренних дел, как одну из важнейших составляющих механизма современного государства, возлагается выполнение многих важнейших функций, в том числе и обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан; охрана общественного порядка и борьба с преступностью.

Роль органов внутренних дел различна в государствах тоталитарных и государствах правовых, демократических. В тоталитарном государстве задачи органов внутренних дел сводятся, прежде всего, к использованию репрессивных форм деятельности во взаимоотношениях с населением при реализации государственной воли. В правовом, демократическом государстве органы внутренних дел выступают в другом качестве. Репрессивные и карательные функции, в большинстве своем, отходят на второй план, уступая место задачам обеспечения правопорядка и общественной безопасности, профилактики и контроля над преступностью.

В последние годы в России происходят существенные структурные изменения во всей системе правоохранительных органов в целом, в системе органов внутренних дел в частности. В той связи особую теоретическую и практическую значимость приобретают вопросы, связанные с определением места и роли органов внутренних дел в государственном механизме современной России. К числу наиболее дискуссионных проблем в этой области следует отнести комплекс вопросов, касающихся определения понятия органов внутренних дел, а также выяснения структурно-функциональных особенностей их роли в современной правоохранительной системе. Таким образом, все это обуславливает необходимость общетеоретического исследования роли органов внутренних дел в современном российском государстве и обществе.

Все это определяет актуальность и значимость исследования роли и места органов внутренних дел в современном государстве.

В качестве объекта данной дипломной работы выступают общественные отношения, связанные с формированием, структурированием и функционированием органов внутренних дел в современном государстве.

Предметом дипломной работы являются место и роль органов внутренних дел в современном государстве, а также научные представления, связанные с пониманием места, роли и социально-юридической природы органов внутренних дел в Российской Федерации.

Целью дипломной работы является исследование места и роли органов внутренних дел в современном государстве.

Исходя из намеченной цели, были поставлены следующие задачи:

Определить понятие органов внутренних дел в современной юридической науке.

Рассмотреть роль и место ОВД в современном государстве.

Обозначить место ОВД в системе правоохранительных органов современного демократического государства.

Охарактеризовать особенности становления, развития и современную систему органов внутренних дел Российской Федерации.

Определить место полиции в системе органов внутренних дел современной России

Выявить основные проблемы совершенствования организации и правового обеспечения деятельности органов внутренних дел современного российского государства.

Степень научной разработанности темы исследования . Рассмотрению вопросов связанных с особенностями функционирования государственно-правового механизма государства, роли и места в нем органов внутренних дел посвящена достаточно обширная юридическая литература. В дореволюционный период о механизме государства писали В.М. Гессен, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий, П.А. Сорокин, В.М. Хвостов, Г.Ф. Шершеневич и другие. В советский и современный периоды отдельные вопросы, связанные с механизмом государства рассматривали в своих работах С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, Р.С. Болдырева, П.Т. Василенков, В.В. Гибов, Э.П. Григонис, Л.Л. Григорян, Б.П. Елисеев, М.К. Искакова, Л.И. Каск, В.В. Копейчиков, СВ. Краюшкина, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, А.А. Мишин, Н.М. Павличенко, З.М. Ретизни, В.Е. Чиркин и др. Проблемы, связанные с механизмом государства, исследователи зарубежные авторы: Е. Грессман, Б. Сиган, С. Хендель, X. Фишер, Е. Эллиотт, Г. Фиджеральд, Э. Лэдд, К. Страус и другие.

Деятельность же органов внутренних дел в механизме государства в современной отечественной литературе исследуется, как правило, в административно-правовом аспекте (А.В. Быков, А.В. Губанов, А.Н. Костин, С.Н. Шишкарев). Общетеоретические работы, а их немного в основном базируются на примере исследования конкретного государства.

Высоко оценивая труды названных ученых, необходимо отметить, что проблемы определения роли и места органов внутренних дел в современном государстве нуждаются в дополнительном изучении и научном анализе.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные приемы и принципы познания. Конструктивно критически оценивая теорию и практику организационно-правового строительства органов внутренних дел, были использованы методы системного, структурного и функционального анализа, формально-юридический метод, метод сравнительного исследования. В ходе работы использовались методы теоретического моделирования, построения гипотез, интерпретации правовых идей и нормативных правовых актов, а также методы конкретных социологических исследований.

Положениями, выносимыми на защиту будут являться:

1)Проведенный анализ различных подходов существующих в современной науке позволяет определить понятие «Органы внутренних дел» как систему правоохранительных, исполнительно-распорядительных органов государственной власти, осуществляющих защиту прав и свобод человека и гражданина, борьбу с правонарушениями (преступлениями и административными проступками), охрану общественного порядка и обеспечение общественной и личной безопасности.

2)Современная система органов внутренних дел - это целостное, сложное структурное образование, элементы которой находятся во взаимосвязи и взаимозависимости. Элементный состав, тенденции развития и особенности органов внутренних дел находятся в непосредственной зависимости от их системных качеств и свойств, обуславливающих их функциональную направленность.

3)Проблемы совершенствования органов внутренних дел следует рассматривать сквозь призму их социально-правового статуса, объема и дифференциации полномочий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

4)Сущность государства, его содержание определяют функционирование всего государственного аппарата, всех его органов, в том числе правотворческих, правоприменительных, не исключая и правоохранительные.

5)Функция государства по обеспечению внутренней упорядоченности общественной жизни возникает вместе с рождением государства и становится важнейшим ее предназначением. Порядок общественных отношений, складывающийся в том или ином государстве, обеспечивается всеми имеющимися средствами.

6)Полиция -- составная часть единой централизованной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Включена в органы внутренних дел. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства; для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

7)Целью совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России является создание качественно новых, более оптимальных правовых механизмов, обеспечивающих эффективное решение органами внутренних дел и внутренними войсками оперативно-служебных и служебно-боевых задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в государстве и обществе.

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие, сущность и социальное назначение органов внутренни х дел в современном государстве

1.1 Понятие ОВД в современной юридической литературе

Органы внутренних дел -- категория широко распространенная как в нормативных правовых актах, так и в практической деятельности правоохранительных органов, однако в российском законодательстве не выработано легального определения данного понятия. Что касается полиции, то она выполняет «лишь часть функций органов внутренних дел». Уяснение данной категории имеет большое теоретическое значение, поскольку позволяет обозначить конкретные органы, входящие в систему органов внутренних дел. Кроме того, в органах внутренних дел Российской Федерации, по смыслу законодательства о государственной службе, прежде всего, предусмотрена государственная правоохранительная служба. Необходимо также отметить то, что «вопрос о понятии и системе ОВД России имеет не только теоретическую, но и практическую (уголовно-процессуальную) значимость». Органы внутренних дел Российской Федерации представляют собой систему государственных органов исполнительной власти. Ключевым здесь будет понятие «внутренние дела», однако оно может настолько широко пониматься, что позволит отнести к органам, занятым в данной сфере, большинство федеральных органов исполнительной власти. Так, в общем смысле «внутренние дела -- это обобщенное наименование всех вопросов внутренней жизни страны, решаемых государством». В узком же смысле данная категория представляет собой наименование специальной группы вопросов, связанных с охраной общественного порядка, защитой прав и свобод граждан, обеспечением законности, работой милиции и др. В широком смысле органы внутренних дел представляют собой систему органов исполнительной власти, осуществляющих внутренние задачи и функции государства. Однако в настоящее время понятие органов внутренних дел имеет более узкое значение и, несмотря на то, что законодательно оно не определено, в него включают те органы, на которых распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, за исключением учреждений и органов, выведенных из системы МВД России (Государственная противопожарная служба МЧС России, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ).

Во многих странах ближнего зарубежья существуют законодательные определения органов внутренних дел. Например, в ст. 1 Закона Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. № 2707 «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» органы внутренних дел «являются специальными государственными органами, осуществляющими в соответствии с законодательством Республики Казахстан дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства». В ст. 1 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. № 263-3 «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» под органами внутренних дел понимаются «государственные правоохранительные органы, осуществляющие борьбу с преступностью, охрану общественного порядка и обеспечивающие общественную безопасность в соответствии с задачами, возложенными на них настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь». В ст. 1 Закона Кыргызской Республики от 11 января 1994 г. «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» органы внутренних дел представляют собой «государственный вооруженный правоохранительный орган, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по обеспечению общественного порядка, безопасности личности и общества и борьбе с преступностью».

Как уже отмечалось выше, в общественном сознании россиян, понятие «орган внутренних дел» ассоциируется с понятием «полиция». Вместе с тем, следует признать, что подобный подход не является правильным, поскольку рассматриваемые понятия не являются тождественными.

В силу пункта 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», в единую централизованную систему МВД России входят органы внутренних дел, включающие в себя полицию.

Статьей 4 Закона РФ от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ предусмотрено, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Таким образом, понятие «орган внутренних дел» по своему правовому наполнению шире, чем понятие «полиция».

В состав органа внутренних дел, наряду с подразделениями полиции (уголовный розыск, лицензионно-разрешительная система, дознание и другие) входят иные подразделения и службы (финансовые, кадровые, следственные и другие).

Главным отличием российской полиции от иных подразделений органов внутренних дел является то, что полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности, в то время как остальные подразделения призваны обеспечивать выполнение возложенных на полицию задач. Соответственно и сотрудники подразделяются на сотрудников полиции, имеющих соответствующие специальные звания полиции, и иных сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальные звания юстиции и внутренней службы. Общим для всех них понятием будет «сотрудники органов внутренних дел».

Таким образом, анализ существующих подходов к законодательному определению понятия «органы внутренних дел» в странах ближнего зарубежья и России позволяет определить их как систему правоохранительных, исполнительно-распорядительных органов государственной власти, осуществляющих защиту прав и свобод человека и гражданина, борьбу с правонарушениями (преступлениями и административными проступками), охрану общественного порядка и обеспечение общественной и личной безопасности.

1.2 Роль и место ОВД современном государстве

Для того чтобы оценить роль и место ОВД современном государстве рассмотрим органы внутренних дел как часть системы органов государственной власти на примере Российской Федерации.

Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в том, в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и учреждений составляет государственный механизм, который должен действовать как единая и эффективная система властвования.

Органы государственной власти - важнейшая часть этого механизма, выравнивающая, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства.

В соответствии с этим органы внутренних дел, как и другие органы государственной власти, осуществляют свою деятельность на основе социально-правовых принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Орган государственной власти создается только государством и действует от имени государства. Только государство устанавливает порядок организации и функционирования этих органов, наделяет их кругом конкретных полномочий, за который они не должны выходить, устанавливает их права и обязанности и объем ответственности в случае их нарушения. Органы внутренних дел, соответственно, создаются и функционируют в качестве государственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере внутренних дел. Эти органы образуются Президентом России, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и другими уполномоченными на то органами государственной власти, им подотчетны и подконтрольны.

Каждый орган государственной власти имеет свою особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов государственной власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства. Таким образом, орган государственной власти - это составная, относительно обособленная и самостоятельная часть государственного механизма, которая участвует в осуществлении функций государства, действует от имени государства и по его поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет установленную государством структуру и компетенцию и применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности.

Компетенция органов внутренних дел определяется общими, типовыми и индивидуальными положениями о том или ином подразделении ОВД, а также специальными законодательными и иными нормативными актами, которые определяют обязанности и права ряда подразделений, действующих в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. В своей деятельности все органы внутренних дел руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными и иными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства России, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами МВД России и других министерств и ведомств, положениями о соответствующих службах и органах внутренних дел, а также международными договорами Российской Федерации.

Свою деятельность органы внутренних дел России осуществляют в разнообразных формах: организационные мероприятия (организационно-массовая работа); материально-технические операции; нормотворческая деятельность; правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятельность. Деятельность органов внутренних дел в указанных формах протекает как внутри служб, аппаратов и подразделений органов внутренних дел, так и во внешней сфере их деятельности, во взаимоотношениях с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Орган государственной власти для реализации задач и функций государственной власти Российской Федерации наделяется государством определенными правовыми и материально-финансовыми средствами.

В данном случае речь идёт о поддержании органов внутренних дел МВД России в состоянии, при котором они способны защищать права личности, интересов общества и государства от преступных посягательств. Материально-техническое обеспечение органов внутренних дел осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. Используемые земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество органов внутренних дел, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Обеспечение органов внутренних дел оружием, боеприпасами, специальными средствами, продовольствием и обеспечение сотрудников полиции вещевым имуществом осуществляются по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

Для органа государственной власти характерно то, что он создается для осуществления задач государственной власти, осуществления деятельности российского государства.

Так, в соответствии с компетенцией, органы внутренних дел призваны осуществлять следующие основные задачи: обеспечивать безопасность личности, защищать ее права, свободы и законные интересы, интересы общества и государства от противоправных посягательств; предупреждать и пресекать преступления и другие правонарушения; охранять общественный порядок и общественную безопасность; раскрывать и расследовать преступления и осуществлять розыск лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также преступников; охранять собственность; исполнять уголовные наказания в виде лишения свободы; оказывать социальную и правовую помощь населению. Сущность деятельности органов внутренних дел состоит в проведении в жизнь законов и подзаконных актов, регулирующих общественные отношения в сфере внутренних дел государства, общественный порядок, общественную безопасность и борьбу с преступностью, а также иными правонарушениями.

Признаком органа государственной власти являются его властные полномочия. Это означает, что его решения носят общеобязательный характер, и для их осуществления при необходимости может быть использовано государственное принуждение.

Деятельность ОВД - властная деятельность. Совокупность методов, используемых в процессе осуществления власти, их сочетание является одним из ее важнейших качественных показателей. Органам внутренних дел для выполнения возложенных на них задач и обязанностей предоставляется право применять меры административного принуждения, которые используются для защиты общественных отношений от противоправных посягательств. Охраняя неприкосновенность личности, ее права, свободы, законные интересы граждан, органов, предприятий, учреждений и организаций, органы внутренних дел правомочны применять принуждение к тем, кто не поддается влиянию мер убеждения, принуждать правонарушителей к соблюдению норм права, принудительно подчинять их правопорядку. Меры принуждения могут применяться и к лицам, не совершающим правонарушений, в целях предупреждения правонарушений или наступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях и других чрезвычайных обстоятельствах. Полномочия органов внутренних дел и их сотрудников на применение и использование мер административного принуждения закреплены законами и иными нормативными актами, в частности законом «О полиции». В ст. 6 данного закона указано, что применение сотрудниками полиции мер государственного принуждения для реализации обязанностей и прав полиции допустимо только в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом. В главе 4 определено Применение полицией отдельных мер государственного принуждения, среди которых: задержание, вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки, Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов, формирование и ведение банков данных о гражданах.

Государственный орган имеет определенные права, которые выступают для него и в качестве обязанностей, имеет четко установленную сферу применения этих прав, пределы их территориального использования. Установлено это для того, чтобы орган государственной власти не выходил за рамки своей компетенции и не присваивал себе полномочий других.

ОВД России имеют следующие полномочия:

1) формируют на основе анализа и прогнозирования состояние правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) разрабатывают и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

3) разрабатывают и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности МВД России;

4) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимают нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

5) определяют основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью;

6) обобщают практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, внутренних войск и ФМС России;

7) участвуют в формировании федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;

8) подготавливают по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

9) организуют и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации: оперативно-розыскную деятельность; производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам; экспертно-криминалистическую деятельность; розыск лиц и похищенного имущества; контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства Российской Федерации об оружии; выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации; лицензирование отдельных видов деятельности; выдачу разрешений на приобретение, хранение, перевозку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта; контроль частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации, а также деятельности ведомственной охраны;

10) участвуют в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

11) обеспечивают охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; обеспечивает совместно с ФСБ России охрану дипломатических представительств и консульских учреждений на территории Российской Федерации;

12) организуют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

13) обеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;

14) разрабатывают и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка на территории Российской Федерации;

15) обеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение государственной дактилоскопической регистрации;

16) участвуют в обеспечении режима чрезвычайного положения и режима военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

17) организуют и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе МВД России, а также контролирует и координирует деятельность ФМС России по мобилизационной подготовке и мобилизации;

18) участвуют в организации территориальной обороны Российской Федерации; организует совместные действия с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами по осуществлению обороны Российской Федерации;

19) обеспечивают выполнение мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время; участвует в выполнении мероприятий гражданской обороны и повышении устойчивости работы ФМС России в условиях военного времени, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

20) участвуют в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности; организует и осуществляет в установленном порядке учет военнообязанных сотрудников;

21) организуют специальные и воинские перевозки в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, а также на основании решений Правительства Российской Федерации и межведомственных соглашений - в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

22) организуют и осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также интересов МВД России;

23) участвуют в работе по стандартизации, метрологии и сертификации;

24) обеспечивают проведение федеральных государственных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности в соответствии с официальной статистической методологией;

25) организуют кадровое обеспечение системы МВД России, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; разрабатывает и реализует меры по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России; принимает участие в разработке и реализации программ кадрового обеспечения, а также в осуществлении подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров ФМС России;

26) разрабатывают и осуществляет профилактические, лечебные, санаторно-курортные, оздоровительные и реабилитационные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников и военнослужащих, членов их семей, федеральных государственных служащих, работников и пенсионеров системы МВД России и ФМС России, а также лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России;

27) обеспечивают в системе МВД России собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также собственную безопасность в ФМС России, участвует в защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в ФМС России;

28) организуют централизованное обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск боевой, специальной и шифровальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими средствами, а также финансовыми средствами за счет федерального бюджета; разрабатывает и реализует меры по укреплению и развитию материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск; принимает участие в организации и развитии материально-технической базы ФМС России;

29) обеспечивают проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МВД России;

30) обеспечивают внедрение достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность органов внутренних дел и внутренних войск, а также развитие связи и автоматизированного управления в системе МВД России;

31) осуществляют информационно-правовое обеспечение органов внутренних дел, внутренних войск и ФМС России, ведение баз данных правовой информации в установленной сфере деятельности;

32) представляет в установленном порядке в Минфин России предложения по формированию федерального бюджета и финансированию ФМС России;

33) обеспечивают взаимодействие органов внутренних дел и внутренних войск с территориальными органами ФМС России;

34) организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

35) организуют работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов МВД России;

36) осуществляют функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него функций;

Характерным признаком органа государственной власти является установленная в правовых формах его структура, внутренняя организация данного органа, обычно закрепляемая Конституциями, уставами, законами, другими нормативными правовыми актами. Внутренняя структура органа государственной власти зависит от модификаций, объема компетенции, правового статуса.

Органы внутренних дел функционируют в соответствии с базовыми принципами построения организации и деятельности государственного аппарата. Так принципы деятельности полиции отражены в главе 2 Закона «О полиции», среди которых cоблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, беспристрастность, открытость и публичность, общественное доверие и поддержка граждан, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. Важно выделить принцип разделения властей, на котором строится система органов государственной власти в Российской Федерации и её субъектах. В соответствии с этим принципом органы государственной власти РФ делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые соответственно осуществляют основные функции государственной власти. Эти органы образуют основу конституционной системы органов российского государства. При этом предполагается, что три ветви власти должны взаимно дополнять друг друга, взаимно контролировать и сдерживать друг друга по классической схеме системы "сдержек и противовесов", отработанной мировым конституционным опытом. Принцип разделения властей предполагает и влияние на каждую из них со стороны прокуратуры, которая должна принимать меры к устранению нарушения законов, от какого бы органа государственной власти, его структурного подразделения или должностного лица они ни исходили.

Органы внутренних дел в данном случае являются государственными органами исполнительной власти, составной частью правоохранительной системы. Принадлежность к исполнительной власти означает, что органы внутренних дел осуществляют меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью правовыми средствами, т.е. путем реализации права в форме правоприменения. Соответственно можно говорить о трех основных элементах, составляющих механизм реализации ими права: качество законов и подзаконных актов, регулирующих организацию и деятельность органов внутренних дел и внутренних войск; профессионализм сотрудников этих структур; благоприятная внутренняя и внешняя среда их функционирования, предполагающая надлежащее материальное, материально-техническое и материально-бытовое обеспечение.

Другим важнейшим принципом системы органов государственной власти является принцип единства системы государственных органов. Это означает, что вся система органов государственной власти должна действовать как единый организм в рамках единого суверенного государства.

Свою деятельность МВД России осуществляет в тесном взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениям.

1.3 ОВД в системе правоохранительных органов современного демократического государства

Сущность государства, его содержание определяют функционирование всего государственного аппарата, всех его органов, в том числе правотворческих, правоприменительных, не исключая и правоохранительные. Именно государство устанавливает систему юридических норм, регулирующих наиболее значимые отношения между людьми. Государство создает и систему специфических органов, призванных охранять эти нормы от нарушения.

Признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Без такого всестороннего подхода невозможна реализация этих прав и свобод. В то же время, когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных правовых норм об ответственности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав, - эта обязанность возлагается на правоохранительные органы. Правоохранительные органы - это государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. Роль органов внутренних дел в системе правоохранительных органов различна в государствах тоталитарных и государствах правовых, демократических. В тоталитарном государстве задачи полиции сводятся, прежде всего, к использованию репрессивных форм деятельности во взаимоотношениях с населением при реализации государственной воли. В правовом, демократическом государстве органы внутренних дел выступают в другом качестве. Репрессивные и карательные функции, в большинстве своем, отходят на второй план, уступая место задачам обеспечения правопорядка и общественной безопасности, профилактики и контроля над преступностью.

В настоящее время в России осуществляется процесс правовой реформы, конечная цель которой -- построение демократического правового государства.

Определение России в качестве правового государства означает, что в организации и деятельности его преобладают, прежде всего, принципы права. Это достигается путем обеспечения верховенства закона, защиты и охраны интересов личности в обществе.

Исходя из ст.1 Конституции РФ правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности, и одной из важнейших функций, осуществляемых государством, является защита прав и свобод человека: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства».

Последовательная демократия и гласность органически связана с укреплением дисциплины и законности, усилением борьбы с любыми нарушителями правопорядка, поэтому вполне понятно пристальное внимание к правоохранительным органам.

Деятельность государственных органов в целом охватывает различные сферы жизни общества. К ним, в частности, непосредственно или опосредованно относится решение вопросов государственной внутренней и внешней политики, развития экономики, благосостояния населения, создания условий для поддержания обороноспособности, развития науки, культуры, образования, обеспечения правопорядка, выполнения других важных функций, особенно по обеспечению безопасности.

Правоохранительные органы - это государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью.

Все правоохранительные органы осуществляют одну или несколько из следующих функций:

1) Конституционный контроль

2) Осуществление правосудия

3) Прокурорский надзор

4) Расследование правонарушений

5) Обеспечение безопасности

6) Исполнение судебных решений

7) Оперативно-розыскная деятельность

8) Охрана общественного порядка

9) Оказание юридической помощи

10) Профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений

Действующая в Российской Федерации система правоохранительных органов имеет следующий вид:

1. Органы, относящиеся к судебной власти

а) Верховный суд РФ

б) Высший арбитражный суд РФ

в) Конституционный суд РФ

г) Нижестоящие суды

2. Органы исполнительной власти, осуществляющие правоохранительную деятельность.

а) Министерство внутренних дел

б) Федеральная служба по контролю над оборотом наркотиков (ФСКН)

в) Министерство юстиции РФ

г) Федеральная служба охраны (ФСО)

д) Федеральная служба безопасности (ФСБ)

е) органы внешней разведки

ж) таможня

з) иные органы

3. Прокуратура РФ

4. Негосударственные институты по правовому обеспечению и правовой помощи:

а) нотариат;

б) адвокатура;

в) уполномоченные по правам человека.

Чтобы обозначить место ОВД в системе правоохранительных органов обратимся к понятию «полицейская деятельность». Полицейская деятельность является частью правоохранительной. В свою очередь, полицейская деятельность включает в себя деятельность специальных служб.

Понятие "правоохранительная деятельность" охватывает понятие "полицейская деятельность". Эти понятия весьма схожи, но не тождественны. Не все правоохранительные органы можно назвать полицейскими. В основе выделения полицейских органов из правоохранительных лежат два критерия, которые отличают их от суда, прокуратуры, нотариата и т.п. Во-первых, полицейские органы (органы МВД, ФСБ, ФСО) являются частью исполнительной власти. Если суд, охраняя общественный порядок, личную безопасность, собственность, осуществляет правосудие путем назначения наказания за совершенное преступление, то вышеуказанные органы при выполнении этих же задач осуществляет административную, исполнительную деятельность, но путем использования специфических методов. Во-вторых, суд, прокуратура, нотариат не применяют непосредственно административного принуждения, а только принимают государственно-властные решения. Напротив, полиция не только может применять непосредственное принуждение, но может при определенных предусмотренных законом ситуациях применять оружие. Полиция не выносит решений, предваряющих применение силы, она просто это принуждение непосредственно осуществляет. Признак принудительности, как сущностный признак полицейских органов, дополняется признаком "вооруженности". Предоставленное полиции как подсистеме исполнительной власти право применять силу для достижения законных целей - ее главная отличительная особенность, позволяющая данной структуре занять особое место в системе правоохранительных органов. В-третьих, еще одной отличительной особенностью полиции, не менее важной, а может быть, по словам М.И. Еропкина, более важной, чем прямое принуждение, является административно-надзорная деятельность полиции, как гласная, так и негласная, предупреждающая правонарушения. Статья 5 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" гласит, что деятельность органов ФСБ осуществляется на основе принципа конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности. Таким образом, полицейская деятельность, как деятельность правоохранительная, объединяется с деятельностью, осуществляемой судом, прокуратурой, нотариатом; с другой стороны, используя специфические способы правоохраны, она отличается от других видов правоохранительной деятельности.

Полицейскую деятельность осуществляют органы, образующие систему, которая складывается их трех подсистем: общей полиции (органы внутренних дел); специализированной полиции (таможенные органы, судебные приставы, санэпидемнадзор); специальных служб (ФСБ, ФСО, внешняя разведка).

Спецслужбы также осуществляют полицейскую деятельность, так как применяют при выполнении поставленных перед ними задач методы полицейской деятельности (административный надзор, административное принуждение, сбор полицейской информации и т.д.). Такая же позиция проводится в Декларации о полиции, где говорится, что положение этого документа распространяется "на всех сотрудников и организации, включая такие органы, как секретные службы, военная полиция, вооруженные силы или милиция, выполняющие полицейские функции, которые ответственны за правоохранительную деятельность, расследование правонарушений, охрану общественного порядка и государственной безопасности".

Несмотря на сходство форм и методов осуществления полицейской деятельности, подсистема, охватывающая спецслужбы, имеет свои особенности и, в свою очередь, может быть выделена из системы органов полиции.

Прежде всего спецслужбы отличают от всех других полицейских органов не столько применяемые ими средства и методы деятельности, сколько охраняемые ими объекты и угрозы государственной безопасности, устранение которых входит в компетенцию спецслужб. Назначение спецслужб состоит в обеспечении одного из важнейших видов национальной безопасности - государственной безопасности, а это предполагает охрану объектов особой важности. К таким объектам относятся: суверенитет государства, конституционный строй, территориальная целостность, жизнь и здоровье государственных и общественных деятелей, объекты оборонного комплекса, атомной промышленности и энергетики и т.д. К угрозам государственной безопасности относятся, как правило, угрозы, имеющие экстраординарный характер: государственная измена, шпионаж, насильственный захват власти, вооруженный мятеж и т.д.

Правом осуществлять оперативно-розыскные действия располагают не все органы внутренних дел, а лишь те, которые указаны в ст.13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности". Однако все спецслужбы наделены таким правом, и это их отличает от других органов полиции. В частности, органы ФСБ организуют и осуществляют оперативно-розыскные действия по делам о преступлениях, отнесенных федеральным законодательством к подследственности этих органов (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст.277 УК РФ), проявления организованной преступности (ст.210 УК РФ), коррупция и незаконный оборот оружия и наркотических средств.

Отличительной чертой спецслужб является в определенной степени закрытый характер их деятельности, вследствие чего в некоторых странах они именуются секретными службами. Объясняется это тем, что разведывательная и иная деятельность спецслужб носит специфический характер и включает в себя добывание и оценку информации об осуществляемых иностранными государствами политических, военных, экономических акциях, создающих потенциальную и реальную угрозу стране, а поэтому эта деятельность не может быть до конца прозрачной, и посвященным в нее может быть узкий круг специалистов и политических руководителей. Спецслужбы, осуществляя разведывательную деятельность, проводят такие операции, которые не могут проводить другие полицейские структуры (органы внутренних дел, таможенные органы и др.). К таким операциям относится, в частности, внедрение агента в другом государстве на интересующий объект.

Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений. К таким чертам, в частности, относятся следующие моменты. Начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод - сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций. Правоохранительные органы осуществляют свою деятельность только на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях - и в определенной процессуальной форме. Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

Правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление. Решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридического воздействия, основанными на законе и соответствующими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего. Законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции. Все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого права является недопустимым и при определенных обстоятельствах может быть само по себе правонарушением. Когда речь идет о преступлениях, правоохранительные органы, на которые законом возложено расследование уголовных дел или их судебное разбирательство, часто называют органами уголовной юстиции. Это вполне правомерно. К уголовной юстиции относятся все органы, которые в полной мере или частично осуществляют свою деятельность в связи с преступностью. Не относятся к уголовной юстиции те правоохранительные органы, к компетенции которых отнесено реагирование на гражданские, административные и дисциплинарные правонарушения.

Подобные документы

Правоохранительная система как структурно-функциональный элемент государственного механизма. Круг государственных и негосударственных органов, выполняющих правоохранительные функции. Место органов внутренних дел в системе правоохранительных органов РФ.

дипломная работа , добавлен 12.10.2009


Деятельность органов внутренних дел. Проблемы профессиональной деформации полицейских. Правонарушения в системе правоохранительных органов. Полицейское государство. Криминологическое изучение органов внутренних дел РФ. Задачи и функции полиции.

статья , добавлен 02.06.2008


Место правоохранительных органов в политической системе общества, влияние их деятельности на порядок жизни и деятельности государства и общества. История правоохранительных органов, их классификация. Пути совершенствования организации деятельности ОВД.

реферат , добавлен 11.04.2014


Место полиции в обществе: историческая ретроспектива. Образование полиции и её роль в Российской Федерации. Правовые основы деятельности правоохранительных органов, их специфика и главные особенности. Роль полиции в правоохранительной деятельности.

отчет по практике , добавлен 30.05.2014


Процесс создания специализированных органов уголовного розыска во второй половине XIX–начале XX вв. Процесс становления органов внутренних в Советском государстве (1917-1929 гг.). Причины принятия Федерального закона от 7.02.2011 г. №3-ФЗ "О полиции".

контрольная работа , добавлен 05.04.2014


Создание, структура и основные направления деятельности Министерства внутренних дел России. Законодательное закрепление оснований организации и функционирования органов внутренних дел. Новый этап в истории органов внутренних дел – образование полиции.

презентация , добавлен 21.02.2014


Понятие и сущность деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод граждан. Раскрытие содержания основных функций органов внутренних дел в данной сфере. Разработка рекомендаций, направленных на оптимизацию правоохранительной деятельности.

курсовая работа , добавлен 28.09.2015


Общие проблемы понятия и содержания законности. Сущность и принципы законности в деятельности органов внутренних дел. Общественный контроль и прокурорский надзор за законностью деятельности милиции. Обжалование деятельности органов внутренних дел.

дипломная работа , добавлен 09.02.2011


Характеристика организационно-правовых основ деятельности прокуратуры в России. Определение ее места в системе государственных и правоохранительных органов. Полномочия и прокурорский надзор, как одно из важнейших направлений деятельности прокуратуры.

дипломная работа , добавлен 27.03.2011


История возникновения и развития правоохранительных органов, основные принципы их деятельности. Экспозиция музея донской милиции ГУВД Ростовской области. История полиции в Российской Империи XVIII в. Структура органов внутренних дел, виды подразделений.

Задачи и функции органов внутренних дел.

5. Органы внутренних дел - правоохранительные орга­ ны государственной исполнительной власти, участву­ ющие в осуществлении внутренних и внешних функ­ ций государства, обеспечивающие соблюдение законно­сти и правопорядка, основной целью деятельности которых является защита от противоправных пося­гательств жизни, здоровья, прав и свобод граждан, соб­ственности, природной среды, интересов общества и государства.

Для достижения данной цели на органы внутренних дел государство возложило решение следующих основ­ных задач;

1) Обеспечение личной безопасности граждан, защи­ та их прав, свобод и законных интересов.

«Безопасность» согласно этимологии этого слова оз­начает отсутствие опасности, т.е. отсутствие каких-либо угроз личности, обществу и государству. Личная безо­пасность граждан - это состояние защищенности лич­ных прав и свобод граждан от любых посягательств извне. Существенным при этом в оценке степени лич­ной безопасности является то, как и где закреплены эти права и свободы, каков порядок их реализации и ка­кой порядок их защиты закреплен в законодательстве. В механизме обеспечения личной безопасности граж­дан решающая роль принадлежит государству и его органам. И в этой системе государственных органов не­маловажное значение по обеспечению личной безопас­ности граждан имеют органы внутренних дел, которые выполняют основной объем непосредственной деятель­ности по обеспечению личной безопасности граждан.

2) Предупреждение и пресечение правонарушений.

Предупреждение по своей сути заключается, во-пер­вых, в том, чтобы не допустить противоправного поведе­ния со стороны определенных лиц, которые к такому поведению склонны; во-вторых, в устранении причин, спо­собствовавших совершению правонарушений и создании условий, исключающих противоправное поведение впредь.

3) Охрана и обеспечение общественного порядка. Органы внутренних дел наделены соответствующими полномочиями в сфере обеспечения охраны правопорядка на улицах, площадях, и в других общественных местах; в сфере осуществления паспортной и разреши­тельной систем; в сфере соблюдения правил пребыва­ния в Украине иностранцев и лиц без гражданства; в сфере осуществления пожарного надзора и т.д.;

4) Выявление и расследование преступлений, как деяний, Этот принцип реализуется как в раскрытии преступления, так и в организации розыска лиц, совершивших преступление или обвиняемых в совершении преступления;

5) Принимая во внимание важность транспортного сообщения, специальные подразделения органов внутренних дел (ГАИ, транспортная милиция и т.д.) выпол­няют возложенную на них задачу обеспечения безопас ности дорожного движения.

6) Охрана прав и законных интересов граждан, пред­ приятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности. Конституция Украины (ст. 41) гаранти­рует равенство всех форм собственности и выделяет принцип нерушимости частной собственности. В связи с этим органы внутренних дел, как органы, наделенные государ­ственно-властными полномочиями, обязаны обеспечивать неприкосновенность любой формы собственности;

В процессе своей деятельности органы внутренних дел могут решать и другие задачи, возложенные на них действующим законодательством. Очень часто органы внутренних дел взаимодействуют с другими органами государственной власти (прокуратурой, судами, органа­ми Министерства обороны Украины, СБУ, Пограничны­ми войсками и т.д.) и оказывают им содействие в осу­ществлении их задач независимо от принадлежности к ветви власти.

Необходимо различать задачи и функции органов внутренних дел. Задачи органов внутренних дел - это круг тех вопросов, которые требуют своего немедленного решения и направлены на достижение основной цели - защиту от противоправных посягательств жизни, здо­ровья, прав и свобод граждан, собственности, природной среды, интересов общества и государства. Функции - основные направления деятельности органов внутрен­них дел, позволяющие решить поставленные перед ними задачи.

Функции органов внутренних дел разнообразны и их можно разбить на несколько видов:

1. Административная функция заключается в исполнительно-распорядительной деятельности аппарата, служб и подразделений органов внутренних дел по орга­низации и осуществлению охраны общественного по­рядка и общественной безопасности в границах полномочий, определенных законами.

2. Профилактическая функция заключается в, пре­дупреждении преступлений и иных правонарушений, выявлении причин и условий, которые их порождают, а также в их устранении. Практически все органы внутренних дел осуществляют различного рода профилак­тические мероприятия.

3. Оперативно-розыскная функция заключается в вы­явлении соответствующими органами внутренних дел информации о готовящихся или совершенных право­нарушениях (преступлениях) или о лицах, уклоняющих­ся от органов расследования либо отбывания уголовно­го наказания. Органы внутренних дел могут осуществлять и другие мероприятия оперативно-розыскного характера, которые предусмотрены и закреплены за ними законодательством об оперативно-розыскной де­ятельности.

4. Уголовно-процессуальная функция заключается в рассмотрении заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, производстве дознания и досудебного следствия по уголовным делам, расследование которых возложено законом на органы внутренних дел.

5. Исполнительная функция органов внутренних дел заключается в исполнении в рамках своей компетенции административных взысканий и уголовных наказаний.

6. Охранительная функция органов внутренних дел заключается в охране на договорных началах имущества всех видов собственности юридических и физических лиц.

7. Контрольно-надзорная функция заключается в осу­ществлении органами внутренних дел на основе действу­ющего законодательства государственного пожарного надзора, административного надзора за лицами, освобожденными с мест лишения свободы, и осуществлении других контрольно-надзорных полномочий.

Введение 3

1.Структура органов внутренних дел, их задачи и функции 5

2.Министерство внутренних дел 7

3. Милиция и ее структура 12

4. Внутренние войска МВД России: их структура и задачи 13

5.Следственный комитет МВД России 17

6. Федеральная миграционная служба Российской Федерации 19

7. Органы по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ 21

Заключение 25

Список используемой литературы 27

Введение

При любом общественно-политическом строе, режиме власти органы внутренних дел, как бы они ни назывались, выполняли, среди прочих, и общие задачи: охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, борьбу с преступностью. Становление российской полиции происходило в течение 200 лет, начиная с учрежденной Петром 1 в 1715 году Главной полицмейстерской канцелярии в Санкт-Петербурге. Манифестом от 8 сентября 1802 года в числе восьми других было образовано Министерство внутренних дел России. В 2002 году исполнилось 200 лет с этого знаменательного события.

Данная тема актуальна для общества и в наши дни: вопросы, которые приходится решать органам внутренних дел, - особенные. От результатов их деятельности зависит безопасность граждан и их имущества, прочность всего государственного строя, устойчивость экономики, незыблемость правовых основ общества и государства.

Повышение роли органов внутренних дел России способствует, в первую очередь, нарастанием негативных явлений. Кризисные ситуации в экономике и политике не могли не сказаться на уровне общественного порядка и общественной безопасности, вызвав резкое усиление криминальных угроз. Ошибки, допущенные при реформировании экономической, военной, правоохранительной и других сфер государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной социальной политики, снижение духовно-нравственного уровня общества являются на сегодняшний день объективными факторами, способствующими сохранению, расширенному воспроизводству и нарастанию преступности и коррупции.

Последствия названных просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, сращивании исполнительной и законодательной власти с криминальными элементами и структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. Преступный мир бросил по существу вызов государству, вступив с ним в открытую конфронтацию и конкуренцию. Поэтому борьба с преступностью и коррупцией носит не только правовой, но и политический характер.

Целью данной работы является анализ деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1) раскрытие понятия, задач и системы органов внутренних дел, их роли в государственном механизме;

2) изучить деятельность министерства внутренних дел РФ;

3) рассмотреть правовое положение и структуру министерства внутренних дел, милиции, внутренних войск МВД РФ, следственного комитета МВД РФ, федеральной миграционной службы РФ, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ.

Итак, цель и задачи работы поставлены, приступим непосредственно к исследованию.

1.Структура органов внутренних дел, их задачи и функции

Органы внутренних дел занимают одно из центральных мест в государственном механизме Российской Федерации. Они действуют на всей территории государства, а правовые основы организации и деятельности данных органов базируются на Конституции РФ 1 .

Главными задачами ОВД является борьба с преступностью и другими правонарушениями, охрана законных интересов органов государственной власти, предприятий, организаций и учреждений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности для защиты прав и свобод человека и гражданина.

Структура органов внутренних дел построена по предметно-функциональному и территориальному принципу и образует три вертикали:

1) первую составляют территориальные органы внутренних дел – Министерство внутренних дел, Главное управление внутренних дел, Управление внутренних дел по субъектам РФ;

2) вторую – органы внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте – Управление внутренних дел на транспорте, Органы внутренних дел на транспорте;

3) третью – Органы внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных и особо важных объектах.

В структуру ОВД входят также окружные управления материально-технического и военного снабжения.

В области борьбы с преступностью органы внутренних дел осуществляют:

оперативно- розыскную деятельность;

розыск лиц, скрывающихся от органов расследования или суда, уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний, без вести пропавших, похищенного имущества;

экспертно-криминалистическую деятельность;

раскрытие и расследование преступлений в рамках своей компетенции;

В области обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка ОВД осуществляют:

контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

поддержание правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;

лицензирование отдельных видов деятельности;

оборота гражданского и служебного оружия, взрывчатых материалов;

охрану особо важных и режимных объектов, имущества физических и юридических лиц по договорам;

контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации;

производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел.

Кроме того, в целях выполнения поставленных задач органы внутренних дел совместно с другими органами власти обеспечивают:

государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов;

безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;

режим чрезвычайного и военного положений;

оформление и выдачу документов о реабилитации жертв политических репрессий.

Управление ОВД по вертикали осуществляется:

на федеральном уровне – Министерством внутренних дел России и подразделениями, непосредственно подчиненными Министерству внутренних дел;

на уровне федеральных округов – главными управлениями Министерства внутренних дел России по федеральным округам;

на уровне субъектов РФ – Министерство внутренних дел, Главное управление внутренних дел, Управление внутренних дел по субъектам РФ;

на уровне муниципальных образований – в городах и районах – управлениями и отделами внутренних дел городов, районов в городах, административных округов в г. Москве, районов в субъектах РФ – Городские органы внутренних дел, районные органы внутренних дел 2 .

2.Министерство внутренних дел

Управление системой органов внутренних дел осуществляет Министерство внутренних дел России, которое действует на основании Положения о МВД России 3 . Министерство внутренних дел – это федеральный, централизованный орган, занимающийся организацией деятельности по предотвращению и раскрытию преступлений, совершаемых на территории Российской Федерации, а также обеспечением деятельности по организации и соблюдении общественного порядка и безопасности. В соответствии с положением о МВД России задачами Министерства внутренних дел являются: разработка общей стратегии государственной политики в сфере деятельности органов внутренних дел и миграции; совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; управление органами внутренних дел внутренними войсками Министерства внутренних дел России, организация их деятельности. Названные задачи присущи только Министерству как органу государственной власти федерального уровня, возглавляющие органы внутренних дел и внутренние войска.

В систему Министерства внутренних дел также входят: органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства МВД России за рубежом, образовательные учреждения (Академия управления, Академия экономической безопасности, Московский университет, Санкт-Петербургский университет, академии, институты, средние специальные учебные заведения), научно-исследовательские учреждения (Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России, Всероссийский институт повышения квалификации), и другие организации и подразделения, созданные для реализации задач, возложенные на органы внутренних дел и внутренние войска.

Центральный аппарат Министерства внутренних дел состоит из пятнадцати департаментов: административного; собственной безопасности; организационно-инспекторского; правового; кадрового обеспечения; обеспечения безопасности дорожного движения; охраны общественного порядка; обеспечения правопорядка на транспорте; по борьбе с организованной преступностью и терроризмом; уголовного розыска; экономической безопасности; государственной защиты имущества; обеспечение правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах; финансово-экономического; тыла, а также Следственного комитета при Министерстве внутренних дел России и Главного командования внутренних войск МВД России.

Многообразная и ответственная деятельность МВД России находит выражение в его функциях. МВД России осуществляет следующие основные функции:

формирует с учетом анализа и прогнозирования состояние правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов, основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности и осуществляет меры по её реализации;

на основе и во исполнение Конституции РФ, федерального законодательства, актов президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

определяет основные направления деятельности и осуществляет руководство органами внутренних дел и внутренними войсками по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечению общественного порядка, защите всех форм собственности, участвует в выполнении федеральных целевых программ в сфере борьбы с преступностью;

осуществляет анализ состояния правопорядка и преступности, разрабатывает долгосрочные и оперативные прогнозы развития криминогенной ситуации и на этой основе вносит в установленном порядке в органы государственной власти предложения об укреплении законности, обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, усилении борьбы с преступностью, информирует население по этим вопросам, организует взаимодействие со средствами массовой информации;

обеспечивает выполнение органами внутренних дел и внутренними войсками федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Федерации, принятых в пределах их полномочий;

организует и непосредственно осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, производство дознания и предварительного следствия по делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел; обеспечивает реализацию мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, розыску лиц и похищенного имущества, контроль над оборотом гражданского и служебного оружия, лицензирование отдельных видов деятельности;

участвует в организации территориальной обороны страны и выполнении мероприятий гражданской обороны;

обеспечивает охрану важных государственных объектов, особо важных и режимных объектов, имущества физических и юридических лиц по договорам, оказывает содействие предприятиям, учреждениям и организациям в разработке мер по обеспечению их имущественной безопасности, а также личной безопасности их работников;

обеспечивает государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контрольных органов, участников уголовного судопроизводства и их близких;

осуществляет взаимодействие с международными организациями, правоохранительными органами иностранных государств, направляет в иностранные государства своих представителей для реализации полномочий Министерства 4 .

Деятельностью МВД и иных органов внутренних дел руководит Президент Российской Федерации, а Правительство осуществляет координацию их повседневной работы.

Министерство внутренних дел России возглавляет министр внутренних дел РФ, который вправе издавать нормативные правовые акты МВД России, заключать международные договоры РФ межведомственного характера, касающихся деятельности органов внутренних дел. Министр и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

В Министерстве внутренних дел России действует коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, директора Федеральной миграционной службы России, входящих в неё по должности, а также других лиц. Состав коллегии МВД (кроме лиц, входящих в неё по должности) утверждается Президентом РФ.

Министерство внутренних дел, Главное управление внутренних дел, Управление внутренних дел по субъекту РФ осуществляют полномочия органов внутренних дел на территории соответствующего субъекта РФ. Названные органы управления ОВД действуют на основании Типового положения, утвержденного приказом МВД России 5 , а также положений о них, утверждаемых министром внутренних дел РФ. В подчинении МВД, ГУВД, УВД по субъекту РФ находятся городской отдел внутренних дел, районный отдел внутренних дел, а также иные подразделения и организации, созданные для осуществления задач, стоящих перед органами внутренних дел, в порядке, установленном Российским законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Главные управления МВД России по федеральным округам 6 выполняют следующие задачи: выявление, предупреждение и пресечение преступлений, носящих межрегиональный характер, совершенных преступными сообществами (организациями) и организованными преступными группами; осуществление борьбы с терроризмом; выявление, предупреждение и пресечение налоговых и экономических преступлений, носящих межрегиональный характер; осуществление взаимодействия с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах по входящим в их компетенцию вопросам деятельности органов внутренних дел.

Руководители главных управлений по федеральным округам назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ 7 .

Одной из важнейших составных частей в системе органов внутренних дел является полиция. Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция РФ, Федеральный Закон «О полиции» от 7 февраля 2012 г. и другие нормативные правовые акты.

Первооснову статуса полиции составляет:

Конституция РФ;

Общепризнанные принципы и нормы международного права (это нововведение);

Международные договоры РФ;

Федеральные конституционные законы;

ФЗ «О полиции»;

Другие федеральные законы;

Нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ;

Нормативно-правовые акты федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

Законы субъектов РФ.

Реорганизация милиции в полицию. Реформа МВД 2011 года.

Общественный порядок в нашей стране до недавнего времени поддерживала, как всем известно, милиция, а в зарубежных странах - в основном полицейские. В связи со вступлением в силу нового закона возник вопрос, в чём принципиальная разница между полицией и милицией? Полиция - это система органов государственной безопасности, обеспечивающих защиту общественного и государственного строя и охрану общественного порядка, ведущих борьбу с преступностью и правонарушениями. Это слово происходит от латинского politia - «гражданская администрация», от греческого polis - «город». Отчего же в России точно такая же административная система называлась не полицией, как практически во всём мире, а милицией?

Дело в обстоятельствах, обусловивших её появление: революции 1917 года. В феврале после свержения самодержавия царская полиция была распущена и вместо неё охранять правопорядок стали параллельно создаваемые Временным правительством и Советами отряды народной милиции. Под милицией в то время понимали временное войско, формируемое из граждан, от латинского militia - «ополчение, войско», от miles - «солдат». До революции созываемые милицейские отряды, например, помогали полиции бороться с забастовками на заводах и выступлениями против режима.

После Октябрьской революции и полного захвата власти Советами было решено не возвращать полицию (очевидно, из-за неприятных ассоциаций большевиков, связанных с этим словом) и органы охраны правопорядка до сих пор именуются не иначе, как милицией.

В настоящее время впервые о реформе заговорили осенью 2002 года. В соответствии с планами, милиция должна была быть разделена на федеральную полицию и муниципальную милицию. Таким образом, по мнению заместителя руководителя кремлевской администрации Дмитрия Козака, должно было быть в полной мере реализовано конституционное право субъектов Российской Федерации самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка, что было невозможно при существовавшей централизации внутри МВД. Кроме того, к концу 2003 года должно было быть создано ведомство, координирующее работу следственных органов МВД, ФСБ и налоговой полиции - Федеральная служба расследований. Однако, провальная политика министра внутренних дел Бориса Грызлова, в частности, ликвидация РУБОП, приведшая к небывалой коррупции в рядах сотрудников МВД, вынудила в конечном итоге не только отказаться от реформирования министерства, но и сделать его еще более централизованным, что, в целом, вписалось в общую концепцию централизации власти в России. На протяжении последующих лет периодически появлялась информация о возможном осуществлении реформы и создании федеральной полиции, включающей в себя криминальную полицию, полицию общественной безопасности, миграционную полицию и спецуправления, но ничто из этого выполнено не было.

Однако, 21 января 2010 на заседании ассоциации юристов России с участием главы МВД Рашида Нургалиева Сергей Степашин заявил, не раскрывая сути нововведения: «Милиции общественной безопасности, насколько я знаю - её больше не будет. И, наверное, создание профессиональной полиции - это решение абсолютно правильное».

На этот раз стало ясно, что власти намерены довести реформу до конца, а также они приняли решение приобщить к составлению закона рядовых граждан. 6 августа 2010 года президент России Дмитрий Медведев на совещании по вопросам реформирования МВД предложил уже на следующий день предоставить законопроект «О полиции» для всеобщего обсуждения в Интернете. Тогда же, 6 августа 2010 года, Дмитрий Медведев предложил переименовать милицию в полицию: «Нам нужны профессиональные люди, сотрудники, которые эффективны, честно и слаженно выполняют свою работу. Поэтому я считаю, что пришла пора вернуть органам правопорядка их имя - полиция».

В уникальном для России онлайн-обсуждении законопроекта «О полиции» приняло участие около 5 миллионов человек. В результате, законопроект, по сравнению с первоначальным видом, претерпел значительные изменения, связанные с полномочиями новой структуры. В частности, были исключены положения о том, что полицейские могут беспрепятственно проникать в помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территории, земельные участки и в помещения, занимаемые общественными объединениями и организациями, а также вызывавшая наибольшую критику «презумпция законности» полиции («требования сотрудника полиции, обращенные к гражданам и должностным лицам, и предпринимаемые им действия считаются законными до тех пор, пока в предусмотренном законом порядке не будет установлено иное»), хотя по мнению оппозиционных политиков данная формулировка была лишь завуалирована, а не исключена.

Несмотря на критику со стороны определенных слоев общества и ряда оппозиционных политических партий, законопроект был принят в первом чтении 10 декабря 2010 г. Госдума в пятницу, 28 января 2011 г. приняла законопроект «О полиции» в заключительном третьем чтении. За принятие закона высказались только 315 депутатов «Единой России», 130 высказались против, воздержавшихся не было. Первоначально планировалось, что новый закон вступит в силу уже с января 2011 года, но официально полиция в России вновь возродилась 1 марта 2011 г.

Что касается противоречий среди общества можно отметить следующее: законом остались разочарованы и правозащитники, и милиционеры. Первые говорят о том, что авторы документа не защитили граждан от произвола сотрудников правоохранительных органов, а, напротив, расширили полномочия полиции. Вторые критикуют проект за отсутствие социальных гарантий для полицейских.

Принципы деятельности полиции (Глава 2).

Деятельность полиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.

Права и обязанности полиции.

В новом законе в перечень обязанностей полиции входит 38 пунктов, а в список прав - 37. И они достаточно хорошо сочетаются друг с другом. Прав и обязанностей у полиции достаточно, чтобы охранять порядок и бороться с преступностью.

Обязанностей у полиции прибавилось - с 35 пунктов, указанных в законе «О милиции», до 38. При этом обязанности ориентированы на максимальную помощь гражданам и взаимодействию с ними. Так в полиции не просто должны принимать и регистрировать все заявления граждан, но и передавать заявление в нужный орган, если решение по заявлению не входит в компетенцию полиции. Обо всех действиях по заявлению полиция должна информировать лицо, подавшее заявление.

Кроме того добавился пункт об обязанности полиции предотвращать преступления и правонарушения путем изучения причин и условий совершения преступлений, выявления лиц, намеревающихся совершить преступление. К этому же пункту относится и профилактика безнадзорности несовершеннолетних и совершения ими преступлений. Так же для обеспечения общественной безопасности полиция обязана выявлять и пресекать действия экстремистских организаций, противодействовать терроризму, обеспечивать безопасность мест массового пребывания граждан и потенциальных объектов для террористических актов, проводить экспертную оценку защищенности этих объектов. Полиция будет обязана сотрудничать с пограничными органами и обеспечивать охрану Государственной границы. На полицию могут быть возложены и иные обязательства, но только путем внесения изменений в ФЗ «О полиции» (п.2 ст. 12 ФЗ «О полиции»).

Новый закон требует от полиции сконцентрировать свою работу на обеспечении правопорядка и защите прав и свобод граждан. А для этого необходимо было решить такую задачу как, избавить ведомство от несвойственных ему функций. До окончания, так называемого, переходного периода, другим органам и организациям должны быть переданы полномочия полиции, которые закон счел избыточными: выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; организация работы медвытрезвителей; техосмотр автотранспорта; конвоирование задержанных и лиц, заключенных под стражу; розыск должника и его имущества; доставка повесток призывникам (п. 1 ст. 54 ФЗ «О полиции»).

Большинство обязанностей, уже указанных в законе «О милиции», были уточнены и расширены, чтобы соответствовать реальному положению вещей и более полно соответствовать указанным выше принципам.

Права полиции в сравнении с милицией так же несколько видоизменились и теперь больше направлены на предупреждение преступлений, правонарушений и чрезвычайных ситуаций, защиту общественной безопасности, граждан и их имущества (ст.13 ФЗ «О полиции»). Некоторые права расширены и уточнены.

Отдельными статьями выделены меры принуждения, которые наиболее затрагивают интересы граждан:

Задержание. Установлен срок и порядок задержания, а так же действия, которые должны быть совершены во время задержания.

Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, земельные участки и территории, принадлежащие гражданам. Установлено, в каких случаях возможно проникновение, и какие действия должны быть осуществлены.

Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов. Т.е. любые действия, направленные на ограничение свободы передвижения граждан. При этом полиция обязана обеспечить и разъяснить гражданам наиболее удобные маршруты передвижения на оцепленных участках.

Основные права, обязанности и ограничения сотрудника полиции были расширены и уточнены, по сравнению с правами, обязанностями и ограничениями сотрудника милиции, установленными в законе «О милиции». Более полно и четко прописаны основные положения о службе в полиции, гарантии социальной защиты сотрудников полиции, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности полиции.

Административно - правового режима

Чрезвычайного положения

В связи с особыми функциями органов внутренних дел в ус­ловиях административно-правового режима чрезвычайного положе­ния возникает опасность чрезмерного ущемления прав, свобод и за­конных интересов граждан, не оправданного реальной тяжестью об­становки. Во избежание этого требуется детальная правовая регла­ментация общественных отношений в сфере обеспечения безопас­ности в чрезвычайных условиях.

Правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях носит ком­плексный характер и интегрирует нормы различных отраслей права. Это обусловлено широтой общественных отношений, складываю­щихся при чрезвычайных ситуациях. Для регулирования и упорядо­чения требуется использование многообразных методов, свойствен­ных различным отраслям права. Вместе с тем отношения, возни­кающие при осуществлении исполнительной и иной деятельности по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях, в значитель­ной мере регулируются нормами административного права 1 .

Конституция Российской Федерации, Закон РСФСР «О ми­лиции», Закон РФ «О безопасности», Закон РФ «О защите населе­ния и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техноген­ного характера», Закон РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Закон РСФСР «О чрезвычайном положении», другие федеральные законы, нормативные правовые акты феде­ральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций, составляют правовые основы деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях.

Наряду с нормами внутреннего законодательства составной частью российской правовой системы, согласно Конституции Рос­сийской Федерации, являются общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Россий­ской Федерации о сотрудничестве и оказании взаимной помощи в

См.: Коренев А.П. Административное право России: 4.2. - М., 1997

­области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Закон РСФСР «О милиции», Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов внутренних дел, опреде­ляют также их задачи и функции в условиях чрезвычайных ситуа­ций.

Для обеспечения безопасности в условиях чрезвычайного положения в Российской Федерации сформирована система субъек­тов обеспечения национальной безопасности. На федеральном уровне в данную систему входят следующие органы управления ука­занной деятельностью. Президент Российской Федерации, которому непосредственно подчинены Совет Безопасности Российской Феде­рации и Правительство Российской Федерации, федеральные орга­ны исполнительной власти, которые участвуют в обеспечении обще­ственной безопасности, это - МВД РФ, ФСБ РФ, ФМС РФ, МЧС РФ, ФПС РФ, МО РФ и др. На региональном и местном уровнях систему обеспечения безопасности составляют соответствующие структуры органов власти и управления, действующие в пределах предостав­ленных им законом прав и полномочий с учетом разделения компе­тенции федеральных, региональных и местных субъектов управле­ния. Целью функционирования указанной системы являются созда­ние и поддержание необходимого уровня безопасности государства, общественных институтов, защиты прав и свобод, жизни и здоровья граждан, а также защиты собственности.

Органы внутренних дел относятся также и к числу органов государственной власти, обеспечивающих охрану прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения, которые, заметим, специально уполномочены для выполнения таких задач. Из-за спе­цифики служебных задач и функций для них отводится едва ли не j самая важная роль при введении режима чрезвычайного положения.

Анализ содержания указанных правовых норм показывает Л что в обязанности сотрудников милиции входит не только принятие! неотложных мер по спасению людей, но и оказание им первой ме-| дицинской помощи. Для эффективной реализации этого правоЕ предписания необходима высокая профессиональная, в том числе! медицинская подготовка, а также соответствующее обеспечение экипировка нарядов милиции.

­Особое значение имеет правовая норма, обязывающая ми­лицию принимать и регистрировать заявления, реагировать на со­общения и иную поступающую информацию об административных правонарушениях, о преступлениях и событиях, угрожающих личной безопасности граждан или общественной безопасности, и принимать по ним меры, предусмотренные законодательством. При получении информации обо всех случаях возникновения угрозы (как при явле­ниях субъективного - преступлений, так и объективного характера -авариях, стихийных бедствиях и др.), рассматриваемым норматив­ным предписанием, милиция обязана оперативно реагировать и принимать предусмотренные законом меры.

В федеральных законах и нормативных актах МВД РФ со­держатся конкретные обязанности и права милиции общественной безопасности, ее служб и подразделений по обеспечению общест­венного порядка и безопасности в чрезвычайных ситуациях, которые кроме этого вытекают из нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов субъектов Российской Фе­дерации и органов местного самоуправления. Органы власти рес­публик, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления могут прини­мать решения в соответствии с Конституцией Российской Федера­ции и КоАП РСФСР по вопросам охраны общественного порядка, если они не урегулированы КоАП РСФСР, а также по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями.

В случае введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного или военного поло­жения согласно Положению о Министерстве внутренних дел Россий­ской Федерации МВД участвует в обеспечении правового режима, в осуществлении мероприятий единой государственной системы пре­дупреждения и устранения чрезвычайных ситуаций, а также в про­ведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии. Внутренние войска и органы внутренних дел привлекаются для про­ведения неотложных мероприятий по спасению людей, охране иму­щества, оставшегося без присмотра, обеспечению общественного порядка при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий, массовых беспорядков и иных чрез­вычайных ситуаций за пределами мест их дислокации и обслужи­ваемых ими территорий, а также при проведении межрегиональных и иных специальных операций и мероприятий. В этих случаях МВД

­РФ осуществляет оперативное управление силами и средствами ор­ганов внутренних дел и внутренних войск, организует разработку и осуществляет комплекс мер по выполнению мобилизационных зада­ний и мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях во­енного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мир­ное время.

Министр внутренних дел России вносит предложения Прези­денту Российской Федерации по обеспечению общественного по­рядка, охраны жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражда­нина, собственности на территории России или в отдельных ее ре­гионах, где введено чрезвычайное положение, по привлечению до­полнительных сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск 1 .

Так выглядит система нормативных актов, регулирующих при наступлении чрезвычайных ситуаций деятельность органов внут­ренних дел, милиции по обеспечению общественной и личной безо­пасности граждан.

Анализируя задачи и функции, которые выполняют органы внутренних дел при обеспечении правового режима чрезвычайного положения, можно увидеть, что в этом участвуют практически все подразделения, так как деятельность органов внутренних дел в та­ких условиях весьма широка и многообразна (административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная, профилактиче­ская и др.). С помощью разнообразных методов каждая служба МВД РФ участвует в решении этих задач непосредственно на своих уча­стках работы. Таким образом, реальное обеспечение прав и свобод граждан и их интересов складывается из усилий всех служб Мини­стерства. Тем не менее, для органов внутренних дел именно адми­нистративная деятельность является основной при осуществлении режима чрезвычайного положения.

Во-первых, эта деятельность носит государственный право­вой характер, то есть от имени государства осуществляется органа­ми внутренних дел.

Во-вторых, органы внутренних дел могут применять меры го­сударственного принуждения для исполнения распоряжений, данных

См. подробнее: Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3605.

­в рамках своей компетенции, на основании и в порядке, установлен­ных законом и вытекающих непосредственно из правовой природы режима чрезвычайного положения, что необходимо в условиях дан­ного режима, особенно вводимого по основаниям криминогенного характера.

В-третьих, эту деятельность можно назвать подзаконной, то есть осуществляемой в строгом соответствии с целями и в преде­лах, определяемых в данном случае Законом «О чрезвычайном по­ложении», и на основе и для исполнения других законов и правовых актов.

В-четвертых, административная деятельность органов внут­ренних дел в отличие от других видов государственно-властной дея­тельности в условиях чрезвычайного положения носит исполнитель­но-распорядительный характер. Для успешного осуществления сво­их функций по обеспечению этого режима, охране прав и свобод граждан органы внутренних дел наделяются распорядительскими полномочиями, предусматривающими возможность принятия мер административного воздействия к нарушителям правового режима чрезвычайного положения.

Правомерное «ущемление» административно-правового ста­туса физических лиц, выступая в качестве средства осуществления режима чрезвычайного положения, послужило основанием для вы­деления особой формы административно-правового регулирования, специфика которой заключается в характере правового воздействия на правоотношения в условиях чрезвычайного положения и выража­ется в установлении режима административно-правовых ограниче­ний. При расширении компетенции государственных органов они приобретают возможность определенным образом изменить харак­тер принудительного воздействия на физических и юридических лиц. В условиях чрезвычайного положения действие предписаний об ог­раничении прав и свобод распространяется не на конкретных лиц, а на население всей территории - в данных условиях такой вид регу­лирования становится преобладающим.

Деятельность органов внутренних дел в условиях чрезвычай­ного положения характеризуется рядом специфических особенно­стей. Во-первых, они являются специальными органами государст­ва, деятельность которых направлена на поддержание установлен­ного общественного порядка и необходимой безопасности граждан Во-вторых, органы внутренних дел имеют в своей структуре все не-

­обходимые подразделения (службы) для выявления и пресечения противоправных действий в процессе организации и практического осуществления мер, обеспечивающих общественный порядок и безопасность граждан в условиях чрезвычайного положения. В-третьих, осуществление борьбы с противоправными явлениями не­посредственно касается значительного числа граждан, проживаю­щих в зоне чрезвычайного положения. В-четвертых, органы внутрен­них дел, предупреждая и пресекая в данных условиях администра­тивные правонарушения и преступления, тем самым способствуют обеспечению и защите основных прав и свобод граждан 1 .

Основными задачами органов внутренних дел, в соответст­вии с Законом «О чрезвычайном положении», являются:

Охрана государственного, общественного и личного иму­щества, оставшегося без присмотра;

Спасение людей и имущества, а также защита населения от угрожающей опасности;

Оказание необходимой помощи пострадавшим и обеспе­чение скорейшего перехода к нормальной жизнедеятельности;

Восстановление и поддержание установленного общест­венного порядка, предупреждение, пресечение преступлений и иных противоправных действий.

Органы внутренних дел, в зависимости от оснований введе­ния режима чрезвычайного положения, обеспечивают выполнение следующих мер ограничительного характера:

Организуют режим комендантского часа, то есть запрет на­ходиться на улицах и в иных общественных местах в установленное время суток без специально выданных пропусков и документов, удо­стоверяющих личность;

Обеспечивают особый режим въезда и выезда граждан;

На объектах, обеспечивающих жизнедеятельность населения данного региона, усиливают охрану общественного порядка;

Вводят особые правила пользования связью, временно изымают у граждан огнестрельное и холодное оружие и боеприпасы, а у предприятий, учреждений и организаций - также и учебную воен­ную технику, радиоактивные, взрывчатые, сильнодействующие хи­мические и ядовитые вещества и материалы;

См. на эту тему: Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод гра­ждан в условиях чрезвычайного положения. - М., 1999. 90

- ­запрещают отдельным гражданам покидать на установ­ленный срок определенную местность, свою квартиру; выдворяют нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, за их счет к месту своего постоянного пребыва­ния или за пределы местности, где объявлено чрезвычайное положение;

Ограничивают движение транспортных средств и проводят их досмотр;

Проверяют документы в местах скопления граждан, а в ис­ключительных случаях, при имеющихся данных о наличии у гражданоружия, осуществляют личный досмотр, досмотр вещей, жилища.

Роль органов внутренних дел в обеспечении охраны право­порядка, личной и общественной безопасности резко возрастает при возникновении чрезвычайных ситуаций не только криминогенного, но и природного и техногенного характера. Стихийные бедствия, крупномасштабные аварии и катастрофы являются благоприятными факторами для преступного поведения так же, как и социальные конфликты криминогенного характера.

В вышеперечисленных случаях права человека на жизнь, здоровье, неприкосновенность жилища, честь и достоинство подвер­гаются прямой угрозе и вызывают необходимость принятия со сто­роны правоохранительных органов конкретных мер по их защите.

В условиях чрезвычайного положения усложняется выполне­ние органами внутренних дел задач по обеспечению и защите прав и свобод граждан вследствие известного роста количества правона­рушений, необходимости спасения большого числа людей, дезорга­низации деятельности сложившейся социальной инфраструктуры. Но кроме возложенных на органы внутренних дел задач в связи с обеспечением режима чрезвычайного положения на подведомст­венной им территории, они продолжают выполнять свои обычные функции, определенные Законом РФ «О милиции». Это свидетель­ствует о том, что органы внутренних дел в условиях чрезвычайного положения обладают полномочиями наиболее значительными из всех государственных органов, осуществляющих и обеспечивающих указанный режим, и в то же время на них возлагается основная на­грузка по его обеспечению 1 .

См.: Хазанов С.Д. Правомерное ограничение административно-правового статуса граждан в условиях чрезвычайного положения // Правоведение 1991. С. 59-63.

­Органы внутренних дел в деятельности по обеспечению ре­жима чрезвычайного положения, охране и защите прав и свобод граждан используют основные формы работы: правовые (нормо­творчество и правоприменение) и неправовые (организационные), то есть специальные внутриорганизационные и иные функции.

В условиях чрезвычайного положения нормотворческая дея­тельность органов внутренних дел заключается прежде всего в вы­работке специальных правовых норм, их совершенствовании, изме­нении, дополнении, отмене, то есть в создании ведомственных нор­мативно-правовых актов, которые направлены на совершен­ствование регулирования деятельности конкретных служб и подраз­делений в данных условиях.

Кроме того, существуют нормативно-правовые акты МВД, ре­гулирующие общие проблемы упрочения законности, соблюдения прав и свобод граждан, следования профессиональной этике.

Важнейшей составляющей юридической деятельности орга­нов внутренних дел по обеспечению прав и свобод граждан в усло­виях чрезвычайного положения служит применение норм права. Правоприменительная деятельность носит в таких условиях в ос­новном охранительный характер.

Это объясняется спецификой складывающихся обществен­ных отношений в зоне чрезвычайного положения, особенностями правового режима.

В чрезвычайных ситуациях, особенно криминогенного харак­тера, в условиях дезорганизации деятельности инфраструктур, дес­табилизации общественно - политической обстановки, неурегулиро­ванности (особенно на первоначальном этапе) процесса движения населения правоприменение со стороны органов внутренних дел в значительной степени подчинено задачам правоохраны, то есть предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию престу­плений, производству по делам об административных нарушениях административно-правового режима чрезвычайного положения.

В период чрезвычайного положения могут быть установлены следующие меры: ;

Особый режим въезда и выезда, а также ограничение сво­боды передвижения по территории, где введено чрезвычайное положение;

Усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;;

- ­введение цензуры, ограничение свободы печати и других средств массовой информации. До отмены чрезвычайного положе­ния допускается временный арест печатной продукции, а также вре­менное изъятие звукоусиливающих технических средств и множи­тельной аппаратуры;

Приостановление после соответствующего предупреждения деятельности политических партий, общественных объединений и массовых движений, препятствующих нормализации обстановки;

Введение запрета на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий, забастовок;

Ограничение движения транспортных средств и их досмотр. Для выполнения задач обеспечения особого правового ре­жима могут вводиться следующие меры:

Установление комендантского часа;

Проверка документов в местах скопления граждан, а в от­дельных случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан ору­жия, - личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств;

Ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков; в некоторых случаях допускается вре­менное изъятие у граждан огнестрельного и холодного оружия и бо­еприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ, а у предприятий, учре­ждений и организаций - также и учебной военной техники и радиоак­тивных веществ;

Выдворение нарушителей общественного порядка, не яв­ляющихся жителями данной местности, к месту их постоянного про­живания либо за пределы территории, на которой введено чрезвы­чайное положение, за их счет и др.

Применение данных мер на части территории России не должно влечь за собой изменения полномочий органов государст­венной власти, прав общественных объединений, а также прав и обязанностей граждан в других местностях и в стране в целом. При возникновении чрезвычайной ситуации для органов внутренних дел, особенно для милиции, усложняются задачи и увеличивается объем их функций, которые условно можно разделить на три группы.

Первая группа:

Обеспечение безопасности граждан и общественной безо­пасности, охрана общественного порядка во время крупных произ-

­водственных аварий, катастроф; при стихийных бедствиях (земле­трясение, ураган, наводнение); радиационных, токсических зараже­ниях местности; крупных пожарах (промышленных, торфяных, лес­ных); обнаружении взрывоопасных предметов, боеприпасов и раз­минировании местности; проведении карантинных и других меро­приятий во время эпидемий, эпизоотии, экологических катастроф;

Участие в проведении иных специальных мероприятий (операций) по обеспечению безопасности граждан и общественной безопасности, в том числе за пределами места постоянной дислока­ции подразделений органов внутренних дел и др.

Вторая группа:

Участие в предупреждении, пресечении и устранении мас­совых нарушений общественного порядка (массовых беспорядков),которые угрожают общественной и личной безопасности граждан;

Розыск и задержание вооруженных и особо опасных пре­ступников (в том числе совершивших побеги из мест лишения сво­боды); преступников, захвативших заложников;

Пресечение деятельности (разоружение и ликвидация) не­законных вооруженных формирований;

Поиск и задержание преступников, пытающихся захватитьили захвативших воздушное, морское судно и иной транспорт, воен­ную технику, вооружение, другие важные объекты;

Участие в мероприятиях по разблокированию местности;

Участие в проведении иных специальных мероприятий­(операций), в том числе по обеспечению безопасности граждан и­общественной безопасности за пределами мест постоянной дисло­кации подразделений органов внутренних дел и др.

Третья группа:

Организация спасения людей и принятие неотложных мер по обеспечению их безопасности;

Оказание пострадавшим и находящимся в беспомощном со­стоянии первой медицинской помощи;

Участие в проведении эвакуации населения и ценностей; охрана имущества, оставшегося без присмотра; охрана важных объ-ектов и систем жизнеобеспечения населения районов, пострадавших от чрезвычайных ситуаций;

Обеспечение беспрепятственного проезда скорой медицинской помощи, техники, аварийно-восстановительных, спасательных]и ремонтных формирований; I

- ­учет потерь населения и регистрация вынужденных переселенцев (беженцев);

Эвакуация лиц, находящихся в специальных учреждениях органов внутренних дел;

Содействие проведению иных мероприятий по ликвидации негативных последствий чрезвычайных ситуаций и восстановлению нормальных условий жизни и деятельности населения.

В целом перечисленные выше функции являются общими функциями органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуа­ций; что не исключает возможности возникновения иных дополни­тельных обязанностей, обусловленных особенностями той или иной чрезвычайной ситуации.

В чрезвычайных ситуациях обеспечение безопасности стро­ится на основополагающих принципах - положениях, идеях, опреде­ляющих содержание, а также организацию деятельности соответст­вующих служб и подразделений органов внутренних дел. Одно из ведущих мест среди них занимают социально-правовые принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, актах о правовом положении государственных органов, об­щественных организаций и граждан, которые отражают объективные закономерности общественного развития.

Согласно ст. 3 Закона РФ «О милиции» деятельность мили­ции строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности. Милиция во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объедине­ниями, трудовыми коллективами и гражданами решает стоящие пе­ред ней задачи.

Организационные и тактические принципы, являющиеся про­изводными от социально-правовых, определяют основы организа­ции и деятельность аппаратов и подразделений органов внутренних дел. Их применение имеет большое практическое значение. Они по­могают сообразовываться с конкретными условиями обстановки и приходить к правильным управленческим решениям.

Обеспечение безопасности граждан и общественной безо­пасности в целом - это единая правовая природа и сфера примене­ния организационных и тактических принципов деятельности орга­нов внутренних дел, органически взаимосвязанных и дополняющих друг друга в процессе практического использования.

­Комплексный подход к организации обеспечения безопасно­сти; единоначалие и персональная ответственность; готовность сил и средств к действиям в экстремальных условиях; территориальный; отраслевой; готовность сил и средств и другие составляют органи­зационные принципы деятельности органов внутренних дел.

В организации деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности граждан и общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях принцип комплексного подхода предпола­гает осуществление комплекса организационных мер, которые на­правлены на предупреждение и пресечение правонарушений, по­вышение эффективности воздействия на правонарушителей и уст­ранение последствий чрезвычайных ситуаций.

В обстановке чрезвычайной ситуации применение данного принципа определяется:

Учетом комплекса факторов, которые непосредственно влияют на состояние общественного порядка, общественной и личной безопасности граждан;

Необходимостью координации сил и средств различных подразделений и служб органов внутренних дел в решении задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства;

Потребностью в согласованности воздействия на общест­венные отношения, составляющие общественную и личную безопасность граждан, на комплекс причин и условий, способствующих­совершению правонарушений.

В обычных условиях (обстоятельствах) в деятельности орга­нов внутренних дел указанный принцип реализуется при осуществ­лении планов комплексного использования сил и средств, а в чрез­вычайных ситуациях - в специальных планах МВД, ГУВД, УВД, гор-райлинорганов. Данный принцип предопределяет организацию со­вместного использования основных, дополнительных и приданных сил органов внутренних дел и обусловливает комплексность тактики их применения в проведении мероприятий, направленных на дости­жение единой цели - обеспечения безопасности.

Территориальный принцип показывает, что определенные аппараты, службы или подразделения органа внутренних дел закре­плены за соответствующей территорией, которая чаще всего совпа­дает с административно - территориальной или национально - тер­риториальной единицей. С помощью указанного принципа осущест­вляется работа с учетом местных условий, поддерживается тесный

­контакт подразделений милиции с другими службами, совместно решаются вопросы укрепления общественной безопасности и борь­бы с преступностью на улицах-и в иных общественных местах. В обычных условиях данный принцип в процессе обеспечения обще­ственного порядка и безопасности конкретизируется, например, в организации несения службы патрульно-постовыми нарядами.

Отраслевой принцип прослеживается в специализации служб, подразделений, отдельных нарядов и сотрудников милиции по определенным направлениям работы. Наглядным примером дан­ной специализации могут служить подразделения милиции специ­ального и особого назначения, а также созданные на базе строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции в ряде городов России специализированные патрульные группы для борьбы с бо­лее распространенными видами правонарушений. Данные группы включают в свой состав сотрудников дорожно-патрульной службы ГИБДД, уголовного розыска, отделов по борьбе с экономическими преступлениями и др. Специализация служб, подразделений и на­рядов дает возможность сотрудникам органов внутренних дел глуб­же изучить задачи и усвоить методы, приемы и способы обеспече­ния общественного порядка и безопасности, борьбы с правонаруше­ниями в чрезвычайных ситуациях.

Принцип единоначалия и персональной ответственности реализуется в соответствии с требованиями уставов и приказов МВД РФ и является основным условием слаженности и четкости действий подразделений и отдельных сотрудников. Его значение особенно возрастает в экстремальных условиях, когда от быстроты принятия и исполнения решений зависит выполнение служебных задач, а в ис­ключительных случаях и личная безопасность сотрудников органов внутренних дел и граждан.

В деятельности органов внутренних дел немаловажную роль играет принцип готовности их сил и средств к действиям при возник­новении чрезвычайных ситуаций. Его осуществление предполагает необходимость заблаговременного проведения комплекса организа­ционных мероприятий: создание специальных органов управления, разработку специальных планов, подготовку личного состава и тех­ники к действиям в условиях чрезвычайной обстановки.

В систему тактических принципов деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях входят: комплексное ис­пользование сил и средств; сосредоточение основных усилий на

­важнейших направлениях и в решающий момент; мобильность; пре­дупредительно-профилактическая направленность; активность, вне­запность и адекватность действий; взаимодействие и согласован­ность в ходе оперативных и режимных мероприятий, маневр силами и средствами.

Перечисленные выше принципы целесообразно считать оди­наково важными, несмотря на то, что практически их значение в за­висимости от обстоятельств может меняться. В одних условиях опе­ративной обстановки определяющее значение могут иметь одни принципы, а в иных - другие. К примеру, принцип внезапности дейст­вий при ликвидации последствий стихийных бедствий не будет вы­сокоэффективен, но при проведении специальной операции по за­держанию вооруженного преступника он приобретет первостепенное значение. В то же время универсальность принципа комплексного использования сил и средств не снижается при различных обстоя­тельствах.

Как тактический принцип комплексное использование сил и средств означает целенаправленную и согласованную деятельность аппаратов, подразделений и нарядов органов внутренних дел, кото­рая осуществляется в тесном взаимодействии с приданными допол­нительными силами, а также с другими службами и органами.

Значительное влияние на улучшение оперативной обстанов­ки при осуществлении охраны общественного порядка и обеспече­нии общественной и личной безопасности граждан в «горячих точ­ках» оказывает комплексное применение сил и средств подразделе­ний и нарядов милиции, службы противопожарной безопасности, внутренних войск, органов федеральной службы безопасности, за­действованных для проведения специальных операций, а также дру­гих служб и органов.

Обязательным условием реализации мероприятий преду­предительно-профилактической направленности является своевре­менное выявление и устранение обстоятельств и причин, способст­вующих совершению преступлений и других правонарушений, сни­жению возможных негативных последствий.

В чрезвычайных ситуациях, вызванных явлениями природно-биологического свойства (стихийными бедствиями, эпидемиями, крупными пожарами, эпизоотиями), использование этого принципа приобретает первостепенное значение, так как в этих условиях он

­полностью соответствует основным целям и задачам органов внут­ренних дел.

Способность к немедленному перемещению в районы чрез­вычайных ситуаций, развертыванию в оперативные порядки и осу­ществлению мер по обеспечению общественного порядка и безо­пасности, оказанию неотложной помощи пострадавшим, ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф, аварий является принципом мобильности и подвижности сил и средств милиции и других служб органов внутренних дел. Мобильность обеспечивается использованием средств передвижения (водного, автомобильного, железнодорожного и воздушного транспорта), а также соответст­вующей подготовкой личного состава.

Принцип активности включает инициативу, интенсивность, быстроту и настойчивость в ходе выполнения мероприятий с целью реализации принятых решений. Этот принцип имеет особое практи­ческое значение в деятельности органов внутренних дел по обеспе­чению общественной безопасности как в обычных, так и в чрезвы­чайных условиях. Его использование гарантирует эффективность действий нарядов и подразделений, направленных на выявление и своевременное пресечение правонарушений, устранение обстоя­тельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан. В этом и состоит практическое значение и сущность данного прин­ципа для служб и подразделений органов внутренних дел.

Внезапность действий заключается в неожиданном для пра­вонарушителей применении сил и средств по месту, времени, фор­мам и методам. Практическое использование данного принципа имеет особую значимость для организации службы в условиях чрез­вычайного положения, особенно в районах действий незаконных вооруженных формирований и других преступных групп. Он приме­няется с учетом конкретной обстановки, имеющихся возможностей и возникшей необходимости.

Как тактический принцип адекватность действий означает применение определенных форм, методов, приемов и средств воз­действия на правонарушителей, которые соответствуют содержа­нию, характеру и степени опасности их противоправных действий, с целью обеспечения общественного порядка, личной безопасности граждан и общественной безопасности.

Согласованность и взаимодействие в ходе режимных и опе­ративных мероприятий основаны на регулярном обмене информа-

­цией с сотрудниками оперативных и других служб и подразделений органов внутренних дел, а также с определенными ведомствами, уч­реждениями, организациями и службами, к примеру, с органами са­нитарно-эпидемиологического надзора, экологического контроля, и

Применение указанного принципа в деятельности органов внутренних дел, на наш взгляд, наиболее актуально при ликвидации последствий чрезвычайных происшествий, вызванных явлениями социального характера. К их числу относятся опасные преступления, создающие для сил, задействованных в охране общественного по­рядка и обеспечении общественной безопасности, экстремальные условия.

Маневрирование силами и средствами заключается в орга­низованном и своевременном их сосредоточении в местах, где скла­дывается напряженная ситуация, с целью их обширного использо­вания. Маневр реализуется с учетом сложившейся обстановки высо­кой боеготовностью и мобильностью подразделений и нарядов на наиболее важных участках, перераспределением сил и средств, об­разованием подвижных резервов, наличием бесперебойной провод­ной и радиосвязи. В условиях быстро меняющейся оперативной об­становки, а также при разрешении внезапно возникших задач в связи со стихийными бедствиями, массовыми беспорядками и другими чрезвычайными ситуациями и происшествиями маневр приобретает особое значение.

В деятельности органов внутренних дел реализация органи­зационных и тактических принципов позволяет обеспечить подраз­деления и личный состав высокой боевой готовностью к действиям по охране общественного порядка и обеспечению общественной и личной безопасности граждан в чрезвычайных ситуациях.